重慶市市政工程設(shè)施管理條例道路設(shè)施

第十三條 市政工程設(shè)施管理部門和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)密切配合，加強對城市道路的管理，嚴(yán)格控制城市道路的臨時占用和挖掘，保證道路設(shè)施完好和交通暢通、安全。

第十四條 市政工程設(shè)施管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)各自管轄的城市道路設(shè)施的養(yǎng)護維修工作。

依據(jù)本條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)臨時用作集貿(mào)市場、攤區(qū)市場的城市道路，由市場管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護維修。

其他社會單位自行建設(shè)的城市道路設(shè)施由該建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)養(yǎng)護維修。如對外經(jīng)營的，必須經(jīng)市政行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第十五條 城市道路養(yǎng)護維修，工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

設(shè)在城市道路上的各類井蓋、箱蓋，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)和養(yǎng)護規(guī)范并保證安全。對丟失、損壞或者影響車輛、行人安全的，負(fù)責(zé)養(yǎng)護維修的單位應(yīng)立即采取安全防護措施并盡快補充或者修復(fù)。

第十六條 對城市道路進行養(yǎng)護維修施工應(yīng)當(dāng)規(guī)定修復(fù)期限；繁華地段的主干道，應(yīng)避開交通高峰期，安排在夜間施工。

施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護設(shè)施，保障車輛和行人安全。

施工現(xiàn)場影響交通的，養(yǎng)護維修單位應(yīng)會同公安交通管理部門共同采取措施維護交通秩序，臨時不能通行的，應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布通告。

第十七條 在城市道路上禁止下列行為：

（一）擅自占用、挖掘道路；

（二）擅自進行有損道路設(shè)施的各種作業(yè)；

（三）擅自在道路上擺攤設(shè)點、開辦市場；

（四）擅自行駛鐵輪車、履帶車和超限車；

（五）在人行道上停放、行駛非機動車和機動車；

（六）在非指定路段上停車、洗車和試車；

（七）擅自在道路設(shè)施上張貼或懸掛標(biāo)語、廣告；

（八）擅自建設(shè)各種建（構(gòu)）筑物；

（九）排放污水、傾倒垃圾（渣土）以及撒漏其他固體、流體物質(zhì)；

（十）其他有損道路設(shè)施和妨礙交通安全的行為。

第十八條 因特殊情況，確需臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，須經(jīng)市政行政主管部門和公安交通管理部門審查批準(zhǔn)，并向市政行政主管部門交納占道費或挖掘修復(fù)費，辦理許可證。因城市建設(shè)需要申請挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃管理的要求。先向城市規(guī)劃管理部門申辦規(guī)劃建設(shè)許可證。

市政行政主管部門和公安交通管理部門依照前款規(guī)定審批挖掘城市主干道的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府同意。

市區(qū)主干道禁止設(shè)置停車場、集貿(mào)、攤區(qū)市場。其它城市道路在不影響行人和交通安全的情況下設(shè)置停車場、集貿(mào)、攤區(qū)市場的，按管理職責(zé)分工，由市和區(qū)、縣（市）市政行政主管部門和公安交通管理部門審查批準(zhǔn)，方可設(shè)置。

新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。

市政工程設(shè)施管理部門安排的城市道路日常維修，免辦有關(guān)手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)事先通知公安交通管理部門，共同采取措施維護交通。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）持有占道許可證或挖掘許可證，接受有關(guān)部門的監(jiān)督；

（二）按照批準(zhǔn)的地域、范圍、用途、時限占用或挖掘；

（三）挖掘現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置護欄、標(biāo)志等安全設(shè)施；

（四）臨時占道堆放施工材料、建筑棄土，搭建臨時工棚，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、整潔；

（五）臨時占用或挖掘道路期限屆滿，應(yīng)及時拆除障礙物，恢復(fù)道路功能，并接受市政工程設(shè)施管理部門驗收；確需延長期限的，必須辦理延期手續(xù)；

（六）服從管理部門因城市建設(shè)和交通管理的需要所作出的變更占用、挖掘許可或者取消許可的決定。

第二十條 因緊急搶修自來水、燃?xì)?、供電、通信等公用設(shè)施挖掘道路不能事先辦理審批手續(xù)的，應(yīng)立即通知市政工程設(shè)施管理部門，并在開挖道路后三日內(nèi)補辦手續(xù)，負(fù)責(zé)修復(fù)路面或補繳道路挖掘修復(fù)費。

第二十一條 履帶車、鐵輪車、超限車需要通過城市道路的，應(yīng)事先報市政行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，采取必要的保護措施，按指定的路線和規(guī)定的時間通過。

（編者注：根據(jù)市一屆人大常委會三十八次會議決定，本條設(shè)定的履帶車、、鐵輪車、超限車在城市道路行駛許可，由公安交通管理部門主管）

第六條 市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和城市總體規(guī)劃的要求，會同有關(guān)部門編制市政工程設(shè)施建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

第七條 城市供水、供電、供氣、消防、防洪和通信等其他城市公用設(shè)施建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃，應(yīng)當(dāng)與市政工程設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃相協(xié)調(diào)，經(jīng)規(guī)劃主管部門綜合平衡批準(zhǔn)后由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)組織實施。

第八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須把城市規(guī)劃確定的市政工程設(shè)施建設(shè)項目，納入綜合開發(fā)計劃，配套建設(shè)。

城市建設(shè)綜合開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求，配套建設(shè)市政工程設(shè)施。

第九條 市政工程設(shè)施建設(shè)和維護資金，應(yīng)當(dāng)采取多種渠道，多種方式籌措解決。其資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十條 市政工程設(shè)施建設(shè)工程的設(shè)計和施工必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計和施工，并接受市政行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十一條 市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織或者參與市政工程設(shè)施工程的初設(shè)審查和竣工驗收。

市政工程設(shè)施實行工程質(zhì)量保修制度，保修期為一年，自交付使用之日起計算，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由市政工程設(shè)施建設(shè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十二條 社會單位自行投資建設(shè)和城市綜合開發(fā)建設(shè)單位按城市規(guī)劃要求配套建設(shè)的市政工程設(shè)施，需要移交市政工程設(shè)施管理部門的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政行政主管部門審核驗收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監(jiān)督。

獨資或合資建設(shè)的城市市政工程設(shè)施，實行統(tǒng)一的行業(yè)管理，由市政行政主管部門對其養(yǎng)護維修和安全管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第一條 為了加強城市市政工程設(shè)施管理，保護市政工程設(shè)施完好，發(fā)揮市政工程設(shè)施使用功能，促進城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》規(guī)定，制定本例。

第二條 本條例適用于市城市市政工程設(shè)施的管理。

本條例所稱城市，是指本市市區(qū)、郊區(qū)、縣（市）規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)。

第三條 市市政行政主管部門是全市市政工程設(shè)施管理的行政主管機關(guān)。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建委（局）按照分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政工程設(shè)施的管理工作。

規(guī)劃、公安、交通、工商、環(huán)保、園林等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，配合市政行政主管部門，共同搞好市政工程設(shè)施管理工作。

第四條 市政工程設(shè)施管理工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、建設(shè)養(yǎng)護管理并重的原則。

第五條 一切單位和個人都有依法使用和保護市政工程設(shè)施的權(quán)利和義務(wù)，并有權(quán)對違反本條例的行為進行規(guī)勸和舉報。

對在市政工程設(shè)施管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會的委托，現(xiàn)就重新制定《包頭市市政工程設(shè)施管理條例》（以下簡稱條例）的情況作如下說明。

一、重新制定本條例的必要性

原條例自1991年頒布實施以來，在我市市政工程設(shè)施管理方面發(fā)揮了很好的作用，保障了市政工程設(shè)施的完好和功能的發(fā)揮，規(guī)范了管理行為，使市政工程設(shè)施管理工作走上了依法管理的軌道。隨著改革開放的不斷深入，我市的市政工程設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，在市政工程設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理方面也相應(yīng)出現(xiàn)了許多新的情況和問題，需要用法規(guī)加以規(guī)范，加強管理。原條例已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。包頭市人大常委會決定廢止原條例，制定新條例。

二、關(guān)于主要內(nèi)容的說明

1、關(guān)于主管部門職能問題

原條例在對主管部門管理職能的規(guī)定方面存在一定的問題，也是造成多年來多家管理，多頭審批的主要原因之一。主要表現(xiàn)在，一是第四條和第五條中同時對主管部門的職能進行了規(guī)定，不符合立法的技術(shù)要求；二是第四條和第五條中多處出現(xiàn)的“區(qū)”是指市轄的市三區(qū)還是指礦區(qū)或者郊區(qū)，所指不明確，容易引起理解上的差異；三是第四條第二款中“市政工程設(shè)施管理部門”所指不明確。針對上述問題，考慮到我市的現(xiàn)行體制，新條例的第四條中明確了市、旗、縣、礦區(qū)、郊區(qū)的主管部門的職權(quán)，并規(guī)定了“市三區(qū)的主管部門職權(quán)范圍由市人民政府確定”。

2、關(guān)于新增加第二章和第三章的說明

原條例只對市政工程設(shè)施使用中的具體管理進行了規(guī)定，沒有把市政工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、維修與管理作為一個有機的整體來考慮，因而具有一定的局限性。隨著改革開放的深入，市政工程設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了多元化的情況，這就需要加強對投資主體的管理，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求進行建設(shè)，保證市政工程設(shè)施的整體性。同時，做好市政工程設(shè)施的養(yǎng)護和維修是保證其功能正常發(fā)揮的重要手段，有必要在法規(guī)中對負(fù)責(zé)養(yǎng)護維修單位的權(quán)利和義務(wù)加以明確。因此，新條例中增加第二章“規(guī)劃與建設(shè)”和第三章“養(yǎng)護與維修”。

3、關(guān)于臨時占用城市道路問題

多年來，我市占用城市道路進行臨時建設(shè)的行為比較普遍，個別道路已經(jīng)建成了永久性建筑，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常進行和城市道路功能的正常發(fā)揮，也影響了城市市容的美觀。造成這種問題的原因就是由于管理體制不順，政出多門、多家審批所致。同時原條例第八條中“如確需臨時占用，須經(jīng)市政設(shè)施管理部門許可，由公安交通管理部門批準(zhǔn)”的規(guī)定與國務(wù)院的《城市道路管理條例》的規(guī)定不一致。新條例考慮了我市的具體情況，將因工程施工以外的臨時占用道路的審批權(quán)確定為縣級以上人民政府，同時，對占用城市道路作為集貿(mào)市場的，做了專門規(guī)定，并對過去已經(jīng)占用城市道路作為集貿(mào)市場的，作出了在人民政府規(guī)定的期限內(nèi)退出的規(guī)定。這樣做，就是為了嚴(yán)格控制新增加的占用城市道路現(xiàn)象的發(fā)生，為建設(shè)現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。

4、關(guān)于實行排水許可辦法

建設(shè)部1994年頒布實施《城市排水許可管理辦法》以來，幾年的實踐證明，實行排水許可管理，有利于加強對城市排水設(shè)施的管理，能有效地對排水量、水質(zhì)進行動態(tài)管理，防止擅自破井接管和向排水設(shè)施排放超標(biāo)廢水現(xiàn)象的發(fā)生。條例將排水許可辦法以法規(guī)的形式確定下來，就是為了加強管理，加大監(jiān)管力度，保證排水設(shè)施的完好。

5、原條例中的法律責(zé)任過于原則，執(zhí)法主體不明確，使執(zhí)法過程中不便于操作，隨意性較大，新條例對違反本條例有關(guān)規(guī)定的都做了具體的處罰規(guī)定。

6、根據(jù)管理部門職能的變化，新條例不再設(shè)“城市防洪設(shè)施管理”一章。

7、根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市道路管理條例》，參考其他部分城市近年來頒布的有關(guān)條例，新條例對原條例中大部分條款都進行了改寫，這里就不一一作具體說明。

三、條例的主要內(nèi)容

條例共六章五十條。

第一章“總則”，共6條。主要明確了制定條例的目的、依據(jù)和適用范圍，規(guī)定了市政工程設(shè)施包括的內(nèi)容，明確了主管部門的職權(quán)。

第二章“規(guī)劃與建設(shè)”，共7條。提出了制定市政工程設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的要求，明確了規(guī)劃的統(tǒng)一性和投資的多元化，對建設(shè)行為等做出了具體規(guī)定。

第三章“養(yǎng)護與維修”，共5條。主要對市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修的職責(zé)、范圍作出了規(guī)定。

第四章“管理”，共17條。主要明確了對建成后的市政工程設(shè)施的具體保護和管理辦法，以及使用市政工程設(shè)施的審批程序。

第五章“法律責(zé)任”，共13條。主要明確了對違反本條例有關(guān)規(guī)定的行為以及單位和個人進行行政處罰的具體辦法。

第六章“附則”，共2條。規(guī)定了條例的施行時間。明確了原條例同時廢止。

以上說明，連同條例請一并審議。

第七條　市人民政府應(yīng)將市政工程設(shè)施的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求。市政工程設(shè)施行政主管部門會同有關(guān)部門編制市政工程設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第八條　市政工程設(shè)施建設(shè)，由市政工程設(shè)施主管部門組織進行。單位和個人投資建設(shè)的，須經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門批準(zhǔn)。

第九條　城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政工程設(shè)施，應(yīng)納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)計劃，配套建設(shè)。

第十條　城市供水、供熱、燃?xì)?、供電、通信、消防的各種管線、桿線等設(shè)施建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)與城市市政工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下后地上的原則，與市政工程設(shè)施建設(shè)同步進行。

第十一條　市政工程設(shè)施建設(shè)資金按下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款；

（二）國有土地有償使用收入；

（三）依法集資；

（四）國內(nèi)外貸款；

（五）社會資助；

（六）市政工程設(shè)施有償使用費收入；

（七）其它投資。

第十二條　建設(shè)市政工程設(shè)施實行報批制度。凡進行市政工程設(shè)施建設(shè)的，須經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門批準(zhǔn)，并辦理其它審批手續(xù)后，方可開工。

第十三條　從事市政工程設(shè)施設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，必須具有資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的市政工程設(shè)施的設(shè)計、施工和監(jiān)理。

市政工程設(shè)施的設(shè)計、施工必須符合國家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

第十四條　市政工程設(shè)施建設(shè)施工，實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度和施工監(jiān)理制度。未經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門驗收或驗收不合格的市政工程設(shè)施，不得交付使用或接收管理養(yǎng)護。

市政工程設(shè)施建設(shè)須按城市建設(shè)檔案的有關(guān)規(guī)定建立完整的竣工資料和設(shè)施檔案。

第十五條　市政工程設(shè)施建設(shè)實行質(zhì)量保修制度，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十六條　城市規(guī)劃部門在審批涉及市政工程設(shè)施的建設(shè)項目時，須同市政工程設(shè)施主管部門會審、會簽。

第十七條　對利用貸款、集資或非政府投資建設(shè)的市政工程設(shè)施實行有償使用。有償使用的收入必須用于償還貸款或者投資回報以及市政工程設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、維修和管理。

第七條　市人民政府應(yīng)將市政工程設(shè)施的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求。市政工程設(shè)施行政主管部門會同有關(guān)部門編制市政工程設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第八條　市政工程設(shè)施建設(shè)，由市政工程設(shè)施主管部門組織進行。單位和個人投資建設(shè)的，須經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門批準(zhǔn)。

第九條　城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政工程設(shè)施，應(yīng)納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)計劃，配套建設(shè)。

第十條　城市供水、供熱、燃?xì)?、供電、通信、消防的各種管線、桿線等設(shè)施建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)與城市市政工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下后地上的原則，與市政工程設(shè)施建設(shè)同步進行。

第十一條　市政工程設(shè)施建設(shè)資金按下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款；

（二）國有土地有償使用收入；

（三）依法集資；

（四）國內(nèi)外貸款；

（五）社會資助；

（六）市政工程設(shè)施有償使用費收入；

（七）其它投資。

第十二條　建設(shè)市政工程設(shè)施實行報批制度。凡進行市政工程設(shè)施建設(shè)的，須經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門批準(zhǔn)，并辦理其它審批手續(xù)后，方可開工。

第十三條　從事市政工程設(shè)施設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，必須具有資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的市政工程設(shè)施的設(shè)計、施工和監(jiān)理。

市政工程設(shè)施的設(shè)計、施工必須符合國家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

第十四條　市政工程設(shè)施建設(shè)施工，實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度和施工監(jiān)理制度。未經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門驗收或驗收不合格的市政工程設(shè)施，不得交付使用或接收管理養(yǎng)護。

市政工程設(shè)施建設(shè)須按城市建設(shè)檔案的有關(guān)規(guī)定建立完整的竣工資料和設(shè)施檔案。

第十五條　市政工程設(shè)施建設(shè)實行質(zhì)量保修制度，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十六條　城市規(guī)劃部門在審批涉及市政工程設(shè)施的建設(shè)項目時，須同市政工程設(shè)施主管部門會審、會簽。

第十七條　對利用貸款、集資或非政府投資建設(shè)的市政工程設(shè)施實行有償使用。有償使用的收入必須用于償還貸款或者投資回報以及市政工程設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、維修和管理。