電煤價格并軌電煤價格改革路徑

1993年，我國煤炭市場化改革取得突破，國家放開煤炭價格，由市場自主決定。

為保證電價穩(wěn)定和電煤供應(yīng)，1996年開始國家對電煤采取指導(dǎo)價格。

2002年起，國家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價格，但在每年的煤炭訂貨會上仍會發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。

2005年，政府正式宣布不再對電煤價格調(diào)控。

2009年，國家發(fā)展和改革委員會決定終止了一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。

一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價，以低于市場價的價格鎖定一年供應(yīng)量；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

推進(jìn)電煤價格并軌改革的核心內(nèi)容是：一、取消重點(diǎn)電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會或變相訂貨會；二、煤炭價格直接并軌，不設(shè)前置條件，不設(shè)定煤炭最低價；三、推進(jìn)煤電聯(lián)動，運(yùn)力銜接改革。

2012年8月份的電煤價格并軌方案一面世即惹來爭議。其主要內(nèi)容是，煤炭實(shí)行長協(xié)價。將一年一簽的電煤合同延長至2年以上，時限在2年~5年，成為長合同。同時，長協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價和變動價。

9月中旬的第二稿方案對此進(jìn)行了修改，主要是：長協(xié)合同不再有基礎(chǔ)價和變動價的區(qū)分，完全按市場價格確定；同時發(fā)改委著手制定《煤炭中長期合同管理辦法》，加強(qiáng)對煤炭合同的管理。

2012年10月30日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》，提出電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內(nèi)容，再次將電煤價格并軌推上輿論焦點(diǎn)，爭論也熱烈起來。

2012年12月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》，決定從2013年1月1日開始，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。這一舉動被業(yè)內(nèi)人士看做是為出臺合同煤與市場煤價格并軌政策鋪路。 2100433B

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，保障電力供應(yīng)，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)對發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）實(shí)施臨時價格干預(yù)措施，同時適當(dāng)調(diào)整電力價格，試行階梯電價制度。 一是對電煤實(shí)行臨時價格干預(yù)。適當(dāng)控制合同電煤價格漲幅，規(guī)定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。自2012年1月1日起，對市場交易電煤規(guī)定最高限價，秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉價最高不得超過每噸800元；通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價格。電煤價格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后，國家發(fā)展改革委將及時公告解除臨時價格干預(yù)措施。

二是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。除依法設(shè)立的基金外，省級以下地方人民政府自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年底前取消；省級政府已依法設(shè)立的，最高征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現(xiàn)有水平不變，沒有設(shè)立的不得設(shè)立；各地不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)。

三是適當(dāng)提高電價。自2011年12月1日起，將全國燃煤電廠上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電試行階梯電價制度，80%的居民戶電價不作調(diào)整。

四是試行居民階梯電價制度。將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價標(biāo)準(zhǔn)，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。擬實(shí)施的階梯電價分為三檔，即各省（區(qū)、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過第二檔的電量為第三檔。其中，第一檔電價近期保持基本穩(wěn)定，不作調(diào)整，第二檔電價適當(dāng)提高，第三檔電價較大幅度提高。在實(shí)行階梯電價的同時，對城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，設(shè)置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費(fèi)用電量。各地實(shí)行居民用電階梯電價的具體方案，由各省級價格主管部門履行價格聽證程序后實(shí)施。

為保障煤炭、電力價格調(diào)控措施的政策效果，國家有關(guān)部門將在保障安全生產(chǎn)的前提下，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)；加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸，尤其是長期合同電煤的運(yùn)輸；加快煤炭產(chǎn)地向消費(fèi)地的鐵路建設(shè)，著力消除鐵路運(yùn)力瓶頸制約。

國家發(fā)展改革委要求，電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，加強(qiáng)管理，挖潛降耗，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定；煤炭企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行電煤臨時價格干預(yù)措施；各地不得擅自對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價措施。國家發(fā)展改革委將分別組織開展全國性的電煤重點(diǎn)合同執(zhí)行情況檢查和清理涉煤基金及收費(fèi)情況專項(xiàng)檢查，對不執(zhí)行國家煤炭、電力價格調(diào)控政策的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，典型案例將公開曝光。

據(jù)悉，國家采取上述綜合調(diào)控措施的主要背景是逐步理順煤電關(guān)系，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排。1-9月全社會用電量增長11.95%，部分地區(qū)增速在15%以上，節(jié)能減排形勢較為嚴(yán)峻，且保障電力供應(yīng)的壓力較大。同時，煤炭價格持續(xù)多年上漲，火電企業(yè)發(fā)電成本大幅增長。在整體調(diào)控方案研究、醞釀過程中，國家發(fā)展改革委通過座談會等多種形式廣泛征求了地方人民政府、主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見，有關(guān)方面均表示愿意積極承擔(dān)社會責(zé)任，穩(wěn)定煤炭價格。居民用電階梯電價的方案，2010年10月份已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求了全社會的意見，并根據(jù)意見反饋情況，提高了電量分檔標(biāo)準(zhǔn)和第三檔電量的提價幅度，對80%的居民戶電價不作調(diào)整，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等低收入群體設(shè)置了免費(fèi)用電量。

國家發(fā)展改革委表示，此次煤炭電力價格調(diào)控措施的出臺，一方面將有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)過快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

電煤價格并軌 兩大行業(yè)各自謀劃

電煤價格并軌如今箭在弦上，只待具體方案正式發(fā)布。與之密切相關(guān)的煤炭電力兩大行業(yè)都在緊急各自謀劃，為即將實(shí)施的政策調(diào)整做好準(zhǔn)備。

“電煤價格并軌方案已經(jīng)得到國務(wù)院批示”，華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法日前向記者表示，2013年合同煤與市場煤價格實(shí)現(xiàn)并軌是肯定的，“但這次政府批示的很可能只是一個原則，方案還需一段時間進(jìn)一步修改，而電企的訴求應(yīng)該是他們主要考慮的?！?

國家發(fā)展改革委關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知

為進(jìn)一步深化煤炭市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)當(dāng)前發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）供需形勢和價格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實(shí)施的電煤臨時價格干預(yù)措施?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、解除電煤臨時價格干預(yù)措施

鑒于當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十二條規(guī)定，決定從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，即取消《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》（發(fā)改電[2011]299號）中對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。

二、進(jìn)一步做好煤炭價格監(jiān)測工作

解除對電煤臨時價格干預(yù)措施后，各省級價格主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭價格監(jiān)測工作，特別是電煤價格監(jiān)測，進(jìn)一步完善電煤生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)測制度，建立電煤價格監(jiān)測、預(yù)警制度。山西、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤省（區(qū)）價格主管部門要按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的電煤結(jié)算價格、產(chǎn)量、熱值、成本等情況。若電煤價格出現(xiàn)非正常變化，要及時向我委報告。

三、切實(shí)加強(qiáng)電煤市場監(jiān)管

各省級價格主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對電煤市場的監(jiān)管，切實(shí)做好對煤炭生產(chǎn)、銷售過程中各類違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓工作，并開展監(jiān)督檢查。地方各級政府不得采取行政手段不正當(dāng)干預(yù)企業(yè)煤炭供銷等經(jīng)營活動。嚴(yán)禁企業(yè)之間達(dá)成價格壟斷協(xié)議控制煤價；不得采取降低熱值、降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價；不得哄抬煤炭價格。對煤炭經(jīng)營中的價格違法行為，各級價格主管部門將依法予以嚴(yán)肅查處 。2100433B

中國政府網(wǎng)2012年12月25日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格。

這意味著中國電煤市場化改革終于迎來“破冰”，爭論多年的電煤價格并軌最終實(shí)現(xiàn)。此舉也意味著困擾中國多年的煤電之爭走到了盡頭，在完全市場化主導(dǎo)下，未來中國的煤電行業(yè)將更趨良性發(fā)展。

山西電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉認(rèn)為，電煤價格并軌對煤電雙方都是有利的，這也是政府不過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個體現(xiàn)，將為電力市場化改革鋪平道路。

中國電煤供應(yīng)一直處于半市場化狀態(tài)。電煤供需雙方依據(jù)的是兩種不同的定價機(jī)制：一種是由政府相關(guān)部門組織煤炭企業(yè)和重點(diǎn)電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)煤炭合同，每噸重點(diǎn)煤的價格一般要比市場價低200元左右，甚至更多；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

“重點(diǎn)煤”在一定程度上減輕了重點(diǎn)電力企業(yè)的虧損壓力，但由此也形成了“煤電之爭”的局面。煤企和電企在重點(diǎn)合同煤價格談判上相互角力，煤企因?yàn)槔麧櫹陆挡辉敢饨祪r，電企因?yàn)榫揞~虧損不愿意提價。

產(chǎn)煤大省山西近年來銷售的重點(diǎn)合同煤平均占到全省出省電煤銷量的57%，本省煤炭企業(yè)每年要減少約300多億元的收入。而中國五大電力集團(tuán)僅2012年上半年電力業(yè)務(wù)虧損就達(dá)到了51．13億元，2011年火電累計虧損則達(dá)到312億元。

因此，當(dāng)“市場煤”價格遠(yuǎn)高于“合同煤”時，煤炭企業(yè)普遍不愿意簽訂長期合同，有的煤企甚至用以次充好等手段變相彌補(bǔ)差價損失。而2012年中國煤炭市場持續(xù)低迷，煤價一路走低，有的電力企業(yè)也出現(xiàn)放棄重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)購市場煤的現(xiàn)象。

專家認(rèn)為，電煤價格并軌意味著電煤配置完全實(shí)現(xiàn)市場化，這傳遞出諸多積極信號。

首先，持續(xù)多年的煤電之爭將終結(jié)，以市場為主導(dǎo)必然會推動正在進(jìn)行的煤電聯(lián)營走向深入，煤企和電企互保共贏將成為未來行業(yè)發(fā)展的大方向。

目前，山西正在推進(jìn)煤企和電企“以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營”和“以合同為紐帶的長協(xié)合作”，煤企和電企漸由“頂?！弊呦颉袄帧保尸F(xiàn)出雙贏發(fā)展態(tài)勢。

山西33戶省調(diào)電企中已有20戶實(shí)施煤電聯(lián)營，有5戶與煤企簽訂長期供煤合同，收到了良好效果。1－9月份，山西省調(diào)20萬千瓦以上主力火電企業(yè)凈虧損同比減虧近10億元，9戶盈利電企全部集中在已實(shí)施煤電聯(lián)營的企業(yè)中。

此外，專家認(rèn)為電煤價格并軌，也必將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價改革，這將對煤電行業(yè)未來的健康發(fā)展產(chǎn)生更為積極而深遠(yuǎn)的影響。

重點(diǎn)合同煤一直與鐵路運(yùn)輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要自行籌措運(yùn)力，由此導(dǎo)致的點(diǎn)車費(fèi)、加車費(fèi)等運(yùn)力尋租行為推高了煤價，究其原因，鐵路運(yùn)力交易市場不健全、不完善是根本；在電力價格方面，“市場煤、計劃電”的定價機(jī)制也有悖市場規(guī)律，電價無法隨煤價上漲及時聯(lián)動，由此造成的虧損無法通過價格傳導(dǎo)出去，也使電企背上了沉重的包袱。

對于這兩方面的改革，新發(fā)布的《意見》中均有提及，不僅明確指出要推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革，進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制；而且明確提出要不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕稱，2012年重點(diǎn)合同電煤價普遍比市場煤價要低，2013年電煤長協(xié)價格并軌后，與市場價格一樣了，意味著火電企業(yè)的采購成本將增加，而這一塊價格不調(diào)整，對火電企業(yè)是不利的。

2012年重點(diǎn)合同電煤價比市場煤價雖說基本接軌，但不同地區(qū)情況不同，如內(nèi)陸地區(qū)兩者價差較大，沿海價差較小。

截至目前，五大電力央企和主要地方國有電企均沒有簽訂2013年電煤長協(xié)合同，其余電企即便簽了，量也非常少。新政出臺后，煤電雙方2013年電煤長協(xié)談判博弈將更為激烈。

若長協(xié)部分電煤價格漲跌自行消化，電企2013年效益如何，關(guān)鍵在于煤價漲跌情況。若煤價跌，電企效益向好；若煤價漲，電煤壓力大些。歐陽昌裕認(rèn)為，2013年電煤價格應(yīng)該總體平穩(wěn)。

不過，煤電業(yè)界人士普遍認(rèn)為，由于2013年煤炭產(chǎn)能集中釋放，而電力需求偏弱，況且還有進(jìn)口煤增加因素，2013年三四月份電煤價格將承受較大下跌壓力。

目前正值煤炭旺季，但全社會電煤庫存仍在高位，秦皇島煤價已經(jīng)連跌兩周。

分析人士認(rèn)為，2013年局部地區(qū)電價可能會調(diào)整，但整體電價可能不調(diào)整。