大同市2012年政府工作報告

一、過去四年工作回顧

過去四年，是大同城市面貌發(fā)生深刻變化、綜合競爭實力全面增長、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展積蓄力量和基礎(chǔ)的四年。四年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的517.04億元增加到2011年的842.59億元，年均增長10.96%；財政總收入從93.04億元增加到162.26億元，年均增長14.92%；一般預(yù)算收入從36.71億元增加到64.64億元，年均增長15.19%；全社會固定資產(chǎn)投資從214.79億元增加到664.91億元，累計完成2172.4億元，年均增長32.64%；社會消費品零售總額從184.95億元增加到356.57億元，年均增長17.83%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11508元增加到18915元，年均增長13.23%；農(nóng)民人均純收入從3034元增加到4936元，年均增長12.94%；萬元GDP綜合能耗從2.32噸標煤下降到1.42噸標煤，下降38.79%；化學需氧量、二氧化硫超額完成減排任務(wù)。

四年發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在六個“基本形成”：

——園區(qū)承載發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成，轉(zhuǎn)型跨越邁出堅實步伐。裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區(qū)，空間集中開發(fā)，資源集約利用，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)集聚配套，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本平臺。中國化工、中國重汽、冀東集團、中國醫(yī)藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤、富士康、保利協(xié)鑫、中聯(lián)重科、億豐、華銳風電、天津建材等一批大集團、大企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟成為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國煤炭企業(yè)現(xiàn)代化裝備水平最高、產(chǎn)能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產(chǎn)，東周窯、馬道頭兩個千萬噸礦井基本建成，千億同煤的目標提前實現(xiàn)。全市煤炭產(chǎn)量由7000萬噸突破1億噸，電力裝機容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。

——雙城同輝共美的建設(shè)藍圖基本形成，特色城市展現(xiàn)美好前景。持續(xù)開展大規(guī)模的城市建設(shè)，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設(shè)拆遷面積1000多萬平方米，城市棚戶區(qū)和城中村改造取得決定性成果，城市規(guī)劃建設(shè)面積由90平方公里擴展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬平方米，新增綠化面積1700萬平方米，新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發(fā)生翻天覆地的變化。古城墻修復(fù)完成四分之三，御東太陽宮、博物館、圖書館、大劇院、美術(shù)館、體育中心等重大項目建設(shè)順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標性的建筑和景觀，積累著量變到質(zhì)變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無限魅力。

—— 中國古都引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成，文化復(fù)興產(chǎn)生深遠影響。以中國大古都為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護復(fù)興工程進展順利，云岡大景區(qū)建設(shè)基本完成，北岳恒山深度開發(fā)成效明顯。關(guān)帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國保單位。華強集團方特歡樂世界、煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意、晉華宮礦井文化體驗加快開發(fā)建設(shè)。文化體制改革取得初步成效。中國國際雕塑雙年展等文化會展節(jié)慶活動，迸發(fā)出深遠的影響和潛力。

——四輪聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)格局基本形成，縣域經(jīng)濟步入良性軌道。龍頭帶動，基地聯(lián)動，市場拉動，項目驅(qū)動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。龍頭企業(yè)由102戶增長到150戶，北京新發(fā)地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤、中儲糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶大同，華晟果蔬、夏進乳業(yè)、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)由1萬畝達到12.8萬畝，畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到377個，萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬園區(qū)達到13個，千頭以上規(guī)模的奶牛園區(qū)達到17個。孤山水庫、唐河水庫、引黃入同等重點工程基本完成。農(nóng)村兩輪“五個全覆蓋”順利推進，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得新進展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮(zhèn)、陽高、左云、大同、新榮等八個縣區(qū)，全長387公里的5條高速公路基本完成。全長60公里的208國道大同段改擴建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%?？h區(qū)經(jīng)濟特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大。

——民生問題密切的服務(wù)體系基本形成，幸福大同結(jié)出豐碩成果。按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的標準，完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數(shù)萬戶群眾住房條件得到根本改變。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)保八個試點縣進展順利，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)330戶、8.3萬下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉(xiāng)所有中學、小學共656所，建筑面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫(yī)院外科樓、市一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院等重大工程，與民生關(guān)系密切的教育、衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)生歷史性深刻變化?！捌桨泊笸苯ㄔO(shè)深入推進，社會治安綜合治理進一步加強，群眾安全感增強，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。

——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議521件、政協(xié)委員提案1289件，辦復(fù)率100%。制定政府規(guī)章9件，提請人大審議地方性法規(guī)11件。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。大力推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到169項，再造流程，創(chuàng)新載體，陽光作業(yè)，嚴格監(jiān)管，審批法定時限縮短二分之一，政務(wù)大廳成為政府為民服務(wù)的平臺，展示大同形象的窗口。嚴格各項制度，從源頭上預(yù)防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團結(jié)奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士的廣泛參與，歸功于駐同中央和省級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，大同目前仍處于建設(shè)和發(fā)展的攻堅階段，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾沒有根本解決，負重前行，風險伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和制度環(huán)境還沒有形成；經(jīng)濟增長的壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求并存，推動前進的力量與困擾發(fā)展的矛盾同在，當前面臨的宏觀經(jīng)濟形勢，使各種交織的問題更加復(fù)雜；名城保護任務(wù)艱巨，拆遷與建設(shè)、營銷與管理、保護與開發(fā)等亟待破解的難題更加突出；社會管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，讓人民群眾長期共享共同創(chuàng)造的社會財富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設(shè)任重道遠，建立全社會認同的價值觀尚需努力；服務(wù)型政府建設(shè)存在差距，公務(wù)員隊伍的專業(yè)化、知識化水平需進一步提高，效率低下，責任心、事業(yè)心不強的問題仍然突出，黨風廉政建設(shè)需進一步加強。對這些問題，我們要引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標和主要任務(wù)

我們所處的時代是一個全球化的時代，下屆政府任期正與“十二五”實施期相契合。去年政府已經(jīng)對“十二五”的奮斗目標和主要任務(wù)向大會作了全面報告?！笆濉钡哪繕巳蝿?wù)就是下屆政府的奮斗目標。在這樣一個非常重要的歷史關(guān)頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時也要以時代應(yīng)有的高度審視世界。大同的發(fā)展必須與世界接軌，大同制造，國際水平，才能站在時代的前列，在激烈的國際競爭中立于不敗之地；才能搶占發(fā)展制高點，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)真正的跨越；才能不斷創(chuàng)新和前進，在歷史的進程中積累財富。歷史厚愛大同，在山西獲得國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)重大政策機遇的同時，2013年國際太陽能十項全能競賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發(fā)展，以賽事促轉(zhuǎn)型的歷史機遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)之后歷史賜予大同的又一次復(fù)興的機遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國際水平最高的太陽能賽事，讓大同在國際舞臺上精彩亮相。

四年發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在六個“基本形成”：

——園區(qū)承載發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成，轉(zhuǎn)型跨越邁出堅實步伐。裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區(qū)，空間集中開發(fā)，資源集約利用，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)集聚配套，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本平臺。中國化工、中國重汽、冀東集團、中國醫(yī)藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤、富士康、保利協(xié)鑫、中聯(lián)重科、億豐、華銳風電、天津建材等一批大集團、大企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟成為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國煤炭企業(yè)現(xiàn)代化裝備水平最高、產(chǎn)能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產(chǎn)，東周窯、馬道頭兩個千萬噸礦井基本建成，千億同煤的目標提前實現(xiàn)。全市煤炭產(chǎn)量由7000萬噸突破1億噸，電力裝機容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。

——雙城同輝共美的建設(shè)藍圖基本形成，特色城市展現(xiàn)美好前景。持續(xù)開展大規(guī)模的城市建設(shè)，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設(shè)拆遷面積1000多萬平方米，城市棚戶區(qū)和城中村改造取得決定性成果，城市規(guī)劃建設(shè)面積由90平方公里擴展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬平方米，新增綠化面積1700萬平方米，新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發(fā)生翻天覆地的變化。古城墻修復(fù)完成四分之三，御東太陽宮、博物館、圖書館、大劇院、美術(shù)館、體育中心等重大項目建設(shè)順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標性的建筑和景觀，積累著量變到質(zhì)變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無限魅力。

—— 中國古都引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成，文化復(fù)興產(chǎn)生深遠影響。以中國大古都為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護復(fù)興工程進展順利，云岡大景區(qū)建設(shè)基本完成，北岳恒山深度開發(fā)成效明顯。關(guān)帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國保單位。華強集團方特歡樂世界、煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意、晉華宮礦井文化體驗加快開發(fā)建設(shè)。文化體制改革取得初步成效。中國國際雕塑雙年展等文化會展節(jié)慶活動，迸發(fā)出深遠的影響和潛力。

——四輪聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)格局基本形成，縣域經(jīng)濟步入良性軌道。龍頭帶動，基地聯(lián)動，市場拉動，項目驅(qū)動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。龍頭企業(yè)由102戶增長到150戶，北京新發(fā)地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤、中儲糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶大同，華晟果蔬、夏進乳業(yè)、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)由1萬畝達到12.8萬畝，畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到377個，萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬園區(qū)達到13個，千頭以上規(guī)模的奶牛園區(qū)達到17個。孤山水庫、唐河水庫、引黃入同等重點工程基本完成。農(nóng)村兩輪“五個全覆蓋”順利推進，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得新進展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮(zhèn)、陽高、左云、大同、新榮等八個縣區(qū)，全長387公里的5條高速公路基本完成。全長60公里的208國道大同段改擴建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%。縣區(qū)經(jīng)濟特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大。

——民生問題密切的服務(wù)體系基本形成，幸福大同結(jié)出豐碩成果。按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的標準，完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數(shù)萬戶群眾住房條件得到根本改變。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)保八個試點縣進展順利，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)330戶、8.3萬下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉(xiāng)所有中學、小學共656所，建筑面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫(yī)院外科樓、市一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院等重大工程，與民生關(guān)系密切的教育、衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)生歷史性深刻變化?！捌桨泊笸苯ㄔO(shè)深入推進，社會治安綜合治理進一步加強，群眾安全感增強，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。

——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議521件、政協(xié)委員提案1289件，辦復(fù)率100%。制定政府規(guī)章9件，提請人大審議地方性法規(guī)11件。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。大力推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到169項，再造流程，創(chuàng)新載體，陽光作業(yè)，嚴格監(jiān)管，審批法定時限縮短二分之一，政務(wù)大廳成為政府為民服務(wù)的平臺，展示大同形象的窗口。嚴格各項制度，從源頭上預(yù)防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團結(jié)奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士的廣泛參與，歸功于駐同中央和省級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，大同目前仍處于建設(shè)和發(fā)展的攻堅階段，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾沒有根本解決，負重前行，風險伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和制度環(huán)境還沒有形成；經(jīng)濟增長的壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求并存，推動前進的力量與困擾發(fā)展的矛盾同在，當前面臨的宏觀經(jīng)濟形勢，使各種交織的問題更加復(fù)雜；名城保護任務(wù)艱巨，拆遷與建設(shè)、營銷與管理、保護與開發(fā)等亟待破解的難題更加突出；社會管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，讓人民群眾長期共享共同創(chuàng)造的社會財富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設(shè)任重道遠，建立全社會認同的價值觀尚需努力；服務(wù)型政府建設(shè)存在差距，公務(wù)員隊伍的專業(yè)化、知識化水平需進一步提高，效率低下，責任心、事業(yè)心不強的問題仍然突出，黨風廉政建設(shè)需進一步加強。對這些問題，我們要引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標和主要任務(wù)

我們所處的時代是一個全球化的時代，下屆政府任期正與“十二五”實施期相契合。去年政府已經(jīng)對“十二五”的奮斗目標和主要任務(wù)向大會作了全面報告?！笆濉钡哪繕巳蝿?wù)就是下屆政府的奮斗目標。在這樣一個非常重要的歷史關(guān)頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時也要以時代應(yīng)有的高度審視世界。大同的發(fā)展必須與世界接軌，大同制造，國際水平，才能站在時代的前列，在激烈的國際競爭中立于不敗之地；才能搶占發(fā)展制高點，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)真正的跨越；才能不斷創(chuàng)新和前進，在歷史的進程中積累財富。歷史厚愛大同，在山西獲得國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)重大政策機遇的同時，2013年國際太陽能十項全能競賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發(fā)展，以賽事促轉(zhuǎn)型的歷史機遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)之后歷史賜予大同的又一次復(fù)興的機遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國際水平最高的太陽能賽事，讓大同在國際舞臺上精彩亮相。

我們要以建設(shè)新能源示范城市為目標，走出大同轉(zhuǎn)型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、應(yīng)用規(guī)模化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設(shè)40億立方煤制天然氣、保利協(xié)鑫投資200億建設(shè)太陽能光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、同煤、天津建材投資100億建設(shè)300萬噸建材鋼、同煤投資100億建設(shè)60萬噸烯烴、中國化工集團投資140億建設(shè)TDI、ADI、MDI等5個百億元以上重大轉(zhuǎn)型項目，抓好陜汽5萬輛新能源重卡汽車、華潤30萬噸啤酒、華銳風電裝備制造等一批轉(zhuǎn)型項目。繼續(xù)加大招商引資的力度，加快發(fā)展裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代煤化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上改變一煤獨大的產(chǎn)業(yè)格局，率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路子。

2019年2月24日，大同市人民政府市長武宏文在大同市第十五屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》。

連云港市2012年政府工作報告報告人

連云港市市長楊省世

連云港市2012年政府工作報告報告時間

2012年1月11日

連云港市2012年政府工作報告報告背景

連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議