東營(yíng)市大洋勞務(wù)合作有限責(zé)任公司

一、法律保障不足 相關(guān)制度法規(guī)未完善

目前我國(guó)至今尚未制定一部關(guān)于對(duì)外勞務(wù)合作的專門法律法規(guī)，并且沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)混亂。這種嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系時(shí)法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)糾紛時(shí)適用法律困難。

以我國(guó)最大的勞務(wù)輸出國(guó)新加坡為例，一些中外中介機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣指標(biāo)、加收代理費(fèi)和保證金，甚至惡意詐騙，導(dǎo)致大量的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙或非法滯留。

此外，我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作由于主要依靠行政手段和部門規(guī)章來(lái)調(diào)整，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，使得管理中缺位和越位現(xiàn)象經(jīng)常存在，這種多方共同管理的局面帶來(lái)了管理工作秩序混亂、效率低下。

二、勞務(wù)人員總體素質(zhì)低且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的一個(gè)顯著趨勢(shì)是，普通勞務(wù)占比逐步降低，中高級(jí)技術(shù)工人的比重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的報(bào)告，OECD 國(guó)家引入的受過(guò)高等教育的外籍工人比例已超過(guò)60%，而受過(guò)初級(jí)教育的外籍工人僅占10%左右。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀是，對(duì)外勞務(wù)輸出主要以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工人為主，占到75%，輸出的高級(jí)勞務(wù)人才比例偏少。此外，我國(guó)潛在外派勞務(wù)人員主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗工人，他們普遍受教育程度低，技術(shù)能力不高，語(yǔ)言能力不強(qiáng)。這種狀況導(dǎo)致我國(guó)在日益增長(zhǎng)的國(guó)際高級(jí)勞務(wù)需求面前，屢屢錯(cuò)失良機(jī)。在計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)所占市場(chǎng)份額僅為世界市場(chǎng)的1%。由于發(fā)達(dá)國(guó)家引入以受過(guò)高等教育的外籍勞務(wù)人員為主，致使我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出主要以發(fā)展中國(guó)家為主，并造成同質(zhì)低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

以毛里求斯為例，作為我國(guó)在非洲輸出勞務(wù)最多的國(guó)家之一，多年來(lái)，年派勞務(wù)人員已由1991年的641人增至2002年的11232人。但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因，我國(guó)勞務(wù)人員的底薪也由上世紀(jì)90年代初的250美元下降到120美元，降幅達(dá)52%；勞務(wù)公司向廠方收取的管理費(fèi)也由每人每月50—100美元降至25美元。

三、政府服務(wù)不足并且信息渠道不暢

我國(guó)勞務(wù)信息來(lái)源主要靠駐外使館經(jīng)商參處、各公司駐外公司和機(jī)構(gòu)、出訪的臨時(shí)團(tuán)組和個(gè)人關(guān)系及部分新聞媒介等。信息途徑較少，同時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的信息處理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致大量信息重復(fù)處理與信息浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

政府對(duì)于勞務(wù)合作的重視和支持力度不夠。在促進(jìn)政策方面，缺乏像外資、外貿(mào)那樣的減稅、退稅等支持政策，一定程度上影響了企業(yè)的積極性。

四、我國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

首先，與國(guó)際先進(jìn)管理水平相比，尤其是在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面，企業(yè)管理水平較低并且勞務(wù)外派企業(yè)缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，很少在海外設(shè)點(diǎn)，人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時(shí)性。

其次，對(duì)外勞務(wù)合作外派形式單一，承包公司普遍采用承包海外工程輸出勞務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)海外工程承包勞務(wù)項(xiàng)目占我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目的80%，而國(guó)際上除了承包方式以外，還有與雇主簽約輸出勞務(wù)、在國(guó)外興辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員等，由于派人的渠道單一，主要依靠國(guó)內(nèi)、外的中介，這就產(chǎn)生了一系列的中介費(fèi)、管理費(fèi)等，使勞務(wù)成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力不夠，市場(chǎng)份額少。如我國(guó)在工程承包公司根本無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家大型承包商相比。2001年斯坦斯卡公司市場(chǎng)額達(dá)121．52億美元，相當(dāng)于中國(guó)39家公司國(guó)際市場(chǎng)額總和的2．26倍，這表明目前中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作無(wú)論在規(guī)模上還是在水平上，其地位與這樣一個(gè)大國(guó)是極不相稱的。

五、東道國(guó)政府限制

由于對(duì)外勞務(wù)合作涉及到一國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)秩序問(wèn)題，勞務(wù)進(jìn)口國(guó)出于保護(hù)國(guó)民就業(yè)和社會(huì)秩序問(wèn)題，在數(shù)量和行業(yè)上均對(duì)普通勞務(wù)人員的引進(jìn)施加了嚴(yán)格的限制。主要表現(xiàn)在對(duì)外來(lái)勞務(wù)人員訂立較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行配額限制并進(jìn)行嚴(yán)格的入境管理。如英國(guó)對(duì)來(lái)自我國(guó)的護(hù)士，要求英語(yǔ)水平達(dá)到雅思6分或6.5分以上。又如以色列近年來(lái)大幅度削減向我國(guó)勞務(wù)人員簽發(fā)工作簽證，致使我國(guó)赴此工作的人數(shù)銳減。

一、改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展歷程

從改革開(kāi)放的這30年里，對(duì)外勞務(wù)合作從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，為我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施做出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的大國(guó)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形式，積極開(kāi)展對(duì)外勞動(dòng)合作，對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。

其發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了四個(gè)階段

（一）起步階段 (1978年至1982年)

期間共批準(zhǔn)了29家從事對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)。我國(guó)的對(duì)外承包業(yè)務(wù)隊(duì)伍第一次走向國(guó)際舞臺(tái)，業(yè)務(wù)主要集中在西亞、北非。

（二）逐步發(fā)展階段（1983年至1989年）

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量穩(wěn)步提升，有對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司增加到88家，為20世紀(jì)90年代對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）快速發(fā)展階段（1990年至2004年）

企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，在外承攬的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次不斷提高，市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略初步形成，有對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司增加到1000余家。

（四）優(yōu)化調(diào)整階段（2004年至現(xiàn)在）

2004年7月，商務(wù)部、國(guó)家工商總局頒布了《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》，將對(duì)外勞務(wù)合作與對(duì)外承包工程分開(kāi)管理，取消了對(duì)企業(yè)所有制形式的限制，并允許經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或中外合資人才中介結(jié)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)資格?！掇k法》的實(shí)施優(yōu)化了經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了管理，為對(duì)外勞務(wù)合作的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的范圍和領(lǐng)域

（一）合作的范圍

在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來(lái)西亞、毛里求斯、英國(guó)、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，市場(chǎng)分布日趨多元化。一些勞務(wù)人員成功進(jìn)入德國(guó)、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國(guó)市場(chǎng)。目前，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的范圍已擴(kuò)展至全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（二）合作的行業(yè)領(lǐng)域

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計(jì)資訊管理、科教文衛(wèi)體、計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)等高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國(guó)已成為國(guó)際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來(lái)源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。

（二）合作的行業(yè)領(lǐng)域

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計(jì)資訊管理、科教文衛(wèi)體、計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)等高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國(guó)已成為國(guó)際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來(lái)源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。