大竹縣積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力實(shí)施方案簡介

國發(fā)〔2015〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。為更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動力，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

消費(fèi)是最終需求，積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級大趨勢，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，有利于提高發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是更好滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。消費(fèi)關(guān)系民生福祉。隨著居民收入水平提高、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)模式都在發(fā)生變化，對消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)環(huán)境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費(fèi)升級謀發(fā)展、促發(fā)展，符合發(fā)展的根本目的，有利于更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。

發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑。消費(fèi)升級的方向是產(chǎn)業(yè)升級的重要導(dǎo)向。我國居民消費(fèi)呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)等一系列轉(zhuǎn)變。只有圍繞消費(fèi)市場的變化趨勢進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。

發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機(jī)制的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)新體系、增長動力新機(jī)制。只有從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等深層次原因入手，破除市場競爭秩序不規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境不完善等體制機(jī)制障礙，才能充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長動力的有效轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展提供保障。

二、總體要求和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費(fèi)升級需要，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動消費(fèi)和投資良性互動、產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對接，構(gòu)建消費(fèi)升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供更持久、更強(qiáng)勁的動力。

堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，以消費(fèi)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。順應(yīng)消費(fèi)升級規(guī)律，堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先，以新消費(fèi)為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，使中國制造不僅能夠適應(yīng)市場、滿足基本消費(fèi)，還能引導(dǎo)市場、促進(jìn)新消費(fèi)，加快形成消費(fèi)引領(lǐng)投資、激勵(lì)創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費(fèi)需求。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)，以公平競爭激發(fā)社會活力。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，清除市場壁壘，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換，資源和要素高效配置。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位和主體責(zé)任，完善市場監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)、安全消費(fèi)，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營、公平競爭，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動力。統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更加完善的體制機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，推動形成節(jié)約、理性、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費(fèi)方式，努力構(gòu)建新消費(fèi)引領(lǐng)新投資、形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機(jī)制。實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更好利用全球要素和全球市場推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，更好利用全球商品和服務(wù)滿足國內(nèi)多元化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。

三、消費(fèi)升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以消費(fèi)新熱點(diǎn)、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。

服務(wù)消費(fèi)。隨著物質(zhì)生活水平提高，教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等既滿足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會創(chuàng)造力增強(qiáng)的服務(wù)消費(fèi)迅速增長。職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)，健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費(fèi)，家政服務(wù)和老年用品、照料護(hù)理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級，鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設(shè)施建設(shè)，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺建設(shè)，發(fā)展空間廣闊。

信息消費(fèi)。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變消費(fèi)習(xí)慣、變革消費(fèi)模式、重塑消費(fèi)流程，催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)興起?；ヂ?lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、機(jī)器人、汽車、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)跨界融合，在刺激信息消費(fèi)、帶動各領(lǐng)域消費(fèi)的同時(shí)，也為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展提供了廣闊前景。

綠色消費(fèi)。生態(tài)文明理念和綠色消費(fèi)觀念日益深入人心，綠色消費(fèi)從生態(tài)有機(jī)食品向空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展。這將推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

時(shí)尚消費(fèi)。隨著模仿型排浪式消費(fèi)階段的基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個(gè)性特征的時(shí)尚品牌商品和服務(wù)，將推動與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)，中高收入群體規(guī)模的壯大使得通用航空、郵輪等傳統(tǒng)高端消費(fèi)日益普及，消費(fèi)潛力加速釋放，并激發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。

品質(zhì)消費(fèi)。隨著居民收入水平不斷提高，廣大消費(fèi)者特別是中等收入群體對消費(fèi)質(zhì)量提出了更高要求，更加安全實(shí)用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品消費(fèi)發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@類消費(fèi)涉及幾乎所有傳統(tǒng)消費(fèi)品和服務(wù)，將會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代。

農(nóng)村消費(fèi)。隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長、城市消費(fèi)示范效應(yīng)擴(kuò)散、消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式快速更新，農(nóng)村消費(fèi)表現(xiàn)出明顯的梯度追趕型特征，在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費(fèi)品和家用轎車等方面還有很大提升空間。適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造投資潛力巨大。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新

加快破除阻礙消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費(fèi)群體，激發(fā)市場內(nèi)在活力。

（一）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。健全公平開放透明的市場規(guī)則，建立公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。系統(tǒng)清理地方保護(hù)和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴(yán)禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，制定保障各類市場主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）加大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放力度。加快推進(jìn)公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革，盡快將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在?；荆瑪U(kuò)大向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和比重，非基本公共服務(wù)主要由市場提供，鼓勵(lì)社會資本提供個(gè)性化多樣化服務(wù)。全面放寬民間資本市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，取消各種不合理前置審批事項(xiàng)。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機(jī)構(gòu)在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展。

（三）加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障。加快推進(jìn)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)低空空域開放。調(diào)整完善有利于新技術(shù)應(yīng)用、個(gè)性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式成長的配套制度。建立健全有利于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)跨界融合以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和制度安排。在新興領(lǐng)域避免出臺事前干預(yù)性或限制性政策，建立企業(yè)從設(shè)立到退出全過程的規(guī)范化管理制度以及適應(yīng)從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)虛擬化等特點(diǎn)的管理服務(wù)方式，最大限度地簡化審批程序，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（四）加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。加快戶籍制度改革，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力。督促各地區(qū)抓緊出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，鼓勵(lì)各地區(qū)放寬落戶條件，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，加快取消地級及以下城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶的限制。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制。鼓勵(lì)中小城市采取措施，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費(fèi)。

五、全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識和主體責(zé)任，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造面向全球的國際消費(fèi)市場，營造安全、便利、誠信的良好消費(fèi)環(huán)境。

（五）全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究制定。提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。整合優(yōu)化全國標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)。

（六）完善質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準(zhǔn)度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系。大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、嚴(yán)重失信企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費(fèi)者、消費(fèi)者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機(jī)制。

（七）改善市場信用環(huán)境。推動建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強(qiáng)違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強(qiáng)制退出等制度，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動。引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)。全面推行明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，依法嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。

（八）健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。推動完善商品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的條款。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善落實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域訴訟調(diào)解對接機(jī)制，探索構(gòu)建消費(fèi)糾紛獨(dú)立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對侵權(quán)行為的懲處力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等社會組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。建設(shè)全國統(tǒng)一的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強(qiáng)對消費(fèi)者進(jìn)行金融等專業(yè)知識普及工作。

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和消費(fèi)形態(tài)變化，系統(tǒng)構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加快網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設(shè)，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，推動從機(jī)場、車站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。對各類居住公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行最低配置規(guī)模限制，加快大眾化全民健身和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。加快電動汽車充電設(shè)施、城市停車場的布局和建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場、郵輪游艇碼頭等設(shè)施。

（十）拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，加快信息、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。加快縣級公路貨運(yùn)樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。支持各類社會資本參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)商品和要素集散能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（十一）積極培育國際消費(fèi)市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國際消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的城市運(yùn)用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時(shí)裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi)。暢通商品進(jìn)口渠道，穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式。加快出臺增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店的操作辦法。擴(kuò)大72小時(shí)過境免簽政策范圍，完善和落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策。

六、創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給

緊緊圍繞消費(fèi)升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口，多渠道增加有效供給。

（十二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計(jì)水平入手，全方位提高消費(fèi)品質(zhì)量。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動計(jì)劃，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備智能化改造，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化轉(zhuǎn)變；推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)能力。健全國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備市場應(yīng)用機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

（十三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動三維（3D）打印、機(jī)器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開拓消費(fèi)新領(lǐng)域。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費(fèi)品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

（十四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、現(xiàn)代流通、市場營銷和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。順應(yīng)生活消費(fèi)方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，著力豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

（十五）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵(lì)和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。依托國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)大型共用實(shí)驗(yàn)裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。健全知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲處力度，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)救援機(jī)制。

（十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動適應(yīng)市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)良好信譽(yù)、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運(yùn)用新平臺、新模式，提高消費(fèi)便利性和市場占有率。鼓勵(lì)企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新、追求卓越。

（十七）適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口。健全進(jìn)口管理體制，完善先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口免稅政策，積極擴(kuò)大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進(jìn)口；降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，研究調(diào)整化妝品等品目消費(fèi)稅征收范圍，適度增加適應(yīng)消費(fèi)升級需求的日用消費(fèi)品進(jìn)口。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策等問題，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、計(jì)量檢測、檢驗(yàn)檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式。

（十八）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力推動中國質(zhì)量、中國品牌建設(shè)。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內(nèi)涵，積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌。保護(hù)和傳承中華老字號，振興中國傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權(quán)與爭端解決機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)健全商標(biāo)品牌管理體系，鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

七、優(yōu)化政策支撐體系

著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補(bǔ)市場失靈、引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整財(cái)稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

（十九）強(qiáng)化財(cái)稅支持政策。加大對新消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政政策對地方政府和市場主體行為的導(dǎo)向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵(lì)地方政府營造良好生活消費(fèi)環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。嚴(yán)格落實(shí)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進(jìn)一步簡化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動國內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)公平競爭的原則，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究完善主要適應(yīng)企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，進(jìn)一步完善行郵稅政策及征管措施。健全政府采購政策體系，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動由補(bǔ)供方轉(zhuǎn)為補(bǔ)需方，并重點(diǎn)用于具有市場培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域。

（二十）推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)與消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，健全覆蓋從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，打造集消費(fèi)、理財(cái)、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺。支持發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)符合條件的市場主體成立消費(fèi)金融公司，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)范圍推廣至全國。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在產(chǎn)品“三包”、特種設(shè)備、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域大力實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二十一）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。聚焦提供適應(yīng)新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動和催化作用。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，強(qiáng)化對科技含量高、輻射帶動作用強(qiáng)、有望形成新增長點(diǎn)的重大科技工程項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)等的帶動作用。推動健全政府和社會資本合作（PPP）法律法規(guī)體系，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，明確并規(guī)范政府和社會資本的權(quán)責(zé)利關(guān)系，鼓勵(lì)和吸引社會資本參與新消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。

（二十二）完善土地政策。按照優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設(shè)用地供給方式，更好滿足新消費(fèi)新投資項(xiàng)目用地需求。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地，適當(dāng)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設(shè)施、移動通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極盤活低效利用建設(shè)用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵(lì)原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。依法盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

（二十三）創(chuàng)新人才政策。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動，為消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，擴(kuò)大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強(qiáng)信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農(nóng)民。推動醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動。完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。通過完善永久居留權(quán)、探索放寬國籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。

（二十四）健全環(huán)境政策體系。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保意識，以健康節(jié)約綠色消費(fèi)方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證等體系，開展綠色產(chǎn)品評價(jià)，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設(shè)。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化，建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

各地區(qū)、各部門要高度重視并主動順應(yīng)消費(fèi)升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應(yīng)新消費(fèi)新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實(shí)施評估體系，綜合運(yùn)用第三方評估、社會監(jiān)督評價(jià)等多種方式，科學(xué)評估實(shí)施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、加快培育形成新供給新動力各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

國務(wù)院

2015年11月19日

（此件公開發(fā)布）

國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見

國發(fā)〔2015〕24號

近年來我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動力。與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展面臨管理方式不適應(yīng)、誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，為減少束縛電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

(二)基本原則。一是積極推動。主動作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費(fèi)合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，提升電子商?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。二是逐步規(guī)范。簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。把握趨勢、因勢利導(dǎo)。加強(qiáng)對電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時(shí)在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場基本建成。電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

二、營造寬松發(fā)展環(huán)境

(四)降低準(zhǔn)入門檻。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。(國務(wù)院審改辦，有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))進(jìn)一步簡化注冊資本登記，深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”改革。(工商總局、中央編辦)落實(shí)《注冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，完善相關(guān)管理措施。(省級人民政府)推進(jìn)對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。(郵政局)簡化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會[微博]、人民銀行[微博])放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部)探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場化機(jī)制。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(五)合理降稅減負(fù)。從事電子商務(wù)活動的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。(科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局)加快推進(jìn)“營改增”，逐步將旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營改增”范圍。(財(cái)政部、稅務(wù)總局)

(六)加大金融服務(wù)支持。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))研究鼓勵(lì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市等相關(guān)政策。(證監(jiān)會)支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機(jī)構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。(人民銀行、商務(wù)部)引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。(發(fā)展改革委)

(七)維護(hù)公平競爭。規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進(jìn)建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機(jī)制。依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、違反國家出口管制法規(guī)政策跨境銷售兩用品和技術(shù)、不正當(dāng)競爭等違法行為，組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，促進(jìn)合法、誠信經(jīng)營。(工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、商務(wù)部按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))重點(diǎn)查處達(dá)成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的問題，通過經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。(發(fā)展改革委、工商總局、商務(wù)部)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)商業(yè)方法領(lǐng)域發(fā)明專利保護(hù)力度。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺進(jìn)行采購的力度。(財(cái)政部)各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競爭。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(八)鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對接機(jī)制。(人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局，地方各級人民政府)

(九)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持學(xué)校、企業(yè)及社會組織合作辦學(xué)，探索實(shí)訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)國家電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，支持電子商務(wù)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才。參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，以及組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(人力資源社會保障部、商務(wù)部、教育部、財(cái)政部)

(十)保障從業(yè)人員勞動權(quán)益。規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動用工，經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)與招用的勞動者依法簽訂勞動合同；未進(jìn)行工商登記注冊的，也可參照勞動合同法相關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，對未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會保險(xiǎn)。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。長期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊地進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記，參加企業(yè)職工的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶，可享受社會保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。(人力資源社會保障部)

四、推動轉(zhuǎn)型升級

(十一)創(chuàng)新服務(wù)民生方式。積極拓展信息消費(fèi)新渠道，創(chuàng)新移動電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，支持文化產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))鼓勵(lì)支持旅游景點(diǎn)、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)訂市場，推動旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新。(旅游局、工商總局)加快建立全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制，研究制定7天無理由退貨實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)健康快速發(fā)展。(工商總局)

(十二)推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)服務(wù)資源整合，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動。(商務(wù)部)推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，推動醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展。(食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部)

(十三)積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品(20.00,0.89,4.66%)標(biāo)準(zhǔn)體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動信息進(jìn)村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部)建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局)支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務(wù)體系。(林業(yè)局)

(十四)創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、三維(3D)設(shè)計(jì)及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。(工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部)鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)大力開展品牌經(jīng)營，優(yōu)化配置研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢資源，滿足網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者需求。(商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局)鼓勵(lì)創(chuàng)意服務(wù)，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計(jì)、測試、生產(chǎn)、融資、運(yùn)營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(工業(yè)和信息化部、科技部)

(十五)推廣金融服務(wù)新工具。建設(shè)完善移動金融安全可信公共服務(wù)平臺，制定相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的政策措施，推動金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)移動金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用；推廣應(yīng)用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務(wù)交易的安全性和真實(shí)性；制定在線支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度，提升電子商務(wù)在線支付的安全性，滿足電子商務(wù)交易及公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)需求；鼓勵(lì)商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)開展多元化金融服務(wù)合作，提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。(人民銀行、密碼局、國家標(biāo)準(zhǔn)委)

(十六)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、公募基金等企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)證券、保險(xiǎn)、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動的新型監(jiān)管方式。(人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會)規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，研究制定電子商務(wù)涉及的信用保證保險(xiǎn)的相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險(xiǎn)、個(gè)人消費(fèi)履約保證保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)保單融資范圍。完善在線旅游服務(wù)企業(yè)投保辦法。(保監(jiān)會、銀監(jiān)會、旅游局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

五、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

(十七)支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)。推動跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設(shè)，鼓勵(lì)在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、郵政局、發(fā)展改革委)支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級信息服務(wù)站(點(diǎn))、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。(地方各級人民政府，商務(wù)部、郵政局、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。(財(cái)政部、商務(wù)部、郵政局)鼓勵(lì)學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方主體因地制宜加強(qiáng)合作，通過設(shè)置智能快件箱或快件收發(fā)室、委托校園郵政局所代為投遞、建立共同配送站點(diǎn)等方式，促進(jìn)快遞進(jìn)校園。(地方各級人民政府，郵政局、商務(wù)部、教育部)根據(jù)執(zhí)法需求，研究推動被監(jiān)管人員生活物資電子商務(wù)和智能配送。(司法部)有條件的城市應(yīng)將配套建設(shè)物流(快遞)配送站、智能終端設(shè)施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)和物流(快遞)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)購物商品包裝物進(jìn)行回收和循環(huán)利用。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十八)規(guī)范物流配送車輛管理。各地區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展；制定并實(shí)施城市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理辦法，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵(lì)采用清潔能源車輛開展物流(快遞)配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)；合理規(guī)劃物流(快遞)配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)。對物流(快遞)配送車輛采取通行證管理的城市，應(yīng)明確管理部門、公開準(zhǔn)入條件、引入社會監(jiān)督。(地方各級人民政府)

(十九)合理布局物流倉儲設(shè)施。完善倉儲建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)倉儲設(shè)施建設(shè)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、林業(yè)局)各地區(qū)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計(jì)劃中合理安排倉儲建設(shè)用地，引導(dǎo)社會資本進(jìn)行倉儲設(shè)施投資建設(shè)或再利用，嚴(yán)禁擅自改變物流倉儲用地性質(zhì)。(地方各級人民政府)鼓勵(lì)物流(快遞)企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務(wù)。(商務(wù)部、郵政局)

六、提升對外開放水平

(二十)加強(qiáng)電子商務(wù)國際合作。積極發(fā)起或參與多雙邊或區(qū)域關(guān)于電子商務(wù)規(guī)則的談判和交流合作，研究建立我國與國際認(rèn)可組織的互認(rèn)機(jī)制，依托我國認(rèn)證認(rèn)可制度和體系，完善電子商務(wù)企業(yè)和商品的合格評定機(jī)制，提升國際組織和機(jī)構(gòu)對我國電子商務(wù)企業(yè)和商品認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可程度，力爭國際電子商務(wù)規(guī)制制定的主動權(quán)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話語權(quán)。(商務(wù)部、質(zhì)檢總局)

(二十一)提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，簡化與完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程，提高通[微博]關(guān)效率。(海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局)探索建立跨境電子商務(wù)貨物負(fù)面清單、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，完善跨境電子商務(wù)貨物通關(guān)與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠信分類管理制度，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失。(海關(guān)總署、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))大力支持中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快在全國范圍推廣。(商務(wù)部、發(fā)展改革委)

(二十二)推動電子商務(wù)走出去。抓緊研究制定促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局)鼓勵(lì)國家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對電子商務(wù)企業(yè)境外投資并購的貸款支持，研究制定針對電子商務(wù)企業(yè)境外上市的規(guī)范管理政策。(人民銀行、證監(jiān)會、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)簡化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù)，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(yè)務(wù)辦理渠道。(外匯局)支持電子商務(wù)企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。各駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對電子商務(wù)企業(yè)走出去的服務(wù)力度。進(jìn)一步開放面向港澳臺地區(qū)的電子商務(wù)市場，推動設(shè)立海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，建立政府、企業(yè)、專家等各個(gè)層面的對話機(jī)制，發(fā)起和主導(dǎo)電子商務(wù)多邊合作。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

七、構(gòu)筑安全保障防線

(二十三)保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。電子商務(wù)企業(yè)要按照國家信息安全等級保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認(rèn)證，提高自身信息安全管理水平。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門的合作，共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患，共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個(gè)人信息等違法犯罪活動。(公安部、國家認(rèn)監(jiān)委、工業(yè)和信息化部、密碼局)

(二十四)確保電子商務(wù)交易安全。研究制定電子商務(wù)交易安全管理制度，明確電子商務(wù)交易各方的安全責(zé)任和義務(wù)。(工商總局、工業(yè)和信息化部、公安部)建立電子認(rèn)證信任體系，促進(jìn)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字證書交叉互認(rèn)和數(shù)字證書應(yīng)用的互聯(lián)互通，推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益。加強(qiáng)電子商務(wù)交易各方信息保護(hù)，保障電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。(工業(yè)和信息化部、工商總局、密碼局等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十五)預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。電子商務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監(jiān)控，防范電子商務(wù)在線支付給違法犯罪活動提供洗錢等便利，并為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供技術(shù)支持。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)管理部門的協(xié)作配合，建立跨機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加大對制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。(公安部、工商總局、人民銀行、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

八、健全支撐體系

(二十六)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)電子商務(wù)法立法進(jìn)程，研究制定或適時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)，明確電子票據(jù)、電子合同、電子檢驗(yàn)檢疫報(bào)告和證書、各類電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關(guān)業(yè)務(wù)的合法憑證。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))制定適合電子商務(wù)特點(diǎn)的投訴管理制度，制定基于統(tǒng)一產(chǎn)品編碼的電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)范，建立電子商務(wù)糾紛解決和產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任機(jī)制。(工商總局、質(zhì)檢總局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))逐步推行電子發(fā)票和電子會計(jì)檔案，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。(稅務(wù)總局、財(cái)政部、檔案局、國家標(biāo)準(zhǔn)委)建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的覆蓋面，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、真實(shí)性。(統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部)統(tǒng)一線上線下的商品編碼標(biāo)識，完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究電子商務(wù)基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，積極主導(dǎo)和參與制定電子商務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)。(國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部)

(二十七)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推動電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開。推進(jìn)人口、法人、商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，逐步降低查詢及利用成本。(工商總局、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，推動電子商務(wù)信用評價(jià)，建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。(發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部)推動電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實(shí)名制，鼓勵(lì)發(fā)展社會化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)。(公安部、工商總局、質(zhì)檢總局)發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。(工商總局、質(zhì)檢總局)

(二十八)強(qiáng)化科技與教育支撐。開展電子商務(wù)基礎(chǔ)理論、發(fā)展規(guī)律研究。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交易等核心關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范工程。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。探索建立電子商務(wù)學(xué)科體系，引導(dǎo)高等院校加強(qiáng)電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為電子商務(wù)發(fā)展提供更多的高層次復(fù)合型專門人才。(科技部、教育部、發(fā)展改革委、商務(wù)部)建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障交易安全、保護(hù)個(gè)人信息等相關(guān)知識的宣傳與服務(wù)機(jī)制。(公安部、工商總局、質(zhì)檢總局)

(二十九)協(xié)調(diào)推動區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。各地區(qū)要把電子商務(wù)列入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和對外經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展。推動國家電子商務(wù)示范城市、示范基地建設(shè)。(有關(guān)地方人民政府)依托國家電子商務(wù)示范城市，加快開展電子商務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作，為國家制定電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策提供實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)對中西部和東北地區(qū)電子商務(wù)示范城市的支持與指導(dǎo)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，于2015年底前研究出臺具體政策。發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門要完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究重大問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)社會機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用，推動行業(yè)自律和服務(wù)創(chuàng)新。相關(guān)部門、社團(tuán)組織及企業(yè)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，密切協(xié)作，開拓創(chuàng)新，共同推動建立規(guī)范有序、社會共治、輻射全球的電子商務(wù)大市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

國務(wù)院

2015年5月4日

1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展電子商務(wù)的政策措施，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。電子商務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”是什么關(guān)系？對于推動經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展有何意義？如何讓電商走得更好更遠(yuǎn)？記者采訪了相關(guān)專家，解讀會議釋放出的信號。

電商，“互聯(lián)網(wǎng)＋”中的先鋒角色

會議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，對于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，拉動消費(fèi)，改善民生，增加金融活力，促進(jìn)發(fā)展升級，具有重要意義。

中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，電商是“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”，包括制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等。電商是“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的重要內(nèi)容，在其中扮演了先鋒的角色。

近年來，電商發(fā)展迅猛。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國電子商務(wù)交易額(包括B2B和網(wǎng)絡(luò)零售)達(dá)到約13萬億元，同比增長25%。全年網(wǎng)上零售額同比增長49.7%，達(dá)2.8萬億元。

“‘互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)’是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一種戰(zhàn)略性而非技術(shù)性轉(zhuǎn)變。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單地借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，而是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，改變其原有的經(jīng)營管理模式，對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有重要意義。

架起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合的橋梁

會議指出，推動電子商務(wù)與貿(mào)易物流、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理、跨境電商等新業(yè)態(tài)成長。

在河南省保稅物流中心，跨境電商的崛起不僅帶動電商企業(yè)的發(fā)展，也助推了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。率先布局跨境電商的聚美優(yōu)品創(chuàng)始人陳歐說：“我們將在國外采購的貨品先備至保稅區(qū)，再發(fā)往消費(fèi)者手中。在鄭州保稅區(qū)的支撐下，目前聚美已能基本做到在用戶下單24小時(shí)內(nèi)發(fā)貨，并于2至3天內(nèi)到達(dá)。”

2015年1月至今，聚美跨境電商包裹單數(shù)實(shí)現(xiàn)300%的增長，僅3月3日一天，在鄭州單日申報(bào)單近百萬。

曹磊說，電商發(fā)展需要一系列配套措施，解決好電商與貿(mào)易流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展的問題，既解決了電商發(fā)展的短板，也能在更深層次實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

趙萍認(rèn)為，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，電子商務(wù)也讓企業(yè)更好對接市場，提前了解消費(fèi)者需求，從而更主動地生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

鼓勵(lì)+規(guī)范，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

為支持電商發(fā)展，會議指出，要簡政放權(quán)，放寬電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入社會保險(xiǎn)，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持，放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)外方持股比例限制等。

“互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具。”商務(wù)部研究院國際市場部副主任白明說，相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電商經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化、靈活性和地域廣等特點(diǎn)，一方面要通過減低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化登記手續(xù)等方式鼓勵(lì)其發(fā)展，同時(shí)，也應(yīng)通過法治化手段確保規(guī)范發(fā)展。

專家建議，有關(guān)部門要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)，盡快完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)盜竊、詐騙等違法行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)交易安全。