恩施州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案簡(jiǎn)介

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對(duì)各類自然保護(hù)地、自然生態(tài)空間等自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)河流、森林、濕地、草原以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權(quán)登記。

（二）具體目標(biāo)。

通過(guò)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

（三）基本原則。

堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。堅(jiān)持先易后難，平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)州級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）建立工作體系。

成立恩施州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），州政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，州自然資源規(guī)劃局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利湖泊局、州林業(yè)局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州自然資源規(guī)劃局。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、其他相關(guān)部門參與配合”的工作機(jī)制。

州自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，編制全州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案和年度實(shí)施方案；建立州級(jí)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化登記信息的管理與應(yīng)用。州財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排落實(shí)州級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督執(zhí)行，具體負(fù)責(zé)州級(jí)層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果、公共管制要求、特殊保護(hù)規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同對(duì)公共管制狀況進(jìn)行核實(shí)。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的公共管制要求等信息。州水利湖泊局負(fù)責(zé)提供與河流自然資源確權(quán)登記相關(guān)的我州河庫(kù)名錄、水利普查成果、河流管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、特殊保護(hù)規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同開展河流自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)。州林業(yè)局負(fù)責(zé)提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的各類自然保護(hù)地的審批資料以及公共管制要求、特殊保護(hù)規(guī)定、規(guī)劃審批資料等信息，協(xié)同開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，濕地、草原、森林等自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)。

（二）配合做好國(guó)家自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

州、縣（市）人民政府按照國(guó)家和省級(jí)的要求，組織自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，配合做好國(guó)家自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源確權(quán)登記工作，完成自然資源確權(quán)登記實(shí)施中的資料收集，地籍調(diào)查，登記單元界線、自然狀況、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況的核實(shí)，權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等具體工作。縣（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布自然資源首次登記通告；負(fù)責(zé)配合具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行公告，涉及國(guó)家秘密和其他不適宜公開的信息除外。公告期不少于15個(gè)工作日。

（三）開展明確為州、縣（市）代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

1.自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局會(huì)同林業(yè)部門具體組織實(shí)施。依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，充分利用國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證等登記成果開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、草原等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。

2.河流自然資源確權(quán)登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排河流自然資源確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局會(huì)同水利部門具體組織實(shí)施。依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立河流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記明確河流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

3.濕地、草原自然資源確權(quán)登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排濕地、草原自然資源確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局具體組織實(shí)施。依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地、草原資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

4.森林自然資源確權(quán)登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排森林自然資源確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局會(huì)同林業(yè)部門具體組織實(shí)施，對(duì)已登記發(fā)證的國(guó)有林業(yè)單位，要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)權(quán)屬界線；對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

5.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。

恩施州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作，由自然資源規(guī)劃局具體組織實(shí)施。依據(jù)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對(duì)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記，明確探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。州自然資源規(guī)劃局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

（四）自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

我州各級(jí)自然資源主管部門根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的要求，構(gòu)建本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。州、縣兩級(jí)自然資源規(guī)劃局要加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享，發(fā)揮確權(quán)登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效監(jiān)管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供支撐。

（五）做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。

州、縣（市）人民政府要建立自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定積極調(diào)處，妥善解決。暫時(shí)無(wú)法解決的，可以劃定爭(zhēng)議區(qū)。

三、時(shí)間安排

從2020年起，利用4年時(shí)間基本完成全州重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年及以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式實(shí)現(xiàn)全州全覆蓋的工作目標(biāo)。

（一）計(jì)劃準(zhǔn)備階段（2020年8月31日前）。成立恩施州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合上級(jí)自然資源部門在我州轄區(qū)內(nèi)直接開展自然資源確權(quán)登記工作，統(tǒng)籌部署全州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）重點(diǎn)實(shí)施階段（2020年9月1日—2022年12月31日）。在配合完成上級(jí)自然資源部門在我州內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，基本完成我州各級(jí)政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作。每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記（詳見附件1），在開展過(guò)程中可根據(jù)資源清單和實(shí)際工作情況進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)恩施州第4、5號(hào)河長(zhǎng)令的要求，2020年重點(diǎn)開展河流自然資源的確權(quán)登記工作。

（三）全面推進(jìn)階段（2023年1月1日起）。在基本完成全州重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，采用補(bǔ)充完善的方式，最終實(shí)現(xiàn)全州自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全州各級(jí)政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，并按照權(quán)責(zé)劃分和分級(jí)保障原則，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)自然資源部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，明確目標(biāo)要求，落實(shí)任務(wù)分工。州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利湖泊局、州林業(yè)局定期召開聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的地方，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，確保確權(quán)調(diào)查工作順利開展。

（三）提升工作質(zhì)量。自然資源確權(quán)登記實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)量核查驗(yàn)收制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬審核、登記、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等過(guò)程核查，強(qiáng)化質(zhì)量管理和技術(shù)管控，確保登記成果質(zhì)量。自然資源規(guī)劃部門要加大對(duì)自然資源登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分利用各部門已有的基礎(chǔ)資料，凡現(xiàn)有資料不能滿足工作需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際開展補(bǔ)充性調(diào)查。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料審核評(píng)估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。

（四）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，統(tǒng)一發(fā)布自然資源確權(quán)登記工作的有關(guān)信息，加大宣傳力度，做好政策解讀，營(yíng)造良好氛圍。要暢通公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公告登記結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

一、主要任務(wù)

配合自然資源部完成由中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源及生態(tài)空間的確權(quán)登記。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中規(guī)定的程序和規(guī)范，對(duì)由中央委托山東省及省以下地方政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、自然公園）、河流湖泊、海域、礦產(chǎn)資源、森林、草原（草地）、濕地等自然資源和生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，及時(shí)向社會(huì)公開。

（一）開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。對(duì)由中央委托省政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園（主要包括森林、地質(zhì)、海洋、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)）等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查、自然保護(hù)地本底調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門及有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展確權(quán)登記。

（二）開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。依據(jù)國(guó)土調(diào)查、水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，對(duì)由中央委托省政府代理行使所有權(quán)的河流湖泊等水流自然資源進(jìn)行確權(quán)登記。組織技術(shù)力量收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行確權(quán)登記。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，省水利廳等部門及有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）開展海域自然資源確權(quán)登記。依據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單，按照《辦法》及操作規(guī)范明確的內(nèi)容和程序，配合自然資源部開展確權(quán)登記或者組織省級(jí)以下登記機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的海域開展確權(quán)登記。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，省海洋局等部門及有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）

（四）開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。組織技術(shù)力量對(duì)中央委托省政府代理行使所有權(quán)的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和財(cái)政出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，進(jìn)行確權(quán)登記。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府和地質(zhì)勘查單位配合）各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記。

（五）開展森林、草原（草地）、濕地自然資源確權(quán)登記。對(duì)本轄區(qū)各類自然保護(hù)地范圍外未進(jìn)行自然資源確權(quán)登記的森林、草原（草地）、濕地資源，依據(jù)國(guó)土調(diào)查成果，結(jié)合林草資源、濕地資源專項(xiàng)調(diào)查成果以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，以自然資源類型結(jié)合所有權(quán)權(quán)屬為界線劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，省水利廳等部門及有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）

（六）建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門采用國(guó)家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)進(jìn)行登記。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立各級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息和相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。（省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門及市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）

二、時(shí)間安排

從2019年年底開始，利用5年左右時(shí)間基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年后通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標(biāo)，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)自然資源部正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進(jìn)行調(diào)整。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作責(zé)任，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各市制定總體工作方案并報(bào)省自然資源廳備案。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌配合。省自然資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，組織制定年度工作計(jì)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，批準(zhǔn)、指導(dǎo)、監(jiān)督各市、縣（市、區(qū)）制定實(shí)施本級(jí)自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案；承擔(dān)由中央委托省政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局、省海洋局等根據(jù)職能配合做好相關(guān)工作。省自然資源廳要對(duì)各市自然資源確權(quán)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)糾正、叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）落實(shí)資金保障。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任對(duì)等的原則，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

日前，省政府下發(fā)《四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》?！斗桨浮诽岢觯?022年，基本完成本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

根據(jù)《方案》，確權(quán)登記工作將以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對(duì)自然資源部直接開展的確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，以及全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

《方案》明確提出建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，并對(duì)下一步工作指明方向。

今年我省將開展岷江、青衣江、蜀南竹海風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、攀枝花蘇鐵自然保護(hù)區(qū)等20項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2021年和2022年計(jì)劃開展亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、峨眉山-樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)等40項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。到2022年，我省將基本完成本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年及以后，將在此基礎(chǔ)上適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

2020年3月24日，市政府印發(fā)了《蘇州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體工作方案》），現(xiàn)將方案要點(diǎn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是中央生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，是加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的基礎(chǔ)支撐。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》和市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》要求，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《總體工作方案》。

二、總體要求

以堅(jiān)持資源公有、堅(jiān)持物權(quán)法定、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)、堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)為基本原則，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

清晰界定我市轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，為建立并監(jiān)督實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

三、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我市轄區(qū)內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)由自然資源部直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，以及中央委托省政府代理行使所有權(quán)由省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

（二）做好市級(jí)和縣級(jí)市（區(qū)）開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

市、縣級(jí)市（區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同本級(jí)林業(yè)、水務(wù)等部門制定本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃（三年）。根據(jù)總體工作方案，市資源規(guī)劃局會(huì)同縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市級(jí)相關(guān)部門制定印發(fā)實(shí)施方案；縣級(jí)市（區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門制定印發(fā)實(shí)施方案。市、縣級(jí)市（區(qū)）的總體工作方案中確定由市縣兩級(jí)登記的自然生態(tài)空間和自然資源，市、縣級(jí)市（區(qū)）自然資源主管部門可先行開展權(quán)籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方代理行使所有權(quán)的資源清單出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

根據(jù)《總體工作方案》，2020年至2022年，市級(jí)對(duì)4個(gè)保護(hù)地、16個(gè)水流項(xiàng)目開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

四、時(shí)間安排

從2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案、年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

五、保障措施

成立市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組。在市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市資源規(guī)劃局和縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）作為組織實(shí)施市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。市資源規(guī)劃局加強(qiáng)對(duì)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督?？h級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，監(jiān)督、指導(dǎo)縣級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

全市各級(jí)自然資源主管部門密切配合，形成合力，主動(dòng)做好與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)交流。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由市、縣級(jí)市（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。 2100433B