服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型路徑：電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估與閉環(huán)管理目錄

第1章 緒論

1.1 電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價的概念與意義

1.1.1 我國電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略背景

1.1.2 我國電子政務(wù)建設(shè)中績效評價體系的缺失與影響

1.1.3 電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價的概念

1.1.4 電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價與相關(guān)概念的區(qū)別

1.1.5 電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價體系研究的理論與實踐意義

1.2 本書的目標(biāo)與主要內(nèi)容

1.3 本書采用的研究方法

思考題

第2章 國內(nèi)外相關(guān)研究與實踐

2.1 美國的電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價體系

2.1.1 美國政府的績效預(yù)算制度

2.1.2 聯(lián)邦實體架構(gòu)（FEA）模型

2.1.3 績效參考模型

2.1.4 小結(jié)與評論

2.2 印度的電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價體系

2.2.1 設(shè)計動機(jī)和目標(biāo)

2.2.2 系統(tǒng)分類和指標(biāo)體系

2.2.3 評價算法

2.2.4 實施過程

2.2.5 小結(jié)與評論

2.3 COBIT體系與電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價

2.3.1 COBIT體系概述

2.3.2 COBIT對電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價的意義

2.4 其他與電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價相關(guān)的研究

2.4.1 關(guān)于電子政務(wù)整體發(fā)展水平的評價體系研究

2.4.2 關(guān)于政府績效管理的研究與實踐

2.4.3 關(guān)于績效評價方法的研究

2.5 我國的電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價研究現(xiàn)狀

思考題

第3章 典型評價體系的比較研究

3.1 各評價體系對我國的適用性

3.1.1 比較標(biāo)準(zhǔn)的確立

3.1.2 美國體系的適用性

3.1.3 印度電子政務(wù)評估框架(EAF)的適用性

3.1.4 COBIT體系的適用性

3.1.5 各體系適用性的綜合比較

3.2 各評價體系的共性特征

3.3 比較結(jié)論

思考題

第4章 電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價指標(biāo)的設(shè)計

4.1 基本指標(biāo)的設(shè)計原則

4.2 指標(biāo)的具體設(shè)計

4.2.1 基本結(jié)構(gòu)

4.2.2 服務(wù)指標(biāo)的設(shè)計

4.2.3 技術(shù)指標(biāo)的設(shè)計

4.2.4 系統(tǒng)可持續(xù)性指標(biāo)的設(shè)計

4.2.5 成本效益指標(biāo)的設(shè)計

4.2.6 可復(fù)用性指標(biāo)的設(shè)計

4.2.7 基本指標(biāo)總結(jié)

4.3 指標(biāo)量化方法

4.3.1 定量指標(biāo)的量化方法

4.3.2 定性指標(biāo)的量化方法

4.4 指標(biāo)量化的不確定性與解決方法

4.4.1 指標(biāo)量化的不確定性問題

4.4.2 基于期望值的解決辦法

思考題

第5章 電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價指標(biāo)詳解

5.1 服務(wù)

5.1.1 效率

5.1.2 用戶便利性

5.1.3 以服務(wù)為中心

5.2 技術(shù)

5.2.1 架構(gòu)

5.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化

5.2.3 安全性

5.2.4 系統(tǒng)柔性

5.2.5 可靠性

5.3 可持續(xù)性

5.3.1 組織可持續(xù)性

5.3.2 業(yè)務(wù)可持續(xù)性

5.3.3 法規(guī)環(huán)境

5.4 成本效益性

5.5 可復(fù)用性

5.5.1 功能可復(fù)用性

5.5.2 技術(shù)可復(fù)用性

5.5.3 推廣能力

思考題

第6章 電子政務(wù)系統(tǒng)績效的綜合評價方法

6.1 常見綜合評價算法比較

6.2 證據(jù)推理（ER）方法簡介

6.2.1 ER方法簡介

6.2.2 算法原理

6.2.3 實際操作過程

6.3 基于加權(quán)平均和歐式距離的綜合評價方法

6.3.1 算法原理

6.3.2 實際操作過程

6.4 應(yīng)用層次分析（AHP）法設(shè)定指標(biāo)權(quán)重

思考題

第7章 實施過程與綜合案例

7.1 績效評價的一般過程

7.1.1 組織方式和人員要求

7.1.2 總體評價與詳細(xì)評價

7.1.3 評價結(jié)果的解釋

7.2 評價數(shù)據(jù)的獲取

7.2.1 調(diào)查問卷（自評表）

7.2.2 座談與問詢

7.2.1 獲取系統(tǒng)數(shù)據(jù)

7.3 綜合案例

7.3.1 案例1：某地區(qū)企業(yè)聯(lián)合年檢系統(tǒng)

7.3.2 案例2：某地區(qū)建設(shè)管理GIS系統(tǒng)

7.3.3 分析與評論

思考題

第8章 評價體系在系統(tǒng)運(yùn)維管理中的應(yīng)用

8.1 問題識別方法

8.1.1 概述

8.1.2 問題識別方法的設(shè)計

8.1.3 其他相關(guān)問題

8.2 管理建議方法

8.2.1 概述

8.2.2 規(guī)范型建議方法

8.2.3 案例型建議方法

8.2.4 管理建議的人工修正

思考題

第9章 評價體系在預(yù)算工作中的應(yīng)用

9.1 績效評價對預(yù)算審批工作的意義

9.2 預(yù)算審批決策的量化模型

9.2.1 用于預(yù)算審批決策的基本信息

9.2.2 預(yù)算決策最終量化模型的建立

9.3 預(yù)算審批決策支持系統(tǒng)

9.3.1 預(yù)算審批決策的推理規(guī)則

9.3.2 預(yù)算決策支持系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

9.4 績效評價體系在預(yù)算制訂與執(zhí)行工作中的應(yīng)用

思考題

第10章 總結(jié)與展望

10.1 內(nèi)容總結(jié)

10.2 績效評價專家系統(tǒng)的構(gòu)建

10.2.1 系統(tǒng)的整體架構(gòu)

10.2.2 模型維護(hù)子系統(tǒng)的智能性

10.3 未來展望

思考題

參考文獻(xiàn)

附錄A A省電子政務(wù)綜合績效評估案例

附錄B 協(xié)調(diào)式咨詢方法論

楊洋，管理學(xué)博士，高級程序員，注冊信息系統(tǒng)審計師（CISA），ITGov中國IT治理研究中心研究員，目前在同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院任教，主要研究領(lǐng)域包括IT治理與IT審計、企業(yè)信息架構(gòu)設(shè)計、信息安全技術(shù)與安全管理等，并長期從事軟件設(shè)計研發(fā)工作。在各類學(xué)術(shù)期刊和國際學(xué)術(shù)會議上發(fā)表過多篇論文，并作為主要成員參與了國家自然科學(xué)基金“電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計框架研究”、國家863項目“基于移動計算的網(wǎng)絡(luò)安全接入與安全體系關(guān)鍵技術(shù)研究”、上海市“區(qū)縣級電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計平臺”、上海市浦東區(qū)“電子政務(wù)系統(tǒng)后評估框架”等研究課題。主持或參與過多項通信、金融等行業(yè)大型企業(yè)的IT咨詢與IT審計項目。

叢書主編簡介：

孫強(qiáng)，IT治理叢書主編，國際IT治理協(xié)會（ITGA）副會長，ITGov中國IT治理研究中心主任，中國文化治理、組織治理與IT治理（G3框架）研究與實踐最早的推動者之一。曾應(yīng)邀為政府部門、金融企業(yè)、中央企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等提供研究、培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。

缺少科學(xué)、實用的績效評價體系已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)管理水平的重要問題之一。《服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型路徑:電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估與閉環(huán)管理》結(jié)合真實案例對該體系的實際應(yīng)用流程進(jìn)行了詳細(xì)闡述，使讀者能夠?qū)Ω黝愲娮诱?wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營效果進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的度量。同時，《服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型路徑:電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估與閉環(huán)管理》還介紹和分析了目前國際上幾種典型的電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價體系，并結(jié)合我國逐步實施公共績效預(yù)算管理的趨勢，探討了將績效評價應(yīng)用到系統(tǒng)運(yùn)維管理和政府績效預(yù)算管理的方法。

文化·組織·IT治理智庫，引進(jìn)經(jīng)典專著和邀請各行業(yè)專家學(xué)者編著相結(jié)合，從總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)實踐，以及通過信息技術(shù)應(yīng)用完善公司治理結(jié)構(gòu)等多個方面，繁榮著我國學(xué)術(shù)研究和實踐園地，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。更希望，有更多的專家學(xué)者投身到信息化等領(lǐng)域的理論研究和實踐總結(jié)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化發(fā)展奠定堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

——中華人民共和國工業(yè)和信息化部副部長 楊學(xué)山

電子政務(wù)的健康發(fā)展需要建立長效、可持續(xù)的動力機(jī)制。本書提出了國內(nèi)第一套電子政務(wù)系統(tǒng)的績效評價體系，重點介紹了該評價體系的具體指標(biāo)和評價方法，并引入了績效預(yù)算管理概念，而且闡明了將電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價應(yīng)用到政府績效預(yù)算管理中的方法和模型。通過本書的出版，希望能夠幫助管理部門正確認(rèn)識電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況，找出存在的問題，及時并成功地做出決策，從而推動電子政務(wù)的良性發(fā)展。

同時本書也是廣大公務(wù)員提高自身職業(yè)素養(yǎng)、大專院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生提升就業(yè)能力的重要參考書。

——ITGov中國IT治理研究中心 孫強(qiáng)

《績效評估與管理》不僅囊括了主要的應(yīng)用領(lǐng)域，同時更深刻地總結(jié)了時代變革對績效評估與管理的交互作用和影響?！犊冃гu估與管理》以績效評估與管理中各應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程為線索，詳細(xì)闡述了績效評估與管理的理論與實踐?！犊冃гu估與管理》體例活潑，條分縷析，是學(xué)習(xí)績效評估與管理的必備教科書。

本書圍繞供應(yīng)商評估和績效管理從開發(fā)到使用的工作流程順序而展開，開始于創(chuàng)設(shè)商業(yè)案例、獲取管理支持，包括如何將組織目標(biāo)、戰(zhàn)略與供應(yīng)商評估、績效管理流程聯(lián)系起來； 描述了如何創(chuàng)設(shè)團(tuán)隊、建立計劃，以定義、開發(fā)和實施評估流程；概述了建立供應(yīng)商評估戰(zhàn)略的途徑，包括為實現(xiàn)評估如何細(xì)分供應(yīng)源并選擇要評估的供應(yīng)商；闡述了如何建立供應(yīng)商績效期望和評估標(biāo)準(zhǔn)，辨析了不同評估方法的優(yōu)勢和劣勢，描述了如何設(shè)計一個有效的供應(yīng)商評估和績效管理流程，如何識別和獎勵好的供應(yīng)商，如何成功地計劃和組織供應(yīng)商會議。另外，本書也涉及供應(yīng)商認(rèn)證。

復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心的政府績效評估作為新公共管理的重要內(nèi)容，承載著加強(qiáng)政府責(zé)任、提高政府效率的重任，政府績效評估具有監(jiān)督政府行為、提高政府績效和改善政府形象等作用，受到各方的重視。但我國的政府績效評估還處在初級階段,存在著對政府績效評估理論和實踐研究不足,規(guī)范化程度不足,績效指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等等問題。為了加強(qiáng)和改善我國政府績效評估,我們應(yīng)該做到將政府績效評估和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來;提高政府績效評估的規(guī)范化程度;逐步建立多重政府績效評估體制;要使用科學(xué)和合理的評估技術(shù)和方法等等。

目前對政府績效的評估從評估標(biāo)準(zhǔn)上看，分為兩種，一種是對政府活動及其結(jié)果的評估，另一種是對政府能力的評估。

對政府活動及其結(jié)果的評估可以是合規(guī)評估、效果評估、經(jīng)濟(jì)性評估、成本—效益評估、配置效率評估以及公平性評估。目前大多數(shù)政府績效評估屬于此類。其評估主體主要是政府或政府委托的組織。從性質(zhì)上講，這類評估大多屬于一種內(nèi)部評估，是政府部門為提高自身的效率和責(zé)任而進(jìn)行的自律式評估。這種評估對加強(qiáng)政府管理、明確管理職責(zé)是必要的。這種評估最大的困難在于難以為所有政府部門的績效評估提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而政府部門之間的比較是非常困難的，甚至幾乎是不可能的，這就意味著難以將預(yù)算撥款與政府績效聯(lián)結(jié)起來，從而使績效評估作為提高政府效率手段的作用大打折扣。與上述績效評估相比，對政府管理能力的評估目前還很少被采用。

最具有代表性的當(dāng)屬美國雪城大學(xué)（SyracuseUniversity）的馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院（以下簡稱馬院）所作的評估。這類評估的優(yōu)點是，它的評判目標(biāo)主要是制度建設(shè)，可以較好地避免各地區(qū)之間因收入

水平差距、自然條件的不同等客觀因素對政府績效評估的影響。而且目前此類評估多為政府外部評估。對于政府績效評估來說，外部評估是最關(guān)鍵的。政府業(yè)績?nèi)绾蔚淖罱K評價者只能是出資人和政府所提供服務(wù)的最終消費者。

我國地方政府績效評估大致分為普適性的政府績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估和專項績效評估三種類型。在不斷深化改革擴(kuò)大開放的歷史進(jìn)程中,一些地方政府積極探索公民社會參與政府績效考核評價的方式,不斷拓寬公民和服務(wù)對象考評政府部門和公務(wù)員的渠道。但是,我國地方政府績效評估的理論和實踐還處于初級階段,還不同程度的存在一些問題。因此,要選擇適合中國國情的服務(wù)型地方政府績效評估路徑,不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。