法制辦負責人就《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》答問

問：為什么要制定該條例？

答：黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，我國環(huán)境保護取得了積極進展。但隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有根本改變。重點污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的許多河段受到污染，不少城市空氣污染嚴重，土壤污染面積擴大，自然生態(tài)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃時，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮，沒有對規(guī)劃進行充分的環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，影響了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問題的嚴重性，以及從整體上進行環(huán)境保護的重要性。

為了預防、減輕規(guī)劃實施可能造成的不良環(huán)境影響，切實從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2002年公布的環(huán)境影響評價法設專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定，對規(guī)范和促進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作發(fā)揮了重要作用。但是，從幾年來貫徹落實環(huán)境影響評價法的實踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在以下問題，需要通過制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃未經(jīng)評價即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強化規(guī)劃編制、審批機關的責任；二是規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量，需要進一步明確；三是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的主體、內(nèi)容、程序和效力等不夠明確，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評價審查之間缺乏有效的制約，需要進一步規(guī)范；四是規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的對策措施得不到有效落實，需要完善跟蹤評價、區(qū)域限批等約束機制。因此，國務院制定該條例意義重大，十分必要。

問：哪些規(guī)劃需要進行環(huán)境影響評價？

答：明確哪些規(guī)劃需要進行環(huán)境影響評價，是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的前提。為此，條例規(guī)定土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），應當進行環(huán)境影響評價。具體范圍由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂，報國務院批準后執(zhí)行。

經(jīng)國務院批準，原環(huán)?？偩忠延?004年7月發(fā)布了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》。目前，列入該范圍的規(guī)劃都需要進行環(huán)境影響評價。

問：如何對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價？

答：如何對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是條例需要解決的核心問題。對此，條例明確規(guī)劃編制機關是環(huán)境影響評價的責任主體，并從評價的內(nèi)容、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進行了規(guī)范：

首先，在評價的內(nèi)容上，要求重點分析、預測和評估規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響，以及規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間，當前利益與長遠利益之間的關系。

其次，在評價的依據(jù)上，要求遵守有關環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術導則和技術規(guī)范。其中，規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范由國務院有關部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則制定。

再次，在評價文件的具體形式上，要求對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明；對其他專項規(guī)劃要編制環(huán)境影響報告書。

最后，在公眾參與上，要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，在報送審批前公開征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明。

問：如何對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查？

答：對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要手段。為此，條例從審查的主體、內(nèi)容、程序及效力等方面進行了規(guī)范：

首先，在審查主體上，規(guī)定設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集審查小組進行審查；省級以上人民政府有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定。

其次，在審查的內(nèi)容和程序上，要求審查小組對環(huán)境影響報告書的基礎資料、數(shù)據(jù)，評價方法，分析、預測和評估情況，提出的對策和措施，公眾意見情況，環(huán)境影響評價結(jié)論等六個方面的內(nèi)容進行審查。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問題的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在重大問題的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見。審查意見應當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。

最后，在審查效力上，要求規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查；有關單位、專家和公眾可以申請查閱。

問：規(guī)劃實施后，如何對規(guī)劃的環(huán)境影響進行跟蹤評價？

答：為了及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施后出現(xiàn)的不良環(huán)境影響，條例規(guī)定對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關應當組織環(huán)境影響的跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關報告；環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，也應當及時向規(guī)劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機關應當及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。

問：如何保證規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策、措施落到實處？

答：為了保證規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策、措施落到實處，條例建立了區(qū)域限批制度，規(guī)定規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。同時對可能在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了明確的法律責任。 2100433B

2009年8月17日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年10月1日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

國務院法制辦負責人就《民用

建筑節(jié)能條例》答記者問

（2008年8月15日）

日前，國務院通過了《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱條例），并將于2008年10月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室負責人。

問：為什么要制定該條例？

答：節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。建筑業(yè)是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建筑面積高達18-20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。

黨中央、國務院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國務院領導對民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過各級政府和全社會的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標準和促進既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設節(jié)約型社會作出了積極貢獻。同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：

一是，新建建筑尚未全部達到民用建筑節(jié)能標準。根據(jù)原建設部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調(diào)查，全國按照民用建筑節(jié)能標準建造的民用建筑項目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節(jié)能標準。

二是，既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權形式多樣、結(jié)構形式復雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。

三是，公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。

四是，供熱采暖系統(tǒng)運行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%，遠遠低于發(fā)達國家的水平。

五是，缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。目前，對民用建筑節(jié)能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進十分困難。

為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。

問：為什么條例在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能？

答：我國房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用過程中的能源消耗。因此，條例規(guī)定，本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。其中，單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑為大型公共建筑。

本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關，一般都計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤，在工業(yè)建筑節(jié)能方面，具有一定的積極性和主動性。據(jù)計算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%。按照國際慣例，對于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標準，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場機制來調(diào)節(jié)。

本條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個人日常行為，如"隨手關燈"、"在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開窗或長時間開窗"等，與建筑使用權人的節(jié)能意識密切相關，可以通過建筑節(jié)能意識的培養(yǎng)來實現(xiàn)。同時，也可以通過價格杠桿的調(diào)控作用來實現(xiàn)。如用電繳納電費，供熱實行"多用熱，多繳費"的制度，以此遏制浪費能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小。據(jù)專家估算，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%。目前，《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)對此也作出了相應的規(guī)定。

問：針對新建建筑節(jié)能管理的問題，條例在不增加新的行政許可的前提下，是如何實現(xiàn)全過程監(jiān)管的？

答：加強對新建建筑的節(jié)能管理，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設高能源消耗建筑、邊進行節(jié)能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節(jié)能實施全過程的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

一是，在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審查時，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

二是，在設計階段，要求新建建筑的施工圖設計文件必須符合民用建筑節(jié)能強制性標準。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

三是，在建設階段，建設單位不得要求設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工；設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準；工程監(jiān)理單位對施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的，有權要求其改正，并及時報告。

四是，在竣工驗收階段，建設單位應當將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準作為查驗的重要內(nèi)容；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

五是，在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。

六是，在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負有保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

問：針對既有建筑節(jié)能改造舉步維艱、改造費用籌集困難、改造進展緩慢等問題，條例作了哪些規(guī)定？

答：一是，確立既有建筑節(jié)能改造的原則。既有建筑節(jié)能改造應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。

二是，強化對既有建筑節(jié)能改造的管理?？h級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設年代、結(jié)構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施。

三是，明確既有建筑節(jié)能改造的標準和要求。實施既有建筑節(jié)能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。既有建筑圍護結(jié)構的改造和供熱系統(tǒng)的改造，應當同步進行。

四是，確立既有建筑節(jié)能改造費用的負擔方式。國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府財政負擔；居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。

問：針對公共建筑耗電量過大的問題，條例規(guī)定了哪些措施？

答：一是，建立分項用電量報告制度。要求國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。

二是，確立公共建筑用電限額與公布制度?？h級以上地方人民政府的有關部門要確定公共建筑重點用電單位及其年度用電限額，對國家機關辦公建筑和公共建筑用電情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定向社會公布。

問：為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，條例對民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟激勵措施？

答：條例有關民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟激勵措施，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是，資金支持。要求有關政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結(jié)構和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。

二是，金融扶持。規(guī)定政府應當引導金融機構對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。

三是，稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。

問：在太陽能等可再生能源的利用方面，條例作了哪些規(guī)定？

答：為了鼓勵和扶持太陽能等可再生能源的利用，條例主要在以下三個方面作了規(guī)定：

一是，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。

二是，明確有關政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持可再生能源的應用，引導金融機構對可再生能源應用等項目提供支持。

三是，要求對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能源利用的標準進行設計。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。 2100433B

中華人民共和國國務院令

第559號

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》已經(jīng)2009年8月12日國務院第76次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。

總　理　 溫家寶

二○○九年八月十七日

規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

2009年8月17日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年10月1日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定該條例？

答：黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，我國環(huán)境保護取得了積極進展。但隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有根本改變。重點污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的許多河段受到污染，不少城市空氣污染嚴重，土壤污染面積擴大，自然生態(tài)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃時，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮，沒有對規(guī)劃進行充分的環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，影響了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問題的嚴重性，以及從整體上進行環(huán)境保護的重要性。

為了預防、減輕規(guī)劃實施可能造成的不良環(huán)境影響，切實從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2002年公布的環(huán)境影響評價法設專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定，對規(guī)范和促進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作發(fā)揮了重要作用。但是，從幾年來貫徹落實環(huán)境影響評價法的實踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在以下問題，需要通過制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃未經(jīng)評價即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強化規(guī)劃編制、審批機關的責任；二是規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量，需要進一步明確；三是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的主體、內(nèi)容、程序和效力等不夠明確，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評價審查之間缺乏有效的制約，需要進一步規(guī)范；四是規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的對策措施得不到有效落實，需要完善跟蹤評價、區(qū)域限批等約束機制。因此，國務院制定該條例意義重大，十分必要。

問：哪些規(guī)劃需要進行環(huán)境影響評價？

答：明確哪些規(guī)劃需要進行環(huán)境影響評價，是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的前提。為此，條例規(guī)定土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），應當進行環(huán)境影響評價。具體范圍由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂，報國務院批準后執(zhí)行。

經(jīng)國務院批準，原環(huán)?？偩忠延?004年7月發(fā)布了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》。列入該范圍的規(guī)劃都需要進行環(huán)境影響評價。

問：如何對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價？

答：如何對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是條例需要解決的核心問題。對此，條例明確規(guī)劃編制機關是環(huán)境影響評價的責任主體，并從評價的內(nèi)容、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進行了規(guī)范：

首先，在評價的內(nèi)容上，要求重點分析、預測和評估規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響，以及規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間，當前利益與長遠利益之間的關系。

其次，在評價的依據(jù)上，要求遵守有關環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術導則和技術規(guī)范。其中，規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范由國務院有關部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則制定。

再次，在評價文件的具體形式上，要求對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明；對其他專項規(guī)劃要編制環(huán)境影響報告書。

最后，在公眾參與上，要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，在報送審批前公開征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明。

問：如何對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查？

答：對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要手段。為此，條例從審查的主體、內(nèi)容、程序及效力等方面進行了規(guī)范：

首先，在審查主體上，規(guī)定設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集審查小組進行審查；省級以上人民政府有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定。

其次，在審查的內(nèi)容和程序上，要求審查小組對環(huán)境影響報告書的基礎資料、數(shù)據(jù)，評價方法，分析、預測和評估情況，提出的對策和措施，公眾意見情況，環(huán)境影響評價結(jié)論等六個方面的內(nèi)容進行審查。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問題的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在重大問題的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見。審查意見應當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。

最后，在審查效力上，要求規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查；有關單位、專家和公眾可以申請查閱。

問：規(guī)劃實施后，如何對規(guī)劃的環(huán)境影響進行跟蹤評價？

答：為了及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施后出現(xiàn)的不良環(huán)境影響，條例規(guī)定對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關應當組織環(huán)境影響的跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關報告；環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，也應當及時向規(guī)劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機關應當及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。

問：如何保證規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策、措施落到實處？

答：為了保證規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策、措施落到實處，條例建立了區(qū)域限批制度，規(guī)定規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。同時對可能在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了明確的法律責任。