國外電價(jià)改革與實(shí)踐序言

電力能源是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有準(zhǔn)公共品的屬性。電價(jià)是電能商品的價(jià)格。與一般商品價(jià)格相比，電價(jià)承載的功能更為復(fù)雜，除了一般的經(jīng)濟(jì)性和社會性要求外，電價(jià)還有較強(qiáng)的政治性和技術(shù)性要求，其常常作為國家宏觀調(diào)控手段運(yùn)用，更是其政治性要求的最突出表現(xiàn)；由于電能的發(fā)、輸、供、用需要同時(shí)完成，電價(jià)必須與之技術(shù)特性相符。因此，作為電價(jià)工作者，必須既懂得電力生產(chǎn)技術(shù)規(guī)律及其電力生產(chǎn)成本分配規(guī)律，又要具有較高的政策水平，制定的電價(jià)政策必須符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及政府對壟斷經(jīng)營企業(yè)的管制要求。

以上兩個特殊因素綜合在一起，使電價(jià)制定與調(diào)整等管理工作顯得既復(fù)雜又敏感。

新中國成立以來，為規(guī)范和加強(qiáng)電價(jià)管理，盡可能服務(wù)于國家不同時(shí)期的宏觀調(diào)控要求，國家先后實(shí)施了一系列電價(jià)政策，如目錄電價(jià)政策、還本付息電價(jià)政策、燃運(yùn)加價(jià)政策、電力建設(shè)基金政策、經(jīng)營期電價(jià)政策、標(biāo)桿電價(jià)政策、煤電價(jià)格聯(lián)動政策，還有一系列的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，如脫硫脫硝電價(jià)、差別電價(jià)、可再生能源電價(jià)和居民階梯電價(jià)等，電價(jià)政策體系越來越豐富，管理越來越復(fù)雜。特別是2002 年電力體制改革后，國家相繼出臺了《電價(jià)改革方案》（國辦發(fā)〔2003〕62 號）及《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕514 號〕）（包括《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》）等。國家價(jià)格主管部門圍繞改革電價(jià)管理體制，不斷調(diào)整和完善電價(jià)體系與結(jié)構(gòu)，逐步建立和健全電價(jià)形成機(jī)制，比如在上網(wǎng)側(cè)實(shí)行了標(biāo)桿電價(jià)政策，有效發(fā)揮了電價(jià)的資源配置功能，吸引了資金投入電力建設(shè)，很好地滿足了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的需要；電力工程項(xiàng)目建設(shè)成本和供電煤耗等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)大幅度降低，電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率明顯提高，電價(jià)管理工作成效顯著。在銷售側(cè)則先后實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、差別電價(jià)等電價(jià)政策，對引導(dǎo)電力用戶合理用電、節(jié)約用電起到了很好的作用。

與豐富的電價(jià)實(shí)踐相比，我國電價(jià)理論研究工作顯得相對薄弱。一方面，對電價(jià)理論的總結(jié)提升不夠，較多電價(jià)研究成果以解決具體的電價(jià)管理工作中存在的問題和電價(jià)政策設(shè)計(jì)為主，缺乏系統(tǒng)的電價(jià)理論與方法體系支撐，沒有有意識地將目前的電價(jià)政策和管理實(shí)踐建立在馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管制經(jīng)濟(jì)理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上；另一方面，對電價(jià)理論研究的深度和寬度也不足，沒能將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、管理、政策等因素有機(jī)地結(jié)合起來，系統(tǒng)地加以研究和運(yùn)用；電價(jià)形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制還沒有完全建立起來。這在一定程度上說明我國還沒有形成系統(tǒng)性的、能夠指導(dǎo)電價(jià)政策制定的電價(jià)理論體系。

因此，系統(tǒng)總結(jié)多年來我國電價(jià)管理實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，深入研究國內(nèi)外電價(jià)理論，用科學(xué)的電價(jià)理論指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)際工作中不斷豐富和發(fā)展電價(jià)理論，就成為一件十分重要且亟待抓緊開展的工作。在國家發(fā)展改革委價(jià)格司指導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部會同國網(wǎng)能源研究院和長沙理工大學(xué)，組織一批專家和電價(jià)管理工作者對國內(nèi)外電價(jià)理論和政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，歷經(jīng)4 年編寫了《電價(jià)理論與實(shí)務(wù)叢書》，系統(tǒng)地總結(jié)了我國電價(jià)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，介紹了國外電價(jià)研究的理論、方法及政策，填補(bǔ)了這個領(lǐng)域理論總結(jié)和科學(xué)研究工作的空白。具有重要意義。

叢書共有4 冊。其中，《電價(jià)理論與方法》共分九章，全面介紹了電價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、電價(jià)影響因素、管制定價(jià)理論與方法、管制條件下上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的制定，市場定價(jià)理論與方法、電力市場條件下的電價(jià)機(jī)制與規(guī)則。該書可以為相關(guān)專業(yè)人員理解和掌握電價(jià)知識，更好地從事電價(jià)管理工作提供必要的幫助?！峨妰r(jià)管理實(shí)務(wù)》共分七章，系統(tǒng)地介紹了我國電價(jià)管理的歷史沿革，電價(jià)管理體制，上網(wǎng)、銷售、輸配電價(jià)和政府性基金及附加等政策，讀者通過該書能夠了解我國電價(jià)管理與電價(jià)政策的變化過程及目前情況，掌握相應(yīng)的知識和技能，提高電價(jià)管理的理論和實(shí)踐水平?！秶怆妰r(jià)改革與實(shí)踐》共分七章，內(nèi)容涵蓋了世界電力工業(yè)的發(fā)展與改革基本情況、電力管理體制、上網(wǎng)電價(jià)政策與變革、輸配電價(jià)政策與變革、銷售電價(jià)政策與變革、可再生能源電價(jià)政策等內(nèi)容，能夠讓讀者系統(tǒng)和全面了解國外電價(jià)改革的過程和政策體系?！峨妰r(jià)研究成果匯編》分為電價(jià)改革與政策研究、上網(wǎng)電價(jià)研究、輸配電價(jià)研究和銷售電價(jià)研究四部分，從研究背景、主要研究內(nèi)容和研究結(jié)論與建議三個角度介紹了46 個電價(jià)課題研究成果情況。

叢書寫作借鑒了許多學(xué)者和電價(jià)管理者的研究成果，許多專家對本書提出了許多寶貴意見和建議，在此表示誠摯的感謝。

由于電價(jià)政策和理論涉及面廣，難以獲得全面、準(zhǔn)確、最新的資料，書中一些內(nèi)容資料較陳舊或者不全，且存在不少缺陷，懇請廣大讀者諒解和批評指正。

曹長慶2014 年4 月

叢書前言

1 國外電力工業(yè)發(fā)展改革基本情況

1.1 國外電力工業(yè)發(fā)展概況

1.2 國外電力管理體制改革基本情況

1.3 國外電價(jià)改革基本情況

1.4 啟示

2 國外電價(jià)管理體制

2.1 國外電價(jià)管理目標(biāo)

2.2 國外電價(jià)管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限

2.3 典型國家電價(jià)管理情況

2.4 國外電價(jià)調(diào)整程序

2.5 啟示

3 國外上網(wǎng)電價(jià)政策及其變革

3.1 管制定價(jià)

3.2 市場定價(jià)

3.3 啟示

4 國外輸配電價(jià)政策及其變革

4.1 輸配電價(jià)管制方式

4.2 輸配電價(jià)制定中的參數(shù)

4.3 輸配電價(jià)成本主要分?jǐn)偡椒?

4.4 輸配電價(jià)體系

4.5 輸配電價(jià)計(jì)價(jià)方式

4.6 輸配電價(jià)調(diào)整

4.7 典型國家的輸配電價(jià)

4.8 啟示

5 國外銷售電價(jià)政策及其變革

5.1 銷售電價(jià)形成機(jī)制

5.2 國外銷售電價(jià)分類

5.3 國外銷售電價(jià)制度

5.4 銷售電價(jià)調(diào)整機(jī)制

5.5 典型國家銷售電價(jià)

5.6 啟示

6 國外節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策

6.1 政策法規(guī)和激勵措施

6.2 清潔能源電價(jià)及其相關(guān)政策

6.3 綠色電價(jià)與需求側(cè)管理

6.4 啟示

7 國內(nèi)外電價(jià)水平比較

7.1 上網(wǎng)電價(jià)水平比較

7.2 輸配電價(jià)水平比較

7.3 銷售電價(jià)水平比較

7.4 電價(jià)比價(jià)分析

7.5 電力和替代能源比價(jià)分析

7.6 啟示

附錄 2005～2009 年各國（地區(qū)）貨幣單位及對美元匯率

參考文獻(xiàn)

《國外電價(jià)改革與實(shí)踐》由中國電力出版社出版。

西方國家“綠色稅收”即環(huán)境稅收的發(fā)展大致經(jīng)歷了這樣幾個階段：

（1）20世紀(jì)70年代到80年代初。這個時(shí)期環(huán)境稅主要體現(xiàn)為補(bǔ)償成本的收費(fèi)（Cost-Covering Charges）。其產(chǎn)生主要是基于污染者負(fù)擔(dān)的原則，要求排污者承擔(dān)排污行為的成本，因?yàn)橐?guī)范排污行為需要付出代價(jià)。其種類主要包括用戶費(fèi)、特定用途收費(fèi)等，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說是環(huán)境稅的雛形；

（2）20世紀(jì)80年代至90年代中期。這個時(shí)期的環(huán)境稅種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、碳稅和硫稅等紛紛出現(xiàn)。其功能則綜合考慮了刺激和財(cái)政功能。即各種排污稅主要是用于引導(dǎo)人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財(cái)政收入，同時(shí)，也希望其產(chǎn)生積極的環(huán)境影響；

（3）20世紀(jì)90年代中期以來至今。這個時(shí)期是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時(shí)期，現(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅在許多國家已成為環(huán)境政策中的主要手段。

西方國家的“綠色稅收”主要有三類：

（1）對企業(yè)排放污染物征收的稅。包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅；

（2）對高耗能高耗材行為征收的稅。如德國、荷蘭征收的潤滑油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等；

（3）對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅。如美國、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車輛擁擠稅。

目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對產(chǎn)生臭氧的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅、對汽油的征稅，對與汽車相關(guān)的其它征稅、開采稅、對固體廢物處理的征稅等。美國大部分與環(huán)境相關(guān)的稅收計(jì)劃是由州和地方政府來實(shí)施的，因此每個州的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。但美國無論在聯(lián)邦層次上，還是在州層次上對環(huán)境稅收越來越重視，從現(xiàn)有的環(huán)境稅收的實(shí)施效果來看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅等。荷蘭的“綠色稅收”制度以征收生態(tài)稅收的政府級次和用于生態(tài)目的的稅收類型為特征。生態(tài)稅收的征收一般由低一級的政府去完成。大部分用于生態(tài)目的的稅收主要是特定稅。瑞典的“綠色稅收”包括對燃料征收的一般能源稅；對能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅；以及對化肥、電池等的征稅等，已經(jīng)占到稅收體系的重要部分。其環(huán)境稅的核心是對能源的征稅，而對能源的征稅是從多方面來進(jìn)行的，目的主要在于通過征稅使能源的消費(fèi)水平下降，并促進(jìn)技術(shù)革新。

2009年11月19日，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶宣布上調(diào)非民用銷售電價(jià)平均每度2.8分錢的同時(shí)，還表示，居民階梯電價(jià)改革最快2010年一季度推出。未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。

《實(shí)踐理性與規(guī)范》是繼哈特《法律的概念》之后最重要的實(shí)證主義作品。在書中，拉茲考察了法律在實(shí)踐推理中發(fā)揮功能的特殊方式，提出了法律是排他性理由這一重要命題，為實(shí)證主義的法律與道德分離命題，提供了一種來自實(shí)踐哲學(xué)的強(qiáng)有力論證。但是，是否真的存在排他性理由這種特殊類型的理由"_blank" href="/item/法律實(shí)證主義/11031156" data-lemmaid="11031156">法律實(shí)證主義具有根本性的問題，激起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。本書的吸引力不僅在于它的雄辯和新奇，也在于它本身巨大的問題性。

3目錄

導(dǎo)言

1　論行動理由

1．1　論理由的結(jié)構(gòu)

理由的作用；理由、事實(shí)和個人；論理由句子的邏輯結(jié)構(gòu)；完整理由；理由的強(qiáng)弱；理由、“應(yīng)當(dāng)”和實(shí)踐推論；操作性理由；輔助性理由

1．2　排他性理由

問題；二階理由；強(qiáng)勢理由和排他性理由；實(shí)踐沖突；排他性理由的兩種類型

2　命令性規(guī)范

2．1　規(guī)范的實(shí)踐理論

實(shí)踐理論之說明；實(shí)踐理論之批判

2．2　理由和規(guī)則——基本模式

“經(jīng)驗(yàn)的規(guī)則”；權(quán)威發(fā)布的規(guī)范；決定和理由；決定和規(guī)范

2．3　對命令性規(guī)范的分析

規(guī)范作為排他性理由；命令性規(guī)范的復(fù)雜性和完備性；命令性規(guī)范之諸維度

3　非命令性規(guī)范2100433B