贛州市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)暫行辦法文件發(fā)布

為進(jìn)一步推進(jìn)我市重點(diǎn)工程建設(shè),創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資

效益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

（一）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）本辦法所稱重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)，是指市人民政府對(duì)本市政府投資為主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主

單位及其負(fù)責(zé)人和本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門及其

負(fù)責(zé)人，在重點(diǎn)工程建設(shè)過程中由于不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致的政令不暢、效能低下、質(zhì)量

低劣、進(jìn)度緩慢等行為，依照本辦法予以過問并追究責(zé)任的制度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委組織部、市監(jiān)察局

、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市規(guī)劃建設(shè)局和市委督查室、市政府督查室、市重點(diǎn)辦以及項(xiàng)目行

業(yè)主管或聯(lián)系部門為成員單位組成市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；日常組織協(xié)調(diào)工作由市重點(diǎn)

辦負(fù)責(zé)。

（二）建立目標(biāo)管理問責(zé)制。年初由市政府對(duì)被考核單位下達(dá)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目《目標(biāo)責(zé)任任務(wù)書》?！赌?

標(biāo)責(zé)任任務(wù)書》的目標(biāo)設(shè)置，重點(diǎn)體現(xiàn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度工作目標(biāo)，由市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組擬制，報(bào)市政府確定。對(duì)無正當(dāng)理由，完成項(xiàng)目年度目標(biāo)管理差或較差的單位，將實(shí)施問責(zé)。

（三）市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)制的日常工作，實(shí)行調(diào)度會(huì)制度和專題協(xié)調(diào)制度。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展

情況每月匯總一次，并以《重點(diǎn)工程簡(jiǎn)訊》形式通報(bào)。定期、不定期地由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開調(diào)度會(huì)，

集中解決重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)中存在的問題。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的特殊情況，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)及時(shí)給予解決

。市政府可委托市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體事項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)有關(guān)部門（單位）或其負(fù)

責(zé)人發(fā)出督辦函，責(zé)令其限期整改。市重點(diǎn)辦受市政府委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

的有關(guān)問題；市政府各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)給予配合支持。

三、目標(biāo)管理及考核

重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)管理及考核對(duì)象，分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或

聯(lián)系部門兩大類，按不同的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。

（一）對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位按照投資主體的不同分兩類考核：

1、以國(guó)家或者省為主組建的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位和本市的外資、民營(yíng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位，重點(diǎn)考核其項(xiàng)目

進(jìn)度完成情況和服從協(xié)調(diào)管理及報(bào)表等書面材料報(bào)送情況。

2、本市政府投資為主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，考核內(nèi)容包括：

（1）執(zhí)行中共贛州市委辦《關(guān)于印發(fā)贛州市基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)督查工作方案的通知》（贛市

辦字[2005]118號(hào)）文件要求的情況；

（2）完成《目標(biāo)責(zé)任任務(wù)書》中規(guī)定的內(nèi)容，包括：年度投資、形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、內(nèi)控

管理、技術(shù)進(jìn)步、資金到位及使用管理、項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等執(zhí)行

情況；

（3）其它相關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）對(duì)項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門考核內(nèi)容：

1、對(duì)項(xiàng)目所在地政府的考核，重點(diǎn)是：

（1）按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，積極搞好項(xiàng)目征地拆遷安置工作，及時(shí)處理好征地拆遷安置中

當(dāng)?shù)厝罕姷膩硇艁碓L，確保不出現(xiàn)群訪或越級(jí)上訪事件，并做好治安保衛(wèi)工作；

（2）確保自籌資金及時(shí)足額到位，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象；

（3）提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，沒有推諉扯皮和刁難施工單位的現(xiàn)象，并在本地范圍內(nèi)優(yōu)先保證重

點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用水、用電及參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的職工生活物資供應(yīng)，搞好地材物資和工程專用材料（如

炸藥）等的價(jià)格管理；

（4）其它相關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。

2、對(duì)項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門的考核，重點(diǎn)是：

（1）把承擔(dān)的項(xiàng)目列入重要工作議程，協(xié)調(diào)服務(wù)及時(shí)到位；

（2）督促建設(shè)單位執(zhí)行好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制，抓

好廉政建設(shè)；

（3）所聯(lián)系項(xiàng)目全面完成《目標(biāo)責(zé)任任務(wù)書》所確定的任務(wù)。

（4）其它相關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）對(duì)前期項(xiàng)目工作的考核內(nèi)容

主要是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行考核。重點(diǎn)是：

（1）按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)立項(xiàng)目法人；

（2）按照市政府提出的前期工作目標(biāo)，組織實(shí)施項(xiàng)目前期工作，及時(shí)做好項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)

及核準(zhǔn)文件的編制報(bào)批；

（3）按時(shí)完成項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地平整等前期準(zhǔn)備工作；

（4）做好項(xiàng)目前期的其它相關(guān)工作。

（四）考核方式、標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲

1、考核實(shí)行日常考評(píng)與年終考核相結(jié)合。

2、對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位的考核，按年初市政府下達(dá)的《目標(biāo)責(zé)任任務(wù)書》要求進(jìn)行。各項(xiàng)目業(yè)主在年底或項(xiàng)

目竣工后將目標(biāo)問責(zé)制任務(wù)完成情況及各項(xiàng)工作主要實(shí)績(jī)進(jìn)行自我總結(jié)，于年終考核前將材料報(bào)送市重

點(diǎn)辦，作為考核的基礎(chǔ)材料。

3、對(duì)項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門和前期項(xiàng)目工作的考核均采用等級(jí)評(píng)定方式，分為優(yōu)秀、合

格、不合格三個(gè)等級(jí)。

4、對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的考核和項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門的考評(píng)等級(jí)，由市重點(diǎn)辦聯(lián)合市發(fā)改委、

市監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室等市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行日?？荚u(píng)

與年終考核，并結(jié)合市直有關(guān)部門的意見，提出初評(píng)意見，經(jīng)市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審

定后，報(bào)市政府予以通報(bào)。

5、完成項(xiàng)目管理目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目業(yè)主和考核評(píng)定為優(yōu)秀等級(jí)的項(xiàng)目所在地政府、主管或聯(lián)系部門，由市

人民政府通報(bào)表彰，并由市財(cái)政出資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

6、對(duì)評(píng)為不合格的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門，市政府將予以通報(bào)

批評(píng)或視情況實(shí)施問責(zé)。

7、被考核對(duì)象的年度考核結(jié)果，可視情況按照干部管理權(quán)限，列入單位或干部年度業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。

四、問責(zé)

重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)，分本市政府投資為主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位及其負(fù)責(zé)人和本市行政區(qū)域內(nèi)

的國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門及其負(fù)責(zé)人兩類。

（一）本市政府投資為主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位及其負(fù)責(zé)人，在其所屬的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有下列情

形的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問責(zé)：

1、決策失誤，舉措不當(dāng)，造成經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等不良后果和影響，或?qū)е氯罕姶笠?guī)模群訪

、重復(fù)上訪等社會(huì)不穩(wěn)定情況的；

2、無正當(dāng)理由，未完成《目標(biāo)責(zé)任任務(wù)書》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行市人民

政府的指示、決策和交辦事項(xiàng)的；

3、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)，或違法轉(zhuǎn)包、分包，或擅自開工建

設(shè)的；

4、挪用、截留、擠占項(xiàng)目建設(shè)資金的；

5、在工程造價(jià)、建設(shè)工期、材料和設(shè)備的選擇和使用等方面提出不合理要求的；

6、不按規(guī)定實(shí)行監(jiān)理制度的；

7、拒不接受監(jiān)督檢查，或項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)而不接受審計(jì)的；

8、瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

9、項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而擅自使用的；

10、其它情形需要被問責(zé)的。

（二）本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門及其負(fù)責(zé)人，在

其所屬的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有下列情形的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問責(zé)：

1、不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，致使政令不暢，影響市人民政府重點(diǎn)工程整體工作部署的；

2、當(dāng)重大自然災(zāi)害或安全責(zé)任事故、群體性事件等影響工程建設(shè)事件發(fā)生時(shí)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)

，未及時(shí)采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理的；

3、因管理不善、服務(wù)質(zhì)量低下，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位反映強(qiáng)烈，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決而不予

解決或解決不力的；

4、因決策失誤、措施不力，導(dǎo)致群眾大規(guī)模群訪、重復(fù)上訪等社會(huì)不穩(wěn)定情況，或造成經(jīng)濟(jì)損失、

生態(tài)環(huán)境破壞等不良后果和影響的；

5、其它情形需要被問責(zé)的。

（三）問責(zé)方式：

1、告誡

市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或由市政府委托的市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體問責(zé)事項(xiàng)內(nèi)

容，可責(zé)成被問責(zé)部門（單位）負(fù)責(zé)人當(dāng)面匯報(bào)情況，并予以告誡；被告誡部門（單位）負(fù)責(zé)人可就問

責(zé)問題進(jìn)行陳述和申辯。

2、責(zé)令作出書面檢查

市政府可根據(jù)市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)的問責(zé)調(diào)查結(jié)果，視情況責(zé)令被問責(zé)部門

（單位）或其負(fù)責(zé)人向市政府作出書面檢查。

3、通報(bào)批評(píng)

市政府可根據(jù)市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)的問責(zé)調(diào)查結(jié)果，視情況在一定范圍內(nèi)給

予通報(bào)批評(píng)。

4、公開道歉

市政府可根據(jù)市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)的問責(zé)調(diào)查結(jié)果，對(duì)在社會(huì)上影響較大的

被問責(zé)事項(xiàng)，可視情況由被問責(zé)部門（單位）或其負(fù)責(zé)人通過市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開說明情況并

道歉。

5、清退出重點(diǎn)項(xiàng)目管理序列

市政府可根據(jù)市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)的問責(zé)調(diào)查結(jié)果，視情況將有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主

單位清退出重點(diǎn)項(xiàng)目管理序列，并取消該項(xiàng)目業(yè)主單位享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。

6、調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位

市政府可根據(jù)市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)的問責(zé)調(diào)查結(jié)果，視情況對(duì)被問責(zé)部門（

單位）負(fù)責(zé)人作出調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位的決定。

7、勸其引咎辭職

市政府可根據(jù)市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)的問責(zé)調(diào)查結(jié)果，視情況對(duì)被問責(zé)部

門（單位）負(fù)責(zé)人作出勸其引咎辭職的決定。

問責(zé)方式，可以單處或者并處，可以對(duì)單位或者對(duì)個(gè)人。其中，作出調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位

、勸其引咎辭職決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限和任免程序?qū)Q定書面報(bào)市人大常委會(huì)或有關(guān)機(jī)關(guān)備案

。

對(duì)經(jīng)問責(zé)調(diào)查核實(shí)，被問責(zé)對(duì)象不存在規(guī)定情形的，或者情節(jié)輕微的，或者在出現(xiàn)問責(zé)事項(xiàng)后及時(shí)采取

有效補(bǔ)救措施避免和減少損失、挽回影響的，由市重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出調(diào)查結(jié)論后

，報(bào)由市政府作出終止問責(zé)的決定。

五、相關(guān)說明

（一）對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位及其負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府、項(xiàng)目主管或聯(lián)系部門及其負(fù)責(zé)

人進(jìn)行責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）負(fù)責(zé)辦理目標(biāo)管理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等現(xiàn)象的，依照有關(guān)

規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，移送紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)處理。

（三）本辦法由贛州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

（四）本辦法自2007年3月1日起施行。

文件全文

海口市人民政府關(guān)于印發(fā)?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問責(zé)暫行辦法的通知

海府〔2009〕88號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，促進(jìn)整治工作開展。

?？谑腥嗣裾?

二○○九年九月一日

第一章 總 則

第一條為推動(dòng)本市城市環(huán)境綜合整治清潔工程、整潔工程、規(guī)泊工程、安靜工程、打違工程（以下簡(jiǎn)稱“五大工程”）工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保依法履行職責(zé)，提高工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際旅游島和最精最美省會(huì)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工作問責(zé)。

本辦法所稱問責(zé)，是指在實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作中，對(duì)不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力，造成不良影響和后果的有關(guān)工作人員，依照本辦法對(duì)其追究責(zé)任的活動(dòng)。

第三條本辦法實(shí)施問責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，責(zé)任與過錯(cuò)相對(duì)應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合的原則。

第二章 問責(zé)對(duì)象和情形

第四條本辦法所稱的問責(zé)對(duì)象包括：

（一）各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（含黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）及有關(guān)直接責(zé)任人；

（二）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作牽頭單位、責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責(zé)任人；

（三）鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責(zé)任人；

（四）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作所涉及的參與配合單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責(zé)任人；

（五）需要問責(zé)的其他工作人員。

第五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)：

（一）沒有建立實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作機(jī)構(gòu)，人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的；

（二）對(duì)城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作不動(dòng)員、不部署，不制定和落實(shí)具體實(shí)施方案和長(zhǎng)效機(jī)制的；

（三）沒有層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)城市環(huán)境綜合整治“五大工程”責(zé)任制或責(zé)任制達(dá)不到規(guī)定要求的；

（四）沒有開展城市環(huán)境綜合整治“五大工程”宣傳，或宣傳工作達(dá)不到規(guī)定要求的；

（五）對(duì)在實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作中的違法行為查處不力的；

（六）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”專項(xiàng)考評(píng)或綜合考評(píng)得分排名最后的;或者在專項(xiàng)評(píng)比中不達(dá)標(biāo)的；

（七）被新聞媒體曝光造成惡劣影響，或?qū)ζ毓狻⑼对V問題整改不力的；

（八）對(duì)省市的通報(bào)、督辦置之不理，或整改不及時(shí)、效果達(dá)不到要求的；

（九）其他依職責(zé)應(yīng)當(dāng)作為而不作為、消極作為或不當(dāng)作為，造成不良影響和后果的。

第三章 問責(zé)方式和程序

第六條實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”問責(zé)方式包括：

（一）責(zé)令改正；

（二）責(zé)令作出書面檢查并在指定媒體上向市民說明情況；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）誡勉談話；

（五）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（六）扣發(fā)獎(jiǎng)金；

（七）停職離崗培訓(xùn)；

（八）調(diào)離崗位；

（九）解聘、辭退或責(zé)令引咎辭職、免職。

前款規(guī)定的問責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以同時(shí)適用；除前款規(guī)定的問責(zé)方式外，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條下列情形可以作為問責(zé)的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織舉報(bào)、投訴的；

（二）新聞媒體曝光的；

（三）市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室、信訪等部門建議的；

（四）工作檢查和考核評(píng)定中發(fā)現(xiàn)的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（六）上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)指示、批示的；

（七）其他問責(zé)信息來源。

第八條問責(zé)調(diào)查核實(shí)工作嚴(yán)格按照受理、分辦、核查、建議、決定、反饋等程序進(jìn)行。

（一）受理：根據(jù)有關(guān)信息來源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有可能應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的，市監(jiān)察部門啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查核實(shí)工作。

（二）分辦：根據(jù)問責(zé)情形的性質(zhì)、對(duì)象和管轄范圍等情況，市監(jiān)察部門提出確定承辦單位、調(diào)查核實(shí)方式和辦結(jié)時(shí)限的分辦意見。

（三）核查：在受理和分辦的基礎(chǔ)上，承辦單位對(duì)問責(zé)情形發(fā)生的原因、過程、后果及造成的影響、涉及的其它問題、當(dāng)事人的基本情況等作詳實(shí)的核查。

（四）建議：在核查的基礎(chǔ)上，市監(jiān)察部門根據(jù)問責(zé)情形事實(shí)的情節(jié)輕重，提出問責(zé)建議。

（五）決定：根據(jù)問責(zé)建議，由有關(guān)部門按管理權(quán)限作出問責(zé)決定。

（六）反饋：有關(guān)部門作出問責(zé)決定后，在5個(gè)工作日內(nèi)將問責(zé)決定書面送達(dá)問責(zé)對(duì)象及有關(guān)單位，并按干部管理權(quán)限存檔備案。

如無特殊情況，問責(zé)調(diào)查核實(shí)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

第九條根據(jù)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)適用本辦法第六條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)問責(zé)方式的，由市監(jiān)察部門直接對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；根據(jù)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)適用本辦法第六條第（五）項(xiàng)至第（九）項(xiàng)問責(zé)方式的，由市監(jiān)察部門提出實(shí)施問責(zé)的建議，報(bào)市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后，由有關(guān)部門按干部管理權(quán)限和程序處理。

第十條問責(zé)對(duì)象有陳述、申辯的權(quán)利。

問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)處理決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。在復(fù)查、復(fù)核期間，問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)查、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十一條負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第四章 附 則

第十二條區(qū)人民政府對(duì)其所屬鎮(zhèn)、街道辦事處、部門的工作人員在實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”的問責(zé)參照本辦法執(zhí)行。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

“未批先用”屬“15%問責(zé)”范疇

“國(guó)土部的高壓態(tài)勢(shì)始終沒有改變過，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的既處理事也處理人，因此各地政府已經(jīng)開始重視這一問題?！?日，國(guó)家土地督察濟(jì)南局某官員對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

一方面是國(guó)土部的高調(diào)、高壓態(tài)勢(shì)，另一方面則是不斷暴露的違法用地情況增加。國(guó)土部繼此前公布1457 宗閑置土地名單后，8月19日又將這一名單擴(kuò)大至2815宗，同時(shí)通報(bào)7宗違法違規(guī)案件，新增兩宗掛牌督辦案件。

一位參與此次土地督察的國(guó)土部某督察局官員表示，某些地方政府對(duì)土地違法違規(guī)案件的縱容和“躲貓貓”心態(tài)讓國(guó)土部頗為無奈。為了逃責(zé)，地方政府時(shí)常有意利用政策漏洞、土地管理技術(shù)手段等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)漏報(bào)和瞞報(bào)，甚至故意曲解數(shù)據(jù)；此外就是利用一些技術(shù)含量低的“視覺作假”企圖蒙混過關(guān)。比如利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的周期性拉綠網(wǎng)、潑綠漆、臨時(shí)鋪浮土種草等。

漏報(bào)和瞞報(bào)通常發(fā)生在兩種違規(guī)用地上，即重點(diǎn)工程違法用地和農(nóng)村土地違法用地。以京滬高鐵為例，先占地后辦手續(xù)的情況時(shí)有發(fā)生，這屬于土地“未批先用”，應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在“15%問責(zé)”范疇內(nèi)，但有些地方政府則故意不統(tǒng)計(jì)。

處理事，更要處理人

對(duì)于“15%”這一問責(zé)紅線，也并非絕對(duì)。上述濟(jì)南局受訪人士表示，比如某縣違法用地100畝，當(dāng)年新增建設(shè)用地為500畝，則違法比例已經(jīng)超15%的警戒線。這種情況下，如果該縣積極整改、復(fù)耕，該處分的處分，國(guó)土部會(huì)從輕處理，甚至有可能免責(zé)。如果該縣違法違規(guī)用地只有50畝，從比例上來說，只有10%的違規(guī)率，但如果態(tài)度強(qiáng)硬，拒不整改，相關(guān)單位就會(huì)下達(dá)《行政處罰通知書》進(jìn)行問責(zé)?！翱傊?，問責(zé)的細(xì)則和量化標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)情節(jié)、違規(guī)數(shù)量和比例等進(jìn)行靈活調(diào)整，系統(tǒng)、具體的問責(zé)機(jī)制還在最后研討中?！?

據(jù)了解，2009年被約談的城市均被扣掉1000畝用地指標(biāo) 。上述濟(jì)南局官員告訴導(dǎo)報(bào)記者，“今年或許對(duì)違法用地嚴(yán)重的城市更加嚴(yán)厲，扣掉2000畝也不是沒有可能?！?

他表示，問責(zé)風(fēng)暴要真正產(chǎn)生威懾 力，不僅要依靠各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)土地違法處理到位，更要做到對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)到位。如果地方政府處理人不到位，國(guó)家可能動(dòng)用其他手段，甚至有可能由國(guó)土部門、組織部門、紀(jì)檢部門等組成處理機(jī)構(gòu)，根據(jù)“15號(hào)令”嚴(yán)格定性后下去“拿人” 。