混合所有制增量配電公司：政策、組建與案例

近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《意見(jiàn)稿》）。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《意見(jiàn)稿》出臺(tái)是有效化解當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題，加快推動(dòng)售電側(cè)改革。

記者從浙商證券獲悉，開(kāi)放增量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以倒逼存量市場(chǎng)的改革，打破傳統(tǒng)供配電業(yè)務(wù)由電網(wǎng)壟斷的格局，有望成為推進(jìn)我國(guó)電力體制改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的又一大舉措，促進(jìn)新一輪配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，并降低終端用戶用電成本、傳遞改革紅利。

“《意見(jiàn)稿》出臺(tái)說(shuō)明國(guó)家相關(guān)部門對(duì)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工作的重視，同時(shí)也是促進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)的健康有序快速發(fā)展。” 華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏在接受記者采訪時(shí)表示，“增量配電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革一脈相承，文件的出臺(tái)可以說(shuō)是對(duì)以往增量配電業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)和規(guī)范?！?/p>

“《意見(jiàn)稿》一出，增量配電業(yè)務(wù)的推進(jìn)速度將超乎想象。畢竟這份文件把很多以往難以操作的地方扎扎實(shí)實(shí)地落在了文件上，以后開(kāi)展工作將有法可依?！毕⑷耸繉?duì)記者透露。

《意見(jiàn)稿》首先進(jìn)一步明確增量和存量的范圍。其中劃分為增量范圍的有6類：已納入省級(jí)或市級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未核準(zhǔn)的配電網(wǎng)項(xiàng)目；電網(wǎng)企業(yè)已獲項(xiàng)目核準(zhǔn)，但在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的；電網(wǎng)企業(yè)不得未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)配電項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)配電項(xiàng)目不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施；處于試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)，電網(wǎng)企業(yè)已獲核準(zhǔn)并開(kāi)工，但試點(diǎn)批復(fù)時(shí)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目；由于歷史原因，地方或者用戶無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)置，其資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系依據(jù)相關(guān)法律確定后，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；各地可根據(jù)需要，開(kāi)展具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍不限于用戶專用變壓器。

《意見(jiàn)稿》中著重指出要進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，其中明確“地方能源主管部門切實(shí)履行規(guī)劃管理職能；科學(xué)設(shè)定合理的規(guī)劃范圍；做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定做好信息披露工作；加強(qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)管理以及建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，確保規(guī)劃有效執(zhí)行?！?/p>

據(jù)記者了解，盡管第一批105個(gè)（后又增加1個(gè)）增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目早在2016年底即已出臺(tái)，但在實(shí)施過(guò)程中，不少項(xiàng)目遭遇落地難，因涉及業(yè)主不確定、外部電網(wǎng)邊界、電網(wǎng)接入、區(qū)域劃分、信息資料不對(duì)稱等問(wèn)題停滯不前。

在吳俊宏看來(lái)，《意見(jiàn)稿》大篇幅地介紹前期規(guī)劃工作，將規(guī)劃提到很高的高度，其重要性由此可見(jiàn)?！爸挥袑⒁?guī)劃做好，才能進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性上有更明晰、更合理的可操作性方案，從而推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)前進(jìn)?！?/p>

此外，《意見(jiàn)稿》還就避免重復(fù)建設(shè)和存量資產(chǎn)投資浪費(fèi)、鼓勵(lì)電網(wǎng)存量資產(chǎn)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等做了進(jìn)一步明確。

另?yè)?jù)了解，繼去年底第二批89個(gè)增量配電試點(diǎn)出臺(tái)后，目前第三批試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，或?qū)⒂诮诠肌！澳壳捌髽I(yè)申報(bào)、參與增量配電網(wǎng)的積極性很高，主要是看好未來(lái)的發(fā)展預(yù)期?！眳强『瓯硎尽?/p>

“隨著區(qū)域劃分辦法和范圍界定的落地明確，前期相關(guān)的主要爭(zhēng)議內(nèi)容已基本得到政策解決。后續(xù)，部分完成業(yè)主招標(biāo)的增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入核準(zhǔn)、建設(shè)階段。我們初步估計(jì)，第一批、第二批增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施，將在2-3年內(nèi)拉動(dòng)數(shù)百億元的相關(guān)建設(shè)投入，且存在一定超預(yù)期空間。”浙商證券認(rèn)為。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

由南方電網(wǎng)等5家企業(yè)共同出資創(chuàng)建深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司30日成立，成為全國(guó)率先在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域成立的混合所有制供電企業(yè)，表明中國(guó)配網(wǎng)領(lǐng)域的混合所有制改革邁出重要一步。

據(jù)前海蛇口供電公司總經(jīng)理艾精文介紹，公司由南方電網(wǎng)公司深圳供電局有限公司、招商局集團(tuán)招商地產(chǎn)控股股份有限公司、中廣核集團(tuán)深圳市能之匯投資有限公司、云南文山電力股份有限公司、深圳市前海開(kāi)發(fā)投資控股有限公司聯(lián)合組建，注冊(cè)資金1億元人民幣，主要負(fù)責(zé)前海蛇口自貿(mào)區(qū)總面積約28平方公里范圍內(nèi)售配電及從事綜合能源供應(yīng)等業(yè)務(wù)。

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的智能、高效、可靠、綠色現(xiàn)代城市電網(wǎng)為目標(biāo)，前海蛇口供電公司已完成前海電網(wǎng)綜合能源供應(yīng)、輸電網(wǎng)、智能配電網(wǎng)等系列規(guī)劃。按照規(guī)劃，前海電網(wǎng)全部采用220千伏直降20千伏全新供電體系，通過(guò)對(duì)22個(gè)單元、102個(gè)街坊、661個(gè)地塊各類用戶精細(xì)化的能源需求預(yù)測(cè)，打造智能、綠色電網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)，遠(yuǎn)景供電可靠率高達(dá)99.999%，客戶年平均停電時(shí)間小于5分鐘，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司計(jì)劃發(fā)展部副主任鄭外生表示，通過(guò)放開(kāi)增量配電投資，建立由國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)，將有利于促進(jìn)和加快前海配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，并為電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展以及供電服務(wù)領(lǐng)域的混合所有制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

今年3月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。

就在前海蛇口供電公司成立當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式下發(fā)關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)等六個(gè)核心配套文件，進(jìn)一步明確允許各類社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域。

國(guó)家能源局、國(guó)資委，廣東省能源局、經(jīng)信委，深圳市政府等合作各方代表出席成立大會(huì)。

　　人民網(wǎng)北京3月21日電（陳孟）據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)20日消息，為進(jìn)一步推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了劃分原則、申請(qǐng)與辦理、資產(chǎn)與用戶、變更與管理等相關(guān)事項(xiàng)。

根據(jù)《辦法》，配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，配電區(qū)域劃分應(yīng)與國(guó)家能源政策相銜接。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。

《辦法》指出，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配 電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。