黑龍江省城市建設(shè)動(dòng)遷管理?xiàng)l例

主任、副主任、各位委員：

我受省人民政府的委托，對(duì)《黑龍江省城市建設(shè)動(dòng)遷管理?xiàng)l例（草案）》作如下說明，請(qǐng)審議。

一、制定本條例的目的和必要性

一九八三年省人大通過的《黑龍江省城市建設(shè)動(dòng)遷安置暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）實(shí)施七年來，對(duì)加快我省城市建設(shè)步伐，改善群眾居住條件，正確處理動(dòng)遷中的有關(guān)問題發(fā)揮了積極作用。但是隨著改革的深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《暫行辦法》中的有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段功遷工作的需要，還有些內(nèi)容亟待補(bǔ)充。主要表現(xiàn)在以下三方面：一是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多市、縣在執(zhí)行《暫行辦法》規(guī)定的動(dòng)遷安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都作了相應(yīng)的變通，實(shí)踐證明，全省執(zhí)行一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有困難；二是由于城市住房緊缺和住宅的低租金分配制度，被動(dòng)遷人往往把借機(jī)解決住房問題與動(dòng)遷安置交叉在一起，增加了城市建設(shè)動(dòng)遷的費(fèi)用和難度，而《暫行辦法》中“住得下、分得開”的原則和對(duì)私房主收購私房、安置公房的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大了住房的福利面，使安置比重越來越大，國(guó)家和建設(shè)單位的包袱越來越重，不利于調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)積積性；三是《暫行辦法》缺乏對(duì)動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人雙方權(quán)利、義務(wù)以及動(dòng)遷管理方面的法律規(guī)定，造成動(dòng)遷當(dāng)事人雙方互相侵犯權(quán)益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。此外，在動(dòng)遷工作中還存在動(dòng)遷主管部門和動(dòng)遷承辦單位“政事不分”，多頭管理等問題，影響動(dòng)遷工作的集中統(tǒng)一管理。為此，有必要盡快出臺(tái)新的動(dòng)遷條例。

二、起草經(jīng)過

一九八八年七月，省建委在征求了省人大常委會(huì)、省政府有關(guān)部門意見后，組成了《黑龍江省城市建設(shè)動(dòng)遷管理?xiàng)l例》起草小組，在總結(jié)原《暫行辦法》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并參考建設(shè)部《城市建設(shè)房屋拆遷管理?xiàng)l例（送審稿）》和兄弟省、市的有關(guān)規(guī)定，開始起草了本條例初稿。在省建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求了意見后，報(bào)送省政府法制局。一九八九年一月，省政府辦制局向各市（地）和省直有關(guān)部門印發(fā)了征求意見稿。之后，省建委會(huì)同省政府法制局、省人大財(cái)經(jīng)辦于四月份在佳木斯、齊齊哈爾、哈爾濱先后召開了有十五個(gè)市（縣）有關(guān)部門參加的研討會(huì)，同時(shí)還分別召開了有動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人參加的座談會(huì)聽取意見，并對(duì)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯三市的被動(dòng)遷戶動(dòng)遷前后的住房情況進(jìn)行了實(shí)地考察。根據(jù)各地、各部門所提意見，對(duì)條例進(jìn)行了多次修改，并協(xié)調(diào)了省直有關(guān)部門的意見。根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，省人大財(cái)經(jīng)辦、省政府法制局、省建委寧一九九0年一月十二日至二十日組成匯報(bào)小組赴京向全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制局、國(guó)家建設(shè)部作了匯報(bào)；九月十二日至二十一日又組成聯(lián)合考察組，赴山東省及濟(jì)南市、煙臺(tái)市和遼寧省的大連市學(xué)習(xí)考察了當(dāng)?shù)刂贫ㄅc實(shí)施動(dòng)遷法規(guī)的做法和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的意見并借鑒山東等地的做法，經(jīng)修改后，于十月十五日，就修改稿和各項(xiàng)規(guī)定專門聽取了哈爾濱市有關(guān)部門的意見。十月十六日，再次協(xié)調(diào)了省直有關(guān)部門的意見。根據(jù)省直有關(guān)部門和哈爾濱市所提意見，經(jīng)研究修改后，于十月二十四日，經(jīng)省政府第二十次常務(wù)會(huì)議審議通過，形成本條例草案。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于動(dòng)遷主管部門

一九八三年《暫行辦法》貫徹實(shí)施后，我省各大中城市都設(shè)置了動(dòng)遷管理辦公室，其中大部分隸屬于市房地產(chǎn)管理局，個(gè)別隸屬于市建委或市政府。絕大多數(shù)地方的動(dòng)遷管理辦公室既掛政府的牌子行使管理職能，又承辦具體動(dòng)遷業(yè)務(wù)，收取動(dòng)遷管理費(fèi)。這樣不利于加強(qiáng)行政管理，維護(hù)動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人雙方的合法權(quán)益。為了理順關(guān)系，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并針對(duì)我省現(xiàn)狀，本條例草案第三條規(guī)定：“省建設(shè)行政主管部門為全省動(dòng)遷主管部門”，市、縣人民政府的房地產(chǎn)管理部門或政府指定的部門為所在地的動(dòng)遷主管部門”。同時(shí)，為了保證動(dòng)遷管理工作的公正性和權(quán)威性，根據(jù)政事分開的原則，本條例草案將動(dòng)遷主管部門和動(dòng)遷承辦單位嚴(yán)格分開，在第六條第一款規(guī)定，統(tǒng)一動(dòng)遷須由動(dòng)遷人委托經(jīng)動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)的專門承辦動(dòng)遷業(yè)務(wù)的單應(yīng)實(shí)施，并在該條第三款規(guī)定：“動(dòng)遷主管部門不得接受委托實(shí)施動(dòng)遷，非建設(shè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得參予實(shí)施動(dòng)遷”。這樣規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化政府對(duì)動(dòng)遷工作的管理，保證動(dòng)遷主管部門各項(xiàng)行政行為的合法性是必要的。

（二）關(guān)于動(dòng)遷協(xié)議和強(qiáng)制搬遷

本條例草案第九條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“動(dòng)遷人應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定與被動(dòng)遷人就補(bǔ)償辦法、安置地點(diǎn)、安置面積、進(jìn)戶時(shí)間、有關(guān)費(fèi)用發(fā)放以及違約責(zé)任等內(nèi)容簽訂協(xié)議”這樣規(guī)定，是由于城市建設(shè)動(dòng)遷中的安置、補(bǔ)償屬于民事法律行為，動(dòng)遷人與被動(dòng)遷人的法律地位是平等的。當(dāng)事人雙方通過依法簽訂協(xié)議，可以使雙方的民事責(zé)任分明，一旦發(fā)生糾紛引起訴訟，有利于法院審判，使當(dāng)事人的民事權(quán)利及時(shí)得到法律保障。另外，在我省城市建設(shè)動(dòng)遷工作中，一些城市己開始采用了動(dòng)遷當(dāng)事人簽訂動(dòng)遷協(xié)議的形式，在依法保護(hù)動(dòng)遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益方面，取得了較好的效果。

我省施工期短，為了防止個(gè)別“釘子戶”以達(dá)不成協(xié)議為借口，拒不搬遷，影響建設(shè)開工，本條例草案在第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，被動(dòng)遷人應(yīng)當(dāng)“服從城市建設(shè)需要，按期搬遷，不得借故拖延，阻礙建設(shè)施工”。還在法律責(zé)任中規(guī)定了動(dòng)遷主管部門對(duì)違反者有警告、責(zé)令限期搬遷和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。這是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)動(dòng)遷一經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，就視為國(guó)家意志的體現(xiàn)，被動(dòng)遷人都有按期搬遷的義務(wù)。因此，草案中沒有規(guī)定當(dāng)事人必須將搬遷期限這種屬于行政行為的內(nèi)容簽入動(dòng)遷協(xié)議，以保證國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）關(guān)于動(dòng)遷安置

一九八三年的《暫行辦法》對(duì)動(dòng)遷安置面積規(guī)定：“原住房面積過小，可按每人平均居住面積不超過五平方米進(jìn)行安排?！痹诋?dāng)時(shí)，全省城市人均居住面積是三點(diǎn)六平方米，因此各地都結(jié)合本地實(shí)際情況，在實(shí)施細(xì)則中做了相應(yīng)的變通處理?？紤]到我省幅員廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，省里對(duì)動(dòng)遷安置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不能一刀切，以免給各地在執(zhí)行中帶來困難，因此，本條例草案第十五條從實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持《暫行辦法》中對(duì)被動(dòng)遷人按照原住房面積安置的前提下，根據(jù)使用人的原人均居住水平和各地的承受能力劃了幾條杠，即解困標(biāo)準(zhǔn)（人均居住面積四平方米）、當(dāng)?shù)厝司幼∷剑约敖橛诙咧g和超過當(dāng)?shù)厝司幼∷竭@四種情況，并分別規(guī)定了對(duì)這四種情況的安置原則。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)觀念同部分福利制相結(jié)合的原則，基本符合我省現(xiàn)階段的經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平和群眾居住水平的實(shí)際狀況。

為了減輕動(dòng)遷人為超面積安置部分所增加的負(fù)擔(dān)，同時(shí)考慮使用人的承受能力，本條例草案第十六條規(guī)定，超過原居住面積部分，應(yīng)當(dāng)交納超面積安置費(fèi)。對(duì)低于當(dāng)?shù)厝司幼∷降拿娣e，規(guī)定按優(yōu)惠價(jià)收費(fèi)的原則。具體收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，以使本條例更具可行性。

（四）關(guān)于新建住宅工程用于安置被動(dòng)宅人部分免交有關(guān)費(fèi)用

目前，全省城市住宅建設(shè)各種收費(fèi)比較多，其中一部分屬于法律、法規(guī)和省人民政府有明確規(guī)定的；另一部分為各地和有關(guān)部門自行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，使住宅建設(shè)成本大幅度提高。據(jù)調(diào)查，在住宅房屋綜合成本構(gòu)成中，各種費(fèi)用約占30—40%。其中包含了翻建的舊房本來就不需要交納的費(fèi)用。為了減輕建設(shè)單位在動(dòng)遷中安置被動(dòng)遷人的負(fù)

擔(dān)，推進(jìn)住宅建設(shè)，本條例草案第十七條規(guī)定：“新建住宅工程用于安置被動(dòng)遷人的部分，免交各種費(fèi)用，但法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的除外。”

（五）關(guān)于動(dòng)迂補(bǔ)償

在目前國(guó)家實(shí)行住房低租金的情況下，在動(dòng)遷補(bǔ)償中既要堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)償還的方式來維護(hù)所有人的原材產(chǎn)，以防止住房建設(shè)中作價(jià)補(bǔ)償費(fèi)用的過多發(fā)生，又要對(duì)那些不要產(chǎn)權(quán)的情況予以考慮。同時(shí)對(duì)私有房產(chǎn)還有個(gè)使用人是否要安置的問題。因此，本條例草案在第四章動(dòng)遷補(bǔ)償中對(duì)私房和公房的補(bǔ)償分別作了規(guī)定。鑒于對(duì)私有房產(chǎn)的補(bǔ)償情況比較復(fù)雜，本條例草案第二十條區(qū)別不同情況作了五項(xiàng)規(guī)定，以保護(hù)私有房屋所有人和使用人的合法權(quán)益。對(duì)于所有人要產(chǎn)權(quán)，又不能結(jié)算差價(jià)的情況，本條例草案在第二十二條中確認(rèn)了產(chǎn)權(quán)共有這一新的產(chǎn)權(quán)形式，并在該條第二款中對(duì)現(xiàn)階段這一類房屋的維修、養(yǎng)護(hù)、計(jì)租、管理采取了相應(yīng)的變通措施，以鼓勵(lì)私房所有人要產(chǎn)權(quán)，這是符合房改方向的。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共有產(chǎn)權(quán)在今后的房屋所有制構(gòu)成中是不可避免的，我們的管理工作也會(huì)逐步適應(yīng)新的要求。

對(duì)動(dòng)遷公有房屋，本條例草案第二十一條規(guī)定：“動(dòng)遷人可按拆除面積或者安置面積對(duì)所有人實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還，不結(jié)算差價(jià)”。這樣規(guī)定，是因?yàn)榘仓妹娣e往往大于拆除面積，對(duì)于原房所有人來說，按拆除面積無償換得新房產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)保障了其合法權(quán)益，如果動(dòng)遷人在無力增加管護(hù)面積的情況下，經(jīng)其主管部門同意愿意以安置面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還，也是允許的。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

鑒于動(dòng)遷工作涉及面廣，時(shí)間性強(qiáng)，問題復(fù)雜，責(zé)任重大，本條例草案在第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十二條分別對(duì)動(dòng)遷人、動(dòng)遷承辦單位、被動(dòng)遷人、有關(guān)單位以及動(dòng)遷主管部門違反本條例規(guī)定的行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任做了規(guī)定；在第二十九條對(duì)動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人一方違約給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任作了規(guī)定。同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人不服從處理決定或拒絕依法賠償?shù)?，?guī)定了行政訴訟和民事訴訟的程序，以維護(hù)行政部門依法行政，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，這對(duì)于保證本條例的貫徹執(zhí)行是十分必要的。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市建設(shè)動(dòng)遷管理，保證城市建設(shè)和改造的需要，維護(hù)動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　凡在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行建設(shè)，需拆除房屋和其它設(shè)施及搬遷、安置、補(bǔ)償?shù)葎?dòng)遷事宜，適用本條例。

第三條　省人民政府的建設(shè)行政主管部門為全省動(dòng)遷主管部門，負(fù)責(zé)全省動(dòng)遷管理工作。

市、縣人民政府的房地產(chǎn)管理部門或政府指定的部門為所在地的動(dòng)遷主管部門，負(fù)責(zé)本地的動(dòng)遷管理工作。

第四條　本條例所稱的動(dòng)遷人，是指依法取得動(dòng)遷許可證的單位和個(gè)人。

本條例所稱的被動(dòng)遷人，是指對(duì)被動(dòng)遷房屋和其它設(shè)施具有合法產(chǎn)權(quán)證照或使用證照的單位或個(gè)人（以下分別稱所有人和使用人）。

第二章　動(dòng)遷管理

第五條　任何單位和個(gè)人，因建設(shè)需要?jiǎng)舆w，必須向所在地動(dòng)遷主管部門提出申請(qǐng)，提交建設(shè)計(jì)劃、投資指標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃和用地審批文件、安置用房的平面圖和動(dòng)遷方案，經(jīng)審查批準(zhǔn)，取得動(dòng)遷許可證后方可動(dòng)遷。

第六條　城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)遷，由動(dòng)遷人委托經(jīng)動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)的動(dòng)遷承辦單位實(shí)施動(dòng)遷。

不實(shí)行綜合開發(fā)地區(qū)的個(gè)別動(dòng)遷，經(jīng)動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)，動(dòng)遷人按本條例規(guī)定可以自行實(shí)施動(dòng)遷。動(dòng)遷人是個(gè)人的，不得自行實(shí)施動(dòng)遷。

動(dòng)遷主管部門不得接受委托實(shí)施動(dòng)遷。非建設(shè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得參與實(shí)施動(dòng)遷。

第七條　動(dòng)遷主管部門核發(fā)動(dòng)遷許可證后，應(yīng)向動(dòng)遷范圍內(nèi)的被動(dòng)遷人發(fā)布公告，公布動(dòng)遷人、動(dòng)遷承辦單位、動(dòng)遷范圍、搬遷期限等，宣傳有關(guān)動(dòng)遷的法規(guī)、工作制度。

動(dòng)遷主管部門應(yīng)監(jiān)督動(dòng)遷人、動(dòng)遷承辦單位和被動(dòng)遷人執(zhí)行本條例，監(jiān)督檢查各項(xiàng)動(dòng)遷活動(dòng)，保護(hù)動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人的合法權(quán)益。

第八條　動(dòng)遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變已批準(zhǔn)的拆遷范圍和搬遷期限。

（二）按本條例規(guī)定與被動(dòng)遷人就補(bǔ)償辦法、安置地點(diǎn)、安置面積、進(jìn)戶時(shí)間、有關(guān)費(fèi)用發(fā)放以及違約責(zé)任等內(nèi)容簽訂書面協(xié)議。

（三）在未超過搬遷期限之前，不得對(duì)未搬遷的被動(dòng)遷人停止供水、供電、供熱、供氣、拆扒房屋和道路。

（四）保證對(duì)被動(dòng)遷人的安置房屋符合國(guó)家規(guī)定的住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和省的有關(guān)規(guī)定，不得設(shè)計(jì)、建設(shè)無采光的居室、廚房和樓梯間。

（五）保證被動(dòng)遷人的安置面積。每戶減少使用面積零點(diǎn)五平方米以上不足二平方米的，應(yīng)按住宅本體工程造價(jià)給被動(dòng)遷人補(bǔ)償；減少二平方米以上的應(yīng)重新安置住房。

（六）保證被動(dòng)遷人的進(jìn)戶時(shí)間。一般住宅工程臨遷期超過十八個(gè)月的，應(yīng)從超過之月起，按月加倍發(fā)給臨遷補(bǔ)助費(fèi)。

（七）在進(jìn)戶之前，就安置房屋的房號(hào)、面積、樓層、朝向等向被動(dòng)遷人張榜公布。

（八）對(duì)超過搬遷期限拒不搬遷影響建設(shè)施工的被動(dòng)遷人，申請(qǐng)動(dòng)遷主管部門作出限期搬遷的決定。

第九條　動(dòng)遷承辦單位在承辦動(dòng)遷時(shí)應(yīng)與動(dòng)遷人簽訂委托承辦協(xié)議，遵守本條例的有關(guān)規(guī)定，不得承辦沒有取得動(dòng)遷許可證的動(dòng)遷業(yè)務(wù)，不得借動(dòng)遷之機(jī)索取房屋和謀取私利，不得侵害動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人的合法權(quán)益，不得以非法手段實(shí)施動(dòng)遷。

動(dòng)遷承辦單位按規(guī)定向動(dòng)遷人收取委托動(dòng)遷費(fèi)。

第十條　被動(dòng)遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從建設(shè)需要，按時(shí)搬遷，不得借故拖延阻礙建設(shè)施工。

（二）向動(dòng)遷人出具房屋和其它設(shè)施的合法產(chǎn)權(quán)證照或使用證照。

（三）自動(dòng)遷公告發(fā)布之日起，在動(dòng)遷范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、翻建、改建房屋及其它設(shè)施，不準(zhǔn)改變房屋用途。

（四）按本條例第八條第（二）項(xiàng)規(guī)定同動(dòng)遷人簽訂協(xié)議。對(duì)不按規(guī)定簽訂協(xié)議的動(dòng)遷人，申請(qǐng)動(dòng)遷主管部門作出處理。

（五）接到進(jìn)戶通知書后，及時(shí)同動(dòng)遷人按協(xié)議對(duì)安置房屋進(jìn)行驗(yàn)收，按期進(jìn)戶。

（六）不得借故強(qiáng)占住房。

第十一條　在動(dòng)遷主管部門作出限期搬遷的決定之后，被動(dòng)遷人逾期不執(zhí)行的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條　公安、教育、糧食、供水、供電等部門應(yīng)支持動(dòng)遷工作，不準(zhǔn)借機(jī)索要條件增加動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人的負(fù)擔(dān)，應(yīng)及時(shí)辦理被動(dòng)遷人戶口、糧食關(guān)系和子女就學(xué)等手續(xù)。

第三章　動(dòng)遷安置

第十三條　被動(dòng)遷房屋使用人的家庭人口，以與戶口、糧食關(guān)系相符的常住人口為準(zhǔn)。未婚現(xiàn)役軍人、戶口在校的學(xué)生、戶口在托兒所或幼兒園的兒童、出國(guó)留學(xué)人員以及夫婦一方在外地的，視為常住人口。

第十四條　動(dòng)遷住宅房屋的安置地點(diǎn)，根據(jù)新建工程總體性質(zhì)確定。新建工程為住宅的，對(duì)使用人就地安置；新建工程為非住宅的，對(duì)使用人易地安置；新建工程以住宅為主的，對(duì)使用人以就地安置為主，安置不下的，可易地安置。

動(dòng)遷非住宅房屋，根據(jù)城市規(guī)劃要求，就地或易地安置。

第十五條　動(dòng)遷住宅房屋的安置面積，依據(jù)原房使用面積確定。原房人均使用面積低于當(dāng)?shù)厝司褂妹娣e的，按當(dāng)?shù)厝司褂妹娣e安置；應(yīng)安置面積不足一室一廚的，按一室一廚安置；原房人均使用面積高于當(dāng)?shù)厝司褂妹娣e的，按原使用面積安置；私有房產(chǎn)面積超過當(dāng)?shù)亟谝?guī)劃人均使用面積的，按當(dāng)?shù)亟谝?guī)劃人均使用面積安置，原房大于安置的部分面積可作價(jià)收購，但法律、法規(guī)有規(guī)定的除外。

當(dāng)?shù)厝司褂妹娣e，以上一年當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)。

危房棚戶區(qū)改造量大的城市，有的危房棚戶區(qū)改造按人均使用面積安置確有困難、安置面積低于當(dāng)?shù)厝司褂妹娣e的，由市、縣人民政府提出意見，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

從城市環(huán)境較好地段遷入較差地段安置的，免費(fèi)增加百分之十至三十的安置面積。

動(dòng)遷非住宅房屋，按使用人所持合法證照注明的原建筑面積安置。

動(dòng)遷長(zhǎng)期居住無照房屋，有正式戶口和糧食關(guān)系，確無其它住處的住戶的安置辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

第十六條　按當(dāng)?shù)厝司褂妹娣e安置的使用人，應(yīng)對(duì)超出原房使用面積的部分交納超面積安置費(fèi)。

超面積安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)高于住宅本體工程造價(jià)。按當(dāng)?shù)厝司褂妹娣e安置后，還要增加面積的應(yīng)按商品房?jī)r(jià)格收費(fèi)。

超面積安置費(fèi)（不含按商品房?jī)r(jià)格收費(fèi)的部分）由使用人和使用人所在單位負(fù)擔(dān)。

收取超面積安置費(fèi)的基數(shù)和需要減免交費(fèi)的對(duì)象，由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

應(yīng)交納超面積安置費(fèi)而不交納的，可減少安置面積。

第十七條　新建住宅工程用于安置被動(dòng)遷人的部分，免交各種費(fèi)用，但法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的除外。

第十八條　被動(dòng)遷人自行解決臨遷住房的，動(dòng)遷人應(yīng)按月發(fā)給臨遷補(bǔ)助費(fèi)。

被動(dòng)遷人搬遷，動(dòng)遷人應(yīng)發(fā)給搬遷費(fèi)。一次性定居安置的，發(fā)給一次搬遷費(fèi)；臨時(shí)過渡搬遷的，發(fā)給兩次搬遷費(fèi)。

各市、縣人民政府和房屋開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)逐步建造臨遷周轉(zhuǎn)房，以減輕被動(dòng)遷人的負(fù)擔(dān)。

第四章　動(dòng)遷補(bǔ)償

第十九條　對(duì)被動(dòng)遷房屋所有人的補(bǔ)償，實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)償還與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。產(chǎn)權(quán)償還和作價(jià)補(bǔ)償以所有人持合法產(chǎn)權(quán)證照注明的房屋建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條　動(dòng)遷私有房屋，動(dòng)遷人可按下列規(guī)定對(duì)被動(dòng)遷人給予補(bǔ)償：

（一）所有人要產(chǎn)權(quán)又要安置的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還，按補(bǔ)償房屋的本體工程造價(jià)同原房重置價(jià)格結(jié)算差價(jià)。

（二）所有人不要產(chǎn)權(quán)要安置的，對(duì)原房按重置價(jià)格結(jié)合成新作價(jià)補(bǔ)償。

（三）所有人不要產(chǎn)權(quán)不要安置的，對(duì)原房按市場(chǎng)交易價(jià)格收購。

（四）所有人對(duì)出租房屋要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定結(jié)算差價(jià)，原租賃關(guān)系繼續(xù)。

（五）所有人對(duì)出租房屋不要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，對(duì)所有人按本條第（二）項(xiàng)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償，對(duì)使用人按本條例規(guī)定給予安置。

第二十一條　動(dòng)遷公有房屋，動(dòng)遷人可按拆除面積或者安置面積對(duì)所有人實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還，是否結(jié)算差價(jià)由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

第二十二條　私有房屋的所有人要產(chǎn)權(quán)，但不按第二十條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定支付原房與新房差價(jià)的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)共有，并執(zhí)行共有財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定。

在國(guó)家和省另有規(guī)定之前，公私共有房屋暫按公有房屋維修、養(yǎng)護(hù)，并視同公有房屋計(jì)租、管理。

第二十三條　拆除超期臨時(shí)建筑和未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建造的建筑物及其附屬設(shè)施不予補(bǔ)償。

第二十四條　動(dòng)遷城市基礎(chǔ)設(shè)施或其它專用設(shè)施，按城市建設(shè)有關(guān)程序辦理，動(dòng)遷人應(yīng)按不低于被動(dòng)遷設(shè)施的原功能、原規(guī)模予以建設(shè)或補(bǔ)償。

第二十五條　動(dòng)遷房地產(chǎn)管理部門代管的房屋，動(dòng)遷人應(yīng)會(huì)同房地產(chǎn)管理部門對(duì)被動(dòng)遷房屋的現(xiàn)狀拍錄照片，詳細(xì)記載，其檔案和資料由代管部門保存。實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還的房屋或作價(jià)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)款由代管部門代管。

第二十六條　動(dòng)遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起被動(dòng)遷人經(jīng)濟(jì)損失的，動(dòng)遷人應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章　法律責(zé)任

第二十七條　動(dòng)遷主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或行政處分，沒收或退還非法所得。

第二十八條　動(dòng)遷承辦單位違反本條例規(guī)定，由動(dòng)遷主管部門給予警告，責(zé)令限期改正或取消承辦動(dòng)遷資格；借承辦動(dòng)遷之機(jī)營(yíng)私舞弊，截留房屋的要予以退還；給動(dòng)遷人、被動(dòng)遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)予賠償。

第二十九條　動(dòng)遷人、被動(dòng)遷人違反本條例規(guī)定，由動(dòng)遷主管部門進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，直至作出行政處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定之日起十五日內(nèi)向上級(jí)動(dòng)遷主管部門申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不起訴，又不履行處理決定的，由動(dòng)遷主管部門申請(qǐng)人民法院依法處理。

動(dòng)遷人、被動(dòng)遷人因安置、補(bǔ)償、違反協(xié)議等發(fā)生糾紛時(shí)，可申請(qǐng)動(dòng)遷主管部門裁定，也可向人民法院起訴。

第三十條　有關(guān)單位或人員違反本條例規(guī)定，利用職權(quán)營(yíng)私舞弊，借動(dòng)遷之機(jī)卡要房屋或索要財(cái)物的，應(yīng)退還房屋，沒收非法所得，并由有關(guān)部門給予主管人員和直接責(zé)任者行政處分。

第三十一條　沒收的非法所得，上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，應(yīng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十三條　各市、縣人民政府可依據(jù)本條例規(guī)定，制定實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第三十四條　本條例具體應(yīng)用中的問題，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條　本條例自公布之日起施行。1983年4月16日黑龍江省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)由省人民政府公布實(shí)施的《黑龍江省城市建設(shè)動(dòng)遷安置暫行辦法》同時(shí)廢止。

第一章　總則

第一條　為了保證城市建設(shè)和改造的順利進(jìn)行，妥善處理動(dòng)遷安置工作，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人，在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)，涉及動(dòng)遷、安置和補(bǔ)償?shù)模急仨氉袷乇緱l例。

第三條　城市建設(shè)動(dòng)遷和安置，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃，同時(shí)兼顧國(guó)家、建設(shè)用地單位、被動(dòng)遷單位和動(dòng)遷戶的利益。被動(dòng)遷單位和動(dòng)遷戶必須服從國(guó)家建設(shè)需要，在限期內(nèi)按時(shí)搬遷。建設(shè)用地單位必須妥善安置被動(dòng)遷單位和動(dòng)遷戶。

第四條　市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是全市城市建設(shè)動(dòng)遷安置工作的主管部門。主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及省的有關(guān)規(guī)定；管理、檢查、指導(dǎo)全市的動(dòng)遷安置工作；審批建設(shè)單位的動(dòng)遷申請(qǐng)，作出動(dòng)遷決定；調(diào)解、處理動(dòng)遷安置工作中發(fā)生的糾紛。

涉及動(dòng)遷安置的有關(guān)部門，必須按照各自的職責(zé)做好應(yīng)承擔(dān)的工作。

第五條　市動(dòng)遷主管部門負(fù)責(zé)組織和接受委托承辦動(dòng)遷安置工作；建設(shè)用地單位能夠自行組織的，經(jīng)動(dòng)遷主管部門同意，可自行組織；建設(shè)用地單位在本單位住宅區(qū)內(nèi)的動(dòng)遷安置工作，自行組織。

第二章　房屋拆遷與補(bǔ)償

第六條　建設(shè)用地單位需要拆除房屋，必須持規(guī)劃部門簽發(fā)的《建設(shè)位置批準(zhǔn)書》、房地產(chǎn)管理部門簽發(fā)的《使用國(guó)有土地批準(zhǔn)書》，填寫《動(dòng)遷審批表》送動(dòng)遷主管部門審核登記，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行技術(shù)鑒定、房屋評(píng)價(jià)，并辦理房屋產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)，領(lǐng)取《房屋拆除通知書》后，方可動(dòng)工拆除。

在規(guī)劃改造小區(qū)以外進(jìn)行建設(shè)，不得拆除六成新（含六成新）以上的房屋。

第七條　拆除房地管理部門直管房屋，新建房屋產(chǎn)權(quán)歸房地產(chǎn)管理部門的，建設(shè)用地單位不交房屋補(bǔ)償費(fèi)；新建房屋產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)用地單位的，要向房地產(chǎn)管理部門交房屋補(bǔ)償費(fèi)用。

第八條　拆除房地產(chǎn)管理部門撥用房屋，新建房屋不改變用途的，仍為撥用；改變用途的，改撥用為租賃。

第九條　拆除機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有合法執(zhí)照的自管房屋，新建房屋產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)用地單位的，建設(shè)用地單位要向被動(dòng)遷單位交房屋補(bǔ)償費(fèi)；新建房屋產(chǎn)權(quán)歸被動(dòng)遷單位的，要按新建房屋綜合造價(jià)扣除舊房的補(bǔ)償費(fèi)，向建設(shè)用地單位交新建房屋建設(shè)費(fèi)。

被動(dòng)遷單位要求易地建設(shè)的，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)或給予合理補(bǔ)償自行遷建。

第十條　拆除城市居民有合法執(zhí)照的私有房屋，新建房屋產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)用地單位的，由建設(shè)用地單位按房地產(chǎn)管理部門評(píng)定的價(jià)格給予補(bǔ)償，舊料歸建設(shè)用地單位，并安置新房。產(chǎn)權(quán)人要求易地自建的，舊料歸私有房屋產(chǎn)權(quán)人，由建設(shè)用地單位付給材料補(bǔ)償費(fèi)、拆除和重建人工費(fèi)，不再分配其住房。建房位置由私有房屋產(chǎn)權(quán)人報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審批。

拆除農(nóng)民（菜農(nóng)）在城市國(guó)有土地上的私有房屋，由建設(shè)用地單位給予建設(shè)和安置，舊料歸建設(shè)用地單位。農(nóng)民（菜農(nóng)）要求易地自建的，舊料歸農(nóng)民（菜農(nóng)）個(gè)人，建設(shè)用地單位要付給材料補(bǔ)償費(fèi)、拆除和重建人工費(fèi)。拆除集體所有土地上農(nóng)民（菜農(nóng)）的私有房屋，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條　拆除港澳同胞、臺(tái)灣同胞以及華僑、外僑私有房屋，建設(shè)用地單位必須報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，再辦理拆遷手續(xù)，并按規(guī)定給予補(bǔ)償。

第十二條　拆除產(chǎn)權(quán)不明或無合法繼承人的私有房屋，由建設(shè)用地單位報(bào)請(qǐng)房地產(chǎn)管理部門調(diào)查登記、攝影備案、評(píng)定價(jià)格，并代存房屋補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)有爭(zhēng)議糾紛的房屋，建設(shè)用地單位申請(qǐng)人民法院同意，可先行拆除。任何一方不得以發(fā)生糾紛為借口，拖延或阻礙動(dòng)遷。

第十三條　建設(shè)用地范圍內(nèi)的單位和個(gè)人臨時(shí)建筑、違章建筑和非法建筑，由所屬單位或個(gè)人在限期內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償；逾期不拆除的，由動(dòng)遷主管部門會(huì)同城建部門代為拆除，以料抵工。

第十四條　由于拆遷或建設(shè)而損壞四鄰建筑物的，由造成損壞的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)或合理補(bǔ)償。

第十五條　凡已確定動(dòng)遷的區(qū)域、地段，自通知之日起，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擴(kuò)建、改建或翻建地上地下建筑物和構(gòu)筑物，不準(zhǔn)變更房屋承租關(guān)系，不準(zhǔn)交換公房、買賣私房、改變房屋用途，不準(zhǔn)遷入單位，不準(zhǔn)分戶、落戶。但出生、退役等特殊情況落戶除外。

第三章　公共設(shè)施及其他附著物的拆遷與補(bǔ)償

第十六條　建設(shè)用地單位拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的市政、公用等各種設(shè)施，必須報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定給予修復(fù)、重建或補(bǔ)償。

第十七條　建設(shè)用地范圍內(nèi)的單位和居民自行搭建的院墻、偏廈、門斗、倉庫、禽舍、板棚、菜窖等應(yīng)在限期內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。逾期不拆除的，由動(dòng)遷主管部門會(huì)同城建部門代為拆除，以料抵工。

拆除農(nóng)民（菜農(nóng)）在城市國(guó)有土地上的畜禽舍、菜窖等生產(chǎn)性建筑，建設(shè)用地單位應(yīng)給予合理補(bǔ)償。

第十八條　建設(shè)用地單位需要移植、砍伐建設(shè)用地上的樹木，必須報(bào)請(qǐng)園林管理部門批準(zhǔn)。

建設(shè)用地單位需要移植、砍伐機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和繳納土地使用費(fèi)居民庭院（廠區(qū)）內(nèi)的自栽自養(yǎng)的樹木，按園林管理部門的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第十九條　拆遷中對(duì)革命紀(jì)念建筑物、革命烈士碑墓以及文物古跡、教堂、寺廟等，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

拆遷中發(fā)現(xiàn)的出土文物，要嚴(yán)加保護(hù)，并報(bào)告主管部門處理。

拆遷中發(fā)現(xiàn)的所有人不明的埋藏物、隱藏物，按規(guī)定上繳國(guó)家。

第四章　被動(dòng)遷單位和動(dòng)遷戶的安置

第二十條　在批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)的住戶，實(shí)際住房與房證一致、常住人口與戶口簿、糧食供應(yīng)證所標(biāo)人口一致的為動(dòng)遷戶。

租用私有房屋，在動(dòng)遷主管部門發(fā)出動(dòng)遷通知前有租賃合同、符合前款規(guī)定的為動(dòng)遷戶。

居住在“文革”期間由房地產(chǎn)管理部門接管的私有房屋的住戶，符合本條第一款規(guī)定的為動(dòng)遷戶；被接管房屋的原房主，確無住房的也視為動(dòng)遷戶。

凡借住和虛掛戶口的住戶，一律不算動(dòng)遷戶，不予安置。

第二十一條　確定動(dòng)遷戶，要由動(dòng)遷主管部門會(huì)同建設(shè)用地單位、街道、派出所、動(dòng)遷戶或被動(dòng)遷單位的代表組成臨時(shí)動(dòng)遷安置小組，依據(jù)本條例規(guī)定對(duì)動(dòng)遷戶進(jìn)行清查登記，張榜公布，交群眾審查確定后，發(fā)給動(dòng)遷證。

第二十二條　被動(dòng)遷戶自接到通知搬遷之日起，應(yīng)在限期內(nèi)搬遷完。

動(dòng)遷戶職工，由所在單位確定可占用五至十天工作時(shí)間，參加動(dòng)遷會(huì)議和搬家，并按公假處理。

動(dòng)遷戶的臨時(shí)安置，主要由個(gè)人投親靠友解決。確有困難的，由職工所在單位協(xié)助安排。建設(shè)用地單位按動(dòng)遷戶人口，發(fā)給搬遷補(bǔ)助費(fèi)?？缒臧仓米》康?，增發(fā)越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)。

第二十三條　被動(dòng)遷單位和動(dòng)遷戶除改造城市舊區(qū)、拓寬道路、修建公用設(shè)施可易地安置外，原則上就地就近安置；如被動(dòng)遷單位、動(dòng)遷戶同意，也可易地安置。

第二十四條　動(dòng)遷戶的新房分配，應(yīng)相當(dāng)于原住房面積。承租公房的，以房證所標(biāo)明的居住面積為準(zhǔn)；承租私房的，以私房租賃合同所標(biāo)明的居住面積為準(zhǔn)；居住自有房屋，以房產(chǎn)執(zhí)照所標(biāo)明自住居住面積為準(zhǔn)。

動(dòng)遷戶人口、輩數(shù)多，需要增加居住面積的，必須由其所在單位提出申請(qǐng)，并按所需增加面積的基本造價(jià)向建設(shè)用地單位預(yù)交建設(shè)費(fèi)。

建設(shè)用地單位安置動(dòng)遷戶的新房，按立體砍塊分配。

第二十五條　動(dòng)遷戶的新房棟號(hào)、樓層、面積、室數(shù)的確定，由臨時(shí)動(dòng)遷安置小組根據(jù)動(dòng)遷時(shí)填寫的無名卡片，閉卡交叉分配。

動(dòng)遷戶自領(lǐng)取房證之日起，一個(gè)月內(nèi)必須搬入。逾期不搬入的，房證作廢，取消房屋使用權(quán)。

第二十六條　被動(dòng)遷單位（包括個(gè)體工商業(yè)戶）的臨時(shí)安置，應(yīng)自行解決，或由其上級(jí)主管部門協(xié)助解決。建設(shè)用地單位發(fā)給一次性補(bǔ)助費(fèi)。被動(dòng)遷單位的新房，按原建筑面積安置。需要增加面積的，必須按所需增加面積的綜合造價(jià)向建設(shè)用地單位預(yù)交建設(shè)費(fèi)。增加面積的產(chǎn)權(quán)，由建設(shè)用地單位和被動(dòng)遷單位協(xié)商解決。

第二十七條　動(dòng)遷戶的戶主所在單位不能承擔(dān)供熱費(fèi)的，由家庭其他成員所在單位承擔(dān)。無承擔(dān)單位或承保單位的，由動(dòng)遷主管部門或建設(shè)用地單位調(diào)劑分配無供熱設(shè)備的房屋。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十八條　對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本條例，積極支持城市建設(shè)和改造工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由動(dòng)遷主管部門或建設(shè)用地單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條　動(dòng)遷戶在規(guī)定搬遷期限內(nèi)提前十天搬完的，由建設(shè)用地單位，按人口發(fā)給每人獎(jiǎng)金十五元；提前五天搬完的，發(fā)給每人十元。

第三十條　對(duì)超出限期搬遷的動(dòng)遷戶，扣發(fā)全戶搬遷補(bǔ)助費(fèi)。拒不搬遷的，由動(dòng)遷主管部門作出強(qiáng)遷決定，并處以罰款。

第三十一條　建設(shè)用地單位不能按動(dòng)遷協(xié)議的預(yù)定日期安置動(dòng)遷戶住進(jìn)新房，拖期一至三個(gè)月的，按搬遷補(bǔ)助費(fèi)百分之十逐月給動(dòng)遷戶經(jīng)濟(jì)賠償。超過三個(gè)月以上的，從第四個(gè)月起，按搬遷補(bǔ)助費(fèi)百分之二十逐月賠償。

第三十二條　對(duì)違反本條例第十五條規(guī)定，除處以三十元至三百元的罰款外，并責(zé)令其限期拆除非法建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，非法遷入的戶口及分戶等一律無效，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十三條　對(duì)無理取鬧，妨礙動(dòng)遷工作，影響施工，造成經(jīng)濟(jì)損失或有其他嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、罰款、治安處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　對(duì)強(qiáng)占房屋者，由有關(guān)部門進(jìn)行批評(píng)教育，動(dòng)員本人主動(dòng)騰出房屋；拒不騰出者，由動(dòng)遷主管部門作出限期騰出房屋的決定，并可視其情節(jié)，處以罰款。

第三十五條　對(duì)冒領(lǐng)動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)、買賣動(dòng)遷證、套取房屋者，視其情節(jié)，給予批評(píng)教育、罰款、行政處分，并沒收其非法所得，直至依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　當(dāng)事人對(duì)動(dòng)遷主管部門做出的處罰和強(qiáng)遷決定不服的，可在收到通知書之日起十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行的，由動(dòng)遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條　動(dòng)遷工作人員必須模范遵守本條例，不得利用職權(quán)弄虛作假、徇私舞弊、敲詐勒索、接受賄賂。違者追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條　對(duì)違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、控告。被檢舉、被控告的單位和個(gè)人，不得打擊報(bào)復(fù)，違者依法處理。

第六章　附則

第三十九條　本條例中“閉卡交叉分配”用語含義是：由臨時(shí)動(dòng)遷安置小組按動(dòng)遷戶普查登記的底卡，填寫無姓名、無工作單位，只有動(dòng)遷戶人口、輩數(shù)、年齡、身體健康狀況和原住房條件的卡片。編號(hào)封存后，交另一個(gè)臨時(shí)動(dòng)遷安置小組，根據(jù)無名卡片記載情況，進(jìn)行居住面積的分配。封存后，再移交另一個(gè)臨時(shí)動(dòng)遷安置小組進(jìn)行棟號(hào)和樓層分配。分好后，簽名蓋章密封保存，待新房竣工驗(yàn)收后，召開動(dòng)遷戶大會(huì)，當(dāng)眾開封，張榜公布。

第四十條　本條例中拆除房屋補(bǔ)償費(fèi)、材料和工人補(bǔ)助費(fèi)、被動(dòng)遷單位臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、動(dòng)遷戶搬遷補(bǔ)助費(fèi)、越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定。

第四十一條　本條例自1986年10月1日起施行?！都质谐鞘薪ㄔO(shè)動(dòng)遷管理辦法》即行廢止。

【發(fā)布單位】80810

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-04-28

【生效日期】1992-04-28

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

齊齊哈爾市城市建設(shè)動(dòng)遷管理細(xì)則

(1992年4月28日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六會(huì)議通過)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市建設(shè)動(dòng)遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)動(dòng)遷人、被動(dòng)遷人和動(dòng)遷承辦人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《黑龍江省城市建設(shè)動(dòng)遷管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要拆除房屋和其它設(shè)計(jì)的，適用本細(xì)則。

第三條 市城市建設(shè)動(dòng)遷管理辦公室為全市動(dòng)遷主管部門，負(fù)責(zé)全市動(dòng)遷管理工作。

動(dòng)遷主管部門不得接受委托實(shí)施動(dòng)遷。

第四條 公安、城管監(jiān)察、房地、教育、工商、糧食、供電、供水等部門以及被動(dòng)遷人所在單位應(yīng)配合動(dòng)遷主管部門做好動(dòng)遷工作，協(xié)助解決實(shí)際問題。

第五條 本細(xì)則所稱的動(dòng)遷人，是指經(jīng)動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)，取得《動(dòng)遷許可證》的建設(shè)單位或個(gè)人。

本細(xì)則所稱的被動(dòng)遷人，是指對(duì)被拆遷房屋和其它設(shè)施具有合法產(chǎn)權(quán)或合法使用權(quán)的所有人和使用人。

本細(xì)則所稱的動(dòng)遷承辦人，是指經(jīng)動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)，取得指定地段《動(dòng)遷承辦資格證書》的單位。

第六條 對(duì)在城市動(dòng)遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市人民政府應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 動(dòng)遷管理

第七條 任何單位或個(gè)人因建設(shè)需要?jiǎng)舆w，必須向所在地動(dòng)遷主管部門提出申請(qǐng)，提交建設(shè)計(jì)劃、投資指標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃和用地審批文件、安置用房的平面圖及動(dòng)遷安置方案，經(jīng)動(dòng)遷主管部門審查批準(zhǔn)，取得《動(dòng)遷許可證》后，方可動(dòng)遷。

第八條 動(dòng)遷可由動(dòng)遷人自行動(dòng)遷或委托動(dòng)遷承辦人動(dòng)遷。凡經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)集中建設(shè)改造的地區(qū)或地段，實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)遷。實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)遷的，動(dòng)遷人應(yīng)委托經(jīng)動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)的動(dòng)遷承辦人實(shí)施動(dòng)遷。委托動(dòng)遷的，動(dòng)遷人應(yīng)與動(dòng)遷承辦人簽訂《委托動(dòng)遷承辦協(xié)議書》，并報(bào)動(dòng)遷主管部門備案。動(dòng)遷承辦人按有關(guān)規(guī)定，向動(dòng)遷人收取委托動(dòng)遷費(fèi)。

第九條 動(dòng)遷主管部門核發(fā)《動(dòng)遷許可證》后，應(yīng)向動(dòng)遷范圍內(nèi)的被動(dòng)遷人發(fā)布公告，公布動(dòng)遷人、動(dòng)遷承辦人、動(dòng)遷范圍、搬遷期限等事宜，宣傳有關(guān)動(dòng)遷的法律和規(guī)章制度。

第十條 動(dòng)遷公告發(fā)布后，動(dòng)遷所在地的公安部門應(yīng)暫停辦理向動(dòng)遷范圍內(nèi)遷人居民戶口和居民分戶。因出生、婚嫁及軍人復(fù)、轉(zhuǎn)、退等確需入戶或者分戶的，須經(jīng)動(dòng)遷主管部門簽署意見，由市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理。

自動(dòng)遷公告發(fā)布之日起一年內(nèi)，在動(dòng)遷范圍不準(zhǔn)交易、分割、互換、新建、擴(kuò)建、翻建、改建房屋及其它設(shè)施，不準(zhǔn)改變房屋用途。

第十一條 動(dòng)遷時(shí)，動(dòng)遷人應(yīng)與被動(dòng)遷人就動(dòng)遷的補(bǔ)償辦法、安置地點(diǎn)、安置面積、進(jìn)戶時(shí)間、有關(guān)費(fèi)用發(fā)放以及違約責(zé)任等內(nèi)容簽訂書面協(xié)議。協(xié)議簽訂后，須報(bào)動(dòng)遷主管部門備案，并可向公證機(jī)關(guān)辦理公證。動(dòng)遷人和被動(dòng)遷人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，可申請(qǐng)動(dòng)遷主管部門裁決。

被動(dòng)遷人應(yīng)委托一人為全權(quán)代表，參加商定動(dòng)遷事宜。

第十二條 動(dòng)遷人、動(dòng)遷承辦人應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)被動(dòng)遷人的房屋及家庭人口的調(diào)查登記和房屋驗(yàn)收工作，協(xié)助房地產(chǎn)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)滅籍。上述工作結(jié)束后，應(yīng)向被動(dòng)遷人張榜公布結(jié)果。

動(dòng)遷工作人員須經(jīng)動(dòng)遷主管部門統(tǒng)一培訓(xùn)，并取得《動(dòng)遷工作崗位合格證》，持證上崗。

第十三條 動(dòng)遷人不得擅自改變已批準(zhǔn)的動(dòng)遷范圍和搬遷期限，未超過搬遷期限，動(dòng)遷人不得對(duì)未搬遷的被動(dòng)遷人停止供水、供電、供熱、供氣，不得拆扒被動(dòng)遷人的房屋。

第十四條 被動(dòng)遷人接到搬遷通知后，憑搬遷通知書向所在單位請(qǐng)假。所在單位應(yīng)予準(zhǔn)假，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，不影響其評(píng)比先進(jìn)。

第十五條 被動(dòng)遷人應(yīng)服從建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷，不得借故阻礙施工、妨礙動(dòng)遷工作人員執(zhí)行公務(wù)，不準(zhǔn)擅自拆除和破壞房屋原公有的各種附屬設(shè)施。

被動(dòng)遷人要配合動(dòng)遷人、動(dòng)遷承辦人進(jìn)行調(diào)查登記工作，主動(dòng)出示有關(guān)合法手續(xù)。

第十六條 被動(dòng)遷人超過搬遷期限而拒不搬遷的，動(dòng)遷人可申請(qǐng)動(dòng)遷主管部門作出期限搬遷的決定。逾期不搬遷的，由市、區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)遷，或者由動(dòng)遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)遷。對(duì)強(qiáng)遷單位產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的房屋以料抵工，不予補(bǔ)償。

第十七條 動(dòng)遷人、動(dòng)遷承辦人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向動(dòng)遷主管部門交納動(dòng)遷管理費(fèi)。

第十八條 動(dòng)遷完畢，動(dòng)遷人應(yīng)向動(dòng)遷主管部門寫出書面報(bào)告，取得《動(dòng)遷范圍驗(yàn)收合格證》后，方可到規(guī)劃管理部門辦理建設(shè)許可手續(xù)。

第三章 動(dòng)遷安置

第十九條 被動(dòng)遷住宅房屋使用人，是指動(dòng)遷范圍內(nèi)與戶口、糧食關(guān)系相符的常住人口。

動(dòng)遷范圍內(nèi)的下列人員，視為被動(dòng)遷住宅房屋常住人口。

(一)未婚現(xiàn)役軍人、戶口在校的學(xué)生、戶口在托兒所或幼兒園的兒童、出國(guó)留學(xué)人員以及夫婦在外地的一方。

(二)被拘留審查、勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑未注銷戶口或注銷戶口而在安置前刑滿釋放已落戶的人員。

被動(dòng)遷非住宅房屋使用人是指在動(dòng)遷范圍內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。

第二十條 被動(dòng)遷住宅房屋的常住人口形成二個(gè)以上獨(dú)立家庭、獨(dú)立戶口和糧食關(guān)系二年以上的，視為自然分戶。

第二十一條 動(dòng)遷人對(duì)被動(dòng)遷房屋使用人的安置，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)保證安置住宅房屋符合國(guó)家規(guī)定的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和省的有關(guān)規(guī)定。不得設(shè)計(jì)、建設(shè)無采光的居室、廚房和樓梯間。

(二)保證住宅房屋安置面積。每戶減少使用面積零點(diǎn)五平方米以上不足二平方米的，應(yīng)按住宅本體工程造價(jià)對(duì)使用人給予補(bǔ)償;減少二平方米以上的，對(duì)使用人重新安置住房。

(三)保證進(jìn)戶時(shí)間。住宅工程臨遷期一般不超過十八個(gè)月，非住宅工程臨遷期一般不超過二十個(gè)月。

第二十二條 動(dòng)遷住宅房屋的安置地點(diǎn)，根據(jù)新建工程總體性質(zhì)確定。新建工程為住宅的，對(duì)使用人就地安置;新建工程為非住宅的，對(duì)使用人易地安置;新建工程以住宅為主的，對(duì)使用人就地安置為主，安置不下的，可易地安置。

動(dòng)遷非住宅房屋的安置地點(diǎn)，根據(jù)城市規(guī)則要求，就地或易地安置。對(duì)易地安置的，由動(dòng)遷人進(jìn)行遷建或撥給相應(yīng)的資金和材料，由被動(dòng)遷人自行遷建。

第二十三條 動(dòng)遷住宅房屋，安置面積依據(jù)原房屋使用面積確定。原房人均使用面積低于本市人均使用面積的，按本市人均使用面積安置;原房人均使用面積高于本市人均使用面積的，按原房使用面積安置。按人均使用面積安置，不足一室一廚的，按一室一廚安置。

私有房屋人均使用面積超過本市近期規(guī)劃人均使用面積的，按近期規(guī)劃人均使用面積安置，超過部分按規(guī)定交易價(jià)格作價(jià)收購，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對(duì)住房改為合法營(yíng)業(yè)用房的被動(dòng)遷人，要住宅的，按原房使用面積安置。對(duì)有合法產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的前店后宅或連接的住房無合法產(chǎn)權(quán)的被動(dòng)遷人，要住宅的，可按本市人均使用面積安置。

本市人均使用面積，由動(dòng)遷主管部門依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的上一年本市人均居住面積折算，每年七月一日起執(zhí)行。

危房棚戶區(qū)改造，安置面積低于本市人均使用面積的，由市人民政府提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條 按本市人均使用面積套標(biāo)準(zhǔn)戶型安置超出原房使用面積的部分，由使用人按住宅本體工程造價(jià)的百分之七十交納安置費(fèi)，但下列情況除外：

(一)按自然分戶安置的，超過原房使用面積部分，按住宅本體工程造價(jià)交納超面積安置費(fèi)。

(二)按本市人均使用面積安置一室一廚的，對(duì)超過原房使用面積部分，按本體工程造價(jià)百分之五十交納超面積安置費(fèi)。

(三)民政救濟(jì)戶和優(yōu)撫對(duì)象，憑市民政部門的證明，經(jīng)動(dòng)遷主管部門審查，可免交超面積安置費(fèi)。

(四)按本市人均使用面積套標(biāo)準(zhǔn)戶型安置后，還要增加面積的，應(yīng)折合建筑面積按商品房?jī)r(jià)格交費(fèi)。

第二十五條 動(dòng)遷非住宅房屋，按房屋合法產(chǎn)權(quán)的原建筑面積安置。

第二十六條 從較好地段遷入較差地段安置的，可免費(fèi)增加百分之十至三十的安置面積。免費(fèi)增加的面積，應(yīng)就近套標(biāo)準(zhǔn)戶型安置。套標(biāo)準(zhǔn)戶型安置后，超過面積部分應(yīng)按本體工程造價(jià)交納超面積安置費(fèi);不足部分按本細(xì)則第二十一條二項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 動(dòng)遷人對(duì)住宅房屋使用人給予新房安置時(shí)，應(yīng)按單元立體提供安置用房。

根據(jù)使用人的搬遷時(shí)間和交齊超面積安置費(fèi)的先后順序，按應(yīng)安置房屋的戶型，由使用人在規(guī)定期限內(nèi)自選房號(hào)。進(jìn)戶前，由動(dòng)遷人或動(dòng)遷承辦人就安置房屋的面積、房號(hào)、樓層、朝向等向使用人張榜公布，征求意見。經(jīng)動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)后，方可組織進(jìn)戶。

對(duì)強(qiáng)制搬遷的使用人，不享受選定房號(hào)的待遇。

第二十八條 使用人接到進(jìn)戶通知書后，應(yīng)及時(shí)同動(dòng)遷人按協(xié)議對(duì)安置房屋進(jìn)行驗(yàn)收，辦理入戶手續(xù)，按期進(jìn)戶。無正當(dāng)理由不按期進(jìn)戶的，由動(dòng)遷人降低標(biāo)準(zhǔn)另行安置。

使用人不得借故強(qiáng)占住房。

第二十九條 超面積安置費(fèi)(不含按商品房?jī)r(jià)格交費(fèi)部分)由使用人和使用人所在單位負(fù)擔(dān)。

第三十條 使用人不交納超面積安置費(fèi)的，可降低一個(gè)戶型檔次無償安置，也可征和使用人同意易地?fù)Q房安置。

第三十一條 動(dòng)遷住宅房屋，使用人臨時(shí)搬遷自行解決住處的，動(dòng)遷人按使用人家庭人口計(jì)發(fā)臨遷補(bǔ)助費(fèi)。臨遷期在十八個(gè)月以內(nèi)的，每人每月不少于十二元;十九個(gè)月至二十四個(gè)月以內(nèi)的，每人每月不少于二十四元;二十五個(gè)月以上的，每人每月不少于四十八元。臨遷補(bǔ)助費(fèi)自搬遷之日起至進(jìn)戶止，按月發(fā)給。自行解決臨遷住房確有困難的，由使用人所在單位幫助安置，臨遷補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給單位。在臨遷期內(nèi)，由動(dòng)遷人為使用人安排住處的，不發(fā)給臨遷補(bǔ)助費(fèi)。

住宅房屋使用人搬遷，動(dòng)遷人應(yīng)發(fā)給搬遷費(fèi)。一次性定居安置的，發(fā)給每戶一次性搬遷費(fèi)一百五十元;臨時(shí)搬遷的，發(fā)給兩次搬遷費(fèi)三百元。

動(dòng)遷非住宅房屋，動(dòng)遷人應(yīng)按原房建筑面積每平方米二元至十元發(fā)給被動(dòng)遷人一次性搬遷費(fèi)。

第三十二條 動(dòng)遷非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，使被動(dòng)遷人經(jīng)濟(jì)受到損失的，動(dòng)遷人應(yīng)付給被動(dòng)遷人適當(dāng)臨遷補(bǔ)助費(fèi)。

第三十三條 新建住宅工程用于安置使用人的部分，按有關(guān)規(guī)定免交各種費(fèi)用，但法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的除外。

第三十四條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在規(guī)定搬遷期限內(nèi)糾紛未解決的，由動(dòng)遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)后拆除。拆除前，動(dòng)遷主管部門應(yīng)組織動(dòng)遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十五條 動(dòng)遷前居住的符合住房標(biāo)準(zhǔn)但無合法產(chǎn)權(quán)的房屋，住房有正式戶口和糧食關(guān)系，并且確無其它住處的，動(dòng)遷安置可按下列辦法解決：

(一)自行解決住房。動(dòng)遷人應(yīng)按動(dòng)遷主管部門的規(guī)定，依據(jù)原房建筑面積發(fā)給住房一次性補(bǔ)助費(fèi)。

(二)按一室一廚安置。住房應(yīng)按安置住房本體工程造價(jià)百分之五十至六十交費(fèi)。

(三)按本市人均使用面積安置。住戶應(yīng)按住房本體工程造價(jià)的百分之八十至九十交費(fèi)。

按上述規(guī)定安置的，原房由住戶拆除。

第四章 動(dòng)遷補(bǔ)償

第三十六條 動(dòng)遷人應(yīng)對(duì)被動(dòng)遷房屋的所有人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)償還與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

產(chǎn)權(quán)償還和作價(jià)補(bǔ)償以所有人合法產(chǎn)權(quán)的房屋建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條 動(dòng)遷私有房屋，動(dòng)遷人按下列規(guī)定給予補(bǔ)償：

(一)所有人要產(chǎn)權(quán)又要安置的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還，按補(bǔ)償房屋的本體工程造價(jià)同原房重置價(jià)格結(jié)算差價(jià)。

(二)所有人不要產(chǎn)權(quán)要安置的，對(duì)原房按重置價(jià)格結(jié)合成新作價(jià)補(bǔ)償。

(三)所有人不要產(chǎn)權(quán)不要安置的，對(duì)原房按市場(chǎng)交易價(jià)格收購。

(四)所有人對(duì)出租房屋要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定結(jié)算差價(jià)，原租賃關(guān)系繼續(xù)。

(五)所有人對(duì)出租房屋不要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，對(duì)所有人按本條第(二)項(xiàng)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償，對(duì)使用人按規(guī)定給予安置。

第三十八條 動(dòng)遷市直管公有房屋，動(dòng)遷人可按原房建筑面積對(duì)所有人實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還。

(一)動(dòng)遷住宅房屋的，不結(jié)算差價(jià)。

(二)動(dòng)遷非住宅房屋的，所有人對(duì)出租的房屋要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，按補(bǔ)償房屋的本體工程造價(jià)同原房重置價(jià)格結(jié)算差價(jià)，原租賃關(guān)系繼續(xù);所有人不結(jié)算差價(jià)的，由動(dòng)遷人按原房屋重置價(jià)格對(duì)所有人補(bǔ)償或用原房重置價(jià)格按新房本體工程造價(jià)對(duì)所有人建筑面積補(bǔ)償，相應(yīng)修改租賃合同;所有人對(duì)出租的房屋不要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，對(duì)原房建筑面積部分，由動(dòng)遷人按重置價(jià)格對(duì)所有人補(bǔ)償，使用人應(yīng)按新房商品價(jià)格的百分之七十投資，超過原房建筑面積部分按商品房?jī)r(jià)格投資，產(chǎn)權(quán)歸己;使用人不投資，由動(dòng)遷人易地?fù)Q房安置。

第三十九條 動(dòng)遷單位產(chǎn)權(quán)房屋，動(dòng)遷人可按原房建筑面積對(duì)所有人實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還，結(jié)算差價(jià)。

(一)動(dòng)遷住宅房屋，所有人對(duì)出租的房屋要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，按補(bǔ)償房屋的本體工程造價(jià)同原房重置價(jià)格結(jié)算差價(jià)，原租賃關(guān)系繼續(xù);所有人不要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，對(duì)原房按重置價(jià)格結(jié)合成新作價(jià)補(bǔ)償，對(duì)使用人進(jìn)行安置。

(二)動(dòng)遷非住宅房屋，所有人要產(chǎn)權(quán)又要安置的，按補(bǔ)償房屋的本體工程造價(jià)同原房重置價(jià)格結(jié)算差價(jià)或由動(dòng)遷人按原房建筑面積的百分之四十給予補(bǔ)償。所有人對(duì)出租的房屋要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，按規(guī)定結(jié)算差價(jià)，原租賃關(guān)系繼續(xù);所有人對(duì)出租的房屋人要產(chǎn)權(quán)，使用人要安置的，對(duì)原房按重置價(jià)格結(jié)合成新作價(jià)補(bǔ)償，使用人對(duì)原房建筑面積部分，按新房商品價(jià)格的百分之七十投資，超過部分按商品房?jī)r(jià)格投資，產(chǎn)權(quán)歸己。

第四十條 被動(dòng)遷房屋所有人要產(chǎn)權(quán)，但不支付原房與新房差價(jià)的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)共有，其房屋按公有房屋維修、養(yǎng)護(hù)，并按公有房屋計(jì)租、管理。

第四十一條 動(dòng)遷城市建設(shè)基金設(shè)施、公益房屋或其它專用設(shè)施的，動(dòng)遷人應(yīng)按不低于被動(dòng)遷的原功能、原規(guī)模予以建設(shè)或按重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

第四十二條 動(dòng)遷房地產(chǎn)管理部門代管的房屋，動(dòng)遷人應(yīng)會(huì)同房地產(chǎn)管理部門對(duì)被動(dòng)遷房屋的現(xiàn)狀拍錄照片，詳細(xì)記載，其檔案和資料由代管部門保存。實(shí)行產(chǎn)權(quán)償還的房屋或作價(jià)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)款，由代管部門代管。

第四十三條 拆除未超期的臨時(shí)建筑，由動(dòng)遷人按每平方米十元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原房自行拆除。拆除超期臨時(shí)建筑和未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)建造的建筑物及其附屬設(shè)施，不予補(bǔ)償，其建筑物及附屬設(shè)施由被動(dòng)遷人自行拆除。逾期不拆除的，由動(dòng)遷人拆除，以料抵工。

動(dòng)遷范圍內(nèi)的空閑擱置房屋，按規(guī)定交易價(jià)格收購。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條 動(dòng)遷部門工作人員違反本細(xì)則，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 動(dòng)遷人有下列行為之一的，由動(dòng)遷主管部門視情節(jié)輕重，予以警告、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令停止動(dòng)遷，并可對(duì)單位及主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人處以罰款。

(一)未取得房屋《動(dòng)遷許可證》或者未按《動(dòng)遷許可證》的規(guī)定擅自動(dòng)遷的;

(二)委托未取得《動(dòng)遷承辦資格證書》的單位動(dòng)遷的;

(三)擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償、安置范圍的;

(四)無正當(dāng)理由超過規(guī)定動(dòng)遷期限或者擅自延長(zhǎng)臨遷期限的;

(五)無正當(dāng)理由不按規(guī)定發(fā)放房屋補(bǔ)償費(fèi)、臨遷費(fèi)、搬遷費(fèi)的;

(六)未取得動(dòng)遷主管部門發(fā)給的《動(dòng)遷范圍驗(yàn)收合格證》而組織施工的。

第四十六條 動(dòng)遷承辦人有下列行為之一的，由動(dòng)遷主管部門視情節(jié)輕重，予以警告、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令停止動(dòng)遷和吊銷證書，其非法所得予以沒收，并可對(duì)單位及主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人處以罰款。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)自行動(dòng)遷的;

(二)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓《動(dòng)遷承辦資格證書》的;

(三)擅自或者變相轉(zhuǎn)讓動(dòng)遷任務(wù)的。

借承辦動(dòng)遷之機(jī)營(yíng)私舞弊截留房屋的，要予以退還，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予賠償，并給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 被動(dòng)遷人有下列行為之一的，由動(dòng)遷主管部門給予批評(píng)教育、警告。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位及主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人處以罰款。

(一)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不搬遷的;

(二)借故強(qiáng)占住房的;

(三)新房安置時(shí)，無正當(dāng)理由拒不按期進(jìn)戶，給動(dòng)遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的。

第四十八條 有關(guān)單位或人員違反本細(xì)則規(guī)定，利用職權(quán)營(yíng)私舞弊，借動(dòng)遷之

機(jī)卡要房屋或索要財(cái)物的，應(yīng)退還房屋，沒收非法所得，由有關(guān)部門給予主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者行政處分，并處以罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 罰款標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。罰款和沒收的非法所得，上繳同級(jí)財(cái)政。

第五十條 阻礙動(dòng)遷工作人員執(zhí)行公務(wù)，公然侮辱、毆打動(dòng)遷部門工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向上級(jí)動(dòng)遷主管部門申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不起訴又不履行處理決定的，由動(dòng)遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附則

第五十二條 動(dòng)遷軍事設(shè)施、寺廟、文物古跡的，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第五十三條 各縣人民政府可參照本細(xì)則制定實(shí)施辦法，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第五十四條 本細(xì)則具體應(yīng)用中的問題，由市動(dòng)遷主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本細(xì)則公布前的齊齊哈爾市有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則相抵觸的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

第五十六條 本細(xì)則自公布之日起施行。

【長(zhǎng)春市城市建設(shè)動(dòng)遷安置管理?xiàng)l例　【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1986-07-24

【生效日期】1986-10-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

長(zhǎng)春市城市建設(shè)動(dòng)遷安置管理?xiàng)l例

（一九八六年七月二十四日發(fā)布）

第一章 總則

第一條為做好動(dòng)遷安置工作，保證城市建設(shè)和改造的順利進(jìn)行，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人，在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)，涉及動(dòng)遷、安置、補(bǔ)償事宜，均按本條例辦理。

第三條城市建設(shè)動(dòng)遷，要按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行，即要保證建設(shè)的需要，又要妥善安置，合理補(bǔ)償。被動(dòng)遷單位和被動(dòng)遷戶，必須在限期內(nèi)遷完；建設(shè)單位必須妥善安置被動(dòng)遷單位和被動(dòng)遷戶。

第四條市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是市人民政府城市建設(shè)動(dòng)遷安置工作的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策以及各省的有關(guān)規(guī)定；管理、檢查、指導(dǎo)全市的動(dòng)遷安置工作；審批建設(shè)單位的動(dòng)遷申請(qǐng)；調(diào)解處理動(dòng)遷安置工作中發(fā)生的糾紛。

涉及動(dòng)遷安置的有關(guān)部門，要按各自的職責(zé)做好應(yīng)承擔(dān)的工作。

第五條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位要持批準(zhǔn)的文件、規(guī)劃位置圖和銀行存款證明，到市動(dòng)遷主管部門辦理動(dòng)遷登記或履行自行動(dòng)遷批準(zhǔn)手續(xù)。

規(guī)劃小區(qū)的建設(shè)，由承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的單位提出動(dòng)遷安置方案，經(jīng)市動(dòng)遷主管部門審核后，發(fā)給《動(dòng)遷批準(zhǔn)證書》，自行組織動(dòng)遷。

市房管部門直管的房屋，凡原地大修、翻建、擴(kuò)建項(xiàng)目，可自行組織動(dòng)遷。

第六條未經(jīng)市動(dòng)遷主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自動(dòng)遷的，銀行不得支付各項(xiàng)動(dòng)遷安置補(bǔ)償費(fèi)。

第七條經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)遷的區(qū)域，市動(dòng)遷主管部門簽發(fā)《動(dòng)遷凍結(jié)通知書》后，有關(guān)部門停止辦理戶口遷入、分戶；停止辦理房屋調(diào)配、互換、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)以及私房換發(fā)執(zhí)照手續(xù)；停止發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；停止辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的公證業(yè)務(wù)。

第二章 房屋拆遷

第八條拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋，必須經(jīng)市房管部門鑒定和批準(zhǔn)。

（一）在規(guī)劃小區(qū)以外進(jìn)行建設(shè)，不準(zhǔn)拆除六成新（含六成新）以上房屋。

（二）拆除房管部門直管房屋，新房建成后產(chǎn)權(quán)歸房管部門的，建設(shè)單位不交納被拆除的舊房補(bǔ)償費(fèi)；建設(shè)單位要求產(chǎn)權(quán)的，按國(guó)家規(guī)定交納房產(chǎn)重置費(fèi)。

（三）拆除房管部門的撥用房屋，新房建成后即由撥用改為租賃。建設(shè)單位要求產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)房管部門同意，按國(guó)家規(guī)定交納房產(chǎn)重置費(fèi)。

（四）拆除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位有合法證照的房屋，由建設(shè)單位在原地安置的，原房按平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)收購，不保留產(chǎn)權(quán)；易地另建的，原房在限期內(nèi)自行拆除，由建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

（五）拆除私人的有照房屋，原房由建設(shè)單位按房屋評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)收購。如產(chǎn)權(quán)人在外地，限期內(nèi)不能返回又未委托代理人處理的，由承租單位或承租人會(huì)同動(dòng)遷部門填寫房屋鑒定表，在拍攝房屋現(xiàn)狀照片備案后拆除。

拆除有臨時(shí)執(zhí)照的房屋，按房屋評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予百分之二十的補(bǔ)助。

（六）被動(dòng)遷單位或被動(dòng)遷戶不要求安置用房的，建設(shè)單位可按原房評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)百分之三十收購。

（七）拆除港澳同胞、臺(tái)灣同胞以及華僑、外僑私有房屋和教會(huì)的房屋，由建設(shè)單位與其主管部門協(xié)商，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

（八）單位或居民的無照房屋、非法建筑，要在限期內(nèi)自行無償拆除。逾期不拆的，由市動(dòng)遷主管部門會(huì)同公安、城建部門代為拆除。

第九條動(dòng)遷區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的房屋，在限期內(nèi)自行拆除。易地自建的，按房屋評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予百分之八十的補(bǔ)償，其建房用地由建設(shè)單位從所征、撥的土地中解決，或由所在鄉(xiāng)、村安排解決，由建設(shè)單位安置的，按房屋評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)收購；不要求安置住房也不易地自建的，按本條例第八條第六項(xiàng)辦理。

第十條拆除農(nóng)民出租房屋，承租人系單位職工、城市戶口，確無其它住房，并在動(dòng)遷前租住一年以上的，經(jīng)核準(zhǔn)承租關(guān)系后，由建設(shè)單位安置住房或撥給其所在單位相應(yīng)的資金，由單位解決住房。

第十一條拆除各類房屋，遇有產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等糾紛時(shí)，在限期內(nèi)未能解決，可申請(qǐng)法院同意，先拆除，后處理。任何一方不得以發(fā)生糾紛為借口，拖延或阻礙動(dòng)遷。

第三章 公共設(shè)施及其它附著物的拆遷

第十二條拆除市政、公用等設(shè)施，建設(shè)單位要同主管部門協(xié)商，由建設(shè)單位承擔(dān)修復(fù)或另建所需的費(fèi)用。

第十三條單位或居民搭建的臨時(shí)性服務(wù)點(diǎn)、售貨亭、攤床、菜窖、花窖以及棚廈、門斗、圍墻等，一律在限期內(nèi)自行無償拆除。

砍伐樹木和拆除農(nóng)民的水井、溫室、畜禽廄舍，給予合理補(bǔ)償。

清除繳納土地使用費(fèi)的居民種植的蔬菜、花卉等植物，給予補(bǔ)償。

第十四條被動(dòng)遷單位不在原地安置的，其大型機(jī)械設(shè)備及生產(chǎn)附屬設(shè)施的拆遷費(fèi)用，由建設(shè)單位和被動(dòng)遷單位協(xié)商解決。

第十五條在建設(shè)用地范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡時(shí)，建設(shè)和施工單位不得擅自處理，應(yīng)妥善保護(hù)，并及時(shí)報(bào)告文物管理部門處理。

拆遷中出現(xiàn)的無主財(cái)物，應(yīng)按決定上繳國(guó)家。

第十六條遷移建設(shè)用地上的墳?zāi)?，要事先通知墳主限期自行處理，由建設(shè)單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)無主墳由建設(shè)單位代遷或深埋。遷移革命烈士、國(guó)內(nèi)外有影響人物或外僑墳?zāi)?，要按?guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 住房安置

第十七條居住在建設(shè)用地范圍內(nèi)的住戶，同時(shí)具備下列三項(xiàng)條件的為被動(dòng)遷戶：

（一）有合法的公、私房承租關(guān)系證明或私房產(chǎn)權(quán)執(zhí)照；

（二）戶口簿、糧食供應(yīng)證所標(biāo)地址與住址相符；

（三）常住人口與戶口簿、糧食供應(yīng)證所標(biāo)人口相符；

第十八條被動(dòng)遷戶雖有兩個(gè)以上戶口，但無兩個(gè)以上房屋承租關(guān)系證明的，按一個(gè)被動(dòng)遷戶對(duì)待。

一九八三年六月一日以前獨(dú)立居住在無照房屋的住戶，視為被動(dòng)遷戶，但不發(fā)給動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)。

第十九條被動(dòng)遷戶的臨時(shí)安置，主要是投親靠友自行解決，職工所在單位也要積極協(xié)助安排。自己無力解決、所在單位安排又確有困難，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置。

對(duì)被動(dòng)遷戶按規(guī)定發(fā)給被助費(fèi)。被動(dòng)遷戶必須在規(guī)定的限期內(nèi)遷出，對(duì)提前搬遷的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條拆除有合法房產(chǎn)執(zhí)照或公房承租關(guān)系證明并有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶的房屋，按規(guī)定發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)。

第二十一條國(guó)營(yíng)、集體生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)性單位，因動(dòng)遷停產(chǎn)停業(yè)的，由建設(shè)單位按規(guī)定發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)。

第二十二條被動(dòng)遷戶建臨時(shí)住房，要在城建部門指定的地點(diǎn)搭建。搬進(jìn)新房后必須立即無償拆除，并清除殘土。不得繼續(xù)占用或轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、出租，違者由城建部門拆除。

第二十三條被動(dòng)遷戶持有動(dòng)遷證明，有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)予在臨時(shí)住處就近用水、用電、購買糧、煤和副食品。

職工因動(dòng)遷搬家誤工，可持動(dòng)遷部門證明，由所在單位按公假處理。

第二十四條被動(dòng)遷單位的用房安置，按下列規(guī)定辦理：

（一）被動(dòng)遷單位自找臨時(shí)用房，臨時(shí)遷出確有困難，由其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)解決。

（二）原地能夠安置的，新房建成后按原房建筑面積予以安置。

（三）原地不能安置的，由可建設(shè)單位易地安置，或按規(guī)定撥給相應(yīng)的資金，由被動(dòng)遷單位易地自建。

（四）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門測(cè)定，對(duì)污染環(huán)境，危害居民正常生活的，應(yīng)遷至適合的地點(diǎn)安置。

第二十五條被動(dòng)遷戶的住房安置標(biāo)準(zhǔn)，以家庭常住人口數(shù)及構(gòu)成情況為主要依據(jù)。

（一）三口人以下，給一室一套；四至五口人，給一室半或兩室一套，六至七口人，給兩室半或三室一套；八口人以上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加分配數(shù)量。

（二）兩地分居的夫婦、現(xiàn)役軍人、從原戶口遷出的就學(xué)或入托的直系親屬的，列為分房人口，但不發(fā)給動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)。

（三）對(duì)年滿十六周歲以上的子女，可分室安置。

（四）一九八三年六月一日以前，獨(dú)立居住在無照房屋的住戶，應(yīng)低于上述標(biāo)準(zhǔn)分房，或由建設(shè)單位騰串舊房安置。

（五）用住宅兼作營(yíng)業(yè)用房的個(gè)體工商戶，仍按住宅安置。

第二十六條在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)，被動(dòng)遷戶新分配一室半以上的住房超出原住房面積部分，由職工所在單位同建設(shè)單位在住房分配前簽訂協(xié)議，并承擔(dān)房屋的基本造價(jià)款。不付擴(kuò)大面積款的，按原居住面積分配住房。

第二十七條在規(guī)劃小區(qū)和重點(diǎn)工程范圍內(nèi)，對(duì)被動(dòng)遷戶的住房安置不實(shí)行預(yù)分。

分配住房時(shí)應(yīng)根據(jù)新建房的位置、設(shè)計(jì)圖紙，按立體單元砍塊，進(jìn)行定量、定位分配。對(duì)有老、弱、殘者的被動(dòng)遷戶，在分配樓層時(shí)給予照顧。凡分戶安置的，實(shí)行樓層搭配、正側(cè)面搭配。

第二十八條被動(dòng)遷戶遷入有供熱設(shè)備的新房時(shí)，供熱費(fèi)應(yīng)由戶主所在單位承擔(dān)。如戶主所在單位無力承擔(dān)，由家庭其他成員所在單位承擔(dān)。

第五章 違反本條例的處理

第二十九條被動(dòng)遷戶超過限期搬遷的，每超過一天扣發(fā)補(bǔ)助費(fèi)百分之十，超過十天以上的扣發(fā)全部動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)。

第三十條對(duì)拒不搬遷的被動(dòng)遷戶，市動(dòng)遷主管部門可作出強(qiáng)遷決定；被動(dòng)遷戶對(duì)強(qiáng)遷決定不服的，可在十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由市動(dòng)遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條對(duì)阻撓施工，煽動(dòng)群眾鬧事，行兇打人，破壞盜竊國(guó)家或集體財(cái)物以及其它違法行為的，由公安部門按治安管理處罰條例處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條對(duì)虛報(bào)動(dòng)遷人口、冒領(lǐng)動(dòng)遷費(fèi)用、套取房屋的，動(dòng)遷主管部門如數(shù)追回非法所得的房屋和費(fèi)用。并視其情節(jié)，由動(dòng)遷主管部門或其所在單位給予罰款或行政處分。

第三十三條建設(shè)單位不按預(yù)定日期安置被動(dòng)遷戶搬入新房的，要對(duì)被動(dòng)遷戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。拖期一至三個(gè)月的，按搬遷補(bǔ)助費(fèi)百分之十逐月給被動(dòng)遷戶補(bǔ)償。超過三個(gè)月以上的，按搬遷補(bǔ)助費(fèi)百分之二十逐月補(bǔ)償。

對(duì)隨意降低或提高安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)補(bǔ)助費(fèi)用的建設(shè)單位，市動(dòng)遷主管部門要責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令建設(shè)單位給予主管人員和經(jīng)辦人員以行政處分，必要時(shí)可并處罰款。

第三十四條動(dòng)遷主管部門的工作人員要守職盡責(zé)，不得利用職權(quán)弄虛作假，敲詐勒索，收受賄賂，違者要視情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，行政責(zé)任，直至依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條本條例所列各種補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定。

第三十六條本條例自一九八六年十月一日起施行。《長(zhǎng)春市城區(qū)建設(shè)拆遷安置管理辦法（試行）》即行廢止。