黃石市2003年政府工作報告

報告全文

一、過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,戰(zhàn)勝和克服了各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的困難,完成了市十屆人大一次會議確定的各項奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。

國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全市經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。地方生產(chǎn)總值由1998年的160億元增加到2003年的274億元,按可比價格計算,年均增長10.7%;人均地方生產(chǎn)總值由6620元增加到10946元,年均增長10.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.8:51.0:38.2調(diào)整到8.2:53.2:38.6。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),工業(yè)保持較快增長,2003年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190.6億元,五年年均增長13.6%,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長28%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高10.6個百分點。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高,2003年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅16.19億元,年均增長14.1%,經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼2002年突破100點大關(guān)后,2003年達(dá)到113點,比1998年提高了38.5個百分點;財政收入2003年達(dá)到19.05億元,年均增長14.4%。投資建設(shè)力度加大,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14.8%,2003年達(dá)到69.06億元,比上年增長26.83%,其中技術(shù)改造完成29.93億元,增長55%。實施了150多個重點技改項目,發(fā)展后勁明顯增強。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2003年達(dá)到19.02億元,年均增長6.8%?？h域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),社會消費品零售總額2003年達(dá)到94.12億元,年均增長9.8%,金融機構(gòu)存、貸款余額分別比1998年增長1.93倍和1.28倍。

改革開放出現(xiàn)新局面。國有企業(yè)改革不斷深化,順利實現(xiàn)三年改革脫困目標(biāo)。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和體制創(chuàng)新取得明顯成效。在全省率先推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè),全市592戶國有中小企業(yè)成功進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)置換,市屬中小企業(yè)和縣(區(qū))企業(yè)基本退出國有序列。冶鋼、華新、鍛壓、黃棉、勁牌和一批中小企業(yè)通過改革改組煥發(fā)新的生機和活力。探索建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,國有資產(chǎn)經(jīng)營管理得到加強。民營經(jīng)濟加快發(fā)展,2003年民營經(jīng)濟占地方生產(chǎn)總值的比重為68%,比1998年提高11個百分點。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,2003年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)人平53.3元、畝平67.47元,分別比1999年減少52.31元和73.34元。市縣鄉(xiāng)三級政府機構(gòu)改革順利實施,財稅、金融、糧食、住房體制改革和城建管理體制及科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等事業(yè)單位的改革穩(wěn)步推進(jìn)。對內(nèi)對外開放領(lǐng)域不斷拓展,利用外資規(guī)模不斷擴大,五年累計實際利用外資9.1億美元,年均增長10.9%,新批外商投資企業(yè)78家;2003年引進(jìn)國內(nèi)資金32.34億元;對外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持增長,累計出口8.2億美元,兩次被評為湖北省外貿(mào)出口先進(jìn)市。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,投資環(huán)境明顯改善,成為我市新的經(jīng)濟增長極和外向型經(jīng)濟與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)?？诎豆ぷ魅〉蔑@著成效。

一、 過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,戰(zhàn)勝和克服了各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的困難,完成了市十屆人大一次會議確定的各項奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。

國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全市經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。地方生產(chǎn)總值由1998年的160億元增加到2003年的274億元,按可比價格計算,年均增長10.7%;人均地方生產(chǎn)總值由6620元增加到10946元,年均增長10.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.8:51.0:38.2調(diào)整到8.2:53.2:38.6。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),工業(yè)保持較快增長,2003年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190.6億元,五年年均增長13.6%,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長28%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高10.6個百分點。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高,2003年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅16.19億元,年均增長14.1%,經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼2002年突破100點大關(guān)后,2003年達(dá)到113點,比1998年提高了38.5個百分點;財政收入2003年達(dá)到19.05億元,年均增長14.4%。投資建設(shè)力度加大,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14.8%,2003年達(dá)到69.06億元,比上年增長26.83%,其中技術(shù)改造完成29.93億元,增長55%。實施了150多個重點技改項目,發(fā)展后勁明顯增強。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2003年達(dá)到19.02億元,年均增長6.8%。縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),社會消費品零售總額2003年達(dá)到94.12億元,年均增長9.8%,金融機構(gòu)存、貸款余額分別比1998年增長1.93倍和1.28倍。

改革開放出現(xiàn)新局面。國有企業(yè)改革不斷深化,順利實現(xiàn)三年改革脫困目標(biāo)。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和體制創(chuàng)新取得明顯成效。在全省率先推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè),全市592戶國有中小企業(yè)成功進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)置換,市屬中小企業(yè)和縣(區(qū))企業(yè)基本退出國有序列。冶鋼、華新、鍛壓、黃棉、勁牌和一批中小企業(yè)通過改革改組煥發(fā)新的生機和活力。探索建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,國有資產(chǎn)經(jīng)營管理得到加強。民營經(jīng)濟加快發(fā)展,2003年民營經(jīng)濟占地方生產(chǎn)總值的比重為68%,比1998年提高11個百分點。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,2003年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)人平53.3元、畝平67.47元,分別比1999年減少52.31元和73.34元。市縣鄉(xiāng)三級政府機構(gòu)改革順利實施,財稅、金融、糧食、住房體制改革和城建管理體制及科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等事業(yè)單位的改革穩(wěn)步推進(jìn)。對內(nèi)對外開放領(lǐng)域不斷拓展,利用外資規(guī)模不斷擴大,五年累計實際利用外資9.1億美元,年均增長10.9%,新批外商投資企業(yè)78家;2003年引進(jìn)國內(nèi)資金32.34億元;對外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持增長,累計出口8.2億美元,兩次被評為湖北省外貿(mào)出口先進(jìn)市。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,投資環(huán)境明顯改善,成為我市新的經(jīng)濟增長極和外向型經(jīng)濟與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)?？诎豆ぷ魅〉蔑@著成效。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。過去五年城市建設(shè)共投入資金24億元,新建、改建一大批城市主次干道、廣場、綠化帶,先后實施了花湖水廠、磁湖污水截流、城市區(qū)間快速干道等30多項重點工程,城市基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯加強。新修編的城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn),完成全市土地利用規(guī)劃修編。深入實施“潔綠亮美”工程,新增綠化面積50多萬平方米,人均公共綠地面積由1998年的4.2平方米提高到10.16平方米,城市綠化覆蓋率達(dá)37.12%,獲省級園林城市稱號。穩(wěn)步實施相對集中行政處罰權(quán)工作,城市管理進(jìn)一步加強。長江干堤全面實現(xiàn)建設(shè)達(dá)標(biāo),城鄉(xiāng)防洪抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強。農(nóng)田水利基本建設(shè)力度加大,33座病險水庫完成整險加固。解決了8萬多人飲水困難。完成四期移民建鎮(zhèn)工作,14919戶移民住進(jìn)新居。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),山南鐵路、黃石新火車站等項目相繼開工,106國道、界浮路和大金、鐵賀等省道改造順利完成,基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,村村通公路”。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,全市城鎮(zhèn)化率由1998年的35%提高到2003年的49.7%。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持工作。加大對污染源達(dá)標(biāo)治理,主要污染物排放總量控制在省定指標(biāo)以內(nèi),大氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)。整頓關(guān)閉國家產(chǎn)業(yè)政策限制的小礦山、小企業(yè),黃荊山23個開山塘口全部按期關(guān)閉,對磁湖、青山湖進(jìn)行初步綜合整治。植樹造林取得新的成績。礦產(chǎn)資源和耕地保護(hù)工作進(jìn)一步加強。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展及2005年工作的回顧

新世紀(jì)的頭五年,是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一,是人民生活水平明顯提高的五年。五年來,全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,突出抓好深化改革、項目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境三件大事,搶抓機遇,拼搏進(jìn)取,扎實工作,“十五”計劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成和超額完成,經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)都取得了新的重大成就。

――國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2005年,全市生產(chǎn)總值完成362.13億元,比2000年增長80.4%,“十五”年均增長12.2%。財政收入完成31.73億元,比2000年增長1.61倍,年均增長21%,其中地方一般預(yù)算收入完成11.96億元,按可比口徑年均增長17.62%。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長,2005年,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成141.42億元,年均增長21.5%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成46.82億元,年均增長5.4%,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高,全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤13.87億元,年均增長44.4%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值37億元,年均增長32.6%;共創(chuàng)中國名牌3個,中國馳名商標(biāo)2個,湖北名牌40個。發(fā)展后勁明顯增強,“十五”累計實施投資項目1700多個,完成固定資產(chǎn)投資365.79億元,年均增長21.1%,先后完成了冶鋼綜合改造、有色“雙達(dá)”20萬噸銅冶煉改造、西塞電廠一期、華新擴能等一批重大項目,新增工業(yè)生產(chǎn)能力200多億元。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍,2005年,全社會消費品零售總額129.34億元,年均增長11.4%;金融機構(gòu)存貸款余額年均分別增長18.9%和5.7%。由于經(jīng)濟加速發(fā)展,黃石在全省的位次不斷前移,與2000年比,人均生產(chǎn)總值由第5位上升到第4位,規(guī)模以上工業(yè)增加值由第8位上升到第3位,固定資產(chǎn)投資由第9位上升到第5位,地方一般預(yù)算收入由第9位上升到第6位,實際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)居全省第2位,黃石連續(xù)兩年進(jìn)入全國“百強城市”行列。

――改革開放全面推進(jìn),體制環(huán)境逐步優(yōu)化。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。國有大中型企業(yè)改制重組取得重大突破,冶鋼鋼鐵板塊成功實現(xiàn)改制重組,華新股權(quán)分置改革、美爾雅、有色等企業(yè)主輔分離穩(wěn)步推進(jìn);中小企業(yè)改組改制任務(wù)基本完成。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場管理體制改革等農(nóng)村各項改革,在全市范圍內(nèi)實行農(nóng)業(yè)稅全免,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強。市、縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革全面完成。與此同時,行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、財政管理體制、國土資源管理體制、投融資體制、商貿(mào)、糧食流通、城建城管、科教文衛(wèi)體等各項改革整體推進(jìn),有力促進(jìn)了市場經(jīng)濟運行機制的形成。對外開放不斷擴大,五年累計實際利用外資8.79億美元,年均增長12.4%;設(shè)立外商投資企業(yè)78家;完成出口總額10.4億美元,年均增長13.3%。

――基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成新一輪黃石市城市總體規(guī)劃(修編)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施。五年共投入市政公用設(shè)施建設(shè)資金14.8億元,先后實施了大泉路、快速路等30多條城市主次干道的新建、擴建工程,山南鐵路、新火車站建成并投入使用,城市供電、供水能力分別比2000年增長89%和45.5%;全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)39%和37.89%。投入11.76億元,加強水利設(shè)施建設(shè),全面完成長江干堤整險加固工程,整治病險水庫80多座,解決了農(nóng)村12.19萬人的飲水困難問題。加強土地整理,確保了耕地占補平衡。五年交通建設(shè)共完成投資12.7億元,公路“三縱三橫”路網(wǎng)基本形成。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,城鎮(zhèn)體系逐步完善,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.6%,比2000年提高8.4個百分點。加強城市管理,我市榮獲省級園林城市、衛(wèi)生城市稱號,奪得了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理第三屆“楚天杯”,被評為“全國人防工作先進(jìn)城市”。加強環(huán)境保護(hù),投入資金21.18億元,完成治理項目300個,2005年市區(qū)二級以上的良好天氣達(dá)到310天,比2000年增加102天。

――社會事業(yè)加快發(fā)展,社會公共服務(wù)水平不斷提高?！笆濉毕群髮嵤┝?00多個社會發(fā)展重點項目,總投資23億元,比“九五”時期增加2.2倍?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強,有143項科技成果達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平,科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,黃石兩度獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號。各級各類教育均衡發(fā)展,“普九”成果進(jìn)一步鞏固,以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善;中等職業(yè)教育資源重組基本完成;黃石高專發(fā)展成為本科院校――黃石理工學(xué)院正式掛牌;湖北師范學(xué)院通過教育部組織的本科教學(xué)水平評估,并獲得碩士學(xué)位授予權(quán);全市投入資金2億多元,改造中、小學(xué)危房46萬平方米,新建校舍27.7萬平方米,城區(qū)19所薄弱中小學(xué)校得到全面改造。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,籌資2.9億元建設(shè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,醫(yī)療條件明顯改善;推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點、公共衛(wèi)生以及血防機構(gòu)改革,加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè),對艾滋病人和晚期血吸蟲病人實行了免費救治。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮,有一批作品榮獲國家“文華獎”、“飛天獎”、“屈原文學(xué)獎”;數(shù)字電視建設(shè)全面啟動,市、縣(市)兩級廣電中心建設(shè)基本完成,農(nóng)村廣播電視“村村通”工程正在由行政村向自然村推進(jìn)。競技體育和群眾體育水平不斷提高,有2名黃石籍運動員榮獲世界冠軍,我市被評為“全國群眾體育先進(jìn)單位”。人口和計劃生育工作取得新成績,五年年均人口自然增長率為3.96‰,出生人口性別比降到115.13。與此同時,審計、統(tǒng)計、物價、人事、編制、科普、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、國家安全、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、保密、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)、新聞出版等工作有了新發(fā)展,婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新的成績。

――社會保障體系進(jìn)一步健全,人民生活逐步改善。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人,實現(xiàn)再就業(yè)10.1萬人;健全社會保障體系,按時足額為企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金,為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。城市居民最低生活保障制度進(jìn)一步完善,實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。加大社會救助、救災(zāi)和扶貧工作力度,全市農(nóng)村特困戶救助對象達(dá)2.45萬人,農(nóng)村貧困人口減少16萬人。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8503元和2810元,“十五”年均增長9.7%和6.5%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)168億元,年均增長18%;城鎮(zhèn)居民人均住房面積24平方米,比2000年增加7.8平方米,農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到36.9平方米。

――精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強,行政服務(wù)效率和水平進(jìn)一步提高。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部群眾,扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn),公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高,通過省級文明城市復(fù)查驗收。積極開展國防教育和“雙擁”活動,支持部隊建設(shè),認(rèn)真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作,軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。加強民主法制建設(shè),各級政府自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見和政協(xié)委員的提案。進(jìn)一步健全居民自治和村民自治制度,較好地保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利。認(rèn)真開展普法教育,“四五”普法任務(wù)全面完成。積極推進(jìn)科學(xué)民主決策,完善市政府工作規(guī)則,組建了市政府咨詢委員會和科技顧問團,建立了政府信息公開和新聞發(fā)言人制度,我市被確定為全國政務(wù)公開聯(lián)系點。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》,加快行政審批制度改革,取消行政審批項目616個。社會信用體系建設(shè)初見成效,我市被省政府授予“A級信用市州”。強化反腐倡廉的各項措施,廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。高度重視安全生產(chǎn)工作,切實加強礦業(yè)秩序整頓,安全生產(chǎn)事故發(fā)生率比“九五”時期下降6.6%。健全信訪工作責(zé)任制,加強社會治安綜合治理,建設(shè)防控體系,依法打擊各類犯罪活動,推動“平安黃石”建設(shè),鞏固和發(fā)展了安定團結(jié)的政治局面。