衡水征里助殘用品有限公司

岳陽市政協(xié)委員 姚 平

關(guān)于出臺促進“電商助殘工程”建設(shè)實施方案

幫扶廣大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)同奔小康的提案

我市約3000多殘疾人通過有組織的免費進“成才知心教育網(wǎng)”平臺免費接受網(wǎng)上培訓(xùn)

當(dāng)前，電子商務(wù)作為一種與傳統(tǒng)商貿(mào)并駕齊驅(qū)的新興業(yè)態(tài)，正在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟創(chuàng)新活力等方面日益發(fā)揮越來越重要的作用。自2015年我市建設(shè)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范城市以來，在市委市政府的高度重視下，在市人大和市政協(xié)的督導(dǎo)下，我市電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”得到了快速發(fā)展，開辟了一條寬廣的新的就業(yè)增收渠道，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在“新動力”的作用下快速激活、急速上臺階。今年，全市取得非?？上驳某煽?，除了已完成“互聯(lián)網(wǎng)+”電商交易額近千億元，同比增長約40%外，還間接解決了逾千名曾經(jīng)就業(yè)無門的殘疾人的“網(wǎng)上就業(yè)”“居家創(chuàng)業(yè)”穩(wěn)定增收的問題。岳陽作為湖南經(jīng)濟新增長極，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的客觀發(fā)展需要，大大促進了電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展，也為殘疾人融入電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)大潮奠定了良好的基礎(chǔ)。而且，這不僅符合新時代“創(chuàng)新引領(lǐng)”的岳陽經(jīng)濟社會發(fā)展特色，為地方經(jīng)濟做出又一特殊貢獻，更彰顯了市委市政府在脫貧攻堅、促進廣大殘疾人就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）增收、共奔小康生活決勝階段“一個都不能少”的決心與情懷。綜上所述，市計委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市殘聯(lián)和市財政局聯(lián)合出臺一個“電商助殘工程”實施方案勢在必行,且前景可期。

一、我市電子商務(wù)助殘工作現(xiàn)狀

通過近三年的持續(xù)推進，電子商務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為廣大殘疾人脫貧奔小康的一條“捷徑”，在岳陽市殘聯(lián)的精心策劃、組織下，我市約3000多殘疾人通過有組織的免費進“成才知心教育網(wǎng)”平臺免費接受網(wǎng)上培訓(xùn)，有超過1000名殘疾人通過電商培訓(xùn)穩(wěn)定實現(xiàn)了“網(wǎng)上就業(yè)”“居家創(chuàng)業(yè)”，較好地解決了就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收脫貧的問題。曾得到馬云親切接見和勉勵的杜忠美，是聞名全省的我市殘疾人電子商務(wù)“領(lǐng)頭雁”。她創(chuàng)辦的汨羅市愛心天使助殘服務(wù)中心在過去5年科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健運行的基礎(chǔ)上，2017年集中精力為汨羅地區(qū)殘疾人電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目打造了一條從線下種植、加工生產(chǎn)，到線上線下全方位銷售互通的完整產(chǎn)業(yè)鏈。今年，他們僅用了7個月時間，中心電商銷售額就創(chuàng)下1200萬元的可喜成績，摸索出了一條適合身體存在不便、文化程度不高的殘疾人的電子商務(wù)發(fā)展之路，也解決了汨羅152名殘疾人的就業(yè)。經(jīng)省殘聯(lián)和岳陽市殘聯(lián)、汨羅市政府及殘聯(lián)主管領(lǐng)導(dǎo)多次實地走訪調(diào)研，與殘疾人座談交流，成效可喜，經(jīng)驗可嘉。還有一些貧困殘疾人家庭，通過該中心的技術(shù)幫扶開網(wǎng)店、做微商，平均月收入在1000元以上，最高達7000余元，令部分殘疾人驚喜不已。

昔日這些殘疾人不方便出門，肩不能挑，手不能提，絕大部分崗位都無法勝任。然而，電子商務(wù)對這些存在客觀身體障礙的殘疾人就沒有特別要求。尤其值得一提的是，汨羅市新市鎮(zhèn)的江海波，6年前因車禍造成頭部以下嚴重癱瘓，在愛心天使助殘中心的直接幫扶下，一天24小時只能躺在床上與就業(yè)無緣的他，眼下通過用嘴巴咬住觸控筆的方式，在手機上開網(wǎng)店、做微商，取得了令人難以置信的銷售業(yè)績——最高月收入達2600元，他和父母激動得熱淚盈眶……事實證明，電子商務(wù)的確是一條為殘疾人脫貧致富解決“網(wǎng)上就業(yè)”“居家創(chuàng)業(yè)”的“短平快”途徑。

然而，由于資金和項目的限制，發(fā)展機制和平臺打造等工作還需進一步重視，電子商務(wù)助殘工作目前還在較低層次運行，專業(yè)人員及相關(guān)服務(wù)配套還亟待綜合考量、加大投入。

二、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

殘疾人是社會人群中最弱勢的特殊群體，需要全社會的共同關(guān)注和攜手幫助。隨著社會的不斷文明進步，各級黨委和政府扶貧力度加大，社會保障制度逐步完善，殘疾人群體的生存環(huán)境有了一定程度的改善，生活水平逐步提高，但因身體的障礙，文化素質(zhì)偏低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風(fēng)險能力較弱等不利因素的影響，殘疾人就業(yè)困難始終是殘疾人工作中不容回避的一個大問題。解決好殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，對于殘疾人本人、殘疾人家庭，及對整個社會來說都具有十分重要的現(xiàn)實意義。解決好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，是攙扶殘疾人真正站起來、動起來、笑起來，解決他們所有問題的關(guān)鍵所在。

《促進殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，這就是按比例就業(yè)。但少有哪個單位拿出這個比例安排殘疾人就業(yè)。長期以來，他們寧愿交殘疾人就業(yè)保障金也不愿意吸收殘疾人就業(yè)，“按比例就業(yè)”常常是“按比例繳錢。”造成這一問題的主要原因不是殘疾本身，而是社會用工的傳統(tǒng)、慣性思維作怪。就業(yè)，對殘疾人及其家庭的意義遠勝于常人。而殘疾人就業(yè)，對于社會和諧意義更加凸顯。怎樣改善這一現(xiàn)狀？電子商務(wù)即“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了歷史新機遇！

三、關(guān)于出臺“電商助殘工程”實施方案,助力殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)同奔小康的五點建議：

第一，由市委、市政府牽頭成立岳陽市殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)同奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組，將此項工作列入年終績效考核。市計委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市殘聯(lián)和市財政局聯(lián)手出臺“電商助殘工程”實施方案，2018—2020年，市本級每年預(yù)算300萬元（100萬元抓殘疾人電商技能培訓(xùn)，100萬元幫扶殘疾人“網(wǎng)上就業(yè)”“居家創(chuàng)業(yè)”，100萬元獎勵該行業(yè)中涌現(xiàn)的“佼佼者”進一步示范帶動更多的殘疾人融入這一經(jīng)濟發(fā)展“新潮流”“新業(yè)態(tài)”。扎實推進殘疾人網(wǎng)上培訓(xùn)和不出門就業(yè)（創(chuàng)業(yè)），為殘疾人提供更加方便實用的學(xué)習(xí)方式、實戰(zhàn)培訓(xùn)，和就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好的幫扶服務(wù)平臺，營造良好的殘疾人“網(wǎng)上就業(yè)”“居家創(chuàng)業(yè)”氛圍。

第二，由市計委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市殘聯(lián)和市財政局等各相關(guān)部門，共同參與方案的制訂與實施，整合各部門資源，全力推進方案落實。重點打造和扶持汨羅市愛心天使助殘服務(wù)中心這類殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地，以點帶面，全面推進。

第三，為殘疾人提供線上和線下培訓(xùn)、專題（定崗）項目培訓(xùn)、資金扶持及后期技術(shù)輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。因很多殘疾人出門及生活不便，無法參與線下培訓(xùn)，故而要人性化地開展線上、線下培訓(xùn)，開展上門服務(wù)指導(dǎo)等“無極限”貼身服務(wù)。殘疾人可以在網(wǎng)上做“淘寶”“京東”客服、做美工、做文字輸入及音頻校對等等工作。

第四，借助為殘疾人開辦的托養(yǎng)機構(gòu)（殘疾人日間照料中心或托養(yǎng)基地）、大力扶持在托殘疾人進入輔助就業(yè)機構(gòu)，開展殘疾人電商就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)及扶持。這樣的機構(gòu)里殘疾人相對集中，便于面對面培訓(xùn)、定向上崗、全面管理，而且可以全方位培養(yǎng)和打造專業(yè)電商團隊，增強殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“源動力”。

第五，引進第三方中介（評估）機構(gòu)，進行隨機走訪、現(xiàn)場監(jiān)督，完善考評機制，對合格的殘疾人網(wǎng)店和殘疾人電商（互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)）公司給于更大力度的資金與技術(shù)扶持，科學(xué)推進殘疾人“網(wǎng)上就業(yè)”“居家創(chuàng)業(yè)”。

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