基本建設(shè)計劃編制程序

基本建設(shè)計劃編制程序是基本建設(shè)計劃編制的工作步驟。我國基本建設(shè)計劃的編制，按照中央和地方分級管理的原則，實行上下結(jié)合、“兩上兩下”的作法。具體步驟是： 第一，由中央各部門和各省、市、自治區(qū)自下而上地提出年度基本建設(shè)計劃的安排建議，報國家計劃委員會，這是“一上”; 第二，國家計劃委員會在各部門、各地區(qū)建議的基礎(chǔ)上，通過初步綜合平衡，提出年度基本建設(shè)計劃的控制數(shù)字，按照計劃管理體制，下達(dá)給各部門和各地區(qū)，這是“一下”；第三，各部門和各省、市、自治區(qū)，根據(jù)國家計委下達(dá)的控制數(shù)字，編制和報送計劃草案，這是“二上”；第四，召開全國計劃會議，條塊結(jié)合，進(jìn)行全面綜合平衡，確定全國基本建設(shè)計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后正式下達(dá)，這是“二下”。

我國一般采取“兩上兩下”的編制程序，但有時根據(jù)實際需要，各步驟之間有交叉，或取消自下而上提建議的第一步而實行“兩下一上”。2100433B

建立健全基本建設(shè)計劃審計監(jiān)督制度，對于促進(jìn)加強(qiáng)基本建設(shè)計劃管理工作，具有非常重要的作用，它有利于搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，控制基本建設(shè)投資規(guī)模；有利于調(diào)整基本建設(shè)投資、投資結(jié)構(gòu)，改變不合理的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局；有利于監(jiān)督執(zhí)行國家基本建設(shè)支出預(yù)算，促進(jìn)國家財政預(yù)算實現(xiàn)基本平衡；有利于促進(jìn)完成基本建設(shè)計劃，提高投資效益。

基本建設(shè)計劃審計主要包括二部分。一是對各地區(qū)、各部門的年度基本建設(shè)計劃是否控制在國家批準(zhǔn)的籠子內(nèi)，實施審計監(jiān)督；二是對基本建設(shè)項目的前期工作是否科學(xué)、充分、有效、合理實施審計監(jiān)督?；窘ㄔO(shè)計劃審計，是整個基本建設(shè)審計的重要組成部分之一，在我國，建立一整套基建計劃審計，對于控制全社會固定資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)對建設(shè)項目的管理，具有十分重要的作用。對于調(diào)整基本建設(shè)投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)也具有十分重要的意義。

(一)對地區(qū)、部門基本建設(shè)投資計劃審計是指審計機(jī)關(guān)依法對各部門、各地區(qū)安排的年度基本建設(shè)計劃的合法性、合規(guī)法、合理性、有效性實施的審計監(jiān)督。主要內(nèi)容包括：

1．審查各地區(qū)、各部門安排的年度基本建設(shè)計劃是否控制在國家下達(dá)的計劃指標(biāo)之內(nèi)，不得超計劃或計劃外安排基建項目各投資。

2．審查各地區(qū)、各部門安排的基本建設(shè)投資在結(jié)構(gòu)上是否合理，生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性投資的比例是否合理，能源交通教育的投資比重是否超過樓堂館所建設(shè)的比重，在投資中占主導(dǎo)地位等。

3．審查基本建設(shè)項目是否與更新改造項目相混淆。

4．審查計劃中的在建工程規(guī)模是否適中。

5．審查基本建設(shè)項目投資總進(jìn)度與項目年度計劃是否相互銜接一致，計劃安排的項目建設(shè)周期是否達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)工期。

(二)基本建設(shè)項目計劃審計是指審計機(jī)關(guān)對基本建設(shè)項目前期工作進(jìn)行的審計監(jiān)督。主要包括：

1．審查項目建設(shè)的必要性；審查項目建設(shè)內(nèi)容是否符合國家經(jīng)濟(jì)計劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；審查項目規(guī)劃產(chǎn)品是否適合市場要求。

2．審查項目是否具備建設(shè)條件；審查項目的資源是否落實；審查項目建設(shè)所需要的原材料、燃料、動力等供應(yīng)是否可靠；審查交通運(yùn)輸是否有保證；審查項目建設(shè)地址是否合理，是否符合行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃的要求，地質(zhì)環(huán)境，自然條件是否符合項目建設(shè)的要求等。

3．審查項目建設(shè)方案；項目建設(shè)方案是指建設(shè)項目決策后的設(shè)計方案。審計的重點(diǎn)是對初步設(shè)計的內(nèi)容和深度及其是否經(jīng)濟(jì)、合理、以及可行性作出審計評價。項目建設(shè)方案審計的主要內(nèi)容包括：

a．審查項目建設(shè)方案的依據(jù)是否充分、合法、合規(guī)。

b．審查項目建設(shè)規(guī)模是否適度，投資來源是否正當(dāng)落實。

c．審查工藝技術(shù)方案和產(chǎn)品方案是否先進(jìn)。主要審查工藝技術(shù)設(shè)計采用結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備選型以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性；工藝流程、設(shè)備規(guī)模和設(shè)備配套是否合理、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)量，質(zhì)量是否正確、新產(chǎn)品的設(shè)計和制造是否盡量采用新材料等等。

d. 審查項目采用工藝、技術(shù)和設(shè)備是否符合國情和科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策的要求，是否適應(yīng)生產(chǎn)要素的現(xiàn)有條件。

基本建設(shè)計劃審計，主要從兩方面進(jìn)行：

一是從宏觀上審查各級工程主管部門編制和審批的基本建設(shè)計劃；二是從微觀上審查建設(shè)項目投資計劃。

(1)基本建設(shè)計劃宏觀審計

基本建設(shè)計劃宏觀審計即對各級工程主管部門編制的工程建設(shè)計劃進(jìn)行審計，應(yīng)著重從三個方面進(jìn)行。

首先，審查計劃制定的原則是否正確。看其是否符合武警總部的戰(zhàn)略方針和建設(shè)方針，布局合理；是否突出重點(diǎn)、保障急需、兼顧一般；計劃的安排上是否留有余地。

其次，審查基本建設(shè)計劃的報批是否符合規(guī)定的程序和權(quán)限。

然后，審查基本建設(shè)計劃的編制內(nèi)容是否正確。即內(nèi)容是否完整、齊全、正確、合理；資金、材料是否到位，是否有保障。

(2)基本建設(shè)計劃微觀審計

基本建設(shè)計劃微觀審計即對建設(shè)項目的投資計劃進(jìn)行審計。首先看計劃的內(nèi)容是否正確、合理。即投資是否在上級批準(zhǔn)的指標(biāo)之內(nèi)；各分項計劃是否相互銜接，緊密聯(lián)系；調(diào)整計劃是否按規(guī)定報批。其次，審查計劃實施準(zhǔn)備是否充分。有好的計劃，沒有充分準(zhǔn)備，仍然不能順利落實計劃。因此，對基

建計劃，還要審查與計劃相關(guān)的準(zhǔn)備工作是否落實。主要是審查資金是否到位；設(shè)備、材料是否到位；場地準(zhǔn)備及其它協(xié)作條件是否落實；是否建立開工報告制度，開工報告是否已經(jīng)報批，同意開工。