佳木斯市電梯責(zé)任保險方案

佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佳木斯市電梯責(zé)任保險方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《佳木斯市電梯責(zé)任保險方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府辦公室

2019年2月22日

為全面貫徹落實《佳木斯市電梯安全條例》《佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（佳政辦規(guī)〔2018〕30號）精神，2019年2月22日，佳木斯市人民政府辦公室印發(fā)了《佳木斯市電梯責(zé)任保險方案》的通知（佳政辦規(guī)〔2019〕5號），現(xiàn)對其作如下解讀。

一、制定的必要性和可行性

目前，電梯風(fēng)險已成為社會各界高度關(guān)注的問題，如何規(guī)避和化解電梯風(fēng)險已列入各級人民政府重要議事日程。

（一）日益頻發(fā)的事故日趨高漲的賠償增加了政府及經(jīng)營者的經(jīng)濟風(fēng)險。由于人們法律意識的不斷提升，電梯事故的賠償金額日益增高，增加了電梯生產(chǎn)者、使用者、管理者的經(jīng)營風(fēng)險。例：2014年9月，遵義市匯川團鎮(zhèn)袁某某，在遵義城區(qū)東方湘江灣小區(qū)乘坐電梯時，因電梯發(fā)生故障，在逃生過程中不慎跌入電梯井身亡，經(jīng)與開發(fā)商、物業(yè)公司及電梯生產(chǎn)商協(xié)商最終達(dá)成一致意見,三方賠償死者家屬共計85萬元。

（二）電梯保險是當(dāng)前化解電梯風(fēng)險的重要手段之一。電梯責(zé)任保險，重點解決電梯在運行過程中發(fā)生意外事故造成第三者的人身傷亡或財產(chǎn)損失，并由此產(chǎn)生的仲裁、訴訟、律師、減損等費用依法應(yīng)由電梯生產(chǎn)者、使用者、管理者承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到保險公司進行賠償。保險人按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償，按照“誰主張、誰投保、誰受益”的原則，投保責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是電梯產(chǎn)權(quán)人（或使用權(quán)人、管理人、經(jīng)營人）、維保單位、電梯生產(chǎn)廠家等電梯安全相關(guān)單位和個人，從而減少電梯生產(chǎn)者、使用者、管理者的經(jīng)濟損失，即可以避免和化解政府、企業(yè)的管理經(jīng)營風(fēng)險，又有利于和諧社會的建設(shè)。

（三）政府重視、政策引導(dǎo)為電梯責(zé)任保險搭建共保平臺。按照中央關(guān)于建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，當(dāng)前政府在不斷轉(zhuǎn)型的同時也承載了大量的服務(wù)職能，但由于監(jiān)管對象眾多，同時受人員、專業(yè)、財力等各方面資源的限制，監(jiān)管部門在承擔(dān)監(jiān)管與服務(wù)職能的同時往往有些力不從心。政府購買服務(wù)，引入企業(yè)力量解決監(jiān)管問題，已成為當(dāng)今的熱點。李克強總理在服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上表示,要加快建立現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)制度,在服務(wù)行業(yè)引入競爭機制，鼓勵、支持和引導(dǎo)有資質(zhì)、有實力的社會企業(yè)進入服務(wù)領(lǐng)域。

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（國家主席令第4號）明確規(guī)定：“國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險”。

國務(wù)院新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定“國家鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險制度，提高事故賠付能力”。

《佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（佳政辦規(guī)[2018]30號）規(guī)定:推動電梯安全責(zé)任保險，制定全市電梯責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目保險方案，明確電梯生產(chǎn)、使用、維保單位之一均可作為投保人，實現(xiàn)“一方投保、各方受益”的新模式，確定事故發(fā)生后的應(yīng)急支付墊付機制，也更符合佳木斯市情。

2019年1月1日頒布實施的《佳木斯市電梯安全條例》規(guī)定：推行電梯安全責(zé)任保險。鼓勵電梯制造、安裝、改造、修理、使用管理、維護保養(yǎng)單位和檢驗檢測機構(gòu)投保電梯安全責(zé)任保險。

（四）電梯保險得到高度重視與發(fā)展，各省市陸續(xù)開展試點推廣工作，并取得良好工作成果。我國已有近二十多個省市開展了電梯責(zé)任險統(tǒng)保試點。通過對各地案例的研究我們發(fā)現(xiàn)：

1．各地相繼出臺了相關(guān)政策并施行電梯責(zé)任險統(tǒng)保。如《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推行電梯責(zé)任保險的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕183號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》（粵府函〔2014〕106號）等。

2．絕大多數(shù)地區(qū)的統(tǒng)保是由經(jīng)紀(jì)公司市場運作，有經(jīng)紀(jì)公司運作的地區(qū)保費低、保額高、保障全，并設(shè)有專門的理賠中心和綠色通道。

（五）推行電梯責(zé)任保險勢在必行。電梯安全直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，容易造成人員傷害和經(jīng)濟損失，賠償責(zé)任往往難以得到有效落實。推行電梯責(zé)任保險，建立電梯事故社會救助機制，充分發(fā)揮責(zé)任保險事前防范與事后補償功能，是落實電梯相關(guān)單位安全責(zé)任，促進電梯安全管理上水平，減輕責(zé)任主體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的重要措施，對化解社會矛盾，保障公共安全、維護各方權(quán)益和社會穩(wěn)定具有十分重要意義。

二、制定依據(jù)

（一）《特種設(shè)備安全法》（國家主席令第4號）

（二）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）

（三）《佳木斯市電梯安全條例》

（四）《佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（佳政辦規(guī)[2018]30號）

三、解決的主要問題及采取的主要措施

（一）解決的主要問題。

一旦發(fā)生電梯事故，容易造成人員傷害和經(jīng)濟損失，賠償責(zé)任往往難以得到有效落實。

（二）采取的主要措施。

制定《佳木斯市電梯責(zé)任保險方案》，重點解決電梯在運行過程中發(fā)生意外事故造成第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，并由此產(chǎn)生的仲裁、訴訟、律師、減損等費用依法應(yīng)由電梯生產(chǎn)者、使用者、管理者承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到保險公司賠償，從而減少電梯生產(chǎn)者、使用者、管理者的經(jīng)濟損失，即可以避免和化解政府、企業(yè)的管理經(jīng)營風(fēng)險，又有利于和諧社會的建設(shè)。

佳木斯市市場監(jiān)督管理局

2019年2月28日2100433B

一、工作范圍

電梯責(zé)任保險是指被保險人所擁有或管理的電梯在運行過程中發(fā)生意外事故造成第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失時，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任，保險人按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。按照“誰主張、誰投保、誰受益”的原則，投保責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是電梯產(chǎn)權(quán)人（或使用權(quán)人、管理人、經(jīng)營人）、維保單位、檢驗機構(gòu)、電梯生產(chǎn)廠家等電梯安全相關(guān)單位和個人。

率先選擇電梯擁有量高、分布密集的住宅物業(yè)小區(qū)電梯作為試點，然后逐步擴展到學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、客運樞紐等公眾聚集的場所以及相關(guān)單位。

二、工作原則

為完善電梯安全責(zé)任制度，建立電梯約束機制和事故賠償社會救助機制，提高全市公共安全保障水平。堅持“政府推動、市場運作、專業(yè)經(jīng)營、企業(yè)自愿”的原則，市場監(jiān)管、住房保障、銀保監(jiān)等部門要按照“廣覆蓋、低負(fù)擔(dān)、高保障”的思路，共同研究制定推行電梯責(zé)任保險的政策措施和保險方案并通過公開招標(biāo)、優(yōu)化保險條款和承保方案，選擇“信譽好、實力強、服務(wù)優(yōu)”的保險公司組成共保體實行全市統(tǒng)保。

三、工作職責(zé)

市市場監(jiān)管、住房保障部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電梯責(zé)任保險實施過程中遇到的問題，指導(dǎo)全市電梯責(zé)任保險的實施和推廣。

市銀保監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)保險機構(gòu)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，維護保險市場秩序，依法保護被保險人利益。

中標(biāo)保險機構(gòu)負(fù)責(zé)組成共保體聯(lián)合承保，研究制定電梯責(zé)任保險配套方案，制定完善電梯責(zé)任保險的業(yè)務(wù)流程、操作細(xì)則，并督促共保體嚴(yán)格執(zhí)行。建立電梯責(zé)任保險承保、理賠業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，及時匯總分析電梯責(zé)任保險進展情況，為政府決策提供依據(jù)。承保保險公司按照服務(wù)承諾具體實施電梯責(zé)任保險工作。

各相關(guān)單位各司其職、密切配合，加大對電梯責(zé)任保險的宣傳力度，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)解決存在的問題，為電梯責(zé)任保險順利進行創(chuàng)造條件。

四、工作安排

（一）啟動階段（2019年3月1日至3月10日）。由市場監(jiān)管部門牽頭，召集住房保障、銀保監(jiān)、物業(yè)管理協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會以及保險公司、物業(yè)管理單位、部分居民業(yè)主召開電梯責(zé)任保險啟動動員會議，落實電梯責(zé)任保險相關(guān)內(nèi)容。

（二）宣傳階段（2019年3月11日至4月30日）。發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會的作用，通過研討會、進社區(qū)等宣傳形式，聯(lián)合組織開展與電梯投保人的安?；庸ぷ鳎埍ｋU方面的專家通過案例剖析和現(xiàn)場講解，廣泛宣傳電梯責(zé)任保險的重要性和必要性。

（三）投保階段（2019年5月1日至9月30日）。在住宅物業(yè)小區(qū)先行開展電梯責(zé)任保險試點工作，力爭年內(nèi)投保率達(dá)到30%以上。投保人按照保險費用的標(biāo)準(zhǔn)，按時繳納保險費。

（四）履約階段（2019年10月1日至11月30日）。保險公司應(yīng)加強后續(xù)履約管理工作，對履約情況進行評估，及時向市場監(jiān)管、銀保監(jiān)部門提交評估報告。

（五）總結(jié)階段（2019年12月1日至12月31日）。認(rèn)真總結(jié)推廣電梯責(zé)任保險工作經(jīng)驗，構(gòu)建電梯責(zé)任保險的長效工作機制。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要把推進電梯責(zé)任保險作為加強社會管理和推動公共安全體系建設(shè)的重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保投入到位、措施到位、責(zé)任到位。

（二）強化宣傳，營造氛圍。全市各級市場監(jiān)管、住房保障、銀保監(jiān)、物業(yè)管理協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會和承保保險公司要加大電梯責(zé)任保險的宣傳推廣力度，全面提升參保單位、投保人對電梯責(zé)任保險的認(rèn)識，營造推行電梯責(zé)任保險的良好社會氛圍。

（三）協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進。承保保險公司要努力提高電梯責(zé)任保險參保率、覆蓋面和理賠服務(wù)工作質(zhì)量。電梯責(zé)任保險參保單位要積極爭取政策資金支持，穩(wěn)步推進電梯責(zé)任保險工作。

佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佳木斯市濕地保護修復(fù)工作實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《佳木斯市濕地保護修復(fù)工作實施方案》已經(jīng)2018年11月27日市政府第三十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府辦公室

2019年2月22日

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《佳木斯市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)2017年12月7日市政府第十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府

2017年12月29日

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《佳木斯市土壤污染防治實施方案》已經(jīng)2017年3月22日市政府第三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府辦公室

2017年3月30日