荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受市人民政府委托，向市八屆人大常委會第三十八次會議作《荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的說明，請予審議。

一、制定《條例》的必要性

近年來，我市在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域作出了許多有益探索。今年（2018年），市委、市政府做出“堅持生態(tài)立市、建設(shè)生態(tài)荊門”的戰(zhàn)略抉擇，全面推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，統(tǒng)籌開展大氣、水、土壤污染防治，成功舉辦首屆生態(tài)立市國際論壇，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工作成效初顯，初步形成全社會關(guān)注生態(tài)環(huán)境、重視環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻，大氣、水、土壤、林業(yè)等資源存在不同程度的污染現(xiàn)象，各地各部門也存在責(zé)任不明確、機(jī)制不健全、投入不足、保護(hù)不力等問題，亟需出臺地方性法規(guī)予以規(guī)范，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、制定《條例（草案）》的依據(jù)

制定《條例（草案）》主要依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例以及我省制定的水污染防治條例、土壤污染防治條例、大氣污染防治條例、湖泊保護(hù)條例等，并借鑒了國內(nèi)部分省市的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)。

此外，制定《條例（草案）》過程中還貫徹落實(shí)了國務(wù)院《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》以及我市《關(guān)于堅持生態(tài)立市建設(shè)生態(tài)荊門的決定》。

三、《條例（草案）》的形成過程

今年（2018年）初，市人大常委會將《條例》納入2016年度地方性法規(guī)立法計劃。3月下旬，市環(huán)保局成立了立法工作專班，與市人大法制委、城環(huán)委、市人大常委會法工委、市政府法制辦保持溝通聯(lián)系，收集學(xué)習(xí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。4月下旬，在市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會指導(dǎo)下，市環(huán)保局與武漢大學(xué)環(huán)境法研究所簽訂立法項(xiàng)目服務(wù)合同。8月底，市環(huán)保局結(jié)合我市實(shí)際和外地經(jīng)驗(yàn)，完成了《條例（代擬稿）》并于9月初書面征求了各縣（市、區(qū)）政府以及發(fā)改、經(jīng)信、住建、交通等相關(guān)部門意見。市政府法制辦初步審查修改后在市政府網(wǎng)站和市環(huán)保局網(wǎng)站刊發(fā)《條例（征求意見稿）》全文，向社會公開征求意見。9月底，組織召開了專家論證會，5位專家從《條例（征求意見稿）》的可行性、可操作性、合法性和具體條文內(nèi)容等方面提出了修改意見和建議。其間，法制辦會同環(huán)保局反復(fù)研究論證，并根據(jù)各方反饋的意見建議反復(fù)修改，先后八易其稿?！稐l例（草案）》于2016年10月11日經(jīng)市八屆人民政府第120次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請市人大常委會審議。

四、關(guān)于《條例（草案）》幾個重要問題的說明

《條例（草案）》共設(shè)六章五十五條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、保障機(jī)制、法律責(zé)任、附則等。

（一）關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則

《條例（草案）》在總則部分首先對生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵作出了界定，是指影響人類生存和可持續(xù)發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。其次，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、損害擔(dān)責(zé)的原則。第三，明確了政府、社會和公眾的責(zé)任。規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)工作。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等相關(guān)單位按照職責(zé)分工共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)工作。《條例（草案）》同時規(guī)定，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，發(fā)揮社會組織和環(huán)保公益組織的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（二）關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃編制及建設(shè)的方向。《條例（草案）》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；制定并組織實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系。同時明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線并向社會公布?！稐l例（草案）》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的方向。一是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)安全；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（三）關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

《條例（草案）》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取有效措施，使大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。《條例（草案）》從飲用水源保護(hù)、污水治理、重點(diǎn)流域治理、工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、工業(yè)項(xiàng)目布局、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、耕地保護(hù)、森林資源保護(hù)、濕地保護(hù)、礦山資源保護(hù)等方面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等措施，推動整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（四）關(guān)于保障機(jī)制

《條例（草案）》第四章專章規(guī)定了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度保障。一是為強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，《條例（草案）》明確了建立目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度；二是建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和跨界斷面水質(zhì)保護(hù)機(jī)制，對超標(biāo)排放或未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批；三是推行排污權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理；四是建立健全資金投入、金融支持、保險保障、科技支撐等鼓勵和激勵機(jī)制。

（五）關(guān)于法律責(zé)任

《條例（草案）》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于《條例》是一部促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法律，重點(diǎn)在于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，故未對行政相對人細(xì)化其法律責(zé)任，規(guī)定“違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵豐富，涉及我市自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾參與等方方面面，同時，《條例（草案）》注重了與我市十三五規(guī)劃和生態(tài)立市的決定相銜接，盡可能涵蓋市委市政府在我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的各項(xiàng)目標(biāo)和制度，因此，與其他單項(xiàng)制度相比，《條例（草案）》作為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合地方性法規(guī)，內(nèi)容較為原則，重點(diǎn)對各級政府及其部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)建立的制度、履行的職責(zé)做出了明確，對相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定則較為寬泛。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并審議。 2100433B

（2017年6月28日荊門市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2017年7月27日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

第三章生態(tài)經(jīng)濟(jì)

第四章生態(tài)文化

第五章生態(tài)損害和環(huán)境污染防治

第六章促進(jìn)和保障措施

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章 總則

第一條

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)，生態(tài)損害和環(huán)境污染防治等促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動，適用本條例。

第三條生態(tài)立市是本市發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先地位，實(shí)行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，改善總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。

第四條生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第二章 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)互相銜接。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并向社會公布。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行永久保護(hù)。

第七條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位和有關(guān)規(guī)劃要求，細(xì)化本行政區(qū)域的國土空間功能分區(qū)，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工礦開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、旅游休閑區(qū)等，并明確地域范圍。

第八條禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)從事不符合主體功能定位的開發(fā)經(jīng)營活動。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定城市規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)范圍，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

住建部門應(yīng)當(dāng)推動城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第十條

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的編制依據(jù)發(fā)生重大調(diào)整的，原編制機(jī)關(guān)可以依據(jù)法定程序進(jìn)行修改，但不得縮小原規(guī)劃的保護(hù)范圍、降低原規(guī)劃的保護(hù)目標(biāo)、弱化原規(guī)劃的生態(tài)功能。

第三章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和管理，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍，做好監(jiān)督管理工作，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十二條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合。

第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色工業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。

第十四條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣新型種養(yǎng)模式和技術(shù)，建設(shè)新品種試驗(yàn)、農(nóng)作物集成技術(shù)示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等功能區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，鼓勵發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。

第十五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理優(yōu)勢、自然資源稟賦、文化特色和產(chǎn)業(yè)布局等，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)體系。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、推廣節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展垃圾污水處理、大氣污染治理、土壤修復(fù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

第十七條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造和企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推進(jìn)再生資源利用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立能耗總量和強(qiáng)度雙控制制度，全面推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域，以及國家機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生產(chǎn)節(jié)水、生活節(jié)水，鼓勵和引導(dǎo)中水回用、雨水利用，實(shí)行用水需求管理。

經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)、監(jiān)督市場主體節(jié)約能源。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)堅持污染物排放總量控制，加強(qiáng)主要污染物總量減排工作。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。

第四章 生態(tài)文化

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，引導(dǎo)國家機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)化綠色政績觀、市場主體強(qiáng)化綠色效益觀、社會公眾強(qiáng)化綠色價值觀。

鼓勵村民委員會、居民委員會、社會公益組織和生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識納入校本課程教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣。

第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等開展各類綠色、生態(tài)、低碳主體創(chuàng)建活動。

第二十二條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行綠色政務(wù)，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，逐年降低人均辦公綜合能耗。建立政府綠色采購制度，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購范圍。

第二十三條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色公共交通，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，建立快速公交、公共自行車租賃系統(tǒng)，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)，普及清潔能源、新能源公交，實(shí)現(xiàn)綠色公共交通體系全覆蓋。

第二十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色醫(yī)療，堅持預(yù)防為主，注重防治結(jié)合，規(guī)范醫(yī)療行為，避免過度醫(yī)療，提供安全、合理、有效、人性化的醫(yī)療服務(wù)。

第二十五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣綠色建筑和裝配式建筑。政府投資項(xiàng)目和非政府投資大型公共建筑應(yīng)當(dāng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)符合條件的新建房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，新建住宅逐步實(shí)現(xiàn)全裝修。

第二十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用綠色產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品使用，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)模式。

加快充電設(shè)施建設(shè)，推廣新能源交通工具，提倡綠色出行。

第五章 生態(tài)損害和環(huán)境污染防治

第二十八條資源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，采取措施保護(hù)野生動植物資源，防范外來物種入侵對生態(tài)環(huán)境的危害，防止對生物多樣性的破壞，保障生態(tài)安全。

第二十九條禁止在河道、湖泊、水庫從事下列行為：

（一）違法筑壩攔汊、填土造地、建設(shè)建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、攔網(wǎng)養(yǎng)殖水產(chǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽；

（三）投放致使水體富營養(yǎng)化的物料進(jìn)行養(yǎng)殖；

（四）其他侵占、分割水面或者污染水體的行為。

未經(jīng)批準(zhǔn)不得在河道、湖泊、水庫從事可能污染水體或者損害水生態(tài)的行業(yè)。

第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布飲用水水源地名錄、保護(hù)區(qū)范圍及保護(hù)要求，保障居民飲用水安全。

第三十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖長制，明確河道、湖泊、水庫管理的責(zé)任人。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖長制工作制度和考核辦法。

第三十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行跨縣級行政區(qū)域的河道、湖泊、水庫污染協(xié)同治理，對跨縣級行政區(qū)域水體斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、考核。

市人民政府根據(jù)需要可以設(shè)立跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償金。

第三十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)污水處理、土壤修復(fù)、廁所改造、生活垃圾回收處理、廢棄物資源化利用、化肥農(nóng)藥減量、水生態(tài)環(huán)境治理等工作。

推廣無動力、微動力和生態(tài)化的污水處理技術(shù)，并保證設(shè)施高效運(yùn)行。

第三十四條

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，推進(jìn)畜禽糞便、尸體和廢水等廢棄物綜合利用與無害化處理。禁止超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。

第三十五條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)范完善和運(yùn)營環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

第三十六條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促化工、火電、建材等行業(yè)進(jìn)行大氣污染治理。

第三十七條經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)督促集中供熱管網(wǎng)已覆蓋地區(qū)拆除分散燃煤供熱鍋爐。集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)的分散供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)使用清潔能源。

第三十八條環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染治理的監(jiān)督管理。機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行排放檢驗(yàn)、按照標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制報廢，減少污染排放。

第三十九條禁止違法焚燒農(nóng)作物秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第四十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，有關(guān)部門按照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）交通運(yùn)輸、市政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路維護(hù)保養(yǎng)。

（二）交通運(yùn)輸、城市管理部門應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)輸車輛采取密閉或者其他措施防止物料遺撒；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)輸車輛按照規(guī)定路線和時間行駛。

（三）城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路的清掃保潔管理，指導(dǎo)督促廣場、停車場和其他公共場所做好清掃保潔，推行清潔動力機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式；交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通干道的清掃保潔工作。

（四）住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理。

第四十一條

國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。因開采礦產(chǎn)資源造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。負(fù)有治理恢復(fù)責(zé)任的采礦權(quán)人滅失的，由礦山所在地的國土資源部門使用縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山爆破、破碎、運(yùn)輸?shù)冗^程中揚(yáng)塵污染和尾礦污染防治的監(jiān)督管理。

第四十二條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)坡耕地、生態(tài)清潔型小流域治理，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，防止人為新增水土流失。

第四十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程技術(shù)、恢復(fù)植被、控制污染等措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)，提高濕地功能。

第四十四條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)植樹造林、封山育林和森林撫育，嚴(yán)格管理森林采伐和林地征用占用，擴(kuò)大森林面積、提升森林質(zhì)量，科學(xué)發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對節(jié)白蠟、刺楸、垂枝側(cè)柏、欒樹等珍稀和鄉(xiāng)土樹種保護(hù)與繁育制度，促進(jìn)珍稀和鄉(xiāng)土樹種資源可持續(xù)發(fā)展。

未經(jīng)批準(zhǔn)不得在城市規(guī)劃區(qū)開挖山體、占用林地。經(jīng)批準(zhǔn)開挖山體的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范，并采取立體綠化等措施恢復(fù)植被，防止山體裸露。

第四十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)景區(qū)、景點(diǎn)的自然生態(tài)，保護(hù)地質(zhì)遺址、工業(yè)遺址、歷史文化遺存和風(fēng)景名勝資源，依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力開發(fā)旅游資源和人文景點(diǎn)。

景區(qū)、景點(diǎn)的觀光車、娛樂設(shè)備等應(yīng)當(dāng)使用清潔能源。

第四十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立垃圾分類收集處理制度，逐步完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，提高垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第六章 促進(jìn)和保障措施

第四十七條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，通過預(yù)算安排、減免本級執(zhí)收的行政收費(fèi)等方式，推動生態(tài)環(huán)境綜合整治。支持單位和個人開展生態(tài)環(huán)境治理的科技研發(fā)和新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第四十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度，對禁止和限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予補(bǔ)償。

第四十九條鼓勵金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展綠色金融業(yè)務(wù)，在信貸、證券等金融業(yè)務(wù)中優(yōu)先審查生態(tài)環(huán)境信用狀況。

第五十條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理，支持其依法取得投資回報。鼓勵和支持依法利用社會捐助資金、國際組織和國外政府援助項(xiàng)目或者資金開展生態(tài)環(huán)境治理。

第五十一條發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場，推行碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度。

第五十二條鼓勵和引導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、總量減排企業(yè)、重點(diǎn)排污單位，采取第三方治理的形式，加強(qiáng)污染治理或者污染防治設(shè)施的運(yùn)營管理。

已經(jīng)造成生態(tài)損害或者環(huán)境污染的，由環(huán)保部門責(zé)令限期采取治理措施，不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，環(huán)保部門可以通過招標(biāo)等公開方式確定有治理和恢復(fù)能力的第三方代為治理，所需費(fèi)用由造成生態(tài)損害或者環(huán)境污染的單位和個人承擔(dān)。

第五十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝等生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益。

電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，使用再生原料，保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置，加強(qiáng)信息公開。

第五十四條建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，優(yōu)先在環(huán)境敏感地區(qū)、重污染行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)推行。

第五十五條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測體系。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門建立環(huán)境質(zhì)量信息公示制度，定期向社會公布環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)地表水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)區(qū)域土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測信息。

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測規(guī)范提供監(jiān)測服務(wù)。

第五十六條市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)每年定期確定本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會公布。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布重點(diǎn)排污單位名錄之日起九十日內(nèi)，通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息。

第五十七條

建立生態(tài)環(huán)境違法行為信息公示制度。企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)合作社等市場主體應(yīng)當(dāng)主動在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其生態(tài)環(huán)境行政處罰信息。環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時公示其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境行政處罰信息。工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場主體公示生態(tài)環(huán)境行政處罰信息情況的監(jiān)督檢查。

第五十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立環(huán)境保護(hù)公益組織，開展公益訴訟和其他公益性生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。

公益訴訟被告賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，由市人民政府作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)資金管理使用。

第五十九條

任何單位和個人認(rèn)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級人民政府及其工作部門的具體行政行為與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃不相符的，可以書面向上一級環(huán)保部門提出審查建議。上一級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起七日內(nèi)受理，按職責(zé)由本級人民政府相關(guān)部門進(jìn)行審查，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起六十日內(nèi)作出審查意見，函告環(huán)保部門，并回復(fù)當(dāng)事人。

具體行政行為不符合相關(guān)規(guī)劃的，作出審查意見的部門應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府責(zé)令有關(guān)單位糾正。

第六十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)施情況。

第六十一條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償資金和生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)資金使用的審計，每年將資金的安排和使用情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，并向社會公布。

第六十二條

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向社會公布超過國家重點(diǎn)污染物排放種類控制指標(biāo)，或者未完成國家、省、市確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)名單，暫停審批上述地區(qū)新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。

第六十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計。

第六十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核納入政府工作考核體系，并將考核結(jié)果向社會公布。

第六十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

第六十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎勵制度，對下列情形給予獎勵：

（一）被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的地方；

（二）為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人；

（三）舉報生態(tài)環(huán)境違法行為屬實(shí)的單位和個人。

市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)政府獎，定期評選表彰對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

第七章 法律責(zé)任

第六十七條

國家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；

（二）違法決策造成生態(tài)損害或者環(huán)境污染的；

（三）未依法及時受理建議、檢舉、投訴和控告或者不及時進(jìn)行處理的；

（四）應(yīng)當(dāng)依法公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息未公開或者弄虛作假的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。

第六十八條

違反本條例第八條規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)從事不符合主體功能定位的開發(fā)經(jīng)營活動的，由環(huán)保、規(guī)劃、國土資源、住建、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城市管理等部門按照各自職責(zé)依法處理；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；拒不恢復(fù)原狀的，環(huán)保部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條

違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道、湖泊、水庫從事可能污染水體或者損害水生態(tài)的行業(yè)的，由港航海事管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)依法處理；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，利用船舶在具有通航功能的河道、湖泊、水庫從事餐飲、娛樂、洗浴等可能污染水體或者損害水生態(tài)的行業(yè)的，由港航海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，利用漁業(yè)船舶在河道、湖泊、水庫從事餐飲、娛樂、洗浴等可能污染水體或者損害水生態(tài)的行業(yè)的，由漁業(yè)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在河道、湖泊、水庫從事采砂、采石、取土等可能污染水體或者損害水生態(tài)的行業(yè)的，由水務(wù)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，在河道、湖泊、水庫從事可能污染水體或者損害水生態(tài)的其他行業(yè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第七十條

違反本條例第四十四條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)開挖山體或者開挖山體不符合規(guī)范的，由國土資源、林業(yè)、城市管理等部門按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第七十一條

違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，景區(qū)、景點(diǎn)的觀光車、娛樂設(shè)備等未使用清潔能源的，由旅游部門責(zé)令限期改正，并可以處三千元以上三萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第七十二條違反本條例，法律、法規(guī)對法律責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第七十三條市人民政府派出的區(qū)域性管理委員會按照本條例有關(guān)縣級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七十四條本條例自2018年3月1日起施行。

單位簡介

2020年9月13日，荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)掛牌，這標(biāo)志著荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事業(yè)開啟了新征程。

根據(jù)《關(guān)于深化荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，新組建的荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，整合了環(huán)境保護(hù)、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)市區(qū)(不含漳河流域)和市域內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作，有執(zhí)法人員近百人。

荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)掛牌，不再保留荊門市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)。這是荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法歷史上具有劃時代意義的大事，是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的重要部署。該支隊(duì)將強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，主動作為，敢于亮劍，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，努力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“鐵軍”

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會 常務(wù)委員會第十六次會議通過

白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例

2021年2月22日河北省第十三屆人民代表大會第四次會議通過