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“中國(guó)制造2025”規(guī)劃呼之欲出

備受關(guān)注的“中國(guó)制造2025”規(guī)劃將于近期出臺(tái)。

4月23日，參與研究起草相關(guān)文件的一位消息人士透露，其實(shí)，“中國(guó)制造2025”規(guī)劃意見(jiàn)文稿已經(jīng)成形了，現(xiàn)在正在走會(huì)簽流程。

“該規(guī)劃意見(jiàn)已經(jīng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，正式文件將會(huì)以國(guó)務(wù)院發(fā)文的形式公之于眾。”該人士稱(chēng)。

據(jù)介紹，“中國(guó)制造2025”提出了中國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略，規(guī)劃涉及新一代信息技術(shù)、先進(jìn)軌道交通裝備、新材料等十大領(lǐng)域。

出臺(tái)在即

4月23日，李克強(qiáng)總理在福建泉州嘉泰數(shù)控機(jī)械有限公司考察時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)期保持中高速，必須邁向中高端，須加速推進(jìn)“中國(guó)制造2025”。在得知泉州已率先制定實(shí)施細(xì)則后，李克強(qiáng)還鼓勵(lì)他們要走在全國(guó)前列。

在過(guò)去的一個(gè)月，李克強(qiáng)總理不止一次提到過(guò)“中國(guó)制造2025”。3月25日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。

據(jù)介紹，2013年，中國(guó)工程院會(huì)同工信部等啟動(dòng)了制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究重大咨詢項(xiàng)目，中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)和中國(guó)工程院院士朱高峰擔(dān)任組長(zhǎng)，50多位院士和100多位專(zhuān)家參與。

中國(guó)工程院負(fù)責(zé)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃制定課題組成員、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員屈賢明解釋稱(chēng)，“中國(guó)制造2025”意思是，在制造業(yè)領(lǐng)域，到2025年，中國(guó)不僅是世界第一大國(guó)，還要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)行列。

“中國(guó)到2025年將成為世界第一工業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，換句話說(shuō)就是，中國(guó)準(zhǔn)備利用10年的時(shí)間，趕超德、日等國(guó)的工業(yè)制造業(yè)水平。”屈賢明說(shuō)。

與以往的發(fā)展規(guī)劃不同，“中國(guó)制造2025”更著眼于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，它不僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。

“出于這樣一個(gè)總體方向的考慮，我們不把它作為一個(gè)常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說(shuō)‘十三五’‘十四五’，而是叫‘中國(guó)制造2025’，類(lèi)似于‘德國(guó)工業(yè)4.0’這樣技術(shù)性的名稱(chēng)，不同點(diǎn)體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性以及對(duì)新技術(shù)革命的應(yīng)對(duì)措施。”工信部副部長(zhǎng)蘇波在一次吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)。

課題組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)表示，“中國(guó)制造2025”更為深遠(yuǎn)的意義在于，動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略。

院士專(zhuān)家們歷時(shí)兩年的深入研究形成了高質(zhì)量的階段性成果。2014年，工信部成為牽頭單位，其他分工單位包括國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等20多個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

“現(xiàn)在的成稿與工程院草擬的規(guī)劃還是有不小的差距，畢竟工程院是個(gè)科研機(jī)構(gòu)，作為宏觀調(diào)控的政府部門(mén)會(huì)更多考慮政策的落地和實(shí)施，所以經(jīng)過(guò)多次修改，現(xiàn)在的方案更講究實(shí)用了。”工信部一位官員稱(chēng)。

分“三步走”

從總體上講，我國(guó)仍然處于工業(yè)2.0、3.0階段，與德國(guó)、美國(guó)這些國(guó)家相比，還有較大的差距。

中國(guó)工程院日前發(fā)布的《制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究綜合卷》，根據(jù)制造強(qiáng)國(guó)特征，構(gòu)建了制造業(yè)強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照這個(gè)指標(biāo)體系分析，在世界主要工業(yè)國(guó)家中，美國(guó)制造業(yè)遙遙領(lǐng)先，處于第一方陣，德、日處于第二方陣，中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)處于第三方陣。

“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家蓄勢(shì)占優(yōu)和新興經(jīng)濟(jì)體追趕比拼的兩頭擠壓及雙重挑戰(zhàn)。”中國(guó)工程院院士柳百成稱(chēng)。

同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)較為突出的有三大問(wèn)題：一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，二是核心技術(shù)薄弱、共性技術(shù)缺位，三是資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)朱高峰認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”不是具體規(guī)劃，而是面向全行業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，目標(biāo)是打造中國(guó)制造升級(jí)版，其中智能化、綠色化、服務(wù)化是三個(gè)發(fā)展方向。通俗點(diǎn)講，中國(guó)制造業(yè)需要“補(bǔ)課”。

據(jù)悉，“中國(guó)制造2025”提出了中國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略：第一個(gè)十年進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)之列;第二個(gè)十年進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的中位;第三個(gè)十年即2045年，進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位，最終要在新中國(guó)成立一百周年時(shí)成為制造強(qiáng)國(guó)。

為此，“中國(guó)制造2025”規(guī)劃提出了九大任務(wù)、十大重點(diǎn)領(lǐng)域和五項(xiàng)重大工程。

規(guī)劃提出了要提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平九大主要任務(wù)。

另外，規(guī)劃還提到了要推動(dòng)實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五項(xiàng)重大工程。

“但從最后成稿來(lái)看，工信部主導(dǎo)的規(guī)劃更側(cè)重于技術(shù)改造，而不像工程院最初的方案那樣從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化都囊括在內(nèi)，畢竟工信部的職能定位和資金投向也是重點(diǎn)支持工業(yè)技術(shù)改造的，科技研發(fā)則是科技部的事情。”課題組一位人士說(shuō)。

上述消息人士提出，除了總體規(guī)劃，還會(huì)有配套細(xì)則出臺(tái)，這樣的規(guī)劃體系和部委的分工合作有助于規(guī)劃按步驟實(shí)施。

蘇波說(shuō)，“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)對(duì)第一個(gè)十年目標(biāo)和任務(wù)做了具體部署。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要?jiǎng)訂T各方面的力量共同來(lái)推進(jìn)，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)，具體措施包括成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“1+X”的實(shí)施方案和規(guī)劃體系。