江蘇家天下養(yǎng)老服務(wù)有限公司

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關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦社會[2015]992號

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》）實施以來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，社會資本投入積極性顯著提高，政策效果逐步顯現(xiàn)。為進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，抓好近期重點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、督促落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。各地要進一步落實好《意見》要求和中央部門出臺的配套政策，并加強對實施情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真跟蹤和分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，及時總結(jié)重要政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面的進展和經(jīng)驗，分析存在問題，并提出下一步工作建議和計劃，請于4月30日前向國家發(fā)展改革委、民政部和全國老齡辦報送養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實和發(fā)展形勢報告。有關(guān)情況與數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止到2015年3月底。

二、切實加大養(yǎng)老服務(wù)體系投入力度。各地要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步加大政府投入支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，積極支持社會資本進入。發(fā)展改革部門要會同民政部門做好2015年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃有關(guān)工作，以老年養(yǎng)護院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為建設(shè)重點，加強組織協(xié)調(diào)，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量，并做好養(yǎng)老服務(wù)項目儲備。

三、積極謀劃“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各地要適時開展“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實施情況評估，針對養(yǎng)老服務(wù)體系存在的困難和問題，研究提出“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路，根據(jù)人口變化趨勢和當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)分析發(fā)展需求，合理確定發(fā)展目標(biāo)，確保建設(shè)思路的可操作性、針對性和創(chuàng)新性，進一步健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。各地要深入貫徹落實《意見》政策措施，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)要率先按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機制的思路，以綜合改革試點為抓手，在已確定的八項試點任務(wù)基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷深化綜合改革試點方案。要對照試點主要目標(biāo)、具體任務(wù)、重大項目、保障措施、時間安排等落實進度，總結(jié)形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的示范經(jīng)驗和創(chuàng)新政策，及時上報，三部門將適時在全國范圍宣傳推廣。

五、扎實推進健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程。省級發(fā)展改革部門要會同民政、衛(wèi)計、國土、住建、銀監(jiān)、老齡等部門，推動社區(qū)老年人日間照料中心、老年養(yǎng)護院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施、以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，加強重大工程建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作聯(lián)動機制，按時調(diào)度上報項目數(shù)據(jù)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。要進一步落實工作責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)項目統(tǒng)計和上報工作，建立健全重大建設(shè)項目綜合統(tǒng)計制度。

六、積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地要結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點和“健康與養(yǎng)老服務(wù)”重大工程，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老示范企業(yè)。要在養(yǎng)老領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，將信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)相融合，對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)進行改造升級，通過搭建信息開放平臺、開發(fā)適宜老年人的可穿戴設(shè)備等，不斷發(fā)現(xiàn)和滿足老年人需求，強化供需銜接，擴大服務(wù)范圍，提供個性、高效的智能養(yǎng)老服務(wù)。要以長效合作機制建設(shè)為重點，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的醫(yī)療服務(wù)綠色通道，積極推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。要在居家社區(qū)服務(wù)方面推動養(yǎng)老企業(yè)連鎖化經(jīng)營，實施品牌戰(zhàn)略，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展社區(qū)無障礙設(shè)施改造等工作，并要鼓勵養(yǎng)老領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)，培育小微型家庭式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對普通住宅用于開設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在變更設(shè)施用途、消防審批等方面提供便利條件。

七、探索建立多元化投融資模式。積極開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運行的模式，將企業(yè)項目收益?zhèn)茝V到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。各地在實施“健康與養(yǎng)老服務(wù)”重大工程中，要積極利用新政策工具，鼓勵政府和社會資本合作等方式發(fā)展多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。要切實推廣政府購買養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴大購買范圍，充分考慮小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為其參與購買服務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵各地結(jié)合實際，按照政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，探索以基金管理方式運用政府投資，采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。

八、有力維護養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各地要依法履行職責(zé)，堅持放管結(jié)合，切實加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的事前調(diào)研、事中督查和事后監(jiān)管，形成整體監(jiān)管合力。要完善守信激勵、失信懲戒機制，依法糾正和查處違法違規(guī)特別是對侵犯老年人合法權(quán)益的行為。要切實營造公平競爭環(huán)境，堅持依法行政、簡政放權(quán)，最大限度支持養(yǎng)老服務(wù)市場主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。發(fā)展改革部門、民政部門、老齡工作部門將適時組織專項督查，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委辦公廳

民政部辦公廳

老齡委辦公室綜合部

2015年4月22日