江蘇松投裝配式建筑有限公司

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳日前發(fā)布《江蘇省裝配式建筑（混凝土結(jié)構(gòu)）施工圖審查導則（試行）》（以下簡稱《導則》），填補了國內(nèi)空白。

近年來，作為國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點省份，江蘇省加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2025年年末，全省新建建筑裝配化率將達50%以上，工程建設總體施工周期縮短1/3以上。但裝配式建筑施工圖審查領(lǐng)域指導性文件的缺失，掣肘了工程建設的安全和質(zhì)量保證，相關(guān)配套措施亟待完善，以匹配行業(yè)的迅猛發(fā)展。

《導則》本著確保質(zhì)量安全、方便設計審查、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，緊扣工程建設設計相關(guān)標準和規(guī)范，重點聚焦建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)，明確了混凝土結(jié)構(gòu)體系裝配式建筑特有的審查內(nèi)容和具體要求，使施工圖審查在保障安全底線的同時保持相對合理、統(tǒng)一的尺度。同時，對設計重點內(nèi)容和深度提出了相關(guān)要求，鼓勵裝配式建筑（混凝土結(jié)構(gòu)）標準化內(nèi)裝部品與建筑結(jié)構(gòu)一體化設計、整體報審、一次性審查。

隨著裝配式建筑技術(shù)進步以及后續(xù)標準規(guī)定的陸續(xù)出臺，江蘇省將及時調(diào)整、完善《導則》內(nèi)容，為推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支撐。

日前召開的2015年全國經(jīng)濟體制改革工作會議提出：要繼續(xù)深化投融資體制改革，研究出臺深化投融資體制改革的決定，圍繞解決“誰來投”、“怎么投”問題創(chuàng)新投融資機制，推進投資領(lǐng)域法制化建設。“誰來投”就是要厘清投資主體；“怎么投”就要改革投融資方式。

日前召開的2015年全國經(jīng)濟體制改革工作會議提出：要繼續(xù)深化投融資體制改革，研究出臺深化投融資體制改革的決定，圍繞解決“誰來投”、“怎么投”問題創(chuàng)新投融資機制，推進投資領(lǐng)域法制化建設。“誰來投”就是要厘清投資主體；“怎么投”就要改革投融資方式。

誰來投？核心問題是要降低政府的投資比重，最大限度地發(fā)揮社會資本在投融資過程中的地位和作用。

上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。誰來投的前提是政府必須歸位盡責。

首先是簡政放權(quán)，自我革命。兩年來，政府已取消和下放的行政審批事項累計超過700項。2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案中涉及投資體制改革的就有6項。這6項改革分別是：1。按照《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》，進一步取消下放投資審批權(quán)限；2。制訂并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單；3。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)；4。制訂《政府核準和備案投資項目管理條例》；5。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機制，推動國務院有關(guān)部門主動協(xié)同放權(quán)、落實限時辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細化、可操作的工作方案和配套措施；6。加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。

其次是鼓勵社會資本特別是民間資本投資。政府以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，著力解決投資領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境。例如，引入社會資本參與水電、核電等項目，建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)、分布式電源并網(wǎng)等工程和電動汽車充換電設施等。

怎么投？就是要創(chuàng)新投融資方式、拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，必須積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，使社會投資和政府投資相輔相成。

去年，國務院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了一系列改革措施。拓寬融資渠道，就必須加快和完善多層次資本市場體系建設，擴大證券發(fā)行的規(guī)模和數(shù)量，鼓勵企業(yè)直接融資，改善和優(yōu)化資本市場的結(jié)構(gòu)，積極擴大企業(yè)債券、投資基金發(fā)行和流通比例。

中國經(jīng)濟是一個靠投資拉動的經(jīng)濟，只有政府歸位盡責，轉(zhuǎn)變職能，投融資改革的措施能夠真正實施，公平競爭的市場環(huán)境才會逐步形成，投融資的效率自然會提高。惟其如此，中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠才有可靠的保障。