江蘇新域環(huán)境修復(fù)有限公司

江蘇朗域電力科技有限公司是一家從事電力、化工、鋼鐵行業(yè)中管道支吊架開(kāi)發(fā)和制造的專業(yè)性廠家，是集專業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售及服務(wù)于一體的現(xiàn)代化企業(yè)。

公司主要產(chǎn)品有：各類(lèi)管道支吊架、液壓阻尼器、減振器、隔熱及隔冷管托.公司憑借豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，雄厚的技術(shù)力量，齊全的檢測(cè)設(shè)備，完善的質(zhì)保體系，為客戶提供質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和有效的解決方案，并以良好的服務(wù)態(tài)度，贏得了廣大新老客戶的信賴。

公司以質(zhì)量第一，信譽(yù)至上為經(jīng)營(yíng)原則；以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、向上為企業(yè)精神；在企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，竭誠(chéng)希望與海內(nèi)外客戶建立合作伙伴關(guān)系，互惠互利，攜手共創(chuàng)繁榮。

2019年12月06日，江蘇省水利廳發(fā)布“關(guān)于征求《江蘇省水域保護(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告”，為了加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，充分發(fā)揮水域的綜合功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，江蘇省水利廳組織起草了《江蘇省水域保護(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2020年3月16日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布通知，《省政府2020年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議討論同意，為加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，充分發(fā)揮水域的綜合功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定江蘇省水域保護(hù)辦法。（省水利廳起草）

2020年3月20日，江蘇省司法廳發(fā)布“關(guān)于《江蘇省水域保護(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”，將《江蘇省水域保護(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

江蘇省水域保護(hù)辦法解讀一

6月18日，江蘇省人民政府公布《江蘇省水域保護(hù)辦法》，江蘇省將對(duì)五類(lèi)重要水域?qū)嵭刑貏e保護(hù)?！掇k法》　將自2020年8月1日起施行。

水域是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的主要載體與重要組成部分。本《辦法》所稱水域，是指江河（含入海水域）、湖泊、水庫(kù)、塘壩、溝渠及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘及農(nóng)田溝渠。入海水域范圍為入海河道全部進(jìn)入大海至河床已無(wú)明顯的河槽之處。

《辦法》明確對(duì)五類(lèi)重要水域?qū)嵭刑貏e保護(hù)，包括：列入省人民政府批準(zhǔn)的《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的河道、湖泊水域以及注冊(cè)登記的水庫(kù)水域；　集中式飲用水水源地飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域和自然保護(hù)區(qū)水域；清水通道維護(hù)區(qū)和重要濕地的水域；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點(diǎn)保護(hù)水域。

同時(shí)要求，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)確定本行政區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)水域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。公布的重點(diǎn)保護(hù)水域名錄應(yīng)當(dāng)明確水域名稱、位置、類(lèi)型、面積、主要功能等內(nèi)容，涉及水功能區(qū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)保護(hù)水域空間管控網(wǎng)絡(luò)體系，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。

地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位的工作人員在水域保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

江蘇省水域保護(hù)辦法解讀二

《江蘇省水域保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)省政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2020年8月1日起施行。《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)水域保護(hù)，發(fā)揮水域的綜合功能，改善水生態(tài)環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)水域面積不減少、水域功能不衰退的保護(hù)目標(biāo)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、立法背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話、做出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。他指出水已經(jīng)成為我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題。水稀缺的一個(gè)重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的盆越來(lái)越小，降水存不下，留不住?！吨腥A人民共和國(guó)水法》第九條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)植被，植樹(shù)種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境”，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》明確提出“牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能”。加強(qiáng)水域保護(hù)，既是全面推行河湖長(zhǎng)制的重要任務(wù)，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。

我省地處江、淮、沂沭泗流域下游，河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，水域面積約占國(guó)土面積的16%左右。河湖水域具有調(diào)蓄洪水、供給水資源、保障水環(huán)境容量、維持良好生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候及發(fā)展航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等多方面的功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在歷屆省委省政府的不懈努力下，我省的水域保護(hù)取得了顯著成效，積極開(kāi)展退田退圩還湖，共退還出120平方公里的自由水面；通過(guò)生態(tài)調(diào)水引流，確保了太湖不發(fā)生大面積湖泛和飲用水源地的安全。對(duì)水域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域的管理，我省也出臺(tái)了一些規(guī)定，但是對(duì)水域生態(tài)修復(fù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等保護(hù)方面的規(guī)定較少，操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，不能適應(yīng)我省水域保護(hù)的需要。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行新時(shí)期治水方針，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我省應(yīng)當(dāng)通過(guò)地方立法對(duì)水域保護(hù)工作予以完善。為此，結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)了《辦法》。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，同時(shí)還借鑒了浙江等兄弟省市關(guān)于水域保護(hù)方面的規(guī)定。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共30條，主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化水域岸線規(guī)劃管理，是聚焦河湖空間控制要求、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和管理指標(biāo)落地，推動(dòng)用途管制和節(jié)約集約利用的重要手段。為此，《辦法》強(qiáng)化了規(guī)劃約束。一是規(guī)范規(guī)劃編制的程序和內(nèi)容。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水域保護(hù)范圍，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，水系連通措施及方案，水域內(nèi)重要生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)措施，資源開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)，水域占用清退方案，生態(tài)修復(fù)措施等內(nèi)容。二是明確規(guī)劃編制的依據(jù)和要求。水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，符合國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等要求，與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水域功能管理、資源管控和生態(tài)保護(hù)。三是規(guī)定相關(guān)規(guī)劃的銜接。有關(guān)部門(mén)編制涉及水域的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（二）關(guān)于空間管控

實(shí)行用途管控，建立河湖水域及其岸線自然資源總量管理、全面節(jié)約和違規(guī)退出制度，優(yōu)化岸線功能布局，核定岸線開(kāi)發(fā)利用總量控制的“天花板”，確保水域與城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線相協(xié)調(diào)，是強(qiáng)化水域及其岸線保護(hù)的重要手段。為此，《辦法》明確了水域空間的管控具體措施。一是建立重點(diǎn)保護(hù)水域制度。加強(qiáng)對(duì)包括《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的河道、湖泊水域以及注冊(cè)登記的水庫(kù)水域、集中式飲用水源地、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域、自然保護(hù)區(qū)水域、清水通道維護(hù)區(qū)、重要濕地的水域和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點(diǎn)保護(hù)水域空間的管控。二是建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)保護(hù)水域空間管控網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立水域分區(qū)管理機(jī)制。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)水域及其岸線管理，明確水域開(kāi)發(fā)利用相關(guān)要求，開(kāi)展水域分區(qū)管理，水域分區(qū)方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四是建立水域節(jié)約集約利用制度。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立水域及其岸線資源總量管理、全面節(jié)約集約利用和違規(guī)退出制度，嚴(yán)格占用補(bǔ)償和節(jié)約集約利用機(jī)制，限制高消耗低產(chǎn)出的水域岸線資源利用項(xiàng)目。五是建立水域占用清退機(jī)制。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域水域內(nèi)餐飲船、住家船、堆場(chǎng)等進(jìn)行排查，對(duì)不符合水域保護(hù)規(guī)定的，逐步將其清理出水域。六是建立區(qū)域水域調(diào)整機(jī)制。進(jìn)行舊城區(qū)的改建、城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤等水域的，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域開(kāi)發(fā)利用相關(guān)要求編制區(qū)域水域調(diào)整方案，按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）關(guān)于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)水域面積動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水域調(diào)查評(píng)價(jià)制度，是確保水域面積不減少，推進(jìn)水域保護(hù)的重要技術(shù)支撐。為此，《辦法》強(qiáng)化了水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。一是規(guī)定水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和頻次。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水域面積、水文、利用狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水域監(jiān)測(cè)體系，每?jī)赡觊_(kāi)展一次水域調(diào)查評(píng)價(jià)，評(píng)估水域保護(hù)狀況，向社會(huì)公布；相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行部門(mén)共享。二是規(guī)定水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的管理權(quán)限。省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織流域性河道、省管湖泊及大中型水庫(kù)的水域調(diào)查評(píng)價(jià)；其他河湖水庫(kù)的水域調(diào)查評(píng)價(jià)按照管理權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。三是規(guī)定水域信息管理系統(tǒng)。省水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的水域信息管理系統(tǒng)，完善水域檔案資料，提高水域保護(hù)科學(xué)水平；水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展水域開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目普查登記，實(shí)行量化管理。

（四）關(guān)于水生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施退圩還湖、退田（漁）還湖工程，逐步恢復(fù)水域面積，提升調(diào)蓄能力，積極營(yíng)造有利于水生態(tài)修復(fù)的健康湖盆形態(tài)；促進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)，水生植物恢復(fù)，提高河湖生態(tài)功能，是切實(shí)增強(qiáng)人民群眾水生態(tài)文明滿意度和獲得感的重要途徑。為此，《辦法》明確了水生態(tài)修復(fù)的具體措施。一是編制水域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)水域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。二是定期開(kāi)展生態(tài)清淤。水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施水域生態(tài)清淤、水生植被構(gòu)造等措施，削減內(nèi)源污染，降低富營(yíng)養(yǎng)化，提升水域自凈能力。三是實(shí)施退圩還湖、退田（漁）還湖。退圩還湖、退田（漁）還湖涉及耕地調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照面積不減少、質(zhì)量有提高的要求，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)做好統(tǒng)籌安排；涉及永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求報(bào)批，并在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)整補(bǔ)劃。退圩還湖、退田（漁）還湖需要堆放棄土的，應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃中退圩還湖、退田（漁）還湖方案的要求，并可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃定管理范圍。

（五）關(guān)于水域保護(hù)監(jiān)管和協(xié)作

為了科學(xué)評(píng)價(jià)水域保護(hù)成效，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，壓實(shí)水域保護(hù)責(zé)任，《辦法》對(duì)水域保護(hù)監(jiān)管和協(xié)作進(jìn)行了規(guī)范。一是建立水域保護(hù)評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)工作納入河長(zhǎng)制工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括河長(zhǎng)履職情況、管理成效、水域水質(zhì)以及水域面積、水域功能變化等。二是建立水域保護(hù)信息報(bào)告制度。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域水域保護(hù)情況進(jìn)行檢查，每年年底前向上一級(jí)人民政府報(bào)告；公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法占用水域或者其他危害水域生態(tài)安全、水域功能等行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。三是建立約談制度。省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)對(duì)水域保護(hù)工作不力的下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，可以約談其負(fù)責(zé)人，要求其說(shuō)明情況、提出整改措施，督促落實(shí)，并向本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府通報(bào)；水行政主管部門(mén)遇到重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)告。四是落實(shí)“兩法銜接”工作機(jī)制。明確有關(guān)部門(mén)在查處涉水行政違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定接受、審查。五是健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全和完善水域保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)查處水域違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水域保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。六是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。明確省水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市水行政主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲區(qū)域信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的水域保護(hù)體系。 2100433B