遼寧省重污染河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案方案背景

據(jù)了解，遼寧省河流水質(zhì)總體得到改善。但受北方地區(qū)河道自然徑流條件、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，加之城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分地區(qū)畜禽污染未得到有效控制，污染源和排污口管控尚有不足，遼寧省的水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分河流處于重污染狀態(tài)，成為制約實(shí)現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的瓶頸。

新發(fā)布的實(shí)施方案提出要從采取工程措施入手，也就是從狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水治理、有效防治畜禽養(yǎng)殖污染、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理、全面加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)五個(gè)方面，推動(dòng)重污染河流治理工作，并確定了12市共實(shí)施81個(gè)具體工程項(xiàng)目。通過(guò)抓工程項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打好重污染河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。

方案表示，遼寧省政府將定期對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)治理工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，采取約談負(fù)責(zé)人等措施加以督促；對(duì)未按期完成治理任務(wù)、影響全省水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行倒查追責(zé)，對(duì)相關(guān)流域新增水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施限批；對(duì)不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。各市政府要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐個(gè)河段、逐個(gè)項(xiàng)目明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定詳細(xì)時(shí)間表，實(shí)施獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。 2100433B

2015年2月13日，省水利廳粵水規(guī)計(jì)〔2015〕8號(hào)文件《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)廣東省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案的通知》下發(fā)到韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮市人民政府?！稄V東省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意并印發(fā)。請(qǐng)各市及相關(guān)縣(市、區(qū))切實(shí)擔(dān)負(fù)起中小河流治理工作的主體責(zé)任，落實(shí)好地方配套資金籌集、征地拆遷和河道清違、清障等工作，并在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，科學(xué)組織，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保三年取得明顯成效。同時(shí)，抓緊建立中小河流治理項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

本次實(shí)施方案針對(duì)山區(qū)五市（韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠(yuǎn)市、云浮市）流域面積 50km2 ～3000km2 以下的中小河流（個(gè)別流經(jīng)重要防護(hù)區(qū)的小于 50km 2的中小河流根據(jù)實(shí)際情況予以考慮），以防災(zāi)減災(zāi)、岸固河暢、自然生態(tài)、安全經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)效管護(hù)的治理原則，以流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)解決河道行洪通暢，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，方案實(shí)施后，可使受洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁的重要河段防洪能力得到明顯提高，確保河道暢泄常遇洪水，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10～20 年一遇，人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全得到基本保障。

經(jīng)批準(zhǔn)后的《廣東省山區(qū)五市中小河流實(shí)施方案》，將作為山區(qū)五市（韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠(yuǎn)市、云浮市）開(kāi)展中小河流治理的基本依據(jù)。

根據(jù)山區(qū)五市各市實(shí)施方案的成果，山區(qū)五市中小河流治理河道長(zhǎng)度為8264km，新建堤防長(zhǎng)度為 265km，加固堤防長(zhǎng)度為 728km，新建護(hù)岸長(zhǎng)度為6776km，河道清淤疏浚長(zhǎng)度為 7151km。根據(jù)本次實(shí)施方案，山區(qū)五市中小河流總治理河長(zhǎng) 8264km，總投資1592787 萬(wàn)元，單位治理河長(zhǎng)投資 193 萬(wàn)元/km。根據(jù)廣東省水利廳布署，從 2015 年起，全面開(kāi)展廣東省山區(qū)五市中小河流防洪專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)到 2020 年前基本實(shí)現(xiàn)中小河流行洪暢通，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象防洪基本安全。根據(jù)我省中小河流實(shí)際情況，結(jié)合各中小河流現(xiàn)狀存在的問(wèn)題、治理的緊迫性、地方需要和資金情況綜合分析，對(duì)山區(qū)五市中小河流治理進(jìn)行分期安排。規(guī)劃 2015～2017 年三年需完成總治理任務(wù)的約 72.3%，2018～2020 年前完成剩余 27.7%的治理目標(biāo)。其中：2015 年治理河長(zhǎng) 2319km，投資約 470901 萬(wàn)元；2016 年治理河長(zhǎng) 2423km，投資約 477052 萬(wàn)元；2017 年治理河長(zhǎng) 1236km，投資約 243827 萬(wàn)元；2015～2017 年共計(jì)治理河長(zhǎng) 5978km，投資約 1191780 萬(wàn)元。

山區(qū)五市中小河流治理由韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、云浮五市人民政府負(fù)主體責(zé)任，項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。 2100433B

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照省委、江蘇省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2018〕24號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（建城〔2018〕104號(hào)）的相關(guān)要求，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

一、背景情況

2016年，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和我省工作方案有關(guān)要求，切實(shí)改善城市水體環(huán)境，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省城市黑臭水體整治行動(dòng)方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號(hào)），從2016年起在各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)開(kāi)展新一輪城市黑臭水體整治行動(dòng)。2017年根據(jù)省委省政府《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號(hào)）要求，制定了《江蘇省黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)），整治范圍擴(kuò)展至太湖流域縣（市）城市建成區(qū)。今年省政府工作報(bào)告中提出，2019年設(shè)區(qū)市建成區(qū)城市黑臭水體基本消除。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象；在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上要求，城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。從今年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將連續(xù)三年開(kāi)展地級(jí)以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，對(duì)全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對(duì)黑臭水體整治提出了更全面的要求。

二、方案特點(diǎn)

《方案》主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。在全面貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了國(guó)家和省水污染防治工作方案、專項(xiàng)行動(dòng)方案等有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市政府的主體責(zé)任、各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及省級(jí)監(jiān)督檢查措施。二是突出系統(tǒng)治理。強(qiáng)化治本之策，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線，提出更加具體、細(xì)化的措施，明晰各部門(mén)的責(zé)任分工，以河湖長(zhǎng)制為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。三是注重提質(zhì)增效。結(jié)合我省實(shí)際，針對(duì)存在問(wèn)題和短板，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥永久性處理處置設(shè)施建設(shè)、太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠再提標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋全運(yùn)行等方面工作提出了相應(yīng)要求。

三、主要內(nèi)容

《方案》以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確了高質(zhì)量推進(jìn)城市黑臭水體治理工作、全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)等方面的工作要求。

（一）明確工作目標(biāo)

根據(jù)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃、長(zhǎng)江大保護(hù)以及省委“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)的相關(guān)要求，提出了“到2019年底，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣（市）城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年底，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；各市、縣（市）城市生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)行”的工作目標(biāo)?？傮w目標(biāo)任務(wù)與已出臺(tái)的相關(guān)文件做了充分銜接，結(jié)合近年來(lái)在推進(jìn)城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制上又有所創(chuàng)新，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)明確了我省提前一年完成國(guó)家任務(wù)的目標(biāo)。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)城市黑臭水體治理工作

明確了六個(gè)方面的工作任務(wù)。一是全面核查城市建成區(qū)黑臭水體底數(shù)，排查出的所有黑臭水體，全部列入2019年整治計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)銷號(hào)。二是突出城市控源截污。深入開(kāi)展入河湖排污口整治，削減合流制溢流污染，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。三是加強(qiáng)內(nèi)源治理?？茖W(xué)實(shí)施清淤疏浚，清除底泥中沉積的污染物；加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理，降低雨季污染物沖刷入河量。四是推進(jìn)活水保質(zhì)。合理調(diào)配水資源，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，同時(shí)大力推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。五是注重生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展河道岸線環(huán)境整治，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)城市水體的自凈功能；落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題，減少?gòu)搅魑廴?。六是完善長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要帶頭并督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好日常巡河，加快推行排污許可制度，同時(shí)強(qiáng)化河湖日常管理和各類治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（三）全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)

城市黑臭水體“問(wèn)題在水中，根子在岸上”，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)相關(guān)要求，針對(duì)污水收集處理在硬件建設(shè)和社會(huì)共治方面的短板，提出四個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，推進(jìn)城市建成區(qū)排水管網(wǎng)問(wèn)題診斷和排查，提升污水處理效能。同時(shí)全面實(shí)施太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠再提標(biāo)。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置，做到“泥水并重”，確保市、縣（市）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋全運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，鼓勵(lì)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，全面提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

一是實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)對(duì)各設(shè)區(qū)市督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，因地制宜開(kāi)展省級(jí)城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。二是每年第二、三季度省級(jí)組織開(kāi)展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并按國(guó)家方案要求向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

四、目前全省進(jìn)展和下一步工作

在城市黑臭水體整治工作方面，我廳將打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，認(rèn)真部署打好“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”、配合打好“水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。同時(shí)將城市黑臭水體治理納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。今年省政府工作報(bào)告明確了我省城市黑臭水體治理的目標(biāo)：“實(shí)施城市清水工程，2018年整治城市黑臭水體100條以上，兩年基本消除設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體”。各地對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。一是強(qiáng)力推進(jìn)整治項(xiàng)目實(shí)施。2018年全省計(jì)劃實(shí)施129個(gè)城市黑臭水體整治項(xiàng)目，截至11月底，全省計(jì)劃整治的黑臭水體已開(kāi)工128個(gè)，66個(gè)已完成整治，1個(gè)開(kāi)展前期工作，完成整治工作量的94.84%。在今年5月份生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展的城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查中，督查組對(duì)我省形成的較為完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、督查考核體系、長(zhǎng)效管理體系予以肯定。9月份省政府召開(kāi)了全省整治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。二是加強(qiáng)督查和推進(jìn)。針對(duì)兩部督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，第一時(shí)間實(shí)施整改，“拉條掛賬、逐個(gè)銷號(hào)”，并會(huì)同省環(huán)保廳借鑒排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，開(kāi)展省級(jí)城市黑臭水體整治專項(xiàng)督查。委托專業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和水質(zhì)檢測(cè)，定期專題研究黑臭水體整治工作；今年已印發(fā)整改通知書(shū)22份、簡(jiǎn)報(bào)11期。同時(shí)將黑臭水體整治納入全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，指標(biāo)涵蓋年度任務(wù)完成情況和建成區(qū)消除黑臭水體的比例兩個(gè)部分，體現(xiàn)階段性和整體性目標(biāo)，促進(jìn)各地黨委政府提升城市黑臭水體整治的工作力度。三是加大技術(shù)支撐和資金支持。委托6家技術(shù)單位每月對(duì)各地黑臭水體整治工作提供專業(yè)指導(dǎo)，編印《江蘇省城市黑臭水體整治典型案例集》，選取綜合治理、治理關(guān)鍵技術(shù)、長(zhǎng)效管理三方面共29篇案例匯編成集，供各地學(xué)習(xí)借鑒。指導(dǎo)淮安市成功申報(bào)國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市。省財(cái)政加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，今年下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金額度2.23億元。四是狠抓長(zhǎng)效保持。指導(dǎo)各地對(duì)已完成整治的黑臭水體開(kāi)展整治效果后評(píng)估，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)開(kāi)展治理，確?！伴L(zhǎng)制久清”。

下一步，我們將按照省委、省政府的部署，推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快落實(shí)《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。對(duì)于尚未完成治理的黑臭水體，通過(guò)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開(kāi)展省級(jí)城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)整治工作；對(duì)已經(jīng)整治完成的水體，督促指導(dǎo)各地以“河長(zhǎng)制”為抓手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全省做好城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)完成整治的黑臭水體的日常管護(hù)，把雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長(zhǎng)制久清”。 2100433B

西安市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)我市城市黑臭水體治理工作，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，確保城市建成區(qū)黑臭水體整治工作實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，結(jié)合我市水污染防治工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密?chē)@打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保2018年底西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，并采取有效措施，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過(guò)程實(shí)施城市黑臭水體治理。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長(zhǎng)治久清的持久戰(zhàn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅(jiān)工作。

多元共治，形成合力。落實(shí)中央統(tǒng)籌、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，確保工作順利實(shí)施。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，市水務(wù)局、市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，嚴(yán)格按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，通過(guò)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

群眾滿意，成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，持續(xù)加大督促治理，直至完全消除黑臭現(xiàn)象。

（三）主要目標(biāo)。

近期目標(biāo)為到2018年底，西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。

中期目標(biāo)為通過(guò)雨污分流、市政管網(wǎng)建設(shè)和污水處理能力提升措施等，到2020年基本消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。

遠(yuǎn)期目標(biāo)為通過(guò)景觀提升和水系聯(lián)通工程，實(shí)現(xiàn)八水繞長(zhǎng)安的盛景，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，還市民水清岸綠，魚(yú)翔淺底的美景。

二、加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程

（一）控源截污。

1．加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市市政局牽頭，市建委、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城改辦、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2．要根據(jù)城市發(fā)展需要，修訂并完善城市供排水總體規(guī)劃和布局。針對(duì)氵皂河、浐灞河、幸福河、漕運(yùn)河等市級(jí)19個(gè)河（湖）沿線污水處理能力不足的問(wèn)題，2018年完成污水處理廠新擴(kuò)建方案并報(bào)市政府審定，2019年底前建成投運(yùn)。關(guān)于第三污水處理廠能力不足問(wèn)題，要按照市政府的要求，2019年底前在浐河西岸建成污水處理廠并投運(yùn)。對(duì)于近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散應(yīng)急處理設(shè)施，確保2018年現(xiàn)有和新排查出的黑臭水體范圍內(nèi)的污水得到全部處理，以解決局部污水處理能力不足問(wèn)題。按照《西安市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水化提標(biāo)改造和加蓋除臭三年行動(dòng)方案（2018年—2020年）》的要求，對(duì)第一、第二、第三污水處理廠等現(xiàn)有污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造和加蓋除臭。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、西安水務(wù)集團(tuán)參與）

3．深入開(kāi)展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過(guò)取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

4．削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市市政局牽頭）

5．強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市市政局參與）

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)林委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局參與）

（二）內(nèi)源治理。

1．科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)其進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（市水務(wù)局牽頭，市市政局、市環(huán)保局、市農(nóng)林委參與）

2．加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。2018年底前，全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。（市水務(wù)局、市城管局按職責(zé)牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局參與）

（三）生態(tài)修復(fù)。

1．加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對(duì)城市自然河道的渠底硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市水務(wù)局牽頭，市市政局、市城管局參與）

2．落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)。（市建委牽頭，市市政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局參與）

（四）活水保質(zhì)。

1．恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（市水務(wù)局牽頭，市市政局參與）

2．推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，明確包括城市建成區(qū)中黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

加強(qiáng)巡河管理。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問(wèn)題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)管，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問(wèn)題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市水務(wù)局、市市政局、市城管局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推行排污許可證制度。

對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2018年底前，西安市城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污，并強(qiáng)化證后監(jiān)管。（市環(huán)保局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度，嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行（市水務(wù)局牽頭）。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)（市城管局牽頭）。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開(kāi)展區(qū)域內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制（市市政局牽頭）。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

按照排查、交辦、專項(xiàng)巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，開(kāi)展市級(jí)督查專項(xiàng)行動(dòng)。在國(guó)家每年開(kāi)展地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)前，開(kāi)展城市黑臭水體專項(xiàng)督查。對(duì)于國(guó)家黑臭水體整治工作督查組和我市自查發(fā)現(xiàn)的6處（4 2）黑臭水體，按照市辦字〔2018〕208號(hào)文件的要求，黑臭水體整治整改攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮部要加大督導(dǎo)檢查，各責(zé)任單位要落實(shí)各項(xiàng)措施，確保2018年12月20日前整改到位；對(duì)于排查整治組2018年新排查的黑臭水體，各責(zé)任單位要立即制定治理方案，倒排工期，確保2018年年底前整治到位。同時(shí)，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，舉一反三，繼續(xù)加大排查整治力度，形成問(wèn)題清單，限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，逐步形成“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”的（4 2 N）長(zhǎng)效管理模式，鞏固黑臭水體整治成果。對(duì)整改情況進(jìn)行核查，整改不到位的組織開(kāi)展約談，約談后仍整改不力的將納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并視情組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。區(qū)縣人民政府配合做好專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并因地制宜開(kāi)展市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)做好自查和落實(shí)整改工作。（市水務(wù)局牽頭排查整治，市環(huán)保局牽頭開(kāi)展督查）

（二）定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

2018年底前，對(duì)已完成治理的黑臭水體開(kāi)展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化還原電位（ORP）等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)一次，并于監(jiān)測(cè)次季度首月10日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局參與）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要深刻認(rèn)識(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門(mén)，明確牽頭部門(mén)、職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度，建立符合工作實(shí)際的黑臭水體管理制度。要反復(fù)開(kāi)展全面排查，及時(shí)核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全并實(shí)施黑臭水體治理方案，明確消除時(shí)限，加快工程落地。要依據(jù)排查結(jié)果制定本級(jí)年度黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度向社會(huì)公開(kāi)黑臭水體治理進(jìn)展情況，每年10月底前將落實(shí)情況向市水務(wù)、環(huán)保部門(mén)報(bào)告，市政府每年11月底向省住建廳、省環(huán)保廳提交城市黑臭水體治理情況報(bào)告。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)2018年實(shí)施方案須在2018年11月底前經(jīng)本級(jí)政府（管委會(huì)）審批后向社會(huì)公布，并報(bào)市水務(wù)、環(huán)保部門(mén)備案。市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和督促各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求，并對(duì)治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各級(jí)對(duì)于城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。（市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。

按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要制定城市黑臭水體治理部門(mén)責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。各級(jí)水務(wù)（城建）、環(huán)保部門(mén)要牽好頭，會(huì)同和督促有關(guān)部門(mén)做好工作，對(duì)于推諉扯皮、落實(shí)不力的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)；參與部門(mén)要積極作為，主動(dòng)承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。要將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。（市紀(jì)委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、市考核辦參與）

（三）加大資金支持。

要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政支持力度，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開(kāi)展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程。

落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。（市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城改辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)信用管理。

將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布。（市水務(wù)局牽頭，市工信委參與）

（六）強(qiáng)化科技支撐。

加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)城市黑臭水體治理過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。（市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）鼓勵(lì)公眾參與。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)等新媒體作用，面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。（市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：西安市現(xiàn)有六條黑臭水體整治整改方案