連云港市政府2004年政府工作報告

連云港市政府2004年政府工作報告新的目標(biāo)要求

2004年是認(rèn)真落實十六屆三中全會精神、全面推進(jìn)新一輪改革的重要一年，是大力實施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、興起大開發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競爭力的關(guān)鍵之年。我們必須高舉“發(fā)展第一、實干興業(yè)”旗幟，堅持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實精神，把握機(jī)遇，打破常規(guī)，落實超常措施，乘勢而上，大有作為，取得實實在在的超常發(fā)展業(yè)績。今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆六次全會精神，按照市委九屆三次全會部署，以“富民強(qiáng)市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會”總攬全局，全面落實“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的策略方針，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，大力實施臨港開發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，加快培育特色經(jīng)濟(jì)和新的增長點，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，一般預(yù)算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)出口增長12%，直接利用外資增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40%以上。

連云港市政府2004年政府工作報告具體計劃分工

圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好以下十個方面工作：

一、全面推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)

以臨港大開發(fā)為重點，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開發(fā)建設(shè)局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭取更多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家和省計劃，有效打造國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺，以園區(qū)開發(fā)為重點推進(jìn)臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過千萬元工業(yè)項目90%以上進(jìn)入園區(qū)。大力實施臨港開發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長塊。

以大力實施“以港興市”主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動力，推動臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設(shè)億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施港口建設(shè)十項工程，建成10萬噸級泊位和30號集裝箱泊位，加快建設(shè)29號泊位，實施墟溝航道擴(kuò)建工程。推進(jìn)廟三突堤、10萬噸級以上深水航道、東港區(qū)20萬噸級礦石碼頭和前三島30萬噸級原油碼頭等項目前期工作。完善提升港口集疏運(yùn)功能，加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉儲運(yùn)輸條件，增辟海上運(yùn)輸航線，建設(shè)10萬平方米保稅倉庫、10萬噸棉花儲備庫。構(gòu)筑港口集疏運(yùn)快速通道，加快建設(shè)連鹽高速公路，開工建設(shè)242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設(shè)機(jī)場路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭開通至?？凇⒐枮I航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設(shè)連云港國際商務(wù)區(qū)，吸引跨國集團(tuán)組建物流企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，加快物流園區(qū)和各類市場建設(shè)，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設(shè)港口物流信息平臺，提高口岸服務(wù)水平。完成港口吞吐量4200萬噸，集裝箱運(yùn)量力爭突破50萬標(biāo)箱。

二、積極推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。狠抓重點項目，增強(qiáng)帶動能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過千萬元技改項目125個，實施40個重點開工和25個重點竣工項目，著力推進(jìn)25個投資億元以上重大項目建設(shè)。加快培育市場占有率高、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)，80個主要新增長點項目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動工業(yè)銷售收入和利稅分別增長17個和15個百分點。依托現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動核電站1號機(jī)組按時發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設(shè)，促進(jìn)新電公司2臺33萬千瓦機(jī)組加快建設(shè)，積極爭取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。切實壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復(fù)合材料工業(yè)園加快建設(shè)。提高重點企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平及檢測手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造升級。進(jìn)一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長14%。

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，高度重視解決“三農(nóng)”問題。優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術(shù)，實施特色化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)動物、肉牛、肉豬等帶動性強(qiáng)的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開發(fā)，擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持金田集團(tuán)、榆城集團(tuán)等106家銷售收入過千萬元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動11家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成區(qū)域性中心，建設(shè)一批有機(jī)食品基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌發(fā)展到70個。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵工商企業(yè)和社會力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實施小塔山水庫除險加固、燒香河北閘拆建、海堤達(dá)標(biāo)和農(nóng)村水利建設(shè)等工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到78%，以鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社為依托完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計增加農(nóng)民收入。

三、務(wù)實推進(jìn)新一輪體制改革創(chuàng)新

以新一輪思想大解放推進(jìn)和完善改革，攻堅克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式。重點鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到55%。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟(jì)格局出發(fā)，鼓勵支持、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、扶持激勵等方面勇于突破，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，切實保障所有市場主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，切實保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動各類經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。在投融資、注冊、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營企業(yè)，大力招引扶持外來民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。

四、全方位加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預(yù)期效應(yīng)，利用國家級開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠優(yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強(qiáng)勁攻勢，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢，整合推介可經(jīng)營變現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、國有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應(yīng)。在重大項目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目，圍繞石化、冶金等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭突破一批基地型、龍頭型、科技型大項目。在重點領(lǐng)域招商上求突破，強(qiáng)化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，推進(jìn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放進(jìn)程。在重點地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴(kuò)大港臺、拓展歐美，國內(nèi)重點突出滬浙閩粵、三線軍工，加強(qiáng)與國際國內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國際慣例、服務(wù)客商要求，優(yōu)化稅務(wù)關(guān)務(wù)事務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

五、進(jìn)一步提升區(qū)域性中心城市功能

按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識建設(shè)城市，以市場化手段經(jīng)營城市，不斷增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對外影響力。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的國際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風(fēng)光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅持規(guī)劃先行，擴(kuò)大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、主要廣場節(jié)點景觀規(guī)劃。

六、著力增強(qiáng)科技教育人才支撐作用

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升國家火炬計劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國家“863計劃”成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國家級硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。實施火炬計劃項目20項，培育省高新技術(shù)企業(yè)3家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個，實施20項制造業(yè)信息化示范項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實與清華、東南大學(xué)科技合作協(xié)議。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會科學(xué)作用，加強(qiáng)對全市發(fā)展戰(zhàn)略問題的調(diào)查研究。啟動編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃。

高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展各類教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學(xué)率達(dá)80%。推進(jìn)教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學(xué)的教育信息網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學(xué)層次，開工建設(shè)現(xiàn)代教育園區(qū)。推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會化。積極發(fā)展中高級職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團(tuán)。切實加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動者，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

七、統(tǒng)籌促進(jìn)各項社會事業(yè)共同進(jìn)步

繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報準(zhǔn)備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術(shù)中心，組織中法文化年“秀女樂坊”文化交流活動。推進(jìn)有線廣播電視進(jìn)村入戶，開展數(shù)字電視播出試驗，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團(tuán)，開工建設(shè)市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設(shè)東部城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份制改造。鼓勵城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實施國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身活動，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國高水平沙灘排球、武術(shù)散打比賽，開工建設(shè)新體育場。開展第一次經(jīng)濟(jì)普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務(wù)和對臺事務(wù)。做好物價、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動中心主體工程，加強(qiáng)社會福利和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

八、大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建省級文明城市為目標(biāo)，大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，落實公民道德建設(shè)實施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標(biāo)，加強(qiáng)特色文化建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展奧運(yùn)吉祥物推薦活動。以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，搞好家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，成立市擁軍協(xié)會，申報省級雙擁模范縣區(qū)。

九、切實改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量

正確處理富民與強(qiáng)市的關(guān)系，更加重視和關(guān)心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，注重擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設(shè)26萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，抓好廉租房建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村七件實事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬人。建設(shè)農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達(dá)60%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)扶貧開發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設(shè)。投入7000萬元繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，有效啟動農(nóng)村消費(fèi)市場。

十、與時俱進(jìn)切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

面對新的形勢新的任務(wù)，我們將按照為民、務(wù)實、清廉的要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

執(zhí)政為民建設(shè)服務(wù)型政府。時刻牢記為民服務(wù)宗旨，堅持“五個統(tǒng)籌”推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動縣域經(jīng)濟(jì)崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注重解決民生問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放著重引進(jìn)外來資本。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，市級機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高行政效率效能和服務(wù)管理水平。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務(wù)行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2003年是本屆政府的開局之年，是我市經(jīng)濟(jì)社會保持健康發(fā)展、呈現(xiàn)積極變化的一年。全市人民在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，克服“非典”疫情和自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，萬眾一心，奮力拚搏，順利完成了市十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)?！?

連云港市政府2004年政府工作報告經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有效改善

全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，主體經(jīng)濟(jì)地位快速提升。東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，臨港開發(fā)正式啟動，益海糧油二期工程基本建成、三期油化工項目得到落實，榆嘉制藥、亞邦化工等一批臨海特色型項目進(jìn)展迅速，一些大型臨港項目正在有序推進(jìn)。各類工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，在建過千萬元的180個工業(yè)項目80%以上進(jìn)入園區(qū)，投資過億元項目18個，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。60個新增長點項目對工業(yè)銷售收入和利稅貢獻(xiàn)率分別為66.1%和72.8%。完成工業(yè)投資120億元，中電華威環(huán)氧模塑料、東海硅微粉等20個重點項目建成投產(chǎn)，新電公司2臺33萬千瓦機(jī)組、羅蓋特精細(xì)化工等30個重點項目全面開工建設(shè)。22戶重點企業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)40%。質(zhì)量工作得到新提高，新確認(rèn)江蘇名牌產(chǎn)品24個，長江三角牌純堿成為我市第一個中國名牌產(chǎn)品。三資企業(yè)、私營工業(yè)產(chǎn)值分別增長32%和30.5%，高于全市平均水平12個百分點左右。國內(nèi)外建筑市場不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)增加值增長14.5%。

連云港市政府2004年政府工作報告改革創(chuàng)新進(jìn)展

二、改革領(lǐng)域不斷拓展，體制創(chuàng)新取得突破

三年改革發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)，市屬工業(yè)企業(yè)改制基本完成，國有大中型企業(yè)改制面達(dá)95%，90%中小企業(yè)國有集體資本退出，有效重組存量資產(chǎn)11億元。恒瑞醫(yī)藥完成國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，燃?xì)夤境鲎?0%股權(quán)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到45%。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增私營企業(yè)2153戶，注冊資本過百萬元的企業(yè)774戶、超千萬元的企業(yè)85戶，涌現(xiàn)了太平洋石英制品等一批骨干企業(yè)。企業(yè)上市穩(wěn)步推進(jìn)，完成港口股份上市申報和如意股份配股申報，正大天晴、德邦興華、豪森藥業(yè)通過上市輔導(dǎo)驗收。

推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)三個層次監(jiān)督管理體系日趨完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，市資產(chǎn)經(jīng)營公司、土地儲備中心等投資主體保持良性運(yùn)作，新組建港口集團(tuán)、商業(yè)資產(chǎn)公司、交通投資公司和東海、灌南、連云等縣區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司，國有資產(chǎn)市場化運(yùn)營步伐加快。

各項配套改革整體推進(jìn)。事業(yè)單位評聘分開和競爭上崗全面推行，100多家單位試行分配制度改革。市級部門預(yù)算全面推行，國庫集中收付制度加快實施，政府采購制度進(jìn)一步完善。市場準(zhǔn)入和稅收扶持政策明顯優(yōu)化，外貿(mào)出口退稅政策得到落實。實施重大項目聯(lián)合審批和重點項目審批代辦制度，取消、調(diào)整審批事項366項。在全省率先建立市招投標(biāo)中心。商貿(mào)流通、土地流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革穩(wěn)步實施，醫(yī)療衛(wèi)生藥品三項制度改革有序推進(jìn)。

連云港市政府2004年政府工作報告招商引資情況

三、招商引資成效顯著，對外開放進(jìn)程加快

全力推進(jìn)招商引資“倍增計劃"，認(rèn)真開展“日韓招商年”活動，積極發(fā)揮友城、僑眷資源優(yōu)勢，注重加強(qiáng)對臺招商，務(wù)實組織東南沿海、陸橋沿線等境內(nèi)招商，成功承辦第五屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、舉辦臨港產(chǎn)業(yè)合作懇談會和東海水晶節(jié)，引進(jìn)外資內(nèi)資均實現(xiàn)倍增目標(biāo)。

對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，進(jìn)出口總額9.3億美元，其中出口5.6億美元，增長12%，外貿(mào)依存度提高2.3個百分點。

連云港市政府2004年政府工作報告重點項目建設(shè)

四、重點項目建設(shè)加快，城市帶動能力增強(qiáng)

著力實施項目大推進(jìn)，完成全社會固定資產(chǎn)投資208億元，增長15.2%，實施水利、交通、電力、通訊、社會服務(wù)等36項重點項目。小塔山水庫除險加固、東鹽河整治、大浦河應(yīng)急治理、燒香河北閘拆建等重點水利工程順利推進(jìn)。連徐高速公路全線通車，連鹽高速公路開工建設(shè)，新建改建國省道146公里。完成港口10萬噸級散貨泊位水工工程，2個第五代集裝箱泊位、10萬平方米保稅庫開工建設(shè)。民航候機(jī)樓主體竣工。核電站1、2號機(jī)組主體設(shè)備安裝調(diào)試，220千伏和500千伏輸變電工程全面展開，建成場外核應(yīng)急指揮中心、核電環(huán)境監(jiān)測中心和地震監(jiān)測網(wǎng)。雙湖、玉帶變電所等12項重點電網(wǎng)項目進(jìn)展順利。新增電話交換機(jī)容量34萬門、寬帶用戶1.3萬戶，小靈通市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)通綜合通信樓建成，江蘇通信和中國衛(wèi)星通信連云港分公司成立，電子政務(wù)快速推進(jìn)。新一代天氣雷達(dá)和自動氣象監(jiān)測網(wǎng)建成使用。市新圖書館、淮工體育館和教學(xué)實驗綜合樓交付使用，新海高中綜合訓(xùn)練館、東方醫(yī)院門急診樓主體建成，市婦兒活動中心、新博物館、新聞中心、廣電中心二期、中醫(yī)院門急診綜合樓開工建設(shè)。

連云港市政府2004年政府工作報告科教社會事業(yè)

五、科技教育全面進(jìn)步，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實施省以上火炬計劃項目21個、星火計劃項目44個。

文化、廣電、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。女子民樂團(tuán)成功出訪歐洲五國，市少兒圖書館對外開放，廣場、社區(qū)和“全民讀書月”等文化活動蓬勃開展，文物保護(hù)得到重視，文化市場健康有序。

可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。計劃生育“十五”創(chuàng)建活動全面開展，人口自然增長率控制在5.5‰，東?？h被確定為全國“關(guān)愛女孩行動工程”試點縣。

連云港市政府2004年政府工作報告思想法制建設(shè)

六、精神文明建設(shè)不斷深入，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)

文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動進(jìn)一步開展，獲得省精神文明建設(shè)“五個一工程”組織獎。“抗非”典型耿文燦精神得到重點宣揚(yáng),“6000元現(xiàn)象”宣傳討論促進(jìn)了社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，文明誠信、關(guān)愛服務(wù)等活動廣泛開展，隴海步行街被命名為省“百城萬店無假貨”示范街，社會文明程度和市民素質(zhì)不斷提高。推薦奧運(yùn)吉祥物、“神奇浪漫之都”巡回攝影展、中央電視臺《西游記》專題片等宣傳推介活動，擴(kuò)大了連云港的海內(nèi)外影響，城市知名度美譽(yù)度明顯提高。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，雙擁工作社會化有序推進(jìn)，連續(xù)第四次獲國家雙擁模范城稱號。

連云港市政府2004年政府工作報告人民生活水平

七、生活水平穩(wěn)步提高，社會保障繼續(xù)加強(qiáng)

堅持把改善民生擺在突出位置，居民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7780元，增長11.9%，農(nóng)民人均純收入3230元，增長8%。人均儲蓄增加523元。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降1個百分點。電話普及率達(dá)每百人30部。歸集城鎮(zhèn)職工住房公積金2.5億元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房26萬平方米，130戶特困戶住上廉租房。全面實施農(nóng)村七件實事。改造草危房9588戶，幫助災(zāi)民建房4635戶。新增改水受益人口31萬人。建成農(nóng)村道路707公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)35%。取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，實行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡入戶率99.4%。四級聯(lián)動幫扶到戶4.5萬戶。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資7626萬元。扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)投入資金1.5億元。

實施積極的就業(yè)政策，推進(jìn)生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)變，成立特困群體再就業(yè)援助中心，創(chuàng)建再就業(yè)一條街等再就業(yè)工程，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2萬人，下崗職工再就業(yè)率87%。多渠道輸出農(nóng)村勞動力68.6萬人，成為農(nóng)民增收重要渠道。加大社會保障財政投入，依法擴(kuò)大社會保障覆蓋面，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金4.9億元、下崗職工基本生活費(fèi)378萬元、失業(yè)保險金5800萬元，投入城市居民最低生活保障金1090萬元。醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。實施農(nóng)村居民最低生活保障制度試點。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。

連云港市政府2004年政府工作報告總結(jié)心得體會

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全市人民在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是方方面面通力合作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊、武警官兵、公安干警、駐連部省屬單位和支持連云港發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的政府工作，我們有以下幾個方面的體會：

一是必須強(qiáng)力推進(jìn)思想解放。思想解放的程度是地區(qū)發(fā)展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發(fā)展成本越低、發(fā)展步伐越快。思想解放的程度是地區(qū)發(fā)展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發(fā)展成本越低、發(fā)展步伐越快。過去一年，在工業(yè)企業(yè)和社會公共產(chǎn)品國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸納外來資源等方面勇于突破，初步建立人才、土地、資本等要素集聚的政策新機(jī)制，進(jìn)一步夯實了全市上下聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的思想基礎(chǔ)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)了發(fā)展動力。

二是必須不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。積極探索具有時代特征和自身特色的新途徑，是加快發(fā)展的基本前提。過去一年，為優(yōu)化工業(yè)布局促進(jìn)集聚發(fā)展，全市注重特色項目向?qū)I(yè)園區(qū)集中、重大項目向臨港地帶集中；為有效經(jīng)營城市，適時組建多元化投資主體促進(jìn)城市大開發(fā)大建設(shè)；為推進(jìn)臨港開發(fā)，堅持實施東部城區(qū)一體化發(fā)展，推動港口與城市全面融合，開創(chuàng)了快速發(fā)展的新局面。

三是必須著力營造發(fā)展氛圍。抓住時機(jī)營造乘勢而上氛圍，是釋放生產(chǎn)力實現(xiàn)快速崛起的必備條件。過去一年，全市深入開展發(fā)展項目大推進(jìn)、服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動，組織實施東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)大開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資倍增計劃，著力強(qiáng)化重大事項督查督辦，全力打造投資成本洼地、客商興業(yè)熱土，在全市上下形成了比學(xué)趕超求發(fā)展的濃厚氛圍。

四是必須狠抓關(guān)鍵發(fā)展措施。把握主要矛盾、實現(xiàn)重點突破，是做好工作推動發(fā)展的有效方法。過去一年，全市以項目化推進(jìn)為重點，確保各項發(fā)展目標(biāo)全面完成；以國企改革攻堅克難為突破，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；以宣傳推介為手段，打響中國優(yōu)秀旅游城市品牌；以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)、勞務(wù)輸出等為途徑，增加農(nóng)民收入。通過重點突破推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

五是必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能。加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政效率效能，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求。過去一年，為廣攬中外客商前來投資興業(yè)，各級政府不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)手段，深化行政審批制度改革，積極為市場主體服務(wù)；為切實改善民生，著力實施七件實事改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)再就業(yè)工程解決城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)問題，努力體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，工作中還有許多薄弱環(huán)節(jié)：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱；經(jīng)濟(jì)總體競爭力不強(qiáng)，財政收支矛盾仍然突出；工業(yè)發(fā)展還缺少大項目支撐，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進(jìn)一步推進(jìn)；勞動力供大于求矛盾沒有根本緩解，社會保障體系有待進(jìn)一步完善；發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)改善，政府職能有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變，等等。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2878元，增長6.8%；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額和貸款余額達(dá)到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額五項指標(biāo)增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！肮I(yè)項目建設(shè)年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟(jì)鋼百萬噸鋼鐵擴(kuò)改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復(fù)合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟(jì)源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進(jìn)展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴(kuò)張，全市銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運(yùn)行。加強(qiáng)對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，20家企業(yè)完成改制，改制面達(dá)98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，實行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴(kuò)大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。交通建設(shè)成績顯著，濟(jì)焦、濟(jì)洛高速公路進(jìn)展順利，完成濟(jì)邵公路擴(kuò)建，通道綠化達(dá)307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進(jìn)，濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、濟(jì)水苑、南蟒河治理進(jìn)展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進(jìn)一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術(shù)評審，躋身“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達(dá)86%。山區(qū)群眾收看濟(jì)源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟(jì)瀆廟搶救整修一期工程順利完成?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達(dá)34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。計劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進(jìn)單位”。依法加強(qiáng)環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進(jìn)法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟(jì)增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟(jì)部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對緩慢，距率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個體私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項目建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2004年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，對我市進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強(qiáng)力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項工作

(一)繼續(xù)大力實施“項目建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用

堅持把項目建設(shè)放在政府經(jīng)濟(jì)工作的第一位，全力組織好“項目建設(shè)年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴(kuò)改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結(jié)機(jī)技改等項目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟(jì)鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、濟(jì)瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房、麗都花園等項目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟(jì)洛、濟(jì)焦、濟(jì)晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。濟(jì)鋼200萬噸鋼鐵擴(kuò)建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機(jī)組、河口村水庫、濟(jì)運(yùn)高速公路等項目要做好前期工作。

今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設(shè)按計劃進(jìn)行。抓住國家政策機(jī)遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設(shè)。開展“重點項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎勵。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機(jī)遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)電、建材、化工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達(dá)到5000畝，櫻桃基地達(dá)到1萬畝，煙葉面積達(dá)到3萬畝，無公害蔬菜基地達(dá)到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補(bǔ)資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強(qiáng)旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強(qiáng)宣傳，籌辦具有濟(jì)源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補(bǔ)助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內(nèi)外游客達(dá)到108萬人次，旅游門票收入達(dá)到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機(jī)汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機(jī)遇，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進(jìn)精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強(qiáng)城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟(jì)推動、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實維護(hù)其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)市步伐

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費(fèi)，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準(zhǔn)入機(jī)會。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進(jìn)即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進(jìn)粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強(qiáng)社會責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開展“對外開放年”活動，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，采取各種有效的招商形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強(qiáng)招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強(qiáng)的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助和獎勵資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實際利用外資達(dá)到2070萬美元，出口額達(dá)到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進(jìn)廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護(hù)信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強(qiáng)化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進(jìn)展；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強(qiáng)對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度。

積極推進(jìn)投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經(jīng)營，對市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等進(jìn)行公開競爭招標(biāo)，推進(jìn)市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達(dá)到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴(yán)格財政支出管理，確保收支平衡。依法強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強(qiáng)發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進(jìn)步獎勵制度，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實行一次性收費(fèi)，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強(qiáng)化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機(jī)制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強(qiáng)化國土資源監(jiān)察，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機(jī)制，改進(jìn)資源利用方式，提高資源利用效率。

實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進(jìn)一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低?！狈秶灰詡€體、私營和外資企業(yè)為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度。切實做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護(hù)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進(jìn)醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達(dá)80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟(jì)源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動設(shè)施條件。加強(qiáng)統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)法律援助，依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。支持駐濟(jì)部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”。依法打擊各類犯罪活動，維護(hù)良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責(zé)任制，積極化解遺留問題，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現(xiàn)實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務(wù)員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和機(jī)遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

報告全文

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，同時根據(jù)市委 “ 十一五 ”規(guī)劃基本思路，市政府制定了《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》草案，請各位代表一并予以審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

“十五”時期和2005年工作回顧

“ 十五 ” 時期是奠定新世紀(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要五年，在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和 “ 三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，克服洪澇災(zāi)害和非典疫情等影響，適應(yīng)宏觀環(huán)境變化，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，堅定不移地向富民強(qiáng)市目標(biāo)邁進(jìn)，較好完成了

“ 十五 ” 確定的主要預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活邁上新的臺階。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增 11.9% ，根據(jù)全國第一次經(jīng)濟(jì)普查資料核算，預(yù)計 2005 年生產(chǎn)總值達(dá) 453.9 億元，比上年增長14.2% ，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 20.6 ∶ 43.9 ∶ 35.5 。財政總收入年均遞增 26.7% ， 2005 年一般預(yù)算收入24.6 億元，同口徑增長 36% 。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 1110 億元，是 “ 九五 ” 時期的 2.5 倍， 2005年完成 320 億元，增長 30% 。社會消費(fèi)品零售總額年均遞增 11.8% ， 2005 年達(dá) 165 億元，增長 15.3%。國家統(tǒng)計局中心城市綜合實力全國百強(qiáng)排名，我市從 2001 年 83 位提升到 2004 年 55 位。發(fā)揮優(yōu)勢培育特色，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，水產(chǎn)養(yǎng)殖、高品質(zhì)糧棉、林木園藝等支柱產(chǎn)業(yè)形成一定特色優(yōu)勢，建成全省特色漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、觀光漁業(yè)基地，完成造林76 萬畝，畜牧業(yè)良種覆蓋率達(dá)到 80% ，東海、灌云均被評為全國綠化模范縣、糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣。林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重提高 6.9個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)快速推進(jìn)，省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到 16 家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到 168家，建成無公害、綠色、有機(jī)食品品牌 130個，四縣全部成為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)示范縣。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯位居全省前列。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá) 79% 。提升實力壯大規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位逐步確立。工業(yè)增加值年均遞增 15.6% ， 2005 年預(yù)計達(dá)到 147.3億元，規(guī)模以上工業(yè)利稅年均遞增 21.6% 。累計完成全社會工業(yè)投資 602.4 億元，實施新電公司機(jī)組擴(kuò)建等 23項國家技改項目。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)競爭力，紡織機(jī)械、電子信息等成長性產(chǎn)業(yè)形成一定優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均遞增28.2% ，醫(yī)藥、化工、食品等五個支柱行業(yè)增加值比重提高到 64%。大力推進(jìn)臨港開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，東方集裝箱等臨港型項目建成投產(chǎn)。 “ 奧神 ” 氨綸長絲等 3 個產(chǎn)品被評為中國名牌，“太陽雨 ” 熱水器等 4 個產(chǎn)品成為國家免檢產(chǎn)品。建筑業(yè)快速發(fā)展，增加值年均遞增 15.6% 。增強(qiáng)功能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特色服務(wù)業(yè)體系初步形成。港口加快向發(fā)展要素集聚港轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代物流體系不斷完善，港口吞吐量連跨 4 個千萬噸級，達(dá)到6016 萬噸，集裝箱運(yùn)量突破 100 萬標(biāo)箱，開通至韓國客貨班輪航線。旅游業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，連島等4個景區(qū)被評為國家 AAAA 級旅游區(qū)，花果山景區(qū)被評為全國文明景區(qū)，游客接待量和旅游收入分別年均遞增 18% 和 20% 。成功承辦2005年世界旅游日中國主會場暨首屆陸橋國際旅游文化節(jié)。連續(xù)三年成功承辦江蘇國際農(nóng)洽會。商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)形成集聚發(fā)展、品牌經(jīng)營新格局，成交額過10 億元市場 3 家。價格總水平基本穩(wěn)定。開發(fā)房地產(chǎn) 1250 萬平方米，商品房銷售額年均遞增 40.1% ， 新建小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，初步建成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)、電子商務(wù)加快推進(jìn)，電話普及率由 14.7% 提高到 55%，寬帶用戶發(fā)展到 9.5 萬戶。金融機(jī)構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，信貸有效投入不斷擴(kuò)大，年末各項存款余額 437.4 億元，各項貸款余額311 億元，分別比 “ 九五 ” 末增加 236 億元和 180 億元。

二、改革開放有序推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

五年來，加快以產(chǎn)權(quán)制度為重點的企業(yè)改革，市屬工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)流通企業(yè)改革改制面分別達(dá)到 97.3% 和 92.4%，國有集體資本基本從中小企業(yè)退出，實現(xiàn)資產(chǎn)重組 45 億元，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工和離退休人員 3.4 萬人。 2 家股份公司成功上市，5 家公司通過上市輔導(dǎo)驗收。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá) 49% ，比“九五”末提高 31.7個百分點。國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系日趨完善，組建港口集團(tuán)、城建等14家資產(chǎn)經(jīng)營主體，整合組建連云發(fā)展集團(tuán)。政府機(jī)構(gòu)、行政審批和招投標(biāo)管理體制改革不斷深化，探索擴(kuò)大縣級管理權(quán)限，實施行政區(qū)劃調(diào)整，撤并云臺區(qū)和32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企加快推進(jìn)，社會公益型和行政管理型事業(yè)單位改革全面啟動。財稅體制和投融資體制改革有序推進(jìn)，實施部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度改革，銀企銀政合作成效明顯。

推進(jìn)重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目招商，累計直接利用外資 8.8 億美元，引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金 270 億元，是 “ 九五 ” 時期的 2.3倍和 5 倍， 2005 年實際到帳外資 2.6 億美元，同口徑增長 51% 。加快各類園區(qū)建設(shè)， 2005 年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元，園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá) 51%，園區(qū)載體功能和集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。美國杜邦、法國羅蓋特等跨國公司落戶開發(fā)區(qū)，出口加工區(qū)批準(zhǔn)運(yùn)營。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、堆溝港化學(xué)工業(yè)園、浦南開發(fā)區(qū)等特色園區(qū)初具規(guī)模，成為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要支撐和主要推動力。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均遞增 31.4% ， 2005 年達(dá) 19 億美元，外貿(mào)出口 9.1 億美元，增長 20% ，地方產(chǎn)品占全部出口的比重達(dá)到 64%。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷擴(kuò)大，外經(jīng)營業(yè)額和期末在外人數(shù)分別年均遞增 16% 和 18.6% 。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善

五年來，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、交通、電力、通訊、社會事業(yè)等一批重點項目相繼實施，地區(qū)發(fā)展承載能力和服務(wù)功能得到增強(qiáng)。實施水庫除險加固、海堤達(dá)標(biāo)、河道整治工程，完成一批農(nóng)村水利建設(shè)和城市水環(huán)境整治工程。港口新建擴(kuò)建4 個生產(chǎn)性泊位、改造提升 14 個泊位，擴(kuò)建了 7 萬噸級航道，實現(xiàn)第五代集裝箱船舶全天候進(jìn)出港，新增綜合通過能力 1612萬噸。連徐、汾灌高速公路全線通車，連鹽高速公路完成橋梁路基和路面基層工程，改造國省道 495 公里， 92.6%行政村通水泥柏油路。民航候機(jī)樓投入運(yùn)營，航線航班密度增加。東隴海鐵路實施提速改造。海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，成為交通部規(guī)劃建設(shè)的長三角地區(qū)7 個國家級綜合運(yùn)輸樞紐之一。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，伊蘆、云臺等一批輸變電工程投入使用。田灣核電站1號機(jī)組投料調(diào)試。實施電話擴(kuò)容、連徐光纜、寬帶城域網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。市急救中心、新圖書館、淮工教學(xué)綜合樓、省海上訓(xùn)練基地等一批社會公共事業(yè)項目投入使用，市新博物館、少兒活動中心、新聞中心基本建成。

強(qiáng)化城市規(guī)劃引導(dǎo)，完成城市總體規(guī)劃修編和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制港口總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃、新海地區(qū)分區(qū)規(guī)劃，一批市政設(shè)施專項規(guī)劃相繼完成。組織開展東部濱海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃國際競賽和控制性詳細(xì)規(guī)劃。建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率82% 。協(xié)調(diào)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城建設(shè)，五年投入城市建設(shè)資金 160 億元，城市建成區(qū)面積從 51.4 平方公里擴(kuò)展到 69.6平方公里。新浦新區(qū)建設(shè)全面展開，道路網(wǎng)架基本形成，市行政中心主樓建成使用，配套服務(wù)設(shè)施快速推進(jìn)。東部城區(qū)建設(shè)拉開框架，港城大道建成通車，撤除朝陽收費(fèi)站，改建中山東路，國際商務(wù)大廈主體封頂。舊城改造步伐加快，拆除危舊房屋234 萬平方米，新建住宅 509 萬平方米。新建改建城市道路 126 條，新增城市道路 123公里，新海城區(qū)一環(huán)、二環(huán)路網(wǎng)基本形成。供水、排水、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)快速發(fā)展，大浦污水處理廠投入運(yùn)行。城市綠化覆蓋率達(dá)37.3% ，人均公共綠地 7.5 平方米，建成人防工程 12.8萬平方米。實施城市管理綜合執(zhí)法，初步形成市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。開展 “ 四城同創(chuàng) ”，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和省級園林城市通過省級驗收?？h城建設(shè)快速推進(jìn)，重點中心鎮(zhèn)建設(shè)加快，市政配套工程同步實施。城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)，城市化水平由28.1% 提高到 38.3% 。

四、科技教育全面進(jìn)步，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

五年來，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施省以上火炬計劃 96 項、星火計劃 243 項，培育國家高新技術(shù)企業(yè) 9 家、省高新技術(shù)企業(yè) 38家，形成海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等 8 個省級星火支柱產(chǎn)業(yè)。建成新醫(yī)藥、硅材料 2 個國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地和中電華威、恒瑞股份 2 個國家 863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，成為蘇北地區(qū)僅有的 4 個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育 5 個國家博士后科研工作站、8個省工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，與中科院、清華大學(xué)等建立合作關(guān)系。支持中國大陸第一口科學(xué)鉆探井圓滿完成綜合測井任務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，社會科學(xué)研究不斷推進(jìn)。完善以縣為主的教育管理體制，義務(wù)教育成果得到鞏固，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到 99.9% 和 99.7% ，對 8.2 萬名農(nóng)村貧困生實行 “ 兩免一補(bǔ) ” 政策。創(chuàng)建 5 所省四星級高中、 15所省三星級高中，高中段入學(xué)率達(dá) 87.3% 。實施中小學(xué)布局調(diào)整，全市調(diào)整撤并中小學(xué) 1015 所，遷建 5所高級中學(xué)，新海高中兼并東方中學(xué)，教育資源得到優(yōu)化配置。新擴(kuò)建中小學(xué)校舍 197 萬平方米，改造危舊校舍 84萬平方米，中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。淮工辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方高校聯(lián)合初見成效，高校在校生擴(kuò)大一倍，培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生 4萬人。職業(yè)教育、成人教育長足發(fā)展，打破行業(yè)限制優(yōu)化重組 10 所職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)建省級以上重點職業(yè)學(xué)校 15 所、省級農(nóng)科教示范基地 5個。加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，各類人才總量達(dá)到 23 萬人， 6 人榮獲全國勞模和先進(jìn)工作者稱號。加快社會事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播電視健康活躍，一批文藝作品和廣播電視作品獲省以上獎。發(fā)掘海州雙龍漢墓，完成將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像防風(fēng)化工程。啟用數(shù)字電視中心大樓，完成中波發(fā)射臺遷建，全市行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)68%。醫(yī)療資源有效整合，公共衛(wèi)生體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，傳染病發(fā)病率控制在省平均水平以下，市一院二院分別兼并東方醫(yī)院和省鹽業(yè)醫(yī)院，中醫(yī)院被評為三級醫(yī)院。成功舉辦國際國內(nèi)沙灘排球和十運(yùn)會四個項目等重大賽事，獲十運(yùn)會最佳賽區(qū)和組織工作貢獻(xiàn)獎，五年獲省以上金牌 182 枚。建成全民健身工程 28 個、健身點 252 個，常年參加體育活動人口達(dá) 45%。完成第五次人口普查、第一次經(jīng)濟(jì)普查。建成新一代天氣雷達(dá)、數(shù)字化測震臺網(wǎng)和省級防震減災(zāi)科普基地。外事、僑務(wù)、對臺工作有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，檔案、地方志、老齡、關(guān)心下一代事業(yè)得到重視發(fā)展。

三項國策得到落實，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。人口與計劃生育管理服務(wù)體系不斷健全，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達(dá) 90%。加強(qiáng)國土資源管理，整頓土地市場秩序，復(fù)墾新增耕地 5.7 萬畝。關(guān)停整治違法采石塘口，實施云臺山封山育林，植被覆蓋率達(dá) 73.9%，五年提高 12.5 個百分點，海域綜合管理水平不斷提高。全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率提高 6.5個百分點，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率 88.8% ，薔薇河飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% ，進(jìn)入全國污染控制最好城市行列。

五、人民生活不斷改善，社會保障逐步加強(qiáng)

五年來，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 11.2% ，農(nóng)民人均純收入年均增長 7.8% ，2005 年分別達(dá) 10006 元和 3780 元，增長 12.8% 和 8%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，耐用消費(fèi)品數(shù)量迅速增長，汽車等貴重消費(fèi)品逐步進(jìn)入家庭，教育文化、休閑娛樂等消費(fèi)比重大幅提高。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別增加6.3 和 2.1 平方米。城市惠民工程得到實施，新建改建便民道路 130 條，發(fā)展管道燃?xì)庥脩?2.3 萬戶，新增公交車 90輛。農(nóng)村實施七件實事，基本完成草危房改造，新增改水受益人口 133 萬人，建成農(nóng)村公路 3800公里，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá) 90% 。實施農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)下降 79% 。實施 “四級聯(lián)動 ” 等幫扶措施，投入幫扶資金 11.5 億元，貧困戶較 “ 九五 ” 末減少 8.1 萬戶。落實積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立就業(yè)平臺，多渠道擴(kuò)大就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。組織各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 98.8 萬人次，實施勞動力輸出百萬工程，年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 10 萬人。發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼 2603 萬元，減免稅收 2654萬元，發(fā)放小額貸款 875 萬元，政府購買就業(yè)崗位 2390 個，實現(xiàn)年下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè) 2萬人以上。社會保障體系日趨完善，社會保障能力逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá) 98% ，離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率 100%，醫(yī)療保險覆蓋面提高到 88% ，失業(yè)保險覆蓋面達(dá) 96% ，工傷、生育保險范圍不斷擴(kuò)展。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá) 54.5萬人。失地農(nóng)民生活得到基本保障，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題。積極開展社會救助，完善城市居民最低生活保障制度，啟動農(nóng)村最低生活保障工程，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá) 11.2 萬人，殘疾人等特困群眾基本生活得到保障，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院 56 所，五保對象集中供養(yǎng)率由 10.1% 提高到 35% 。

六、精神文明建設(shè)不斷深入，民主法制建設(shè)進(jìn)程加快

五年來，堅持用正確的輿論導(dǎo)向和豐富的道德實踐引導(dǎo)規(guī)范市民行為，培育和弘揚(yáng)新時期連云港精神，營造積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的社會氛圍，凝聚人心參與改革發(fā)展實踐。以創(chuàng)建省級文明城市為龍頭，整體推進(jìn)各類文明創(chuàng)建活動，電信公司、柘汪鎮(zhèn)被評為全國文明單位和文明村鎮(zhèn)，“ 雷鋒車 ” 成為全國精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，抗日山烈士陵園被評為全國青少年教育基地。奧運(yùn) “ 申吉 ” 影響廣泛。舉辦五屆 “在海一方 ” 廣場文化活動，開展共建文化先進(jìn)村等活動，城鄉(xiāng)文明程度和市民素質(zhì)穩(wěn)步提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，注重聽取各民主黨派、工商聯(lián)、專家學(xué)者和人民團(tuán)體意見，政府決策機(jī)制逐步完善。推進(jìn)村民自治和社區(qū)居民自治，基層民主進(jìn)一步加強(qiáng)。實施重大事項社會公示、聽證制度。完成 “ 四五 ” 普法任務(wù)，構(gòu)建社會治安“大防控 ”體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，平安連云港創(chuàng)建扎實推進(jìn)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，依法治市有序推進(jìn)。少數(shù)民族扶貧開發(fā)成效顯著，宗教事務(wù)依法有序管理。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置得到加強(qiáng)，兩次被評為全國雙擁模范城。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。開展農(nóng)資、食品、藥品、小化肥等專項打假，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。落實信訪責(zé)任制，完善社會矛盾糾紛“ 大調(diào)解 ” 機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)實力明顯提升、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，是市場取向改革取得突破、對外開放不斷加快的五年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀、人民生活持續(xù)改善的五年。這些成就，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，也傾注著方方面面的努力和奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊、武警官兵、公安干警、駐連部省屬單位和支持連云港發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在回顧成績的同時，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量較小，財政實力偏弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)承載能力不夠強(qiáng)，帶動發(fā)展的重大項目比較少；城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理水平有待進(jìn)一步提高，城市化進(jìn)程比較滯后；縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；社會保障體系還不夠完善，就業(yè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善，政府工作效能需要進(jìn)一步提高，行政行為不規(guī)范及少數(shù)政府工作人員違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。過去五年的工作實踐告訴我們，高度重視和切實解決這些問題，我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，更加注重加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；必須堅持改革創(chuàng)新，更加注重轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制；必須堅持執(zhí)政為民，更加注重以人為本、富民優(yōu)先；必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重社會穩(wěn)定、和諧共存；必須堅持依法行政，更加注重真抓實干、高效廉潔，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

“十一五”時期工作展望

“ 十一五 ”時期是全面建設(shè)小康社會的重要時期，是奮力推進(jìn)我市跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識，抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。 “ 十一五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是： 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，按照市委九屆六次七次全會部署，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，落實 “以工興港、以港興市、以市帶農(nóng) ”發(fā)展方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以跨越發(fā)展、致富百姓為目標(biāo)，以解放思想、開拓創(chuàng)新為動力，堅持工業(yè)第一方略，切實加強(qiáng) “ 三農(nóng) ”工作，加快建設(shè)城市，全面擴(kuò)大開放，強(qiáng)力推進(jìn)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)三個文明，構(gòu)建和諧社會，加快建設(shè)國際性海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：到 2010 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元，年均增長 16% 以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到20000 元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 11 ∶ 53 ∶ 36 ；財政總收入達(dá)到 140 億元，其中一般預(yù)算收入 70 億元，年均增長25% ；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 2600 億元以上；城市化水平達(dá)到 48% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長 8% 以上。 “ 十一五 ”規(guī)劃綱要提出的上述目標(biāo)體現(xiàn)了又快又好的發(fā)展要求，既提出積極增長目標(biāo)，又考慮現(xiàn)實可行性，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用各方面綜合條件，實現(xiàn)提速趕超、跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位；既提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又考慮構(gòu)建和諧社會，適應(yīng)時代發(fā)展要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。經(jīng)過五年的奮斗，努力在以下幾個方面取得突破：

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。 走新型工業(yè)化道路，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升綜合實力，工業(yè)增加值突破 450億元，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入實現(xiàn)翻番，逐步建成沿海工業(yè)強(qiáng)市。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)沿海大開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)筑 “一縱一橫 ” 產(chǎn)業(yè)走廊，拉開 T 型產(chǎn)業(yè)框架，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。突破臨港大工業(yè)，大力發(fā)展石化、能源、造船等產(chǎn)業(yè)，隆起沿線制造業(yè)，發(fā)展壯大硅資源加工、食品加工、機(jī)械、現(xiàn)代造紙等產(chǎn)業(yè)，形成臨港沿線集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃振興的新局面，建成先進(jìn)制造業(yè)集聚地和區(qū)域性重型工業(yè)基地。做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，打造醫(yī)藥、信息材料、化工、食品、機(jī)械、紡織、能源等七大產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展都市型制造業(yè)，著力引辦無污染加工業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代工業(yè)體系。著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展與臨港工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升金融、信息、物流等綜合服務(wù)能力，建立高效、開放、暢通、統(tǒng)一的現(xiàn)代商品流通體系，社會消費(fèi)品零售總額和服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上。

塑造海濱城市新形象。以先進(jìn)理念和國際水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城市，構(gòu)成城區(qū)各組團(tuán)同步發(fā)展、山水園林生態(tài)融為一體的城市形態(tài)，建設(shè)空間布局合理、配套設(shè)施健全、服務(wù)功能完備、環(huán)境秩序優(yōu)良的國際性海濱城市。快速突破東區(qū)，加快建設(shè)港灣服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、濱海居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把東部城區(qū)建成區(qū)域性國際物流中心和國際商務(wù)中心、臨港產(chǎn)業(yè)基地和旅游度假勝地。著力提升新海，加快城市建設(shè)改造步伐，增強(qiáng)文化商貿(mào)服務(wù)功能，提高城市品位和綜合服務(wù)水平。深度開發(fā)山海旅游資源，建設(shè)一批高檔次高品位的居住生活、休閑娛樂設(shè)施，完善城市立體交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市現(xiàn)代化水平、綜合承載力和對外影響力。建成國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市。 2010 年中心城市建成區(qū)突 破 100 平 方公里，人口突 破 100 萬，形成沿海中部極具魅力和適宜人居的特色海濱城市和休閑旅游之都。積極發(fā)展贛榆，推進(jìn)贛榆加快融入中心城市組團(tuán)，形成環(huán)海州灣海濱城市三極帶動發(fā)展態(tài)勢。突出綠色生態(tài)和個性特色，推進(jìn)東海、灌云、灌南縣城向中等城市邁進(jìn)。加快城市化進(jìn)程，構(gòu)建中心城市、縣城、重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 按照 “ 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 ” 的方針和 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的要求，堅持從實際出發(fā)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，有效推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到60% 以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重下降到 35%以下。切實增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和各類專業(yè)合作組織，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全村民自治機(jī)制，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民出有所行、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，對農(nóng)村學(xué)生實行義務(wù)教育全免費(fèi)，行政村全部通客運(yùn)班車。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動縣域工業(yè)化、城市化、外向化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實力，爭取有一個縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列， 100 個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，努力走出一條產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)融合的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子。開創(chuàng)對外開放新局面。深入實施互利共贏開放戰(zhàn)略，營造有利于投資興業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次融入國內(nèi)外區(qū)域合作。統(tǒng)籌整合港口、岸線、土地、自然資源等多種發(fā)展要素，強(qiáng)力推進(jìn)新一輪招商引資，著力引進(jìn)跨國公司、國際財團(tuán)和國內(nèi)知名企業(yè)，突破一批基地型、帶動性大項目，實際到帳外資增長2 倍以上，引進(jìn)國內(nèi)資金年均 200億元以上。強(qiáng)化園區(qū)集聚效應(yīng)，提高投資強(qiáng)度，構(gòu)建布局合理、功能配套、特色鮮明的園區(qū)體系，市級以上園區(qū)工業(yè)銷售收入、利稅、增加值分別翻兩番以上。提升外貿(mào)外經(jīng)質(zhì)量和效益，口岸進(jìn)出口總額、地方自營出口總額翻一番以上，外經(jīng)營業(yè)額年均增長20% 以上。建設(shè)區(qū)域性國際物流樞紐城市，形成較為完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展 “ 一體兩翼 ”港口群，強(qiáng)化主港區(qū)，拓展新港區(qū)，加快向規(guī)模化、大型化、專業(yè)化碼頭方向發(fā)展。加快埒子口、灌河口、海頭、柘汪港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合大港。港口吞吐量1.2 億噸以上、集裝箱運(yùn)量突破 400萬標(biāo)箱，顯著提升在沿海港口中的地位。全面建成服務(wù)周邊、輻射中西部的國際商務(wù)中心，大力發(fā)展商務(wù)會展經(jīng)濟(jì)，確立在蘇北地區(qū)對外開放的優(yōu)勢地位。

邁向和諧社會新階段。把維護(hù)好實現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾的根本利益放在第一位，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。多渠道增加居民收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，重視解決弱勢群體實際困難，緩解收入分配差距擴(kuò)大趨勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過16000 元和 5600元。注重解決城鎮(zhèn)新成長勞動力、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，社會就業(yè)相對充分。優(yōu)先發(fā)展科技教育，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競爭的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互促并進(jìn)的發(fā)展格局，營造人才輩出、人盡其才的良好氛圍，規(guī)劃建設(shè)高教科技園區(qū)、市體育中心、文化藝術(shù)中心、新檔案館和傳染病醫(yī)院，逐步形成覆蓋全社會的公共服務(wù)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)循環(huán)利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)綠色連云港。強(qiáng)化社會保障體系、社會安全體系、社會應(yīng)急救援體系，逐步確立社會信用體系。扎實推進(jìn)平安連云港、法治連云港建設(shè)，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)創(chuàng)建，提升社會凝聚力和向心力。

2006年工作意見

今年（2006年）是實施 “ 十一五 ”規(guī)劃開局之年，做好今年（2006年）的工作，對于落實新一輪跨越發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成大開發(fā)、大開放、大發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。今年（2006年）政府工作將牢牢把握夯實基礎(chǔ)、全面提速兩大主題，加大投入、會戰(zhàn)東區(qū)、重抓環(huán)境、力促和諧，確保首戰(zhàn)必勝。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 16% ，財政一般預(yù)算收入增長 25% ，全社會固定資產(chǎn)投資增長 25% ，社會消費(fèi)品零售總額增長 14% ，外貿(mào)出口增長 16%，實際到帳外資增長 30% ，居民消費(fèi)價格漲幅 3% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 10% ，農(nóng)民人均純收入增長 8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 左右，人口自然增長率控制在 7 ‰以內(nèi)，城市化水平提高 2 個百分點以上。

全市認(rèn)真抓好十項重點工程：⑴完成海堤達(dá)標(biāo)防護(hù)工程，建設(shè)海堤公路。⑵建設(shè)連云港國際商務(wù)中心。⑶實施新海地區(qū)南西入口整治工程。⑷建成機(jī)場路、東方大道和花果山北路。⑸建設(shè)25萬噸級礦石碼頭和客運(yùn)碼頭工程。⑹啟動建設(shè)港口南港區(qū)疏港通道。⑺開工建設(shè)市體育中心、高教科技園區(qū)，建成市文化藝術(shù)中心主體工程。⑻開工建設(shè)新沂河50 年一遇工程。⑼實施連島風(fēng)情區(qū)、國際游艇俱樂部、白沙綜合娛樂城工程。⑽建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

全市重點做好十件實事：⑴城鎮(zhèn)新增下崗失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè) 2.5 萬人以上，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 20萬人次。⑵實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。⑶城鄉(xiāng)居民最低生活保障做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率 50%以上。⑷建成經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房 60 萬平方米。⑸完成 40 條城市主次干道和便民道路改造，開通新浦至連云地區(qū)公交車，建成通村公路800 公里。⑹實施中山東路以南舊城改造。⑺墟溝污水處理廠建成使用。⑻有線電視行政村聯(lián)網(wǎng)率 80% 以上、入戶率達(dá) 40%。⑼建成市救護(hù)總站緊急救援中心。⑽完成 48 個重點中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和 300 個村建設(shè)規(guī)劃，啟動 50個樣板村住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)。

為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，著重抓好以下五個方面工作：

一、以提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)為核心，加快壯大經(jīng)濟(jì)綜合實力

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)。做好沿海開發(fā)等產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃，大力推進(jìn)沿海開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快發(fā)展重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批投入產(chǎn)出比高、投資回收期短、上下游產(chǎn)業(yè)鏈長的工業(yè)項目。推進(jìn) 50 個重點竣工項目如期建成投產(chǎn)，促進(jìn) 30個重點開工項目順利開工實施，推動浮法玻璃二期、益海油化項目等一批投資規(guī)模大、拉動效應(yīng)明顯的重點項目建設(shè)，實施杜鐘氨綸等一批重點技改項目，完成工業(yè)投資210 億元以上， 100 個新增長點項目對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率 70% 以上。引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、提升核心競爭力，推動 45戶銷售收入過億元企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，爭取有 7 戶企業(yè)營業(yè)收入過 10 億元。進(jìn)一步培育壯大建筑業(yè)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 120 億元。按照 “ 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、外向、安全 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)稻米、高品質(zhì)棉等主導(dǎo)品牌，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大特色漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭能力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，增強(qiáng)重大動植物疫病防治能力，新增農(nóng)產(chǎn)品品牌 10個。推進(jìn)園藝、蔬菜、海產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，擴(kuò)大外向品牌效應(yīng)，建設(shè)沿東隴海線農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)。重點發(fā)展一批都市生態(tài)觀光、農(nóng)村田野風(fēng)情和休閑漁業(yè)項目。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持16 家省級以上和 37 家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。提高市場化組織程度，發(fā)展 20家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立市級農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、出口協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人員隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，開展科技入戶工程、陽光培訓(xùn)工程，提高農(nóng)業(yè)科技水平。穩(wěn)步加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系和金融服務(wù)體系建設(shè)，落實稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。

提升功能打造特色，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心，強(qiáng)化口岸 “ 大通關(guān) ”建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)功能，增加遠(yuǎn)洋和內(nèi)貿(mào)航線航班，推進(jìn)中云物流園區(qū)和貨物交易中心建設(shè)。完成港口吞吐量 7000 萬噸，集裝箱運(yùn)量 130萬標(biāo)箱，力爭 150萬標(biāo)箱。加快推進(jìn)空港建設(shè)，增辟新的航線航班，爭取開放航空口岸。整合旅游資源，申報成立花果山影視基地，建設(shè)旅游大廈、花果山游客服務(wù)中心和云臺山數(shù)字化風(fēng)景區(qū)，組織 “ 連云港旅游萬里行 ” 活動，進(jìn)一步打造旅游城市品牌。國內(nèi)外游客接待量突破 770 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 67億元。加快發(fā)展以專業(yè)市場、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)為支撐的商貿(mào)流通業(yè)，重點培育主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型連鎖企業(yè)，社會消費(fèi)品零售總額 188 億元。完善房地產(chǎn)市場體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，開工建設(shè)住宅 300萬平方米。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，配套完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，新增小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面積 100 萬平方米以上。加快 “ 數(shù)字連云港 ”建設(shè)，加快開發(fā)口岸、物流、地理等信息系統(tǒng)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。注重培育發(fā)展商務(wù)會展經(jīng)濟(jì)，積極承辦各類重大節(jié)慶經(jīng)貿(mào)活動。建設(shè)蘇北煙草物流中心。培育商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展法律會計、咨詢評估、廣告策劃等中介服務(wù)業(yè)。推進(jìn)公共財政建設(shè)，提高財政支撐保障地方發(fā)展能力。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境，完善銀行信貸和銀企合作制度，擴(kuò)大有效信貸投放，促進(jìn)保險創(chuàng)新服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)地方發(fā)展功能。

二、以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為取向，加快推進(jìn)改革開放步伐

深化和完善企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組和破產(chǎn)企業(yè)土地、財產(chǎn)變現(xiàn)，加快破產(chǎn)企業(yè)職工清償安置，實施改革發(fā)展項目 12 個，實現(xiàn)資產(chǎn)重組 2億元。進(jìn)一步整合提高國有資產(chǎn)運(yùn)作能力，發(fā)揮連云發(fā)展集團(tuán)集聚效應(yīng)。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大科技型、外向型、就業(yè)型骨干企業(yè)，啟動 “微小企業(yè)成長計劃 ” ，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，重點培育 10 個發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)，新注冊私營個體企業(yè)注冊資本增長 20%以上。注重解決中小企業(yè)融資難問題，重點扶持一批骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展民營企業(yè)信用評級工作。積極組建完善行業(yè)協(xié)會、商會，以市場為導(dǎo)向，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理，推進(jìn)政會分開，促進(jìn)健康發(fā)展。加快事業(yè)單位改革，全面完成生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，推進(jìn)社會公益型事業(yè)單位人事分配制度改革，歸并整合、精簡規(guī)范行政管理型事業(yè)單位。深化財稅管理體制改革，規(guī)范稅收征管秩序，加強(qiáng)非稅收入管理，推進(jìn)國庫集中支付，完善市、區(qū)財政管理體制。

強(qiáng)力推進(jìn)新一輪招商引資，繼續(xù)突出日韓、港臺地區(qū)，充分開拓歐美、東南亞市場，重點抓好南方資本和環(huán)渤海灣地區(qū)資本的轉(zhuǎn)移承接，實際到帳外資3.4 億美元，內(nèi)聯(lián)到位資金 190億元。依托產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整招引重大項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，力爭在談的碼頭建設(shè)等重大項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展招商引資，創(chuàng)新園區(qū)合作模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，力爭突破一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。依托自身優(yōu)勢開展招商引資，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，提高市場化資本運(yùn)作水平，開展新能源、硅資源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力招引一批見效快、帶動力強(qiáng)的龍頭基地型項目。結(jié)合東部城區(qū)加快發(fā)展、“ 一體兩翼 ”組合港建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃各類園區(qū)，在柘汪、海頭、燕尾港和灌河口一線規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)?；?、特色化建設(shè)，著力提升東海、海州等都市型工業(yè)園，推進(jìn)昆山工業(yè)園、江寧工業(yè)園、上海奉城工業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用。推進(jìn)沿海臨港各產(chǎn)業(yè)區(qū)道路建設(shè)，加快污水處理、供熱等配套設(shè)施建設(shè)，積極申報保稅物流園區(qū)。增強(qiáng)園區(qū)要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力，構(gòu)建以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、省級開發(fā)區(qū)為主體、中心鎮(zhèn)園區(qū)為基礎(chǔ)的園區(qū)群。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持和培育特色出口商品，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額，提高出口商品的技術(shù)含量和質(zhì)量檔次。壯大外貿(mào)出口主體，著力引進(jìn)高附加值、高新技術(shù)、高創(chuàng)匯的加工貿(mào)易項目，建立一批規(guī)模化大宗農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，完成外貿(mào)出口10.5 億美元。廣泛開展外經(jīng)合作，推進(jìn)金海公司境外投資項目建設(shè)，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際市場競爭，引導(dǎo)有對外承包權(quán)的企業(yè)提高勞務(wù)合作層次。

三、以構(gòu)建國際海濱城市為龍頭，加快提升中心城市功能

圍繞凸顯國際性海濱城市個性特色，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，編制近期建設(shè)規(guī)劃。拓展濱海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成果，加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，抓好城區(qū)出入口、干道兩側(cè)重點地段的布局規(guī)劃和單體設(shè)計。修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制村莊建設(shè)規(guī)劃。實行城市規(guī)劃公示制度，提高規(guī)劃的透明度和決策水平。健全規(guī)劃法規(guī)體系，增強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制能力，強(qiáng)化違法建設(shè)查處。

以提升港口綜合功能、配套臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展海濱城市空間為重點，全面掀起東部城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施會戰(zhàn)熱潮。按照 “ 延伸一體、擴(kuò)展兩翼 ”發(fā)展思路，啟動主體港區(qū)功能調(diào)整和陸域整合，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)，加快推進(jìn) 15萬噸級航道擴(kuò)建，開工建設(shè)廟三突堤集裝箱碼頭、墟溝二期 5 萬噸級通用泊位、墟溝三期焦炭碼頭，加快推進(jìn) 10萬噸級氧化鋁泊位圍堰工程。構(gòu)筑港口集疏運(yùn)快速通道和基礎(chǔ)支撐體系。規(guī)劃擴(kuò)建云臺山隧道。實施東隴海線電氣化改造，推進(jìn)客運(yùn)東站建設(shè)和連鹽鐵路前期工作。啟動建設(shè)連臨高速公路，續(xù)建323 、 236省道。做好海河聯(lián)運(yùn)前期工作。實施一批河道整治和水庫除險加固工程。建設(shè)包莊、虎山、龍尾等一批輸變電工程。全面推進(jìn)東部城區(qū)建設(shè)，啟動海濱新城拋填工程，加快西墅海濱新城建設(shè)，完成大港路、中山路、海棠路環(huán)境改造，加大舊城拆遷力度，抓好平山花園、濱海花園等安置小區(qū)建設(shè)。

完善新海城區(qū)路網(wǎng)，加快建設(shè)改造凌州路、人民路、新建路等城市主次干道。加強(qiáng)城區(qū)拆遷整治，推進(jìn)新華廣場、龍河廣場周邊地塊開發(fā)改造，開發(fā)建設(shè)鳳凰新城。加快園林綠化項目建設(shè)，實施一批道路、公園、濱河重點綠化工程，推進(jìn)企業(yè)、校園、小區(qū)園林式建設(shè)，新增綠地 150 公頃。西氣東輸工程投入使用，發(fā)展天然氣用戶 6000 戶。加快城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。深入開展 “ 四城同創(chuàng) ”活動。注重加強(qiáng)城市細(xì)節(jié)管理，提高城市品位，貼近群眾生活。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，對重點地段市容環(huán)境實施精細(xì)管理。加快 “ 平改坡 ”步伐，美化亮化市容，實施亮化項目 35項。凈化環(huán)境衛(wèi)生，新建改建公廁、垃圾房等一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實行垃圾資源化無害化處置，推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，減少城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生死角。

四、以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會和諧發(fā)展

促進(jìn)社會和諧發(fā)展，從提高市民綜合素質(zhì)和現(xiàn)代文明程度出發(fā)，更加注重社會全面進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，積極為人民辦實事辦好事，進(jìn)一步改善人民生活條件，保障人民安居樂業(yè)，加快構(gòu)建和諧社會。

努力把科教興市戰(zhàn)略落到實處，提高全社會科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展智力支撐。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，圍繞做強(qiáng)星火支柱產(chǎn)業(yè)，組織實施火炬計劃 20 項、星火計劃 50 項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 75億元。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果推廣計劃 20項。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高全民受教育程度。完成農(nóng)村中小學(xué) “ 六有 ” 工程，推進(jìn) “ 校校通 ” 工程，新擴(kuò)建中小學(xué)校舍 10萬平方米。加強(qiáng)高校硬件設(shè)施建設(shè)，提升高校辦學(xué)層次，推進(jìn)地方高校申本工作，增強(qiáng)高等教育對地方經(jīng)濟(jì)助推作用。大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持重點職業(yè)技術(shù)院校提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，延長新增勞動力受教育年限。實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，注重抓好公共管理、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)和實用人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件籌建境外人才培訓(xùn)基地，引進(jìn)本科以上人才 1600 人。統(tǒng)籌兼顧發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷豐富人民群眾精神文化生活，推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造完善舒適的生活環(huán)境和清新自然的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)作一批具有地方特色的優(yōu)秀文藝作品，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化市場有序發(fā)展，啟動建設(shè)老年大學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶。建設(shè)市二院東院區(qū)綜合樓、傳染病院一期工程，加快醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成率 80% 。全面構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)省十六屆運(yùn)動會。積極應(yīng)對第四次生育高峰，穩(wěn)定低生育水平，努力遏止出生人口性別比升高勢頭，計劃生育率 90% 以上。堅持資源開發(fā)節(jié)約并重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材和清潔生產(chǎn)，開發(fā)風(fēng)能、太陽能等再生能源，發(fā)展農(nóng)村沼氣 3000 戶。完成土地總體利用規(guī)劃修編，建立土地節(jié)約利用機(jī)制，落實海洋功能區(qū)劃。編制實施生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，切實保護(hù)好自然生態(tài)，加強(qiáng)礦山塘口植被恢復(fù)，加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，四縣全部通過生態(tài)示范區(qū)驗收。開展農(nóng)業(yè)普查，著手地方志續(xù)編。抓好外事、僑務(wù)和對臺事務(wù)，做好氣象、防震減災(zāi)、新聞出版工作，重視發(fā)展婦女、兒童和關(guān)心下一代事業(yè)。

推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，創(chuàng)造健康向上的人文環(huán)境和安定有序的法制環(huán)境。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民道德水準(zhǔn)和城鄉(xiāng)文明程度，健全社會信用體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，著力營造講求實干、崇尚先進(jìn)的社會風(fēng)氣和互幫互助、融洽和諧的人際關(guān)系。定期向人大及其常委會報告工作，堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見。積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全社情民意反映制度。擴(kuò)大村民自治、社區(qū)自治。啟動

“ 五五 ”普法，推動法治連云港建設(shè)，增強(qiáng)全社會法律意識，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，扎實推進(jìn)平安創(chuàng)建，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)市應(yīng)急指揮中心。做好新時期民族工作，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，恢復(fù)重建海清寺。加強(qiáng)國防教育和國防動員，搞好擁軍優(yōu)屬和軍民共建，爭創(chuàng)全國雙擁模范城 “ 五連冠 ”，建成人防應(yīng)急指揮中心。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化農(nóng)資、食品、藥品監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大事故發(fā)生，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。認(rèn)真做好信訪工作，完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制，暢通民眾訴求渠道，強(qiáng)化法律援助和法律服務(wù)，妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾。

把富民優(yōu)先放在頭等重要位置，注重解決群眾增收、就業(yè)、保障等實際問題，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民群眾，切實維護(hù)和促進(jìn)社會公平。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重，引導(dǎo)企業(yè)建立在崗職工收入隨效益增長機(jī)制，提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多層次改善群眾生活條件，做好失地農(nóng)民補(bǔ)償、農(nóng)村稅費(fèi)減免、城市動遷居民安置等工作。推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)。關(guān)愛弱勢群體，重視解決困難群眾住房、醫(yī)療和子女就學(xué)問題，抓好老齡和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)落實積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷開發(fā)就業(yè)崗位。努力創(chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境，通過增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、購買崗位、就業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等形式，幫助困難群眾就業(yè)。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，實行

“ 五保合一 ” 征繳模式。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面保持在 90% 以上。增加財政投入，多渠道籌措社會保障基金。

五、以提高依法行政水平為重點，加快提高政府行政能力

面臨跨越發(fā)展的特殊階段和彌足珍貴的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步確立以人為本、執(zhí)政為民的理念，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政能力，努力做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

牢記宗旨，為民行政。牢固確立全心全意為人民服務(wù)的觀念，確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。帶著責(zé)任抓學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升思維層次，提高處理各類復(fù)雜問題的能力。帶著使命促發(fā)展，本領(lǐng)用在干事業(yè)上，功夫下在抓落實上，全身心地投入工作，加快推進(jìn)連云港的跨越發(fā)展。帶著感情幫民富，以工作實效實現(xiàn)人民群眾期盼，確保人民生活水平進(jìn)一步提高。

創(chuàng)新管理，高效行政。把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，加強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)職能，該管的切實管住管好，不該管的堅決交給企業(yè)、中介組織和市場。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)職能部門審批機(jī)制創(chuàng)新。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，認(rèn)真解決條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等突出問題，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率，降低行政成本，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公平公正、工作更加高效便民。

科學(xué)決策，依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度，使決策更加切合實際，更加符合群眾利益。健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯追究制度，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提高依法行政水平。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，使政府工作更加“陽光”透明。

嚴(yán)格自律，廉潔行政。堅持從落實制度抓起，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督職能，加強(qiáng)招投標(biāo)中心、行政效能投訴中心建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制約。堅持從逐級監(jiān)督抓起，把法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。加大對違法違紀(jì)問題的查處力度，以清正廉潔取信于民。

各位代表，今后五年的發(fā)展任務(wù)艱巨而光榮，嶄新一年的政府工作繁重而緊迫。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)連云港跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面而努力奮斗！

2004年