美國社會安全號

完善社會保障制度促進社會安全體系建設 “十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中各種矛盾匯集、凸顯的轉型時期。如何在關鍵時期保持社會的和諧安定，不因各種突發(fā)性社會事件或者突發(fā)因素影響甚至干擾我國的持續(xù)發(fā)展，對社會主義現(xiàn)代化建設至關重要。剛剛通過的《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，全面闡述了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖?！毒V要》用五章二十二節(jié)的較長篇幅，系統(tǒng)闡述了推進社會主義和諧社會建設的基本思路、重要舉措和工作重點，是指導今后一個時期工作的綱領性文件。 社會主義和諧社會既是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本目標，也是加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的重要保障。和諧社會具有豐富的內涵，完善的社會保障制度和健全的社會安全體系無疑是其中最重要的內容。現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，被譽為“社會安全網(wǎng)”或者社會穩(wěn)定器，具有調節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定、促進社會團結、防范社會風險、化解社會危機等方面的重要職能，對保護全體國民尤其是社會困難群體穩(wěn)定和諧的社會生活具有不可替代的作用。世界各國在現(xiàn)代化進程中無不重視社會保障制度建設，而且成為國民經(jīng)濟和政府財政支出的主要方向之一。發(fā)達國家社會保障支出一般占到GDP的1/4甚至1/3以上，英國、美國國家財政支出中用于社會保障的比例早已超過國防開支，成為最大的財政支出項目。這說明發(fā)達國家早已完成了從防范外部風險向防范國家內部社會風險的轉型。我國不論從發(fā)展階段、歷史任務出發(fā)，還是從社會現(xiàn)實、社會矛盾考慮，都到了必須重視加強社會保障制度建設的關鍵時期。 自20世紀90年代以來，我國進行了建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代社會保障制度的改革與建設，取得了很大成效。但與現(xiàn)實需要和未來健康持續(xù)發(fā)展的要求相比，社會保障體系還不完善，制度設計還有很多缺陷，覆蓋面比較窄，資金運行的可持續(xù)性差?！毒V要》針對這些突出問題，提出了加大財政社會保障投入、擴大社會保險覆蓋面、完善最低生活保障制度和社會救助制度、加大扶貧工作力度的基本思路。這是從實際出發(fā)、量力而行而又不保守的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過努力也是能夠實現(xiàn)的發(fā)展目標。 資金問題是首要問題，《綱要》提出的思路是進一步增加社會保障方面的財政投入。國家財政對社會保障的年度總投入約3000億元，約占財政收入的10%。隨著國家財力的進一步增強，用于社會保障的財政資金不論是總量還是比例，將進一步提高。這是社會保障制度正常運行的重要物質基礎和最后保證。除了加大財政投入，還必須多渠道籌集社會保障基金，合理確定保障標準和方式，規(guī)范社會保險基金征繳和監(jiān)管。根據(jù)國際經(jīng)驗，建立與居民收入相聯(lián)系的社會保障稅是一個普遍做法，也是社會保障基金的基本來源。《綱要》雖然沒有對此提出明確意見，但作為完善社會保障制度、建立穩(wěn)定社會保障基金來源的根本途徑，需要未雨綢繆、認真研究。 進一步擴大社會保障覆蓋面，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多層次、多支柱、廣覆蓋的社會保障體系是《綱要》提出的重要任務，也是我國近期完善社會保障制度的重點。目前我國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)均超過1億人，其中基本養(yǎng)老保險達到1.7億人，城鎮(zhèn)最低生活保障基本實現(xiàn)了應保盡保，新型農村合作醫(yī)療制度目前雖處于試點階段，但到2008年要覆蓋80%左右的農村居民，其他社會保障項目、社會福利項目、社會救助項目尤其是針對農村貧困人口的扶貧開發(fā)工作也在穩(wěn)步推進。但是，我國社會保障目前依然只覆蓋部分城鄉(xiāng)勞動者和居民，繼續(xù)擴大范圍的難度很大。同時，目前社會保險制度的制度調整任務很重，基本養(yǎng)老保險個人賬戶的管理體制與投資問題尚未解決，基本醫(yī)療保險個人賬戶如何調整還缺乏明確思路，失業(yè)保險制度如何與積極勞動政策銜接、如何解決日益嚴重的高校畢業(yè)生失業(yè)問題，還需要進一步研究。醫(yī)療保障體制的問題更加嚴重，必須加快社會保障、醫(yī)療保險與醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的同步改革，以緩解目前的“看病難、看病貴”問題。目前我國的社會救助和社會福利體系正處于轉型和擴張時期，政府要責無旁貸地承擔適度責任，同時要注意培育和發(fā)揮社會組織、民間力量的作用。 完善社會保障制度是建設和諧社會的重要基礎，但是為了整個社會的長治久安、健康運行和持續(xù)發(fā)展，還必須大力加強社會安全體系建設。社會安全是國家安全體系的一個基本組成部分，它主要從社會發(fā)展和穩(wěn)定的角度來考慮國家安全問題。社會安全的實現(xiàn)要以一定社會安全保障機制為基礎。所謂社會安全保障機制，是指社會機體調節(jié)內部關系、保持平衡穩(wěn)定、消除自身的危害性因素、抵御外來侵擾破壞的一種機能。這種機能要通過合理的社會政策安排和有序的社會運行規(guī)則來實現(xiàn)。《綱要》在建設和諧社會方面不僅提出了健全社會保障體系的任務，而且明確提出了全面做好人口工作、提高人民生活水平、千方百計擴大就業(yè)、提高人民健康水平、加強公共安全建設、完善社會管理體制的目標、思路和舉措。這是我國在五年計劃或規(guī)劃中第一次系統(tǒng)地提出社會安全體系建設的任務，也是社會主義和諧社會建設理論的重要發(fā)展。近期的任務就是如何根據(jù)實際情況，貫徹執(zhí)行好《綱要》提出的各項任務。2100433B