農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法相關內(nèi)容

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第一章

總則

第一條為加強全縣農(nóng)村飲水安全工程管理，確保其良性運行，依據(jù)國家水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》、國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關于農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》、省發(fā)改委和省水利廳《吉林省農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本管理辦法。

第二條農(nóng)村飲水安全工程全部資產(chǎn)為國家所有，任何單位和個人無權占為己有、變賣、出租或轉(zhuǎn)讓。

第三條農(nóng)村飲水安全工程運行管理的主管部門是工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。運行管理單位是工程所在地的村民委員會。行業(yè)管理部門是縣水利局?？h水利局所設農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理處是具體負責工程維修養(yǎng)護單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是協(xié)調(diào)監(jiān)督單位。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第二章

供水管理站的管理

第四條供水管理站要成立供水管理小組，一般由5—7人組成。小組成員由村委會推舉、村民認可的辦法產(chǎn)生，并選一名具備管理條件的人做管理者，專門負責管理站的日常管理，確保正常供水。

第五條供水管理站周圍50米內(nèi)不允許有廁所、豬圈、雞舍、糞坑等污染源。主管部門和運行管理單位要負責劃定管護范圍，防止污染。

第六條工程運行管理單位必須保證管理房、機電設備、管網(wǎng)、水井等資產(chǎn)完好無損，保持正常運行狀態(tài)。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第三章

供水管理者的管理

第七條對確定的管理者必須進行身體健康檢查，要持縣級以上衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年進行一次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應立即離崗治療。非管理者禁止進入供水設備間。

第八條農(nóng)村安全飲水管理者必須是具有完全民事行為能力的自然人，不允許未成年人和年老體弱的人看管操作供水設備。供水設備必須由管理者本人操作，違反本規(guī)定造成一切后果由被指定的管理者負全部責任。

第九條農(nóng)村安全飲水管理者要接受縣農(nóng)村飲水安全工程管理處的技術培訓和業(yè)務指導。不接受培訓指導、不按操作規(guī)程操作及管理不善的管理者，縣農(nóng)村飲水安全工程管理處可向運行管理單位提出建議更換。因違規(guī)操作造成設備損壞和經(jīng)濟損失的，由管理者負全部責任。

第十條農(nóng)村安全飲水管理處要按規(guī)定保證農(nóng)戶供水時間，不得擅自停水、拖延供水時間和減少供水量。因特殊情況或設備維修等原因確需停水的，應當提前24小時通知用水農(nóng)戶。

第十一條嚴格執(zhí)行收費標準，不得私自抬高收費標準，更不得巧立名目亂收費。

第十二條管理人員要負責井房周圍環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，保持環(huán)境清潔，防止污染水源。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第四章

運行費用的管理

第十三條維修養(yǎng)護費用的具體分擔辦法是：供水濾料再生、水泵、電控等設備的維修和更換，由管理處負責。管網(wǎng)損壞的，由村屯負責挖掘和回填土方，由管理處負責購材料焊接。用水農(nóng)戶室內(nèi)管件及設施損壞的，由用水農(nóng)戶自行維修。運行期間發(fā)生人為損壞的，維修費用由運行主管部門負責處理。

第十四條合理確定水費價格。水費價格構成包括電費、正常養(yǎng)護費、冬季取暖費、管理者工資等供水費用。價格產(chǎn)生辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組根據(jù)實際供水費用測算，經(jīng)民主討論合理確定。

第十五條供水電費價格要嚴格按照省發(fā)改委、省水利廳《關于加強農(nóng)村飲用水工程用水價格管理及有關問題的通知》（吉發(fā)改價格聯(lián)字[2006]889號）要求，依據(jù)縣物價局核定的價格執(zhí)行，不得擅自抬高電費價格。

第十六條水費收繳的標準要公開、收支帳簿要公開，自覺地接受群眾監(jiān)督。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第五章

工程設備運行的管理

第十七條對運行管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時做出處理。對設備或管網(wǎng)出現(xiàn)故障的，能自行維修的運行管理單位要在4小時內(nèi)處理完畢。需管理處維修的，要在4小時內(nèi)報告到縣農(nóng)村飲水安全工程管理處。縣農(nóng)村飲水安全工程管理處接報告后，無特殊情況，一般要在12小時內(nèi)到現(xiàn)場維修處理。

第十八條原則上連續(xù)停水時間最長不得超過一周。超出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導要及時向縣政府做出書面報告。同時，按維修責任范圍由責任方及時向縣政府說明情況，并承諾設備恢復供水運行的時間。對報告不及時、處理不利，造成后果影響嚴重的，縣政府將嚴肅追究相關責任者的責任。

第十九條供水管理站要制定運行管理制度。發(fā)現(xiàn)私拉亂接輸水管道及違規(guī)操作的，要按規(guī)定由屯供水管理小組負責處理。嚴重違規(guī)或造成不良后果的，要依法追究當事人的責任。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第六章

相關部門的責任

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導是具體責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季度至少要召開一次會議研究農(nóng)村飲水安全工程管理工作。主管領導每月至少要走訪一次供水村屯，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。有供水屯的村黨總支書記要全面掌握供水運行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對供水管理人員實行工資掛鉤，發(fā)現(xiàn)問題視其情節(jié)扣發(fā)工資。。

第二十一條縣水利局作為縣水行政管理部門，要負責農(nóng)村飲水安全工程的指導監(jiān)督工作?？h農(nóng)村飲水安全工程管理處具體負責監(jiān)督檢查設備管網(wǎng)的運行情況，負責設備、零部件的登記建檔及設備檢修、供水濾料的再生等工作。

第二十二條縣農(nóng)村安全飲水主管部門要定期向縣衛(wèi)生、環(huán)保等部門提出水質(zhì)檢測申請。縣衛(wèi)生、環(huán)保等部門要按規(guī)定及時檢測并提供檢測報告。

第二十三條縣財政部門要按計劃及時向農(nóng)村安全飲水管理處撥付維修管護費用，保證所需資金足額到位。

第二十四條縣電業(yè)部門要按有關文件規(guī)定標準收取電費，并按管理范圍及時維修線路及相關設備。

第二十五條本辦法由縣水利局負責解釋。

第二十六條本辦法自公布之日起執(zhí)行。《農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法（試行）》（農(nóng)府發(fā)[2007]54號）同時作廢，在此前所有管理規(guī)定凡與本辦法有抵觸的均以本辦法為準。

第238號

《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》已經(jīng)2012年2月3日省人民政府第92次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。

省長 李斌

二○一二年二月二十九日

安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法

《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省人民政府第92次常務會議通過，以省政府令第238號頒布，自2012年5月1日起施行?！掇k法》的出臺，對于保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

一、我省農(nóng)村飲水安全工程運行管理的現(xiàn)狀和問題

農(nóng)村飲水安全事關民生，是農(nóng)村居民基本的生活保障。與城鎮(zhèn)供水不同，農(nóng)村供水具有點多面廣、用水戶用水量較小等特點，難以按照城鎮(zhèn)供水的模式對其建設和管理。為保障農(nóng)村飲水安全，自2005年起，國家專門啟動農(nóng)村飲水安全工程項目，并作為一項民生工程加以推進。該項目啟動以來，在省委、省政府的正確領導下，我省農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效。截至2011年底，全省已累計投入69.46億元，建設農(nóng)村飲水安全工程7000余處，解決了1500.48萬農(nóng)村居民和58萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，分別占總數(shù)的45.9%和29.8%，目前尚有1766.06萬農(nóng)村人口和136.79萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題需要在“十二五”期間逐步解決。在看到成績的同時，我們也應當看到，農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在著一些亟待解決的問題：一是有些農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃不合理，建設不規(guī)范，所有權不明晰，影響了工程效能的發(fā)揮；二是農(nóng)村飲水安全工程管理體制不順，權責不明，內(nèi)部運行機制不夠科學合理。三是由于用水戶用水量偏小，一些農(nóng)村飲水安全工程收取的水費難以維持成本，導致運行維護經(jīng)費不足，工程無法正常運行等。

為了切實解決農(nóng)村飲水安全工作中存在的問題，確保我省農(nóng)村飲水安全工程能夠“建得成、管得好、用得起、長受益”，《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》從規(guī)劃與建設、供水與用水、安全管理、扶持措施等方面入手，建管并重、多措并舉，著力建立農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制。

二、明確界定農(nóng)村飲水安全工程，是建立工程長效運行機制的前提

2006年8月30日，國務院常務會議審議并原則通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，要求用兩個五年解決我國3.2億農(nóng)村人口的飲水安全問題。根據(jù)國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，我省編制了《2007-2011年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》，規(guī)劃在2012年底前全面解決我省農(nóng)村居民和農(nóng)村中小學校師生的飲水安全問題（隨著飲水不安全人口的增加，該規(guī)劃的完成時間調(diào)整為2015年底）。為了完成國家和省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃確立的目標，《辦法》將農(nóng)村飲水安全工程明確界定為“列入國家和省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，以解決農(nóng)村居民和農(nóng)村中小學師生飲水安全為主要目標的供水工程，包括集中供水工程和分散供水工程?！?

三、理順農(nóng)村飲水安全工程管理體制，是建立工程長效運行機制的關鍵

鑒于我省各地在供水水源、地形地貌、人口數(shù)量等方面均有較大差異，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理應當遵循因地制宜、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導、多措并舉的原則。鼓勵單位和個人參與投資建設、經(jīng)營農(nóng)村飲水安全工程；鼓勵有條件的地區(qū)向農(nóng)村延伸城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。

為了將農(nóng)村飲水安全工程的管理責任落到實處，《辦法》同時規(guī)定：縣級人民政府對農(nóng)村飲水安全保障工作負總責；縣級以上人民政府水行政主管部門負責農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理和業(yè)務指導；縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、環(huán)境保護、價格、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源等行政主管部門各自負責農(nóng)村飲水安全的相關工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責協(xié)助工作。

四、合理規(guī)劃與建設農(nóng)村飲水安全工程，是建立工程長效運行機制的基礎

（一）科學規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程的建設工作。

近年來，我省一些地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設工作成果顯著，一條重要經(jīng)驗就是當?shù)赜嘘P主管部門事先編制了農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，由本級人民政府批準后，按照總體規(guī)劃分步實施?！掇k法》對這條經(jīng)驗予以充分肯定，并規(guī)定農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的編制，應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)先建設規(guī)?；泄┧こ?，提高供水工程規(guī)模效益。

（二）規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設程序。

《辦法》以建設規(guī)模為劃分依據(jù)，規(guī)定日供水1000立方米以上或者供水人口1萬人以上的農(nóng)村飲水安全工程按照基本建設程序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序進行建設和管理。具體分為確定建設單位，勘察、設計、施工和監(jiān)理，竣工驗收，清產(chǎn)核資等幾個階段，其中，為體現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的公益性特征，《辦法》強調(diào)，農(nóng)村飲水安全工程開工前，建設單位應當在主體工程所在地公示工程規(guī)模、國家投資計劃或者財政補助份額、受益農(nóng)村居民承擔費用、工程建設概況、建設工期等內(nèi)容；農(nóng)村飲水安全工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理，應當符合國家有關技術標準和規(guī)范；工程使用的原材料和設施設備等，應當符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準。

（三）明確農(nóng)村飲水安全工程的所有權歸屬。

明晰產(chǎn)權是落實農(nóng)村飲水安全工程管護責任的前提。為此，《辦法》規(guī)定，國家投資建設的集中供水工程，其所有權歸國家所有；國家、集體、個人共同投資建設的集中供水工程，其所有權由國家、集體、個人按出資比例共同所有；國家補助、社會資助、農(nóng)村居民建設的分散供水工程，其所有權歸農(nóng)村居民所有。

五、規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的供水和用水管理，是建立工程長效運行機制的核心

（一）按照農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權分類，明確管護主體。

為保障農(nóng)村飲水安全工程建后管護，《辦法》規(guī)定可以按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，由所有權人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者（即供水單位）。供水單位的制水工藝、取水和衛(wèi)生條件、供水水質(zhì)、從業(yè)人員、水質(zhì)檢測和報告應當符合規(guī)定的要求。國家投資的農(nóng)村飲水安全工程，由縣級人民政府委托水行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使國家所有權。同時鼓勵組建區(qū)域性、專業(yè)化供水單位，對農(nóng)村飲水安全工程實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（二）規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程供水管理。

《辦法》規(guī)定，供水單位應當在供水管理中履行如下義務：一是按照工程設計的水壓標準，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水；因工程施工、設備維修等確需暫停供水的，應當提前24小時告知用水單位和個人，并向所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。暫停供水時間超過24小時的，供水單位應當采取應急供水措施。二是加強對農(nóng)村飲水安全工程供水設施的管理和保護，定期進行檢測、養(yǎng)護和維修，保障供水設施安全運行。三是建立規(guī)范的供水檔案管理制度。水源變化記錄、水質(zhì)監(jiān)測記錄、設備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等資料應當真實完整，并有專人管理。四是在營業(yè)場所公告國家和省有關農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理的政策措施，并定期公布水價、水量、水質(zhì)、水費收支情況。

（三）規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程用水管理。

合理的水價形成機制是規(guī)范用水管理的前提條件?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程供水價格，按照補償成本、保本微利、節(jié)約用水、公平負擔的原則，由市、縣人民政府確定。

簽訂供水用水合同是規(guī)范用水管理的基本要求?！掇k法》規(guī)定，供水單位應當在供水管道入戶處安裝質(zhì)量合格的計量設施，用水單位和個人有義務保證入戶計量設施的正常使用；供水單位應當按照規(guī)定的時間抄表收費，用水單位和個人有義務按時交納水費。

六、確保農(nóng)村飲水安全工程供水安全，是建立工程長效運行機制的標志

（一）確保農(nóng)村飲水安全工程供水水源安全。

《辦法》規(guī)定，在縣級以上人民政府劃定的農(nóng)村飲水安全工程水源保護區(qū)內(nèi)，依據(jù)地表水、地下水、泉水等不同類型的供水水源，分別在不同的范圍內(nèi)禁止從事下列活動：一是捕撈、養(yǎng)殖、停靠船只、排入工業(yè)廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等活動；二是設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（站）等污染源的活動；三是開礦、采石、取土等活動；四是其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。

（二）確保農(nóng)村飲水安全工程供水設施安全。

《辦法》分別列舉了在農(nóng)村飲水安全工程設施保護范圍內(nèi)、農(nóng)村飲水安全工程供水主管道兩側(cè)各1.5米范圍內(nèi)、農(nóng)村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)禁止從事的各類行為?！掇k法》同時規(guī)定，未在施工前與供水單位協(xié)商一致或者征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程供水設施，造成供水設施損壞的，責任單位或者個人應當依法賠償。

（三）加強供水安全日常監(jiān)管和應急管理。

為加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水源、供水水質(zhì)的日常監(jiān)管，《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護、衛(wèi)生和水行政主管部門應當按照職責分工，定期組織有關監(jiān)測機構對水源地、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水質(zhì)進行化驗、檢測，并公布結果。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水源水質(zhì)污染的情況時有發(fā)生。為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，《辦法》規(guī)定，供水單位應當在發(fā)生突發(fā)事件時立即停止供水，啟動供水安全運行應急預案，并及時向所在地縣級人民政府環(huán)境保護、衛(wèi)生和水行政主管部門報告。

七、落實農(nóng)村飲水安全工程扶持措施及法律責任，是建立工程長效運行機制的保障

為保障農(nóng)村飲水安全工程能夠長效運行，《辦法》從正反兩個方面規(guī)定了相應的扶持措施及法律責任：

一是按照《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）文件精神，《辦法》規(guī)定，市、縣級人民政府負責落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項經(jīng)費。運行維護專項經(jīng)費主要來源包括市、縣級財政預算安排資金；通過承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營權的所得收益。對農(nóng)村飲水安全工程的建設、運行在用地、稅收、用電方面的保障或者優(yōu)惠，《辦法》也做出了原則性規(guī)定。

二是按照過罰相當、權責一致的原則，《辦法》對創(chuàng)設的行為規(guī)范，根據(jù)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，設定了相應的法律責任；同時對各級人民政府及其有關部門的工作人員在農(nóng)村飲水安全工程建設和管理工作中的違法行為，也規(guī)定了相應的法律責任。

農(nóng)安縣水利工程處

承建縣內(nèi)水利工程和對外招標工程建設。

農(nóng)安縣水利勘測設計處

負責縣內(nèi)水利工程勘測設計，對外也承擔些勘測設計任務。

農(nóng)安縣松城灌區(qū)管理處

負責松城灌區(qū)工程建后的維修與管理，并負責灌區(qū)水田灌溉、渠道沿線抗旱用水和農(nóng)安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水引水任務。

農(nóng)安縣共青團水庫灌區(qū)管理處

承擔水庫的維修與管理，并負責水庫下游水田灌溉和洼中高地區(qū)防病引水的水源任務。

農(nóng)安縣頭道崗水庫管理處

負責水庫工程維修和庫區(qū)管理。

農(nóng)安縣洼中高供水管理處

負責洼中高防病引水工程的管理與維修，并負責病區(qū)2萬人的防病供水和收費。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理處

負責全縣農(nóng)村飲水安全工程的維修、養(yǎng)護和監(jiān)督、檢查。

農(nóng)安縣河道堤防管理站

負責縣內(nèi)“一江兩河”的堤防管理、維修和養(yǎng)護，依法辦理河道采砂許可、處理破壞堤防案件、清理河道設障和收取采砂管理費。

農(nóng)安縣水土保持工作站

負責全縣水土保持和治理工作，并依法收取水土流失補償費和處理破壞水土流失的不法行為。

農(nóng)安縣水產(chǎn)技術推廣站

負責全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖技術的推廣及應用，并負責辦理江河漁業(yè)捕撈證、收取漁業(yè)資源增值保護費。

農(nóng)安縣農(nóng)村水利管理中心站

負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管站的管理工作。

農(nóng)安縣水政水資源管理辦公室

負責全縣水資源的統(tǒng)一管理，依法辦理取水許可手續(xù)、處理水事糾紛和收取水資源費，并負責全縣地下水動態(tài)觀測井的動態(tài)觀測。

農(nóng)安縣機電井公司

負責全縣抗旱打井、水田打井和防病改水打井工程建設。