南京市2013年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、本屆政府工作回顧

2012年，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7200億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)12%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入733億元，增長(zhǎng)15.4%；工業(yè)增加值2740億元，增長(zhǎng)11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3845億元，增長(zhǎng)12.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4650億元，增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3150億元左右，增長(zhǎng)17%；實(shí)際到賬注冊(cè)外資41億美元以上，增長(zhǎng)18%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低6.5%左右；城市居民人均可支配收入36700元，增長(zhǎng)14%，農(nóng)民人均純收入15000元左右，增長(zhǎng)14.4%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。除因國(guó)際市場(chǎng)變化導(dǎo)致出口未能達(dá)到預(yù)定增幅目標(biāo)外，基本完成十四屆人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)。至此，本屆政府已圓滿(mǎn)完成了市人大各次會(huì)議確定的主要任務(wù)。

這五年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的3340億元躍上7000億元臺(tái)階，近三年年均新增1000億元以上，五年翻了一番。公共財(cái)政預(yù)算收入從2007年的330億元躍上700億元臺(tái)階，近三年每年新增近100億元，五年翻了一番以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2007年的2.5倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為11400億元，五年翻了近一番；三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2007年的3.5：48.1：48.4，調(diào)整為2012年的2.6：44.0：53.4；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17.3%；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%；五年累計(jì)實(shí)際到賬注冊(cè)外資達(dá)153億美元，新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本2203億元，新增個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)資金219億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，實(shí)施“千企升級(jí)”計(jì)劃、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等，提升電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)智能電網(wǎng)、新型顯示、生物醫(yī)藥等八大新興產(chǎn)業(yè)，以及軟件和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)近三年的治理，目前燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)已全部停產(chǎn)，335家“三高兩低”企業(yè)得到整治，南京主城突破了化工圍城、異味擾民的“環(huán)境困局”。首家被國(guó)家工信部授予中國(guó)軟件名城稱(chēng)號(hào)，軟件業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000億元。出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)20條、“1 8”系列政策、“科技九條”等，推進(jìn)“紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)”、軟件谷、麒麟生態(tài)科技園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)等載體建設(shè)。實(shí)施“紫金人才”和“321人才”計(jì)劃。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)1.65萬(wàn)件，是2007年的4.36倍。研究出臺(tái)鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，金陵海關(guān)獲批掛牌。承辦了第四屆世界城市論壇、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中歐工商峰會(huì)、海峽兩岸紫金山峰會(huì)、臺(tái)灣名品交易會(huì)等重大國(guó)際國(guó)內(nèi)展會(huì)。

這五年，民生保障得到顯著改善。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占公共財(cái)政比例從2007年的61.4%提高到2012年的70%。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增計(jì)劃”，城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.3%；連續(xù)三年出臺(tái)關(guān)于改善民生的“一號(hào)文件”，完善了10項(xiàng)民生政策，重點(diǎn)解決了10類(lèi)特殊群體的困難；市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分期投入139億元，解決了1983年以來(lái)近52萬(wàn)被征地人員進(jìn)城保問(wèn)題，為他們解除了后顧之憂(yōu)，使他們成為真正的市民，生活得更有尊嚴(yán)；投入500多億元，實(shí)施了南京歷史上最大的安居工程，四大保障房組團(tuán)1000多萬(wàn)平方米全面建設(shè)，首批住戶(hù)順利入住，改善了市民住房條件；2011年出臺(tái)了全國(guó)最早的學(xué)前教育惠民舉措，約有17萬(wàn)左右適齡兒童每人每年獲得2000元助學(xué)券；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物制度全面實(shí)施，減少了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療支出；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)98萬(wàn)人；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，五項(xiàng)險(xiǎn)種累計(jì)參保人數(shù)達(dá)1296萬(wàn)人次；實(shí)施70歲以上老人和殘疾人免費(fèi)乘車(chē)、60至69歲老人半價(jià)乘車(chē)等惠民政策，開(kāi)展了殘疾人“助學(xué)、助聽(tīng)、助行、助業(yè)”等四助活動(dòng)。

這五年，公共服務(wù)水平不斷提高。統(tǒng)籌歷史文脈傳承和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。孫權(quán)紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、金陵圖書(shū)館、婦女兒童活動(dòng)中心建成使用，六朝博物館、江寧織造府、大報(bào)恩寺遺址公園、南京直立猿人化石遺址公園等文化項(xiàng)目加速推進(jìn)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，基層文化服務(wù)設(shè)施全面提檔升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)330億元，年均增長(zhǎng)25%以上。鼓樓醫(yī)院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院等一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建工程竣工，河西醫(yī)療中心等工程加快建設(shè)。平安南京建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)整體發(fā)展穩(wěn)定有序，群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。暢通人民信訪渠道，社區(qū)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)。玄武湖和中山陵陵寢兩大核心景區(qū)免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放。對(duì)外交流、寧臺(tái)合作、涉外僑務(wù)、民族宗教工作不斷拓展，友好城市和友好合作城市達(dá)47個(gè)。佛頂骨舍利盛世重光。榮獲全國(guó)雙擁模范城市“七連冠”。成功申辦2014年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。順利舉辦歷史文化名城博覽會(huì)和中國(guó)航海日活動(dòng)。先后榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)、全國(guó)民族進(jìn)步模范集體、聯(lián)合國(guó)國(guó)際花園城市金獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市等光榮稱(chēng)號(hào)。

這五年，城市功能品質(zhì)明顯提升。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都目標(biāo)和“一城三區(qū)”總體規(guī)劃布局，修編了新一輪城市總體規(guī)劃，實(shí)施了“三個(gè)提升”計(jì)劃和河西新城等十大功能板塊建設(shè)。南京長(zhǎng)江隧道、長(zhǎng)江四橋、繞越高速、玄武大道快速化改造等一批引導(dǎo)支撐城市發(fā)展的重大交通項(xiàng)目相繼建成。緯一路和繞城公路改造加快推進(jìn)，緯三路過(guò)江隧道建設(shè)、城西片區(qū)快速路網(wǎng)改造進(jìn)展順利。京滬高鐵、滬寧城際鐵路及南京南站建成運(yùn)營(yíng)，寧杭和寧安城際鐵路、祿口機(jī)場(chǎng)二期工程、紅花機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目有序推進(jìn)。地鐵1號(hào)線(xiàn)南延和2號(hào)線(xiàn)竣工運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)地鐵3號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)一期、4號(hào)線(xiàn)一期、寧高一期等軌道交通線(xiàn)。河西新城青奧村和一批功能性大樓建設(shè)進(jìn)展順利。老城南文化街區(qū)保護(hù)、下關(guān)濱江舊區(qū)改造、燕子磯化工區(qū)整治、浦口新城和麒麟生態(tài)科技園開(kāi)發(fā)等逐步推進(jìn)。實(shí)施國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市“三城”同創(chuàng)，推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境、垃圾分類(lèi)處理、節(jié)能減排、“動(dòng)遷拆違、治亂整破”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。基本完成玄武湖、金川河“一湖一河”區(qū)域雨污分流和城北護(hù)城河、外金川河環(huán)境綜合整治任務(wù)。五年累計(jì)完成小區(qū)出新271個(gè)，整治街巷1509條。明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶和紫金山—玄武湖中央公園及百個(gè)小游園等建設(shè)全面啟動(dòng)，人均公園綠地面積達(dá)14.2平方米。 這五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展逐步加快。大力推進(jìn)“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線(xiàn)公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化、水利能力大提升”和郊區(qū)縣先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。深入推進(jìn)跨江發(fā)展，江北地區(qū)發(fā)展明顯加快。一批好的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)郊區(qū)縣，郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)54%。以農(nóng)業(yè)“1115工程”為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)土資源保護(hù)，糧食生產(chǎn)連續(xù)九年獲得豐收，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。江北大道、122省道、寧高新通道三條城鄉(xiāng)大動(dòng)脈和340省道、247省道等干線(xiàn)公路建設(shè)全面實(shí)施。堤頂寬8米的長(zhǎng)江干堤提升工程完成73公里，滁河和水陽(yáng)江治理加速推進(jìn)，大大提高了防洪能力和生態(tài)水平。基本完成4482個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。加大了城鄉(xiāng)幫促力度，市區(qū)縣為204個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村建造100多萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，基本消除了可支配收入低于50萬(wàn)元的行政村 。

這五年，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行了“大部制”改革，推進(jìn)了審批制度、簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣、國(guó)資管理、財(cái)政體制、土地利用、城市管理等綜合改革，向區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)下放了202項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力。健全了重大行政決策咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證等制度。建成市級(jí)行政服務(wù)中心，開(kāi)通運(yùn)行“12345”政府服務(wù)呼叫中心。制定并實(shí)施了全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃，制定和修訂政府規(guī)章24部，向市人大常委會(huì)提交立法議案29部。實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)，推進(jìn)部門(mén)公開(kāi)辦事程序、時(shí)限等服務(wù)承諾。開(kāi)展“聯(lián)系市民、服務(wù)百姓”、“改進(jìn)服務(wù)、千企走訪”和“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議直播等活動(dòng)，為人民群眾生活和企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難。與此同時(shí)，人防、司法、工會(huì)、婦女兒童、慈善、檔案、地方志、社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)

今后五年，是南京全面貫徹落實(shí)十八大戰(zhàn)略部署、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，是以“辦亞青、辦青奧”為契機(jī)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重大機(jī)遇期，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃“建設(shè)新南京、創(chuàng)造新生活”的關(guān)鍵時(shí)期。

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們面臨著世界經(jīng)濟(jì)總體向好，發(fā)展空間不斷拓展的機(jī)遇；面臨著新一代數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、生活方式變革，產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的機(jī)遇；面臨著擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇；面臨著國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革、釋放改革“紅利”的機(jī)遇；面臨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇。從南京來(lái)看，隨著我市“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，以及一系列推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策舉措逐步落實(shí)到位，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將保持平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展，我們對(duì)南京的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心。

各位代表，我們深知，人民群眾對(duì)南京的未來(lái)充滿(mǎn)著期盼。期盼我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，做強(qiáng)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，為不斷改善全市人民生活奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾收入更高、財(cái)富更多；期盼我們完善城市功能，提升承載能力，讓市民出行更便捷，生活更便利；期盼我們建立包容、均等、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，為百姓提供更多更好的教育、醫(yī)療、住房保障等社會(huì)公共服務(wù)，讓困難群眾得到更多的幫扶；期盼我們下大功夫解決大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)文明建設(shè)中的突出問(wèn)題，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、城市更宜居。這些期盼，既是廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，也是政府工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，我們將為之堅(jiān)持不懈地努力。

今后五年，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和市十三次黨代會(huì)精神，圍繞“辦青奧盛會(huì)、創(chuàng)率先大業(yè)、建人文綠都”的目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的道路，堅(jiān)持“民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂”的方針，全面推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力打造“三都市、三名城”，逐步使美好的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使人民群眾的期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

綜合實(shí)力新跨越。牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，繼續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，確保2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億，公共財(cái)政預(yù)算收入突破千億，確?！笆濉蹦┻_(dá)到省定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí)顯著提升。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)新突破。以科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力得到有效釋放，真正把科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

城市品質(zhì)新提升。以辦青奧為契機(jī)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，保護(hù)古都神韻，延續(xù)歷史文明，推進(jìn)舊區(qū)更新，改善城鄉(xiāng)面貌，城市國(guó)際化功能不斷提升。

生態(tài)文明新形象。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，基本建成國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，充分彰顯綠色、宜居特色，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

人民生活新改善。大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增計(jì)劃”，想方設(shè)法提高人民群眾收入，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，收入分配更趨合理，困難群眾生活得到明顯改善，人民生活更加幸福。

公共服務(wù)新水平。文化、教育、醫(yī)療、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾的基本權(quán)益得到有效保障，人口素質(zhì)不斷提高，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)，人民群眾能享受到更多更好的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、均等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，基本建成郊區(qū)縣先進(jìn)制造業(yè)基地，“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線(xiàn)公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化、水利能力大提升”的藍(lán)圖基本實(shí)現(xiàn)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境面貌大變化、農(nóng)村文明大提升。

行政能力新提高。踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，恪守為民、務(wù)實(shí)、清廉的準(zhǔn)則，堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法辦事，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做到干部清正、政府清廉、政治清明，初步建成學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型政府。

我們將圍繞這些愿景，制訂周詳?shù)囊?guī)劃、政策和具體的措施，積極整合資源，合理配置人力財(cái)力，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果。

三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大戰(zhàn)略部署的開(kāi)局之年，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是“辦亞青、迎青奧”的落實(shí)之年，更是新一屆政府履行職責(zé)的第一年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”為主基調(diào)，突出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出民生改善管理創(chuàng)新，突出城市功能建設(shè)品質(zhì)提升，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，突出環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破，集中力量主攻薄弱指標(biāo)提升、城市面貌整體提升和辦好亞青會(huì)，奪取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段性勝利。

按照省委、省政府的部署和市委十三屆四次全會(huì)的安排，2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低7%以上、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度控制在1.55千克以?xún)?nèi)、二氧化硫排放強(qiáng)度控制在1.8千克以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)14%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)今年（2013年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，著重做好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

(一)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)中穩(wěn)健增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。

積極發(fā)展高端制造業(yè)。加速培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能電網(wǎng)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施智能電網(wǎng)、國(guó)家北斗、軌道交通、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算等一批示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)石化、汽車(chē)、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)改造提升轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)高世代液晶面板、中傳重型裝備、中石化油品質(zhì)量升級(jí)、橋林上汽基地等一批重大項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“千企升級(jí)”計(jì)劃，創(chuàng)建“兩化”深度融合示范企業(yè)。著力解決小微企業(yè)融資難等問(wèn)題，促進(jìn)和扶持小微企業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。著力推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以主城鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、下關(guān)濱江和河西新城、浦口新城、南部新城為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批高端商務(wù)樓宇，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在南京設(shè)立功能性總部。做優(yōu)做強(qiáng)蘇寧、雨潤(rùn)、宏圖三胞、聯(lián)創(chuàng)、三寶科技、金鷹、華泰證券、南京證券、江蘇銀行、南京銀行、紫金投資集團(tuán)等一批有影響的企業(yè)總部。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)軟件名城建設(shè)，做大做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)，確保軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上。推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，建設(shè)國(guó)際金融城，深化寧臺(tái)金融合作。推進(jìn)海港、空港、信息港、鐵路港建設(shè)，加快打造中國(guó)航運(yùn)(空)與綜合樞紐名城。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市試點(diǎn)，加快國(guó)家數(shù)字出版基地、南京廣告產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)等健康產(chǎn)業(yè)。支持蘇寧易購(gòu)、焦點(diǎn)科技等電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快南京國(guó)際博覽中心二期建設(shè)，積極舉辦國(guó)際性展會(huì)。

切實(shí)增強(qiáng)投資和消費(fèi)拉動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)消費(fèi)與投資良性互動(dòng)。加大產(chǎn)業(yè)有效投入，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，確保完成工業(yè)和服務(wù)業(yè)投入均增長(zhǎng)15%以上。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資新36條，進(jìn)一步促進(jìn)民間資本投向城市市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)商貿(mào)旅游、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生改善等項(xiàng)目。著力推動(dòng)商貿(mào)旅游等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)升級(jí)，辦好旅游文化節(jié)、購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華等活動(dòng)，大力推動(dòng)汽車(chē)、文化娛樂(lè)、教育、健康、節(jié)能等方面熱點(diǎn)消費(fèi)。推進(jìn)紫金山、玄武湖、夫子廟等景區(qū)和湯山、椏溪國(guó)際慢城、金牛湖、天生橋等旅游休閑度假區(qū)建設(shè)。積極建設(shè)特色街區(qū)，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展。

(二)著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持科技創(chuàng)新在全市發(fā)展中的核心地位，積極搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)共生共長(zhǎng)。實(shí)施好重大成果轉(zhuǎn)化、重大專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，新建重大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和校企聯(lián)盟，確?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化率達(dá)到46%。扶持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭與科研院所及高等院校共建聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，建立國(guó)家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新藥物“百家匯”等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快“智慧南京”建設(shè)，大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。在新型顯示、生物醫(yī)藥、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，著力形成市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。深化和完善科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)，大力發(fā)展科技銀行、科技保險(xiǎn)和科技小額貸款公司，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和信貸、融資模式創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。全市內(nèi)資大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目2000項(xiàng)。實(shí)施培育高新技術(shù)后備企業(yè)的“造林工程”，建立500家高新技術(shù)后備企業(yè)庫(kù)。積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。繼續(xù)實(shí)施“321人才”計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才、科技創(chuàng)業(yè)家。加強(qiáng)對(duì)人才在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓、信息咨詢(xún)等活動(dòng)中的收益保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)小型科技企業(yè)成長(zhǎng)。

加快建設(shè)科技創(chuàng)新載體。著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)、麒麟生態(tài)科技園、軟件谷、無(wú)線(xiàn)谷、液晶谷、生物醫(yī)藥谷、生物農(nóng)業(yè)谷和仙林科技城、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)、紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)等一批重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加快培育在孵企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。建設(shè)國(guó)際企業(yè)研發(fā)園，引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育國(guó)際聯(lián)合研究中心。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)建立科研設(shè)施開(kāi)放共享運(yùn)行機(jī)制。

(三)著力保障與改善民生，提高公共服務(wù)能力和水平

把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，將改善民生、建設(shè)幸福都市作為政府工作的著力點(diǎn)。

提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平。采取扎實(shí)措施推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增計(jì)劃”，突出普通企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，統(tǒng)籌提高工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多策并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)14萬(wàn)人。培育扶持自主創(chuàng)業(yè)者1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)人。推進(jìn)和完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，確保全年社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)險(xiǎn)種累計(jì)凈增參保人員45萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，有條件的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同標(biāo)。

切實(shí)提供更好的公共服務(wù)。推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育普惠發(fā)展，保障外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，加大學(xué)前教育投入，提升教育國(guó)際化水平，讓城鄉(xiāng)孩子們接受更好的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面開(kāi)展醫(yī)療救助與基本醫(yī)保同步結(jié)算。仙林國(guó)際醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟新城醫(yī)療中心和市公共衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)院前急救工作。推動(dòng)文化演藝事業(yè)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和村文化共享工程服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，進(jìn)一步豐富人民群眾精神文化生活。完成六朝博物館、江寧織造府、南京書(shū)畫(huà)院、金陵美術(shù)館、城南記憶館、方志館工程，加快推進(jìn)大報(bào)恩寺、明皇宮、牛首山、清涼山—石頭城等遺址公園，以及科舉博物館、南朝石刻博物館等重大文化項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。完成明城墻玄武門(mén)至神策門(mén)段環(huán)境整治、中山門(mén)至琵琶湖段墻體維修。開(kāi)展民國(guó)建筑保護(hù)與整理修繕工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，強(qiáng)化司法保障，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。注重治安源頭管控，著力完善社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)科技強(qiáng)警，加大違法犯罪打擊力度，發(fā)展治安志愿者等群防群治組織，夯實(shí)平安基層基礎(chǔ)，提升群眾安全感。完善基層社會(huì)管理，引導(dǎo)群眾參與社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)自治，推行網(wǎng)格化管理，為社區(qū)干部減負(fù)，讓他們多進(jìn)門(mén)入戶(hù)服務(wù)群眾。弘揚(yáng)南京城市精神，進(jìn)一步提高市民道德素質(zhì)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)、消防管理，建立健全藥品和食品安全社會(huì)管理機(jī)制。切實(shí)做好雙擁、民族宗教和僑務(wù)等工作。

著重推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目。今年（2013年）的重點(diǎn)是：

1、危舊房和城中村改造。改造危舊房65萬(wàn)平方米、城中村190萬(wàn)平方米，逐步改造國(guó)有礦區(qū)、林場(chǎng)等地棚戶(hù)區(qū)，切實(shí)改善群眾居住環(huán)境。

2、改善老舊小區(qū)。出新小區(qū)70個(gè)，整治房屋850幢。完成286個(gè)老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造。實(shí)施100部老舊高層住宅電梯整治。

3、建設(shè)保障房。積極推進(jìn)中低價(jià)商品房、公租房建設(shè)，逐步解決“夾心層”的住房問(wèn)題。新開(kāi)工保障房300萬(wàn)平方米，竣工500萬(wàn)平方米。

4、養(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)建祖堂山養(yǎng)老院，逐步為五保戶(hù)、低保戶(hù)等群體提供養(yǎng)老服務(wù)。多元投資建設(shè)銀發(fā)社區(qū)。

5、醫(yī)療衛(wèi)生。在方便市民就醫(yī)、提高醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平、推進(jìn)健康管理和因病致貧者及殘疾人康復(fù)等方面提供更多的惠民服務(wù)。

6、教育惠民。引入市區(qū)名牌中小學(xué)進(jìn)四大保障房片區(qū)辦學(xué)，建成15所中小學(xué)、16所幼兒園，確保今年（2013年）9月份開(kāi)學(xué)。

7、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。對(duì)45個(gè)大棚農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造，解決設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。

8、綠道建設(shè)。啟動(dòng)100條林蔭大道提升、100公里綠色步道建設(shè)，推進(jìn)慢行系統(tǒng)、自行車(chē)道、小游園等綠道建設(shè)。

9、區(qū)域供水工程。完成高淳、溧水、棲霞靖安、六合北部、浦口星甸等區(qū)域供水工程。

10、公交都市建設(shè)。南京站綜合換乘中心(小紅山客運(yùn)站)投入使用，推進(jìn)馬群換乘中心建設(shè)，新增改造公交場(chǎng)站17個(gè)，更新公交車(chē)1000輛，新增公交專(zhuān)用道20公里、停車(chē)位6萬(wàn)個(gè)。

(四)著力提升城市功能品質(zhì)，改善市民生活質(zhì)量

城市是我們共同生活的家園，城市的功能品質(zhì)就是全體市民的生活品質(zhì)。今年（2013年）城市建設(shè)要更加關(guān)注百姓需求，聚焦功能建設(shè)、品質(zhì)提升、環(huán)境改善和民生服務(wù)。

基本完成十項(xiàng)城建節(jié)點(diǎn)任務(wù)。基本完成青奧板塊的主體工程?；就瓿山窒镎巍；就瓿舍飞?、丁家莊、花崗、上坊四大組團(tuán)保障房片區(qū)建設(shè)及功能配套?；就瓿沙菛|南片區(qū)、城西片區(qū)快速路網(wǎng)改造工程?；就瓿擅魍夤鼗葱潞影倮镲L(fēng)光帶上元門(mén)到滄波門(mén)、秦淮新河段景觀建設(shè)?；就瓿?05公里長(zhǎng)江干堤提升工程?；就瓿芍鞒菂^(qū)的垃圾分類(lèi)處理?；就瓿蓞^(qū)域供水全覆蓋工程。基本完成村村通公交，全面完成村莊整治任務(wù)?；就瓿衫@城公路沿線(xiàn)江南段和江北段宕口整治。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好軌道交通、過(guò)江交通、干線(xiàn)交通建設(shè)，地鐵3號(hào)線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)、11號(hào)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)洞通，推進(jìn)4號(hào)線(xiàn)、寧和、寧高、寧溧軌道交通和河西、麒麟生態(tài)科技園有軌電車(chē)等工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)緯三路過(guò)江隧道建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)祿口機(jī)場(chǎng)二期、六合機(jī)場(chǎng)建設(shè)和土山機(jī)場(chǎng)搬遷。推進(jìn)龍?zhí)秶?guó)際綜合物流集聚區(qū)及西壩、濱江、七壩三大港口物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。寧杭城際鐵路通車(chē)，推進(jìn)寧安城際鐵路建設(shè)和寧蕪鐵路改造，做好滬寧城際鐵路站房建設(shè)。加快繞城公路和緯一路快速化改造，推進(jìn)寧高新通道、江北大道、石揚(yáng)路、光華路東延等建設(shè)改造。

際鐵路站房建設(shè)。加快繞城公路和緯一路快速化改造，推進(jìn)寧高新通道、江北大道、石揚(yáng)路、光華路東延等建設(shè)改造。

加大功能性項(xiàng)目建設(shè)力度。進(jìn)一步優(yōu)化城市布局、城市功能，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)蘇寧慧谷、金鷹三期、中城國(guó)際廣場(chǎng)等功能性項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)河西中央商務(wù)區(qū)二期和海峽城、美國(guó)富頓世貿(mào)中心等建設(shè)，打造一批承載功能強(qiáng)的總部經(jīng)濟(jì)載體。規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際化生活社區(qū)，營(yíng)造國(guó)際化生活氛圍。建設(shè)浦口新城江灘濕地公園、雅居樂(lè)等項(xiàng)目。推進(jìn)南部新城南京南站南廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快大明路、寧南汽貿(mào)區(qū)企業(yè)搬遷。推進(jìn)麒麟生態(tài)科技園科技綜合體、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快下關(guān)濱江航運(yùn)服務(wù)中心等商務(wù)樓宇建設(shè)，推進(jìn)大馬路地區(qū)民國(guó)建筑的保護(hù)維修、濱江岸線(xiàn)風(fēng)光帶建設(shè)。整修改造老城南地區(qū)門(mén)東歷史街區(qū)，并逐步對(duì)外開(kāi)放。加快實(shí)施江心洲生態(tài)科技島新緯壹科技城等工程。繼續(xù)推進(jìn)跨江發(fā)展，積極爭(zhēng)取將“江北新區(qū)”上升為國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。推進(jìn)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”同城化、南京都市圈發(fā)展。

提高城市管理水平。實(shí)施《南京市城市治理?xiàng)l例》，推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，讓人民群眾更多地參與城市建設(shè)和管理。開(kāi)展以“平安和諧、交通秩序、市容市貌、衛(wèi)生安全、綠化美化”等為主要內(nèi)容的環(huán)境整治。重點(diǎn)推進(jìn)河西地區(qū)、新街口—鼓樓地區(qū)、紫金山—玄武湖地區(qū)、城市出入口地區(qū)綜合整治，完成17條主干道整治任務(wù)。建成江南、江北靜脈產(chǎn)業(yè)園一期，在全市推廣垃圾分類(lèi)，建設(shè)垃圾清運(yùn)資源回收處理系統(tǒng)。落實(shí)區(qū)、街管理城市的責(zé)任，整體提升城市管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

改造危舊房和城中村，改善市民居住質(zhì)量，讓市民生活得更有尊嚴(yán)是今明兩年的攻堅(jiān)任務(wù)。今年（2013年）重點(diǎn)實(shí)施應(yīng)天高架橋沿線(xiàn)、河北村、清河村、南河沿線(xiàn)、二橋南沿線(xiàn)和邁皋橋地區(qū)等城中村、危舊房搬遷計(jì)劃。

五)著力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，切實(shí)提升全域統(tǒng)籌發(fā)展水平

建設(shè)富饒的美麗鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)人民共同的愿景，需要我們下大力氣推進(jìn)。

加快先進(jìn)制造業(yè)向郊區(qū)縣集聚。培育科技含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，加快形成主導(dǎo)功能明確、產(chǎn)業(yè)特色突出的郊縣先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新格局。全力建設(shè)寧高、寧溧科技園區(qū)，推進(jìn)高淳、溧水兩個(gè)千億級(jí)制造業(yè)基地建設(shè)。著力推進(jìn)高新區(qū)向自主創(chuàng)新示范區(qū)、化工園向循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江寧開(kāi)發(fā)區(qū)向高端制造業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地轉(zhuǎn)型，加快形成以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的郊縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。重點(diǎn)做好土地綜合整治工作，盤(pán)活農(nóng)村土地等資源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“1115工程”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)8萬(wàn)畝，新培育10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)人才、科技、資金等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，辦成農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社400家。加快滁河、水陽(yáng)江防洪治理工程建設(shè)，完成農(nóng)田水利連片治理28萬(wàn)畝。

綜合推進(jìn)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有序推進(jìn)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城市功能，統(tǒng)籌安排戶(hù)籍、土地、住房、社保、就業(yè)、公共服務(wù)。抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展新機(jī)遇，加快建設(shè)永陽(yáng)、淳溪、雄州等新城，做好谷里、竹鎮(zhèn)等10個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)建設(shè)，完善新市鎮(zhèn)、新社區(qū)生活居住、公共服務(wù)配套等功能，挖掘和保護(hù)農(nóng)村歷史文化遺存、鄉(xiāng)土風(fēng)俗、村莊特色建筑等。規(guī)劃江寧谷里—橫溪、高淳椏溪—漆橋、溧水白馬—無(wú)想山、浦口湯泉、六合竹鎮(zhèn)—金牛湖等五個(gè)片區(qū)1000平方公里的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。建設(shè)十大特色旅游村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路。開(kāi)展新一輪經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)幫促工作，加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)郊縣公路網(wǎng)建設(shè)，完成干線(xiàn)公路建設(shè)150公里。

(六)著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)

給子孫后代留下“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，需要政府攻堅(jiān)克難，持續(xù)不斷地努力。

實(shí)施環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)治理燃煤鍋爐、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣、秸稈焚燒等影響大氣環(huán)境的頑癥，以及噪音、油煙擾民等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%以上。重點(diǎn)推進(jìn)城北、橋北、鐵北等污水處理廠擴(kuò)能升級(jí)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)一批街鎮(zhèn)污水處理廠。著力推進(jìn)河西地區(qū)水環(huán)境整治，實(shí)施龍江和南湖片區(qū)雨污分流改造工程，完成南十里長(zhǎng)溝主流河道，以及幸福河、南河、清江河、龍江河等20條以上黑臭河道整治任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施街巷、工企單位、商業(yè)樓宇雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。

加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市，深入推進(jìn)綠色南京建設(shè)，加快建設(shè)美麗南京。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善綠化評(píng)估、綠線(xiàn)控制等制度。重點(diǎn)做好紫金山—玄武湖中央公園、明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶和濱江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)，推進(jìn)青龍山、老山、牛首山、幕府山和棲霞山五大郊野公園建設(shè)，實(shí)施青奧會(huì)重點(diǎn)區(qū)域園林綠化提升工程，整治主干道綠化，加強(qiáng)綠蔭道建設(shè)。新增20個(gè)小游園，完成40個(gè)綠色人居環(huán)境社區(qū)創(chuàng)建和提升工作，綠化村莊500個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，做好采石宕口治理和復(fù)綠工作。新增造林7萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到28%。規(guī)劃啟動(dòng)石臼湖、金牛湖兩大備用水源地建設(shè)，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

全力推進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)推動(dòng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制排污總量，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、整治“三高兩低”企業(yè)，完成金陵石化催化裂化裝置煙氣脫硫改造，完成華潤(rùn)熱電、化工園熱電、華能南京及揚(yáng)子、南化等燃煤鍋爐煙氣脫硝工程。從嚴(yán)控制新增燃煤量項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)增長(zhǎng)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。完善工業(yè)污水處理系統(tǒng)，全面推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)。

七)著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，讓社會(huì)充滿(mǎn)活力。

深化各項(xiàng)綜合改革。深入落實(shí)《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程的意見(jiàn)》。深化科技體制改革，引導(dǎo)科技資源向社會(huì)開(kāi)放，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和科技創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)率。推進(jìn)市區(qū)財(cái)政體制改革，聚焦重點(diǎn)，集中力量辦大事，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，把有限的資金用在刀刃上。實(shí)施10個(gè)政府部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)。按照國(guó)家和省的部署，推動(dòng)收入分配制度改革。扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，實(shí)施公費(fèi)醫(yī)療改革。繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變土地利用方式改革創(chuàng)新。深化投融資體制改革，促進(jìn)投融資良性運(yùn)行。推進(jìn)城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)道路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。深化公共管理創(chuàng)新，健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)組織。

提高對(duì)外開(kāi)放的層次。加快城市國(guó)際化進(jìn)程，著力加強(qiáng)城市國(guó)際化創(chuàng)新、商務(wù)、文化、會(huì)展旅游、人居等功能，積極參與國(guó)際分工、國(guó)際循環(huán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。拓展國(guó)際交流合作，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)美、德、英、法、日、韓等國(guó)家招商，加強(qiáng)寧臺(tái)、寧新項(xiàng)目合作，突出新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批代表國(guó)際先進(jìn)水平、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大帶動(dòng)作用的外資大項(xiàng)目。積極推動(dòng)跨國(guó)公司來(lái)寧設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司、采購(gòu)和結(jié)算中心等外資功能性機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)力下放工作，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)“擴(kuò)容”工作。南京綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作，金陵海關(guān)全面運(yùn)行。實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新集聚區(qū)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、利用海外資源，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，努力把南京本土企業(yè)培育成國(guó)際化知名企業(yè)。

各位代表，今年（2013年）將舉辦亞青會(huì)，這對(duì)明年（2014年）青奧會(huì)的成功舉辦至關(guān)重要，全市上下要聚焦重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好這屆體育盛會(huì)。加快青奧村、國(guó)際風(fēng)情街、青奧軸線(xiàn)、青奧體育公園等工程建設(shè)，完成亞青會(huì)運(yùn)動(dòng)員村及其場(chǎng)館維修改造，確保達(dá)到賽事功能要求。踐行青奧特色理念，突出中國(guó)文化和南京元素，策劃開(kāi)展各類(lèi)文化教育活動(dòng)。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快建設(shè)亞洲體育中心城市和世界體育名城。切實(shí)做好城市運(yùn)行保障等工作，確保亞青會(huì)成功舉辦，提升南京城市國(guó)際形象。

(八)著力強(qiáng)化依法行政，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治型、服務(wù)型政府

依法行政是政府履行職責(zé)的基本準(zhǔn)繩，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是政府為民服務(wù)的重要保障。

扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。人民政府要與人民群眾心心相印，堅(jiān)持為民掌權(quán)、為民謀利、為民辦事、為民服務(wù)。要真正到群眾中去傾聽(tīng)民聲，了解民情，順應(yīng)民意，科學(xué)決策。實(shí)干興邦，空談?wù)`事，大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、言必行、行必果的優(yōu)良風(fēng)氣，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。不斷提升“12345”熱線(xiàn)服務(wù)水平，繼續(xù)開(kāi)展“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”媒體聯(lián)動(dòng)和“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議直播活動(dòng)。厲行勤儉節(jié)約，加強(qiáng)廉潔從政，依法嚴(yán)懲以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。著力整治不作為、不出力、不落實(shí)的不良行為，提高政府行政團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力和公信力。

政府工作報(bào)告

——2011年1月16日在南京市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 季建業(yè)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年及“十一五”工作回顧

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5010億元，增長(zhǎng)13%。完成財(cái)政總收入1075.3億元，增長(zhǎng)19.3%，其中地方一般預(yù)算收入518.8億元，增長(zhǎng)19.4%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2267.8億元，增長(zhǎng)18.5%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3306億元，增長(zhǎng)23.9%，其中工業(yè)投資1601億元，增長(zhǎng)23.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為4.2%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值8502.6億元、增加值1941億元，分別增長(zhǎng)26.9%、14.9%。風(fēng)電光伏等八大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2308億元，增長(zhǎng)29%，占全市工業(yè)比重達(dá)27%。中電熊貓高世代面板項(xiàng)目、中興通訊二區(qū)、華為通訊、揚(yáng)巴二期、上海大眾新型轎車(chē)、中環(huán)光谷等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)或竣工投產(chǎn)。首家被國(guó)家工信部授予中國(guó)軟件名城稱(chēng)號(hào)。已認(rèn)定軟件企業(yè)938家，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)1013億元，增長(zhǎng)60%。信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇、紫金山峰會(huì)、金洽會(huì)、名城會(huì)、軟博會(huì)、臺(tái)灣名品交易會(huì)、國(guó)際服務(wù)外包合作大會(huì)。國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立金陵海關(guān)，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。實(shí)際利用外資超過(guò)28億美元，外貿(mào)出口總額248.85億美元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額26.5億美元。

科技創(chuàng)新全面展開(kāi)。制定實(shí)施《推進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。加快建設(shè)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新載體，白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園升級(jí)為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，引進(jìn)專(zhuān)家35名，實(shí)施“紫金人才”計(jì)劃和“千企升級(jí)”計(jì)劃。組建物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通、新材料研究院，成立7家省市級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在寧高校院所就地轉(zhuǎn)化科技成果2060項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3251億元，增長(zhǎng)22.2%。頒布實(shí)施《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額76.89億元。

城市建設(shè)“三個(gè)提升”開(kāi)局良好。圍繞提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量，實(shí)施《城市環(huán)境綜合提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，科學(xué)謀劃南部新城、浦口新城等十大功能板塊規(guī)劃建設(shè)。完善老城南歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。南京長(zhǎng)江隧道、繞越高速公路東南段、地鐵一號(hào)線(xiàn)南延和二號(hào)線(xiàn)竣工運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)緯三路過(guò)江通道、地鐵三號(hào)線(xiàn)和十號(hào)線(xiàn)、繞越高速公路東北段。滬寧城際鐵路建成通車(chē)，鐵路南站、京滬高鐵、寧杭和寧安城際鐵路以及長(zhǎng)江四橋等建設(shè)有序推進(jìn)。全面啟動(dòng)雨污分流工程，建成雨污分流管線(xiàn)530公里。實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，完成35條干道和607條街巷環(huán)境整治出新，拆除違章建筑137萬(wàn)平方米、各類(lèi)廣告牌27萬(wàn)平方米。整治滬寧城際鐵路沿線(xiàn)環(huán)境。玄武湖公園整治提升后與中山陵陵寢實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。建設(shè)公交場(chǎng)站20座，完成公交車(chē)更新710輛。關(guān)停搬遷燕子磯地區(qū)化工企業(yè)51家。整合公安、城管力量，啟動(dòng)網(wǎng)格化巡防管理，大城管體制基本形成。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。制定實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》，促進(jìn)政策、資金、人才向郊縣傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2461億元，增長(zhǎng)15.3%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1377億元，增長(zhǎng)17.9%。都市型農(nóng)業(yè)特色彰顯，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬(wàn)畝、高效農(nóng)業(yè)17.5萬(wàn)畝。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，實(shí)施61個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較快。農(nóng)民健康工程、農(nóng)村人才工程等八件實(shí)事進(jìn)展順利。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社291家。扶持126個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房73.4萬(wàn)平方米，解決了21個(gè)困難村辦公用房問(wèn)題。

社會(huì)建設(shè)不斷進(jìn)步。成功申辦2014年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，南京成為中國(guó)第二個(gè)奧運(yùn)城市。平安南京得到新的加強(qiáng)，穩(wěn)妥處理一系列社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。制定《南京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平推進(jìn)教育名城建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力和食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高。文化、體育民生工程惠及城鄉(xiāng)居民。隆重舉行佛頂骨舍利盛世重光大典。第六次全國(guó)人口普查取得階段性成果。妥善處理“7.28”原塑料四廠爆燃事故。出色完成援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動(dòng)援疆工作，援藏工作取得新進(jìn)展。

民生工作得到加強(qiáng)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)了完善提高被征地人員社會(huì)保障水平等十項(xiàng)改善民生政策，將使90萬(wàn)人受益。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)18萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.58%。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)接政策，推進(jìn)外來(lái)務(wù)工等人員參保和大學(xué)生醫(yī)保工作。企業(yè)退休人員人均上調(diào)養(yǎng)老金169元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年目標(biāo)兩年完成，覆蓋率

達(dá)99.06%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)230元以上。對(duì)困難群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼4123萬(wàn)元。養(yǎng)老平臺(tái)不斷夯實(shí)，福利機(jī)構(gòu)達(dá)257家。發(fā)放市民卡334.8萬(wàn)張。規(guī)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)平方米，開(kāi)工660萬(wàn)平方米，竣工300萬(wàn)平方米。

政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，減少部門(mén)9個(gè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，廢止和修改206件政府規(guī)章和規(guī)范性文件?！?2345”政府服務(wù)呼叫中心開(kāi)通運(yùn)行。政策評(píng)估機(jī)制不斷完善。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理體制，推動(dòng)安全發(fā)展。加強(qiáng)廉潔從政建 設(shè)，著力打造政風(fēng)清明的公務(wù)員隊(duì)伍。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行參政

議政職能，辦結(jié)市人大代表議案和建議463件、政協(xié)提案572件。民族、宗教、信訪、人防、司法、工會(huì)、雙擁、外事、華人華僑、臺(tái)灣事務(wù)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、人口計(jì)生、檔案、地方志和社會(huì)科學(xué)等工作取得新進(jìn)步。

各位代表，“十一五”時(shí)期南京發(fā)展歷程極不平凡，全市人民共同努力，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國(guó)際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

過(guò)去的五年，是南京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體實(shí)力不斷提升的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5000億元，財(cái)政總收入超過(guò)1000億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)500億元，三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.8：46.7：50.5。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.4%。

過(guò)去的五年，是城市空間不斷拓展、功能不斷完善、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年?！耙怀侨齾^(qū)”、“一帶三港”建設(shè)全面展開(kāi)，拓寬了城市發(fā)展空間。以高速鐵路和高速公路為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，地鐵實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)了城市承載能力。全面開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，建成區(qū)綠地率提高到41%，森林覆蓋率達(dá)到26%，改善了市容市貌。城市文化內(nèi)涵進(jìn)一步彰顯。先后榮獲全國(guó)綠化模范城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市等稱(chēng)號(hào)。

過(guò)去的五年，是民生不斷改善、社會(huì)保障不斷加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的五年。全市以區(qū)縣為單位實(shí)現(xiàn)省定小康目標(biāo)，城市居民人均可支配收入達(dá)到28312元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11050元，年均分別增長(zhǎng)13.6%、12.2%。所有區(qū)縣被評(píng)為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，教育名城框架體系基本形成，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位108萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以?xún)?nèi)。

過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放不斷深化、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)及“三網(wǎng)融合”的試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。行政管理體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革、投融資體制改革及土地管理體制改革有序推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，實(shí)際引進(jìn)外資累計(jì)達(dá)113億美元。

五年的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，五年的奮斗成果豐碩，五年的成就來(lái)之不易，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明：只有始終以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階；只有始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面；只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能凝心聚力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越；只有始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的關(guān)系，才能形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，才能不斷增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，南京仍處于科學(xué)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上邁向新的目標(biāo)，創(chuàng)造了極為有利的條件。國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，將加速南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；長(zhǎng)三角重要門(mén)戶(hù)的建設(shè)，將強(qiáng)化南京中心城市地位，增強(qiáng)承東啟西的區(qū)域功能；國(guó)家綜合交通樞紐的建設(shè)，將提升南京首位度和能級(jí)，增強(qiáng)集聚輻射力；國(guó)家創(chuàng)新型城市的建設(shè)，將加快南京建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；青奧會(huì)的舉辦，將拓展南京國(guó)際交流合作的領(lǐng)域，推動(dòng)城市國(guó)際化進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期，是南京建設(shè)更高水平小康社會(huì)并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。未來(lái)五年，是南京進(jìn)入后工業(yè)化階段，以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型時(shí)期；未來(lái)五年，是南京提升城市功能品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，城市現(xiàn)代化、信息化和國(guó)際化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；未來(lái)五年，是南京全域統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局的推進(jìn)時(shí)期；未來(lái)五年，是南京市民更加富裕、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美的提升時(shí)期。

根據(jù)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展為主線(xiàn)，以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，以籌辦2014年青奧會(huì)為重大機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展和城市國(guó)際化戰(zhàn)略，到2015年，在全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都邁進(jìn)。

“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1000億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到56%以上，新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到7000億元以上。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番、地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻番、服務(wù)業(yè)增加值翻番、工業(yè)增加值翻番、固定資產(chǎn)投資翻番。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

人民生活再上新臺(tái)階。實(shí)施農(nóng)民收入五年倍增、城鎮(zhèn)居民收入六年倍增計(jì)劃。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，讓更多群眾在創(chuàng)業(yè)中致富。實(shí)施弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)計(jì)劃，切實(shí)解決好群眾的實(shí)際困難。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到68%，公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%。保障性住房在目前實(shí)施1000萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，再增加1000萬(wàn)平方米，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

科技創(chuàng)新取得新突破。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，培育和引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16.8%。加快科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，加速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，集聚更多的高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高級(jí)人才，形成南京特色的科技創(chuàng)新體系，基本建成國(guó)家科技創(chuàng)新中心和國(guó)家創(chuàng)新型城市。

城市功能品質(zhì)新提升。以打造綜合交通樞紐為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)鐵路、航空、水運(yùn)和城市軌道交通、過(guò)江交通，新建軌道交通176公里，通行里程達(dá)250公里，構(gòu)建中心城區(qū)、區(qū)域內(nèi)、城際間相互銜接的綜合交通體系。以提升城市功能為目標(biāo)，全面建設(shè)南部新城、浦口新城等十大功能板塊，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等功能建設(shè)，優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文化等資源，增強(qiáng)城市服務(wù)能力。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，不斷推進(jìn)城市環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)和城市管理，充分彰顯人文、生態(tài)、濱江、宜居的城市特色。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建新格局。以?xún)?yōu)化提升、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)主體功能區(qū)為要求，優(yōu)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，加快建設(shè)新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)，加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)郊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線(xiàn)公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化”，初步形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。加強(qiáng)水利防洪排澇設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升流域性河道及其重要支流的防洪能力。

生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和森林城市。實(shí)施藍(lán)天清水工程，全面整治大氣環(huán)境、水環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可再生資源利用。建設(shè)紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶，青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山“一園四帶五片”，以及主城百個(gè)以上小游園，使南京的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。

社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)推動(dòng)“法治南京”、“平安南京”建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，打造全國(guó)最安全城市。實(shí)施歷史文化保護(hù)工程、歷史文化名城解讀工程，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，挖掘歷史文化名人資源，建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，打造城市文化品牌，展示南京文化魅力。實(shí)施基礎(chǔ)教育惠民工程，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。開(kāi)展文明素質(zhì)提升工程，大力弘揚(yáng)新時(shí)期市民精神。

改革開(kāi)放邁出新步伐。繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。放開(kāi)領(lǐng)域，釋放活力，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4600億元。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)集聚向核心技術(shù)和高端人才集聚升級(jí)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，實(shí)際利用外資2015年當(dāng)年達(dá)70億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額突破130億美元。

全力以赴辦好青奧會(huì)。堅(jiān)持開(kāi)放、創(chuàng)新、節(jié)儉、安全的方針，做好青奧會(huì)籌辦工作，推進(jìn)場(chǎng)館維修、青奧村建設(shè)。以?shī)W運(yùn)精神、中國(guó)文化和南京元素為主題，開(kāi)展青奧宣傳，激發(fā)全民參與青奧的積極性。開(kāi)展國(guó)際交流與合作，提高南京國(guó)際知名度和影響力，確保辦成一屆人文青奧、綠色青奧、活力青奧。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

今年（2011年）是“十二五”開(kāi)局之年，也是全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照省委、省政府的部署和市委十二屆二十一次全會(huì)的安排，2011年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升城市功能品質(zhì)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力改善民生，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，以建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)，迎接建黨九十周年。

今年（2011年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本增長(zhǎng)20%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%；環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在3%以上；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放削減量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。

實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局和今年（2011年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

落實(shí)國(guó)家、省支持南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)“紫金人才”計(jì)劃，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才400名。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“核心技術(shù)突破”計(jì)劃，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向南京集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)100家。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)44%以上。著力培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，做好集成電路設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)外包，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸。

加快創(chuàng)新載體建設(shè)。大力推動(dòng)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)“三核多點(diǎn)”創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立科技園中園，推進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)扶持專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)，新增孵化器面積30萬(wàn)平方米以上。引導(dǎo)大中型企業(yè)和科技型企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占工業(yè)銷(xiāo)售收入比重達(dá)2%以上。新建一批國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省、市級(jí)企業(yè)院士工作站，新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家，累計(jì)達(dá)到190家。建設(shè)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)測(cè)試認(rèn)證中心和10家科技公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢(xún)信息評(píng)估等專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以拓寬新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為主線(xiàn)，推進(jìn)南京和國(guó)內(nèi)外高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策。積極探索科技金融改革，發(fā)展科技銀行。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，構(gòu)建青奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

實(shí)施“智慧南京”計(jì)劃。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)融合試點(diǎn)，著力搭建“三網(wǎng)融合”公共平臺(tái)。滾動(dòng)推進(jìn)“千企升級(jí)”計(jì)劃，加快信息化和工業(yè)化的深度融合，全面推進(jìn)棲霞區(qū)、化工園和江蘇軟件園“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)智能交通、智能城管、智能環(huán)保、智能醫(yī)療等重點(diǎn)工程，拓展應(yīng)用市場(chǎng)，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）著力加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，城區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)軟件、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)高地。建設(shè)更高水平的軟件名城，重點(diǎn)推進(jìn)雨花軟件園、徐莊軟件園、江蘇軟件園等基地建設(shè)，加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件和電子商務(wù)，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元。發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例。啟動(dòng)金融城建設(shè)，打造河西金融集聚區(qū)，加強(qiáng)與歐美、日韓和臺(tái)灣地區(qū)的金融交流與合作。全年新增2家省級(jí)、4家市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)蘇寧、雨潤(rùn)、聯(lián)創(chuàng)、金鷹和博世等一批有影響的企業(yè)總部做優(yōu)做大做強(qiáng)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部入駐，打造一批稅收超億元的商務(wù)樓宇。建設(shè)南京國(guó)際博覽中心二期。加強(qiáng)與中外運(yùn)長(zhǎng)航、中國(guó)郵政等企業(yè)合作，建設(shè)龍?zhí)豆F水聯(lián)運(yùn)和祿口空港物流園區(qū)，促進(jìn)物流由功能性建設(shè)向體系性建設(shè)躍升。整合旅游、文化資源，開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，推出特色旅游。培育國(guó)際性會(huì)展品牌。開(kāi)展紀(jì)念辛亥革命百年活動(dòng)，籌備鄭和航海節(jié)。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在新能源、智能電網(wǎng)與電力自動(dòng)化、通信、生物醫(yī)藥、軌道交通等產(chǎn)業(yè)取得戰(zhàn)略性突破，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000億元，增長(zhǎng)30%。積極推進(jìn)國(guó)網(wǎng)、華電等智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地和電力工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園、協(xié)鑫新能源科技園、浦廠高速鐵路客車(chē)及城際動(dòng)車(chē)組產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)液晶谷、無(wú)線(xiàn)谷、生物醫(yī)藥谷等十大新興產(chǎn)業(yè)基地。

做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。確保中電熊貓高世代面板項(xiàng)目投產(chǎn)，推進(jìn)中電熊貓冠捷液晶模組及整機(jī)、瀚斯寶麗觸控面板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)總量達(dá)1800億元，增長(zhǎng)25%以上。推進(jìn)上汽南京生產(chǎn)基地投入100億元、整車(chē)產(chǎn)能100萬(wàn)輛、建成一個(gè)汽車(chē)零部件基地、實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元的“四個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目和長(zhǎng)安南京基地的汽車(chē)與發(fā)動(dòng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)巴二期工程和藍(lán)星安迪蘇蛋氨酸項(xiàng)目等建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，延伸石油化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快以信息技術(shù)改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

加大消費(fèi)、投資拉動(dòng)。積極培育乘用車(chē)、農(nóng)村、旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，形成消費(fèi)、投資良性互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)有效投入，確保完成工業(yè)投入2000億元，增長(zhǎng)25%。引導(dǎo)、推進(jìn)各開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入園。提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新增私營(yíng)企業(yè)1.5萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)2.6萬(wàn)戶(hù)。推進(jìn)招商引資向招商選資引智轉(zhuǎn)變，豐富利用外資方式，鼓勵(lì)外資企業(yè)來(lái)寧設(shè)立研發(fā)、銷(xiāo)售、結(jié)算中心和地區(qū)總部。組建金陵海關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易發(fā)展。

（三）著力提升城市功能品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)與管理水平。

完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)建設(shè)京滬高鐵、鐵路南站、寧杭和寧安城際鐵路，基本完成滬寧城際鐵路站房和南京站換乘中心建設(shè)，啟動(dòng)馬群綜合換乘中心建設(shè)。加快祿口機(jī)場(chǎng)二跑道、T2航站樓和六合機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)長(zhǎng)江四橋和繞越高速公路東北段、緯三路過(guò)江通道，全力推進(jìn)六合至江都、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等高速公路建設(shè)。實(shí)施繞城公路城市化改造、老寧杭公路改造。加快建設(shè)地鐵三號(hào)線(xiàn)和十號(hào)線(xiàn)，開(kāi)工建設(shè)地鐵四號(hào)線(xiàn)一期和機(jī)場(chǎng)線(xiàn)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，健全公交運(yùn)營(yíng)投入機(jī)制和財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制。開(kāi)工建設(shè)北河口水廠深度處理改造工程，加快建設(shè)220千伏南站和寧北輸變電工程，新建、改造燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里。

推進(jìn)功能板塊建設(shè)。河西新城重點(diǎn)推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)二期工程，開(kāi)工建設(shè)金融城、海峽城、青奧村等城市綜合體。南部新城重點(diǎn)建設(shè)鐵路南站交通快捷轉(zhuǎn)運(yùn)體系和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。浦口新城重點(diǎn)加快建設(shè)江北濱江大道、七里河環(huán)境綜合整治、城市綜合體等項(xiàng)目。麒麟科技創(chuàng)新園重點(diǎn)建設(shè)科技綜合體、麒麟公園和百水河整治工程。燕子磯新城重點(diǎn)加快小化工企業(yè)關(guān)停搬遷，啟動(dòng)濱江大道建設(shè)。下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)濱江岸線(xiàn)改造和大馬路地區(qū)修繕。江心洲生態(tài)科技島重點(diǎn)抓好拆遷安置房、展示中心和道路管網(wǎng)建設(shè)。城南歷史文化街區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)門(mén)東片區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，修繕蔣百萬(wàn)故居、胡家花園。明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶重點(diǎn)加快觀音門(mén)、仙鶴門(mén)—滄波門(mén)等區(qū)段的保護(hù)與建設(shè)。

彰顯人文古都特色。深入挖掘名城歷史文化資源，全面啟動(dòng)老城南歷史街區(qū)保護(hù)工程，保護(hù)肌理風(fēng)貌，延續(xù)歷史文明。推進(jìn)金陵大報(bào)恩寺塔重建、六朝遺址博物館、明皇宮遺址公園、鄭和寶船主題公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)頤和路等以民國(guó)建筑為核心的近現(xiàn)代建筑的保護(hù)建設(shè)。保護(hù)修繕明城墻玄武門(mén)—神策門(mén)段和黑龍江路城墻遺址。改造雨花臺(tái)紀(jì)念館，建設(shè)渡江紀(jì)念館二期。做好第三次全國(guó)文物普查工作，開(kāi)展第四批市級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)。

強(qiáng)化城市環(huán)境整治和管理。完善城區(qū)市容環(huán)境、治安防控和交通秩序一體化、網(wǎng)格化管理模式。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治工程，整治干道25條、背街小巷600條，完成危舊房及工礦棚戶(hù)區(qū)改造80萬(wàn)平方米，房屋出新整治800幢，出新小區(qū)70個(gè)。提高道路機(jī)掃率。推行垃圾源頭分類(lèi)收集，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置體系。實(shí)施地下管線(xiàn)數(shù)字化建設(shè)工程。擴(kuò)大智能交通控制系統(tǒng)范圍，推廣“綠波帶”、“潮汐”信號(hào)控制技術(shù)。鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車(chē)位向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。

（四）著力推進(jìn)全域統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

繼續(xù)全面實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》，加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快建設(shè)郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育和重大項(xiàng)目實(shí)施，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚地。江寧重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、汽車(chē)制造、無(wú)線(xiàn)通信、新能源等產(chǎn)業(yè)。棲霞重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。浦口重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥、軟件信息等產(chǎn)業(yè)。六合重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。溧水重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、家電等產(chǎn)業(yè)。高淳重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、輕工等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，郊縣要以軟件、物流和農(nóng)村消費(fèi)等為重點(diǎn)，發(fā)展郊縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)郊縣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)融合”。力爭(zhēng)開(kāi)工浦口—六合軌道交通，做好祿口—溧水和高淳軌道交通前期工作。全面加快南京至高淳新通道建設(shè)，改造建設(shè)江北大道。實(shí)施高淳、溧水、六合長(zhǎng)江引水等一批區(qū)域供水工程。建設(shè)市域交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化改造，新改建農(nóng)村公路450公里。優(yōu)化新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)空間規(guī)劃，提高公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。抓好10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)工作。推進(jìn)75個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，建成60個(gè)村莊污水處理設(shè)施，完成200個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。

建設(shè)都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115工程”，加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，推動(dòng)10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，以溧水白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園為龍頭，打造江寧、浦口、六合沿湯銅公路、寧淮高速公路設(shè)施農(nóng)業(yè)帶，高淳環(huán)固城湖設(shè)施漁業(yè)與食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)和近郊休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。全年新增高效農(nóng)業(yè)15萬(wàn)畝、高效漁業(yè)5萬(wàn)畝。加快江寧農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和雨潤(rùn)放心肉保障基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，降低蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品成本。做響南京農(nóng)業(yè)嘉年華品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游收入24億元。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向新城、新市區(qū)布局，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市區(qū)名校、大醫(yī)院與農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的合作，選派一批優(yōu)秀教師和醫(yī)生下鄉(xiāng)支持農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、百萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加快村級(jí)能力建設(shè)和農(nóng)村實(shí)事工程，對(duì)一區(qū)兩縣和8個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位幫促。

推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加快南京都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化南京對(duì)都市圈的集聚和輻射作用。共同推動(dòng)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)科技創(chuàng)新合作區(qū)，推進(jìn)軌道交通、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、民生制度同城合作發(fā)展。加強(qiáng)與皖江城市帶的交流合作。做好寧淮掛鉤工作，對(duì)口支援西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市、特克斯縣。

（五）著力建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和森林城市為抓手，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面改善和保護(hù)環(huán)境。實(shí)施藍(lán)天工程，重點(diǎn)治理惡臭污染企業(yè)，基本完成燕子磯地區(qū)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和化工園區(qū)大氣環(huán)境整治。推進(jìn)“綠色施工”，控制和減少工地?fù)P塵。全面實(shí)施第四階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車(chē)2萬(wàn)輛。實(shí)施清水工程，全面推進(jìn)雨污分流改造，完成玄武湖片區(qū)、金川河流域等雨污分流工程，完成鐵北污水處理廠一期和城北污水收集系統(tǒng)工程，新增污水日處理能力10萬(wàn)噸，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%左右。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加大秸稈禁燒工作力度。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)紫金山—玄武湖中央公園、明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)劃青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山生態(tài)公園，建設(shè)主城20個(gè)以上城市公共綠地小游園。加快建設(shè)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶。全市通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)評(píng)。浦口建成國(guó)家生態(tài)區(qū)，溧水通過(guò)生態(tài)區(qū)縣省級(jí)考核，創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

加快推進(jìn)節(jié)能減排。倡導(dǎo)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)，實(shí)施污染減排工程，確保主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率在95%以上。推進(jìn)南鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)技術(shù)改造，做好石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)的節(jié)能工作。全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家。加快推進(jìn)化工園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)70家。大力推廣建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用等綠色能源技術(shù)，積極推進(jìn)新型墻體材料的使用，努力建設(shè)低碳城市。

（六）著力保障和改善民生，不斷增加人民幸福感

高度重視和加快改善民生，積極解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷增加人民的幸福感、滿(mǎn)意度。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面落實(shí)就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)17萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人。重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等困難人員就業(yè)。培訓(xùn)技能人才，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)15萬(wàn)人次。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)，培育自主創(chuàng)業(yè)人員1萬(wàn)名。力爭(zhēng)扶持1000名畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

全面提升社會(huì)保障水平。重點(diǎn)推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民參加更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保和完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)生活補(bǔ)貼機(jī)制，認(rèn)真做好殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠工作。推進(jìn)全民醫(yī)保，做好農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保在寧高校、中職、技校新生全部參保?；緦?shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷和生育三險(xiǎn)同城聯(lián)網(wǎng)就診結(jié)算，落實(shí)與相關(guān)城市的異地就醫(yī)。

切實(shí)解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。住房問(wèn)題是市民關(guān)注的重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快岱山、丁家莊、花崗、上坊等組團(tuán)保障性住房及其配套設(shè)施建設(shè)，今年（2011年）新開(kāi)工600萬(wàn)平方米，竣工300萬(wàn)平方米，儲(chǔ)備廉租房1800套，建設(shè)中低價(jià)商品房40萬(wàn)平方米、公共租賃房50萬(wàn)平方米。改善已建成經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的配套設(shè)施。切實(shí)關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，合理控制房?jī)r(jià)和菜價(jià)。市、區(qū)（縣）政府分年籌資50億元以上，重點(diǎn)實(shí)施1983年以來(lái)農(nóng)村集體土地被依法征用后的失地人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障，發(fā)放企業(yè)退休職工獨(dú)生子女家庭補(bǔ)助。提高企業(yè)托管職工、符合政策規(guī)定的“老軍工”“老知青”“老職工”、退養(yǎng)社區(qū)居委會(huì)主任生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整規(guī)范征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，依法、文明、陽(yáng)光推進(jìn)征地拆遷。對(duì)全市適齡幼兒每年每戶(hù)發(fā)放2000元學(xué)前教育助學(xué)券，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，開(kāi)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程，6個(gè)以上區(qū)縣達(dá)到省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度，深入開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)河西新城、南部新城的綜合醫(yī)療中心。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)55%以上。健全政府、市場(chǎng)多元投入機(jī)制，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)建市示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，新建和改造城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心404家，新增養(yǎng)老服務(wù)床位4600張。完成市殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心建設(shè)。加快南京殯儀館新館建設(shè)。推進(jìn)河西新城文化中心、南京檔案新館、方志館等建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，全市90%文化館、圖書(shū)館達(dá)國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展青奧會(huì)和亞青會(huì)籌備工作。出臺(tái)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，進(jìn)一步提高居民身體素質(zhì)。

創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制。堅(jiān)持安全發(fā)展，深化“平安南京”建設(shè)，重點(diǎn)做好防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、防范控制“四防”隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)多功能的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。實(shí)施社會(huì)治安綜合治理，抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)。創(chuàng)新城市綜合管理，加強(qiáng)街面、社區(qū)、單位、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作和虛擬社會(huì)等防控網(wǎng)建設(shè)。做好人民調(diào)解工作，積極化解信訪重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量、交通、消防和危險(xiǎn)品安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)消防設(shè)施投入。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，確保通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)查。

四、建設(shè)讓人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

面對(duì)新的形勢(shì)、新的目標(biāo)、新的任務(wù)和人民群眾新的期盼，政府工作人員責(zé)任重大、使命神圣。我們必須敬畏人民，始終把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，自覺(jué)踐行以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；敬畏法律，把政府工作納入法制軌道，嚴(yán)格依法行政，保護(hù)公民合法權(quán)益；敬畏權(quán)力，始終銘記權(quán)力來(lái)源于人民，為人民掌好權(quán)，不以公共權(quán)力謀私利，不負(fù)人民重托。以“為民”作為政府宗旨，以“法治”規(guī)范政府行為，以“善政”改善政府管理，以“清廉”樹(shù)立政府形象，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

在政府機(jī)構(gòu)大部制改革完成后，重點(diǎn)推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改善保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制，著力增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性，今年（2011年）財(cái)政安排傾斜民生、傾斜農(nóng)業(yè)、傾斜科技創(chuàng)新、傾斜城市功能提升、傾斜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革財(cái)政分配機(jī)制和土地收益分配機(jī)制，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，激發(fā)區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展活力。理順部門(mén)職責(zé)，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。建成市級(jí)行政服務(wù)中心，發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能，更好地服務(wù)全體市民。

（二）切實(shí)提高政府決策水平

出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)則》，建立健全重大行政決策前置合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋和責(zé)任追究等配套制度。完善政府重大項(xiàng)目投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估決策機(jī)制。加強(qiáng)開(kāi)放式?jīng)Q策制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民來(lái)信來(lái)訪、社情民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)等溝通平臺(tái)作用。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷拓寬社情民意反映渠道。加大政務(wù)公開(kāi)力度，堅(jiān)持政府新聞發(fā)布和重要行政事項(xiàng)、公共政策社會(huì)公示制度。強(qiáng)化資源整合、政策集成和協(xié)調(diào)溝通，提高政府整體效能和系統(tǒng)解決問(wèn)題的能力。

（三）著力增強(qiáng)行政執(zhí)行能力

實(shí)施法治政府建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”。完善政府績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制。進(jìn)一步完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行流程，構(gòu)建效能督察、民生督察、項(xiàng)目督察三位一體的“大督察”格局。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)及政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）大力推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

不斷提升新形勢(shì)下各級(jí)政府駕馭全局科學(xué)決策的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、做好群眾工作的能力、應(yīng)急處理的能力。以提高公務(wù)員的行政水平為重點(diǎn)，抓好公務(wù)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，全力打造學(xué)習(xí)型專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)處室和服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)議、“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，全面落實(shí)干部廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，弘揚(yáng)敬業(yè)專(zhuān)業(yè)精神、拼搏奉獻(xiàn)精神，全身心投入到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中去。

政府工作報(bào)告

——2013年2月27日在克什克騰旗第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

克什克騰旗人民政府旗長(zhǎng)　于偉東

各位代表：

請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

2013年2月20日在鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

鄭州市人民政府市長(zhǎng) 馬 懿

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。