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湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)全省普通國省道建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公路法〉辦法》《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 普通國省道是指普通公路中的國道和省道，列入全省普通國省道建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目適應(yīng)本辦法。

普通國省道建設(shè)包括新改建、路面改善兩類。其中，路面改善是指對原公路全線或逐段進(jìn)行，包括鋪設(shè)新路面、完善安全保障設(shè)施、實(shí)施公路標(biāo)準(zhǔn)化和美化工程等在內(nèi)的路面狀況改善，不進(jìn)行全線路基拓寬、不提升技術(shù)等級。

第三條 普通國省道建設(shè)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、定額補(bǔ)助、質(zhì)量可靠、確保安全的基本原則。

第四條 各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)公路建設(shè)管理體制改革的相關(guān)要求，及時修訂有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件，完善管理制度，細(xì)化配套措施，不斷提升公路建設(shè)管理水平。

第二章 職 責(zé)

第五條 市州人民政府是普通國省道建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目有關(guān)前期準(zhǔn)備和確定項(xiàng)目法人、籌措建設(shè)資金、征地拆遷、建設(shè)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。普通國省道建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第六條 市州人民政府應(yīng)加強(qiáng)普通國省道建設(shè)管理工作，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理普通國省道建設(shè)工作。

第七條 省有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制普通國省道建設(shè)規(guī)劃、安排年度計劃、制定技術(shù)指導(dǎo)意見、統(tǒng)籌項(xiàng)目前期管理、籌措省補(bǔ)助資金、開展行業(yè)監(jiān)管等工作。

第三章 項(xiàng)目前期工作

第八條 省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)商省有關(guān)部門編制全省普通國省道建設(shè)規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報省人民政府審定后實(shí)施。普通國省道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照“布局合理、規(guī)模適當(dāng)、成線成網(wǎng)、外連內(nèi)暢”的原則進(jìn)行編制，以充分發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。

第九條 普通國省道建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報告由省交通運(yùn)輸廳提出行業(yè)審核意見后，報具備相應(yīng)管理權(quán)限的投資主管部門審批。項(xiàng)目初步設(shè)計、項(xiàng)目施工圖設(shè)計由市州交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批。市州交通運(yùn)輸主管部門不得將普通國省道設(shè)計審批權(quán)限再下放給縣級交通運(yùn)輸主管部門。

第十條 列入省普通國省道建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目視同已審批項(xiàng)目建議書，不涉及新增用地的公路路面改善項(xiàng)目視同省已批準(zhǔn)工程可行性研究報告。

第十一條 省交通運(yùn)輸廳依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展及資金籌措情況，安排年度計劃。對轄區(qū)內(nèi)普通國省道建設(shè)項(xiàng)目資金籌措有力、進(jìn)度快、質(zhì)量好的市州，省將優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)其他普通國省道項(xiàng)目的投資計劃。

第四章 項(xiàng)目設(shè)計

第十二條 新改建工程項(xiàng)目中有技術(shù)復(fù)雜橋梁（懸索橋、斜拉橋、單孔跨徑L≥40m拱橋、單孔跨徑L≥100m連續(xù)（剛構(gòu)）梁橋、新型結(jié)構(gòu)橋等）和特長、長隧道的為技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，其余為普通項(xiàng)目。

第十三條 一級公路和方案復(fù)雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取兩階段設(shè)計,其他項(xiàng)目可實(shí)行一階段設(shè)計。

第十四條 設(shè)計單位應(yīng)按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)要求，遵循“安全、環(huán)保、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，依據(jù)《湖南省普通國省道勘察設(shè)計要點(diǎn)》相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目設(shè)計工作，省將創(chuàng)建“普通國省道建設(shè)示范工程”。

第十五條 普通國省道應(yīng)同步設(shè)計完善的公路生命安全防護(hù)工程，與項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施完成投入使用，并達(dá)到普通國省道建設(shè)示范工程文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 普通國省道建設(shè)應(yīng)根據(jù)周邊路網(wǎng)和項(xiàng)目屬地劃分實(shí)際情況，同步設(shè)計必要的養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定設(shè)置車輛不停車超限超載檢測系統(tǒng)，相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目概（預(yù)）算。

第十七條 具備城市道路功能的普通國省道，應(yīng)通過高架、立交等方式分離過境交通和市內(nèi)交通流量。

第十八條 普通國省道初步設(shè)計概算應(yīng)按省人民政府以及投資主管部門相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并對初步設(shè)計概算進(jìn)行嚴(yán)格控制。

第十九條 普通國省道建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)工程變更、計量支付管理，嚴(yán)格控制工程投資、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確需變更設(shè)計的須按有關(guān)規(guī)定報批。各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更“先審批、后實(shí)施”，概算調(diào)整“先審計、后調(diào)概”等相關(guān)規(guī)定。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十條 普通國省道建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等依據(jù)《合同法》《招投標(biāo)法》《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定依法實(shí)行公開招投標(biāo)，依規(guī)簽訂合同。所有招投標(biāo)、采購工作必須按公開、公平、公正的原則，在省人民政府批準(zhǔn)的各市州公共資源交易平臺進(jìn)行，自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)管。采取社會投資建設(shè)模式的，從其規(guī)定。普通國省道建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)市州交通運(yùn)輸主管部門批復(fù)施工許可后方可施工，未經(jīng)許可的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第二十一條 市州人民政府要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)相應(yīng)的普通國省道建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程順利實(shí)施。市州交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，加強(qiáng)對本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和指導(dǎo)。

第二十二條 項(xiàng)目法人及工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、財務(wù)、管理等專業(yè)人員，要加強(qiáng)從業(yè)單位人員履約的管理，具體要求由省交通運(yùn)輸廳另行制訂。省有關(guān)部門或市州交通運(yùn)輸主管部門每年應(yīng)組織對普通國省道建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十三條 普通國省道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目開工前向市州交通質(zhì)量安全監(jiān)督部門申請質(zhì)量安全監(jiān)督。

第二十四條 普通國省道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法明確并落實(shí)施工企業(yè)、施工監(jiān)管、施工管理的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)保障體系，強(qiáng)化建設(shè)期間的施工管理，確保施工安全。要加強(qiáng)對重大危險源的動態(tài)管理，杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第六章 項(xiàng)目資金管理

第二十五條 市州人民政府負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，并制定和出臺與國省補(bǔ)助資金配套的地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金兜底責(zé)任。同時，應(yīng)按照中央及省嚴(yán)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險要求，編制普通國省道項(xiàng)目建設(shè)收支平衡方案，報省交通運(yùn)輸廳和省財政廳備案。鼓勵多種籌資方式，鼓勵公路周邊土地資源和派生資源收益用于彌補(bǔ)交通建設(shè)資金不足。

第二十六條 普通國省道建設(shè)項(xiàng)目由?。ê瑖已a(bǔ)助）按類別、地區(qū)等實(shí)行定額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金只能用于支付工程款。

第二十七條 省財政廳、省交通運(yùn)輸廳根據(jù)項(xiàng)目年度投資計劃、進(jìn)展情況及市州建設(shè)資金落實(shí)情況，及時撥付補(bǔ)助資金。

第二十八條 普通國省道建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金必須專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。各市州財政、交通運(yùn)輸主管部門需依法依規(guī)對項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用安全、高效。

第二十九條 加強(qiáng)竣工財務(wù)決算管理，依法依規(guī)實(shí)施審計監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主組織有關(guān)人員依法編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第三十條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的工期合理組織施工，工程完工后應(yīng)及時組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收。未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目不得投入試運(yùn)營。

第三十一條 普通國省道建設(shè)項(xiàng)目缺陷責(zé)任期滿后，市州交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第八章 項(xiàng)目監(jiān)管與評估

第三十二條 省人民政府每年對各市州普通國省道建設(shè)管理情況實(shí)行綜合評估，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲（具體由省交通運(yùn)輸廳組織實(shí)施）。評估結(jié)果作為安排市州下年度普通國省道建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)助資金計劃的重要依據(jù)。

第三十三條 有下列情形之一的，由省交通運(yùn)輸廳提出，省財政廳暫緩或停撥該市州下一次普通國省道建設(shè)補(bǔ)助資金：

（一）違反基本建設(shè)程序造成嚴(yán)重影響及后果的；

（二）資金管理使用違反相關(guān)規(guī)定的；

（三）市州自籌資金不落實(shí)，或未與補(bǔ)助資金配套到位的；

（四）重大工程質(zhì)量問題未及時整改到位的；

（五）重大安全隱患未及時排除的；

（六）未按規(guī)定報送項(xiàng)目建設(shè)收支平衡方案和進(jìn)度報表或信息資料嚴(yán)重失真的；

（七）違反國家和省其他有關(guān)規(guī)定的。

第三十四條 有下列情形之一的，省交通運(yùn)輸廳核減該市州普通國省道建設(shè)補(bǔ)助資金：

（一）工程實(shí)施過程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、縮減建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）項(xiàng)目仍有未完工程或工程質(zhì)量問題整改未到位進(jìn)行工程交工驗(yàn)收的；

（三）缺陷責(zé)任期滿后12個月內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收的；

（四）未完成省下達(dá)年度普通國省道建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的；

（五）自籌資金不到位，對項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響的，或拖欠工程款和農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體性上訪的；

（六）擅自更換建設(shè)項(xiàng)目的；

（七）對于本文第三十三條中出現(xiàn)的問題限期整改未到位的。

第三十五條 針對第三十三、第三十四條發(fā)現(xiàn)的問題，各市州應(yīng)及時整改到位。對未及時整改到位的，除扣減該市州普通國省道建設(shè)補(bǔ)助資金外，暫停該市州轄區(qū)所有普通國省道項(xiàng)目申報、審批，直至整改到位。

第九章 附 則

第三十六條 列入規(guī)劃的非普通國省道按照相關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2019年2月1日施行,有效期五年 。2100433B

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