排放權(quán)交易中國(guó)碳排放權(quán)交易狀況

CDM機(jī)制的實(shí)施與不斷完善促進(jìn)了世界范圍的碳交易市場(chǎng)逐步形成，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家開始關(guān)注清潔發(fā)展機(jī)制。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家同時(shí)也是一個(gè)碳供應(yīng)量大國(guó)，中國(guó)積極參與CDM項(xiàng)目，承擔(dān)國(guó)際減排任務(wù)，為改善世界氣候問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了更好的完成節(jié)能減排的目標(biāo)，中國(guó)政府為CDM設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，頒布了管理辦法，創(chuàng)建了清潔發(fā)展機(jī)制基金，與此相關(guān)的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)——咨詢公司、審查機(jī)構(gòu)、申報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中間商、投資人等也相繼成立。世界范圍內(nèi)的碳交易市場(chǎng)已經(jīng)逐漸形成，交易量和交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示碳交易市場(chǎng)有望超越石油交易市場(chǎng)成為全球最大的國(guó)際性交易市場(chǎng)。中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與了眾多CDM項(xiàng)目交易，為國(guó)際碳市場(chǎng)創(chuàng)造了大量的減排額，2009年，中國(guó)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量成交量占全球的84%。盡管中國(guó)擁有可觀的碳減排量，對(duì)外CDM交易卻缺乏議價(jià)能力，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)很難從交易中獲得相應(yīng)利潤(rùn)和發(fā)展空間。國(guó)外的買家主要通過與中國(guó)賣家簽訂長(zhǎng)期合同來(lái)鎖定未來(lái)的碳排放權(quán)價(jià)格，這樣就限制了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外套期保值、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。核證減排量被發(fā)達(dá)國(guó)家以低廉的價(jià)格購(gòu)買后，包裝、開發(fā)成為價(jià)格較高的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品等進(jìn)行交易。如 2009年6月中國(guó)賣給歐洲買家的核證減排量現(xiàn)貨價(jià)格為11歐元/噸左右，而同樣的歐盟配額的2014年12月到期的期貨價(jià)格為19歐元/噸。

中國(guó)大范圍持續(xù)的霧霾天氣迫使政府及有關(guān)部門將大氣污染的治理提上日程。二氧化碳和大氣污染物PM2.5 的主要成分（二氧化硫和氮氧化物）均主要來(lái)源于煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒，兩者同根同源，通過碳排放權(quán)交易，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，可相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5 等大氣污染物。碳排放造成的環(huán)境問題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，控制能源消耗總量成為全球共識(shí)，由此導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的碳交易產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。中國(guó)作為溫室氣體排放大戶，已開始建立碳交易體系，積極開展碳排放交易試點(diǎn)，旨在通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)溫室氣體排放總量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的，同時(shí)控制大氣中污染氣體的排放，還清新自然的空氣給大家。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨來(lái)自資源環(huán)境制約，同時(shí)在全球應(yīng)對(duì)氣侯變化，增強(qiáng)二氧化碳減排力度方面面臨空前壓力，中國(guó)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上有著強(qiáng)烈的需求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能減排取得了顯著成效。

中國(guó)排污權(quán)理論的研究始于20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易理論發(fā)展還不夠成熟，在國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一組織下進(jìn)行的排污權(quán)交試點(diǎn)工作在20世紀(jì)90年代才開始，已在七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。中國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)，自成立以來(lái)取得了較大的進(jìn)展，二級(jí)市場(chǎng)的活躍程度逐步上升，根據(jù)已成立并正在運(yùn)行的深圳排放去交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等統(tǒng)計(jì)的碳排放權(quán)交易的成交量、成交額繪制。深圳市于2013 年6 月18 日啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，成為中國(guó)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

深圳碳交易市場(chǎng)的成交額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他交易市場(chǎng)的成交額，這與深圳證券交易發(fā)展歷史以及深圳在全國(guó)最早建立碳排放交易所密不可分，及早建立的碳排放交易所為深圳碳排放交易積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。由于深圳碳交易市場(chǎng)的最高成交額較高，圖像不能很好地顯示其他交易市場(chǎng)交易量的變動(dòng)趨勢(shì)，在剔除深圳碳交易市場(chǎng)交易額的情況下對(duì)上海、北京、天津、廣州交易市場(chǎng)的成交量數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，由圖可知各碳交易所的交易變動(dòng)趨同，均在六、七月份達(dá)到交易的高峰期 。

由溫室氣體所引發(fā)的氣候變化不僅影響了各國(guó)的繁榮發(fā)展還威脅到了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，氣候變暖已成為國(guó)際社會(huì)亟需解決的的重大問題。制約環(huán)境治理最重要的因素是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何將環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，成為眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)。排污權(quán)交易理論的提出，很好地解除了學(xué)者與政策制定者的這一困擾，使利用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法解決環(huán)境污染問題變成了現(xiàn)實(shí)。一個(gè)成熟的碳交易市場(chǎng)能夠帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在推進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，維持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展方面具有十分重要的意義。中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)按交易對(duì)象可劃分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是指國(guó)內(nèi)已開展的7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)形成的區(qū)域性市場(chǎng)，國(guó)外市場(chǎng)主要是指中國(guó)參與的CDM項(xiàng)目與發(fā)達(dá)國(guó)家的買者形成的交易市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)減排的二氧化碳數(shù)量可以在國(guó)際市場(chǎng)上出售，經(jīng)由世界銀行等機(jī)構(gòu)參與的國(guó)際碳基金或相關(guān)公司購(gòu)買，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。中國(guó)現(xiàn)已成為國(guó)際上最大的碳供應(yīng)量國(guó)家，但是碳排放權(quán)的定價(jià)權(quán)卻被西方發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢掌控。這也從側(cè)面反映出中國(guó)的碳交易市場(chǎng)存在較大問題。盡管中國(guó)是CDM市場(chǎng)的最大賣家，成交量約在世界總量的60%，但是相比于歐盟而言中國(guó)的碳市場(chǎng)仍處于起步階段，試點(diǎn)運(yùn)行的碳交易所的發(fā)展?fàn)顩r也令人堪憂。針對(duì)存在的問題他們建議國(guó)家應(yīng)設(shè)法擴(kuò)大碳金融的影響力，建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)CDM項(xiàng)目的支持，完善碳金融法律框架等；中國(guó)還未形成健全的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)還僅僅集中在CDM項(xiàng)目上，缺乏其他碳金融衍生產(chǎn)品，也未能與國(guó)際碳碳排放權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)對(duì)接，缺乏有效的措施來(lái)刺激企業(yè)參與碳排放權(quán)交易；國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展也存在不少問題，2013年中國(guó)開始了碳交易的試點(diǎn)運(yùn)行，深圳、上海等7 大碳排放交易所相繼成立并投入運(yùn)行。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的交易額與交易量并沒有真實(shí)反映中國(guó)巨大的減排潛力，而且市場(chǎng)波動(dòng)比較大，交易機(jī)制不健全。劉麗巍，張澤文認(rèn)為，國(guó)內(nèi)比較突出的市場(chǎng)分割、市場(chǎng)主體參與度低、定價(jià)機(jī)制缺失等問題嚴(yán)重影響到了市場(chǎng)交易量的擴(kuò)大、統(tǒng)一價(jià)格的形成集市場(chǎng)的發(fā)展；中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在實(shí)施和完善過程中還面臨著許多問題，分別從宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行了分析。他們認(rèn)為主要問題是在政府監(jiān)督力度、排放權(quán)初始分配制度缺失、碳排污權(quán)交易定價(jià)不合理等方面。對(duì)北京市碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了分析，進(jìn)入2014年北京市的碳排放交易工作穩(wěn)步推進(jìn)，交易量與交易額相對(duì)比較穩(wěn)定。但是，北京市雖然率先邁出碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的第一步，但面臨許多艱巨任務(wù)，監(jiān)管難題就是其中最大的一個(gè)難題。碳排放權(quán)交易涉及的行業(yè)眾多，規(guī)范碳交易試點(diǎn)監(jiān)管的難度非常大。隨著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，排放量的檢測(cè)與政府的監(jiān)督力度在進(jìn)一步提高的，可是我們又要面臨新的問題。企業(yè)要想?yún)⑴c碳排放權(quán)交易，首先要取得碳排放權(quán)配額，除了國(guó)家免費(fèi)分配的配額外，企業(yè)需要通過拍賣或自身減排等方式取得，然而一切的背后都離不開企業(yè)資金的投入，這無(wú)疑給企業(yè)增加了較大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，在政策尚不明朗的情況下誰(shuí)也不敢輕易行動(dòng) 。

中國(guó)擁有巨大的碳排放資源，據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，居全球第二，碳交易及其衍生市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

然而碳交易理論與實(shí)踐在中國(guó)的發(fā)展相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步晚而且由于復(fù)雜的國(guó)情導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，以致也沒有形成成熟的交易體系。國(guó)際市場(chǎng)上的碳交易規(guī)則和價(jià)格主要由國(guó)外大型碳市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、減排主體等碳需求方來(lái)制定，國(guó)內(nèi)的碳排放賣家沒有良好的渠道獲取相對(duì)公平的碳交易信息。盡管國(guó)家發(fā)改委對(duì)CDM項(xiàng)目的價(jià)格已經(jīng)開始控制，但國(guó)際碳交易以買方市場(chǎng)為主，作為CDM項(xiàng)目的供應(yīng)方，中國(guó)處于全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，定價(jià)權(quán)和議價(jià)能力不足，國(guó)內(nèi)核證減排量?jī)r(jià)格長(zhǎng)期被壓低，導(dǎo)致中國(guó)在為發(fā)達(dá)國(guó)家提供大量減排額度的同時(shí)也提供了巨額的經(jīng)濟(jì)利益。在全球性的節(jié)能減排浪潮中，中國(guó)在碳減排與碳交易中的任何行動(dòng)都會(huì)對(duì)國(guó)際碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，世界各國(guó)也緊盯中國(guó)碳排放峰值何時(shí)到來(lái)。但是，由于中國(guó)的碳交易市場(chǎng)還不夠成熟，沒有建立相應(yīng)的價(jià)格體系，也做不到交易市場(chǎng)的公平、公正與公開，諸多原因?qū)е鲁山粌r(jià)格明顯低于國(guó)際碳市場(chǎng)價(jià)格。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)碳交易的價(jià)格每噸要比印度少2~3歐元，更不及歐洲二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的一半。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)日益活躍并逐漸走上正規(guī)化的同時(shí)，我們也應(yīng)看到試點(diǎn)交易運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。碳排放交易試點(diǎn)運(yùn)行之后，一些交易所的交易量比較小且伴隨著交易量波動(dòng)比較大，有的月份即使有交易量也很不穩(wěn)定，一個(gè)月當(dāng)中大部分時(shí)間沒有交易發(fā)生，這說明中國(guó)的碳交易市場(chǎng)的波動(dòng)性比較大，還處于初級(jí)階段，有待進(jìn)一步完善。七大試點(diǎn)地區(qū)由于政策和技術(shù)問題，暫時(shí)還沒有實(shí)現(xiàn)互連，也還是一個(gè)碎片形式的市場(chǎng)，政府應(yīng)加緊步伐構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)促進(jìn)全碳配額的流動(dòng)性。試點(diǎn)地區(qū)正式啟動(dòng)碳交易后，許多企業(yè)保持觀望態(tài)度，主要原因可能是此政策的實(shí)施較大地增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。參與碳交易市場(chǎng)的企業(yè)，通過拍賣或自身減排取得排放權(quán)。企業(yè)購(gòu)買新設(shè)備或提高減排技術(shù)、提高燃料利用率、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)能方面均需要大量的資金支持。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的企業(yè)，購(gòu)買碳排放權(quán)、購(gòu)買設(shè)備、改良技術(shù)等方面給企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)帶來(lái)了過重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。試運(yùn)行初期間部分排放權(quán)交易案例也是在當(dāng)?shù)卣颦h(huán)境管理部門牽頭進(jìn)行的，實(shí)行的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的協(xié)商定價(jià)，企業(yè)并不是作為真正的市場(chǎng)主體參與交易，行政干預(yù)力度較大，價(jià)格不能通過市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)交易的需求情況正確反映資源的價(jià)值，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，無(wú)法達(dá)到通過價(jià)格傳導(dǎo)將環(huán)境污染問題的外部性內(nèi)部化的目的。而且出于地方保護(hù)主義，政府還可能強(qiáng)行禁止本地企業(yè)向其他地區(qū)出讓排放指標(biāo)，政府主導(dǎo)排放權(quán)交易市場(chǎng)通常也會(huì)衍生出“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。相比于美國(guó)、歐盟等已建立的明確的運(yùn)作制度和正規(guī)的交易市場(chǎng)，中國(guó)排放權(quán)交易市場(chǎng)尚處于起步階段，缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度與法律的監(jiān)管，離真正意義上的排放權(quán)交易市場(chǎng)還較遠(yuǎn)。尚未完全轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制使得政企不分，過分的行政干預(yù)難以形成統(tǒng)一的全國(guó)性交易市場(chǎng)，進(jìn)而也就無(wú)法與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行有效銜接，這樣不利于扭轉(zhuǎn)中國(guó)在國(guó)際排放權(quán)市場(chǎng)上被動(dòng)地位。因此，有必要在當(dāng)前節(jié)能減排的大背景下深入研究排放權(quán)交易的實(shí)施框架和運(yùn)作細(xì)節(jié)，推動(dòng)市場(chǎng)化配置環(huán)境資源的進(jìn)程。隨著排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的建立，以及國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也正逐步走上成熟，具有市場(chǎng)化機(jī)制的交易市場(chǎng)已不在遙遙無(wú)期。排污權(quán)交易運(yùn)行的初期，不僅需要政府對(duì)總量與分配方法的設(shè)定，交易市場(chǎng)的運(yùn)作也需要政府進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管與調(diào)控，否則，排污權(quán)價(jià)格的劇烈波動(dòng)勢(shì)必影響部分企業(yè)的正常生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)的波動(dòng)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的監(jiān)管要適當(dāng)，當(dāng)排污權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的足夠成熟之后，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)姆艡?quán)與市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整排放權(quán)價(jià)格來(lái)治理環(huán)境問題，過分的監(jiān)管反而會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政府當(dāng)前的重要目標(biāo)，政府工作的重心在大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，提倡各行各業(yè)節(jié)能減排，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境方面困難重重。中國(guó)現(xiàn)有的碳交易主要是針對(duì)歐洲碳交易市場(chǎng)以CDM 項(xiàng)目為主。可是，作為世界上碳供應(yīng)量的大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)碳定價(jià)上卻處于價(jià)格接受者的地位，由信息的不對(duì)稱導(dǎo)致任由歐盟國(guó)家低價(jià)購(gòu)買減排量之后再包裝出售賺取豐厚利潤(rùn)。這大部分歸結(jié)于中國(guó)不健全的碳交易市場(chǎng)，政府沒有提供一個(gè)有效的平臺(tái)供參與交易的企業(yè)獲取足夠的交易信息了解交易行情來(lái)制定合理的出售價(jià)格。兩個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)其實(shí)緊密相連，合理而高效的國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格磋商提供依據(jù)，同時(shí)公平公正的國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的定價(jià)產(chǎn)生影響，價(jià)格的及時(shí)傳導(dǎo)起著不可估量的作用。要想在國(guó)際碳排放權(quán)市場(chǎng)上取得話語(yǔ)權(quán)，取得到本應(yīng)屬于中國(guó)企業(yè)的利益，促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展成熟迫在眉睫。

開展理論與實(shí)踐研究的同時(shí)也要求中國(guó)政府成立相關(guān)部門來(lái)管理低碳經(jīng)濟(jì)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)最大限度規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易行為，同時(shí)，也需要政府構(gòu)建一個(gè)公開、公平、公正的交易平臺(tái)，來(lái)增加排污權(quán)交易市場(chǎng)信息的透明度，降低交易成本，增加碳排放權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的活躍程度。既然采取碳排放總量一定機(jī)制來(lái)減少碳排放，相關(guān)部門就需要設(shè)計(jì)出如何制定“總量”以及總量的影響因素；政府也應(yīng)對(duì)排污企業(yè)的排污量進(jìn)行檢測(cè)。如果排污檢測(cè)不到位，不能準(zhǔn)確衡量企業(yè)的排污量，那么企業(yè)將不會(huì)遵守既定的排污規(guī)則，缺少提高減排技術(shù)、減少排污量的壓力與動(dòng)力，即使排污權(quán)不足也不會(huì)到排污權(quán)交易市場(chǎng)上購(gòu)買排污指標(biāo)。如果這樣，不近排污權(quán)交易市場(chǎng)形同虛設(shè)，國(guó)家這些有關(guān)排放權(quán)的政策也將起不到任何作用。

同時(shí)，國(guó)家對(duì)地方政府的考核指標(biāo)也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，不能再是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一項(xiàng)獨(dú)大，應(yīng)實(shí)施多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如果一味地以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)排名，只會(huì)刺激地方政府為引進(jìn)外資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而縱容某些超量排污企業(yè)，導(dǎo)致中央政策不能更好地實(shí)施。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)同樣也不能直接拿來(lái)使用，股票交易市場(chǎng)構(gòu)建的教訓(xùn)我們要吸取，畢竟全國(guó)統(tǒng)一性的市場(chǎng)與試點(diǎn)地區(qū)還是有所差別，需要考慮到中國(guó)各區(qū)的巨大差異性。同時(shí)需要政府引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)碳減排資源的價(jià)值。碳排放交易是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅是推進(jìn)節(jié)能減排的重大機(jī)制創(chuàng)新，也是促進(jìn)“碳服務(wù)”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳金融市場(chǎng)發(fā)展的重要一環(huán)。為了構(gòu)建公平有效的排污權(quán)交易市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持一級(jí)市場(chǎng)分配的公平性、合理性和有效性，同時(shí)也應(yīng)對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行工作的展開進(jìn)行正確的引導(dǎo)。政府可以通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)與合理的交易規(guī)則，包括交易的程序、交易過程中違約的規(guī)制等來(lái)規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)；一些企業(yè)也會(huì)不購(gòu)買碳排放配額任意排放，超標(biāo)排放會(huì)減少碳交易市場(chǎng)的交易量，為了遏制企業(yè)的超標(biāo)排放，政府可以對(duì)碳排放企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控并制定較嚴(yán)厲的懲治措施來(lái)提高企業(yè)的違規(guī)成本，警示各企業(yè)按配額進(jìn)行排放，高額的環(huán)境成本也能促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)生污染的生產(chǎn)模式及經(jīng)營(yíng)方式。

歐盟成員國(guó)為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，建立了若干國(guó)別碳基金，商業(yè)銀行實(shí)行赤道原則，推進(jìn)綠色信貸，為低碳技術(shù)研發(fā)、低碳項(xiàng)目培育和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供融資服務(wù)，這些都值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒（蘇丹等，2013）。參與碳排放權(quán)交易的主體是碳排放企業(yè)，市場(chǎng)的成交量與交易的活躍程度由他們來(lái)實(shí)現(xiàn)，在考慮市場(chǎng)機(jī)制與交易制度制定的同時(shí)，我們也應(yīng)該多從企業(yè)方面考慮。為了便于政策的實(shí)施，政府或相關(guān)部門在引導(dǎo)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的同時(shí)，也需要出具一些財(cái)政方面的政策直接支持或者通過商業(yè)銀行對(duì)碳排放企業(yè)給予資金上的支持，改善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易情況。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，結(jié)合國(guó)內(nèi)碳金融與碳市場(chǎng)不想匹配的狀況，中國(guó)應(yīng)在碳排放交易市場(chǎng)運(yùn)行的初期，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)，大力創(chuàng)新碳金融衍生產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，與之配套的碳金融市場(chǎng)也要運(yùn)作起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)碳排放環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。碳金融已成為國(guó)家社會(huì)搶占低碳經(jīng)濟(jì)和低碳金融制高點(diǎn)的關(guān)鍵，從這些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳交易體系能有效拓寬金融服務(wù)范圍、完善金融服務(wù)體系。碳排放企業(yè)在參與碳排放交易的初期也需要相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予資金上的支持。隨著碳交易市場(chǎng)的逐漸成熟，碳匯融資項(xiàng)目、碳匯理財(cái)產(chǎn)品、碳匯期權(quán)期貨交易等一系列碳金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，這對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，要求國(guó)內(nèi)金融企業(yè)對(duì)碳金融進(jìn)行較好的管理。從2007年開始，河北省環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，推進(jìn)綠色信貸，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，在開展試點(diǎn)運(yùn)行排污權(quán)交易當(dāng)?shù)卣块T的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的銀行、金融機(jī)構(gòu)參與到國(guó)內(nèi)碳金融市場(chǎng)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、銀行三方“共贏”。近日，興業(yè)銀行也根據(jù)湖北碳市場(chǎng)發(fā)展情況及相關(guān)制度安排，開發(fā)了碳配額質(zhì)押融資產(chǎn)品，可以繼續(xù)通過開發(fā)與排放權(quán)相關(guān)的期權(quán)、期貨等金融衍生產(chǎn)品或者通過銀行開展綠色貸款、綠色籌資、低碳理財(cái)產(chǎn)品以及綠色信用卡等金融業(yè)務(wù)充分發(fā)揮碳交易在金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)通作用以吸引更多機(jī)構(gòu)參與到碳市場(chǎng)中，使得企業(yè)將碳配額資產(chǎn)有效盤活，刺激國(guó)內(nèi)排放權(quán)市場(chǎng)，為企業(yè)提供一項(xiàng)低成本市場(chǎng)化的減排道路，國(guó)家也應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)自身碳配額進(jìn)行有效管理，增加其流動(dòng)性。若對(duì)一些高污染、低產(chǎn)能的企業(yè)減少貸款政策上的支持，對(duì)一些技術(shù)優(yōu)良、資源利用率高的企業(yè)進(jìn)行貸款政策傾斜，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排的良好氛圍，能有效推動(dòng)排放權(quán)交易的開展。積極健康的國(guó)內(nèi)排放權(quán)交易市場(chǎng)，才能為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際排放權(quán)交易定價(jià)提供參考依據(jù)，國(guó)際市場(chǎng)上碳交易的波動(dòng)也能通過價(jià)格傳導(dǎo)促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。只有國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的健康發(fā)展，才可以將環(huán)境治理、氣候的改善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)碳排放環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，否則必將顧此失彼影響人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 。

上線交易

2021年7月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，2021年7月將擇時(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。 2100433B

目前，中國(guó)已有7家主要的碳排放交易所：廣州碳排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易所、天津排放權(quán)交易所和重慶碳排放權(quán)交易所。在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些碳排放交易所希望推動(dòng)自愿減排。其中深圳排放權(quán)交易在2013年6月18日率先啟動(dòng)了交易，并產(chǎn)生了1300多萬(wàn)的交易量，同時(shí)設(shè)立了個(gè)人會(huì)員和公益會(huì)員。為方便全國(guó)各地關(guān)注碳排放交易的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，各交易所均開設(shè)了“足不出戶，異地開戶”的服務(wù)。上海環(huán)境能源交易所更是借助世博會(huì)召開之機(jī)，推出“世博自愿減排”活動(dòng)。

萬(wàn)科集團(tuán)董事局主席王石在阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)和世界資源研究所共同主辦的“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”場(chǎng)外邊會(huì)(side event)上介紹，萬(wàn)科是“世博自愿減排”活動(dòng)的首位買單者。上海世博會(huì)萬(wàn)科館在建造和運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的碳排放量正在接受獨(dú)立核查，然后通過上海環(huán)境能源交易所的平臺(tái)，購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量標(biāo)的物。

不過，這三家交易所的自愿減排交易生意比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶在此間另一個(gè)關(guān)于碳市場(chǎng)的邊會(huì)上說，自愿減排以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵(lì)的情況下，需求十分有限。