盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案

《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》于2019年10月23日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，2019年11月6日盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)了《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為保證各項(xiàng)試點(diǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，高質(zhì)量完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定本政策解讀。

一、起草背景及必要性

“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。對(duì)此黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告，將我市等16個(gè)城市和地區(qū)確定為試點(diǎn)地區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)的總體要求，深刻把握盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)的新要求和新理念，結(jié)合我市實(shí)際，我們編制了《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，以確保我市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)落地、穩(wěn)步推進(jìn)。

在《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，盤(pán)錦市創(chuàng)建“無(wú)廢城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后四次征求了各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)和發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等30多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，基本予以采納或達(dá)成一致。2019年9月11日，我市《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》正式通過(guò)國(guó)家評(píng)審。經(jīng)法制辦確定無(wú)需進(jìn)行法制審核。

二、基本框架和主要任務(wù)

《實(shí)施方案》共分7章。（一）總則；（二）城鄉(xiāng)發(fā)展及固體廢物管理狀況；（三）目標(biāo)和指標(biāo)；（四）主要任務(wù)；（五）主要任務(wù)清單及進(jìn)度安排；（六）保障措施；（七）“無(wú)廢城市”試點(diǎn)預(yù)期經(jīng)驗(yàn)。方案還對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)可達(dá)性進(jìn)行了分析，并明確了部門(mén)任務(wù)清單。

主要任務(wù)是：到 2020 年，完成盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)的 33 項(xiàng)制度體系、17項(xiàng)技術(shù)體系、6 項(xiàng)市場(chǎng)體系以及 18 項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn) 40 項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，探索形成盤(pán)錦無(wú)廢城市建設(shè)的“五色錦”模式，推動(dòng)盤(pán)錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)完善已有的成功工作，延展形成“‘鏈長(zhǎng)制’助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式”、“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)模式”和“再生資源產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)危廢處置產(chǎn)業(yè)化模式”等3 項(xiàng)成熟經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化創(chuàng)新管理模式，探索形成“遼河油田‘無(wú)廢礦區(qū)’建設(shè)模式”和“畜禽廢棄物規(guī)范化處置中心建設(shè)模式”2 項(xiàng)新經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作，“無(wú)廢城市”管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全市固體廢物產(chǎn)生量減至最低，精細(xì)化綜合管理水平處于全國(guó)領(lǐng)先水平?？偨Y(jié)形成盤(pán)錦“無(wú)廢城市”建設(shè)的“五色錦”試點(diǎn)模式，不斷創(chuàng)新城市固體廢物管理模式，培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾滿意度。

另外，按照國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)總體工作部署，制定了《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施、任務(wù)分工和進(jìn)度安排共五個(gè)方面將工作任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了市直相關(guān)部門(mén)在此項(xiàng)工作中應(yīng)履行的工作職責(zé)。 2100433B

一、總體要求

（一）重大意義

“無(wú)廢城市”是建設(shè)美麗中國(guó)的細(xì)胞工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)，把“無(wú)廢城市”建設(shè)工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的具體行動(dòng)?！盁o(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐?，F(xiàn)階段，要通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)的總體要求，深刻把握盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)的新要求和新理念，重點(diǎn)促進(jìn)石油石化行業(yè)綠色發(fā)展、稻蟹共生等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系繼續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)全市主要固體廢物的源頭減量、資源化利用和安全處置，探索一條資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的新路徑和新模式。

（三）基本原則

緊抓區(qū)域特色，解決關(guān)鍵問(wèn)題。緊抓盤(pán)錦市石油石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、水稻種植占比高、城鄉(xiāng)一體化水平高三大區(qū)域特色，重點(diǎn)解決石化類(lèi)危廢的規(guī)范化管理、水稻秸稈的高值化利用、生活源固體廢物終端高效處置等關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問(wèn)題，理順全市固廢管理機(jī)制。

系統(tǒng)推進(jìn)工作，促進(jìn)協(xié)同增效。明確試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，形成齊抓共管的綜合體制機(jī)制；促進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)和同期相關(guān)規(guī)劃及重點(diǎn)工作的協(xié)同推進(jìn)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)石化行業(yè)綠色化高值化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合水平提升等發(fā)展目標(biāo)。

創(chuàng)新先行先試，多方共建共享。在制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系建設(shè)等多領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，形成“無(wú)廢礦區(qū)”、“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)”等特色模式；積極吸引遼河油田、遼河石化、京環(huán)集團(tuán)等企業(yè)參與試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)加大宣傳以吸引城鄉(xiāng)居民參與固廢減量和處置設(shè)施監(jiān)督，共同提升創(chuàng)建效果、共享創(chuàng)建成果。

（四）試點(diǎn)目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

立足盤(pán)錦發(fā)展實(shí)際，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，遵照“無(wú)廢城市”建設(shè)理念，系統(tǒng)規(guī)劃綠色，構(gòu)建為盤(pán)錦市無(wú)廢城市建設(shè)服務(wù)的制度體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系，將源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置的綠色發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域的全流程管理，重點(diǎn)以石油石化行業(yè)廢棄物（黑色）減量化和高值化處理為抓手，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力；以園區(qū)化、精細(xì)化、智慧化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物（紅色）全過(guò)程規(guī)范化管理與全面安全管控；以農(nóng)業(yè)廢棄物（金色）源頭生產(chǎn)綠色化、過(guò)程回收規(guī)范化及綜合利用高值化為思路，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和品牌效應(yīng)的增強(qiáng)；以生活源廢棄物（藍(lán)色）全域化、協(xié)同化治理為手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，最終形成全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會(huì)的精細(xì)化綠色管理方式，構(gòu)建以石油開(kāi)采和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“無(wú)廢城市”建設(shè)“五色錦”模式。

到2020年，完成盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)的39項(xiàng)制度體系、21項(xiàng)技術(shù)體系、9項(xiàng)市場(chǎng)體系以及28項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，探索形成盤(pán)錦“無(wú)廢城市”建設(shè)的“五色錦”模式，推動(dòng)盤(pán)錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)凝練、總結(jié)形成“遼河油田打造‘無(wú)廢礦區(qū)’模式”、“石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展模式”、“城鄉(xiāng)固廢一體化、全過(guò)程、精細(xì)化的大環(huán)衛(wèi)模式”和“大洼區(qū)整區(qū)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用模式”4項(xiàng)預(yù)期經(jīng)驗(yàn)。

2.階段目標(biāo)

啟動(dòng)期目標(biāo)（2019年）：成立“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，初步建立“無(wú)廢城市”績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制；強(qiáng)化“無(wú)廢城市”建設(shè)理念宣傳教育，組織開(kāi)展“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)；完善一般工業(yè)固廢、建筑垃圾分類(lèi)、農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)計(jì)制度、含油污泥等固體廢物有效處置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完成“無(wú)廢礦區(qū)”建設(shè)方案編制；完成固體廢物處置設(shè)施規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整，保障各類(lèi)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)；完善落實(shí)秸稈和畜禽糞污等收集處置綠色信貸支持政策；繼續(xù)積極部署重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，開(kāi)展綠色工廠評(píng)價(jià)和園區(qū)循環(huán)化改造。

建設(shè)期目標(biāo)（2019年—2020年）：制定《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”管理辦法》，將全部固廢納入監(jiān)管平臺(tái)，提升固體廢物全過(guò)程綜合監(jiān)管水平，推動(dòng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)源固體廢物源頭減量和有效處置，形成“無(wú)廢城市”建設(shè)社會(huì)氛圍。到2020年，工業(yè)領(lǐng)域，初步建成遼河油田“無(wú)廢礦區(qū)”，制定含油污泥減量化、資源化、無(wú)害化的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；試點(diǎn)建立危險(xiǎn)廢物豁免和排除管理制度，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理，試點(diǎn)推行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者追責(zé)制度，加大環(huán)境違法處罰力度。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加快高值化利用項(xiàng)目落地；以大洼區(qū)、盤(pán)山縣為試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地；推進(jìn)大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目。生活領(lǐng)域，積極開(kāi)展生活垃圾源頭分類(lèi)工作，配套可回收物分揀中心、再生資源回收轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，推進(jìn)固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)完成生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目、建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。

長(zhǎng)期目標(biāo)（2020年—2030年）：持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作，“無(wú)廢城市”管理理念深刻融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，全市固體廢物產(chǎn)生量減至最低，精細(xì)化綜合管理水平處于全國(guó)領(lǐng)先水平；總結(jié)形成盤(pán)錦“無(wú)廢城市”建設(shè)的“五色錦”試點(diǎn)模式，不斷創(chuàng)新城市固體廢物管理模式，培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾滿意度。

3.具體指標(biāo)

盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)指標(biāo)涵蓋固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個(gè)方面，共計(jì)42個(gè)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)22項(xiàng)、可選指標(biāo)17項(xiàng)、自選指標(biāo)3項(xiàng)。具體如下：

二、主要任務(wù)

（一）立足盤(pán)錦發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化系統(tǒng)性規(guī)劃

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。一是夯實(shí)綠色制度基礎(chǔ)，加快制定《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”管理辦法》等文件，為各領(lǐng)域工作提供指導(dǎo)，推進(jìn)形成部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的綠色溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制；二是健全綠色統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系，完善一般工業(yè)固體廢物等重點(diǎn)品種的統(tǒng)計(jì)制度、構(gòu)建涵蓋多品種的固廢智慧監(jiān)管平臺(tái)；三是加強(qiáng)對(duì)其他專項(xiàng)、試點(diǎn)工作制度政策的繼承與創(chuàng)新，理順規(guī)劃體制，嚴(yán)控大規(guī)模產(chǎn)廢項(xiàng)目準(zhǔn)入，將固廢處置設(shè)施統(tǒng)籌納入城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，提升固廢資源化利用水平，促使試點(diǎn)建設(shè)與城市管理有機(jī)融合。

1.完善政策制度體系，建立齊抓共管協(xié)調(diào)機(jī)制

結(jié)合盤(pán)錦市固體廢物管理工作的實(shí)際需求，加快制定盤(pán)錦市固廢綜合利用處置的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，加快制定《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)全市固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理，研究制定餐廚垃圾、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)藥包裝廢棄物等專項(xiàng)領(lǐng)域的相關(guān)管理辦法，出臺(tái)針對(duì)再生資源回收體系建設(shè)、一般工業(yè)固體廢物處理處置、農(nóng)藥包裝廢棄物及廢舊農(nóng)膜回收處置的指導(dǎo)意見(jiàn)或工作方案，確保制定的政策及規(guī)范性文件能夠有針對(duì)性的解決盤(pán)錦市的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域固體廢物的源頭減量和規(guī)范處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均須縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

理清部門(mén)職責(zé)邊界，構(gòu)建分工協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確各類(lèi)固廢在產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)各部門(mén)職責(zé)邊界，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任落實(shí)，制定《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作部門(mén)職責(zé)分工方案》。根據(jù)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建目標(biāo)與創(chuàng)建任務(wù)，建立部門(mén)責(zé)任清單和重點(diǎn)任務(wù)清單，并做好年度任務(wù)分解。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，市有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)、本級(jí)政府職責(zé)范圍內(nèi)的管理工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)、各職能部門(mén)密切配合，形成分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的管理機(jī)制，合力推進(jìn)盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)創(chuàng)建工作。（市政府督考辦、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局配合）

建立固體廢物管理績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。出臺(tái)《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，目標(biāo)評(píng)價(jià)考核按照《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”創(chuàng)建指標(biāo)體系》實(shí)施，主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等五個(gè)方面，以及各部門(mén)、各縣區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)創(chuàng)建期結(jié)束次年（2021年）開(kāi)展目標(biāo)考核。（市政府督考辦，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.健全固廢統(tǒng)計(jì)制度，多措并舉提升監(jiān)管能力

（1）完善固體廢物統(tǒng)計(jì)制度

完善一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步完善熱電、石油開(kāi)采和石化等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法。產(chǎn)廢企業(yè)做好一般工業(yè)固體廢物臺(tái)賬登記，對(duì)于產(chǎn)廢情況復(fù)雜、底數(shù)不清的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主委托開(kāi)展第三方核算并按核查結(jié)果進(jìn)行臺(tái)賬登記。嚴(yán)格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，自2019年起全面利用固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”系統(tǒng)開(kāi)展固體廢物申報(bào)、轉(zhuǎn)移工作，逐步擴(kuò)大申報(bào)企業(yè)范圍。此外，除粉煤灰、爐渣、脫硫石膏和鉆井泥漿等大宗工業(yè)固體廢物外，其他類(lèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生分散、組分復(fù)雜，要加強(qiáng)對(duì)其他類(lèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢品種、數(shù)量、綜合利用方式、利用企業(yè)等信息的統(tǒng)計(jì)，全面摸清全市一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存和利用處置情況，為推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物收集、運(yùn)輸、處置體系全過(guò)程監(jiān)管打好基礎(chǔ)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負(fù)責(zé)）

探索開(kāi)展建筑垃圾統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)等施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾重量及體積進(jìn)行系統(tǒng)摸排估算。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建立建筑垃圾處置臺(tái)賬，明確建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量、處置去向。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

完善農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)計(jì)方法。建立重要農(nóng)業(yè)資源（廢棄物）臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物底數(shù)基本清晰。針對(duì)農(nóng)作物秸稈，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出的農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬子系統(tǒng)，統(tǒng)一農(nóng)作物秸稈的統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確秸稈產(chǎn)生量、可回收量、不同形式資源化利用量等數(shù)據(jù)。針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污，依托全國(guó)統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)信息系統(tǒng)，組織養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）定期填報(bào)，統(tǒng)計(jì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用設(shè)施配套率、養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污產(chǎn)生量、資源化利用量、綜合利用率等指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行在線監(jiān)管和考核。針對(duì)廢舊農(nóng)膜，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)使用和回收利用普查，匯總農(nóng)膜銷(xiāo)售量、使用年限、回收量等數(shù)據(jù)，核算農(nóng)膜（地膜）產(chǎn)生和回收利用量。針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物，掌握區(qū)域農(nóng)藥使用種類(lèi)、使用量、回收處置等信息，核算盤(pán)錦市農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量及回收處置情況。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社配合）

（2）建立信息化平臺(tái)，完善固廢監(jiān)管體系

多方聯(lián)動(dòng)定期開(kāi)展固體廢物排查。徹底清查全市固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源，將全市所有固廢產(chǎn)生源，尤其是各類(lèi)小微產(chǎn)廢企業(yè)納入監(jiān)管，制定檢查計(jì)劃，開(kāi)展定期巡查。通過(guò)企業(yè)自查、主管部門(mén)監(jiān)察和屬地政府排查指導(dǎo)等多方聯(lián)動(dòng)形式開(kāi)展全市固體廢物排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。督促固體廢物產(chǎn)生單位落實(shí)固體廢物污染防治主體責(zé)任，定期開(kāi)展固體廢物產(chǎn)生、利用處置情況核查工作，核查結(jié)果報(bào)送相應(yīng)主管部門(mén)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

加強(qiáng)基層執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)固體廢物的日常執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成各主管部門(mén)聯(lián)合打擊、信息互通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加巡查頻次，加大源頭防控、沿途堵截和實(shí)地查處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對(duì)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系，探索建立行業(yè)“黑名單”制度，對(duì)違法人員實(shí)施行業(yè)禁入，靈活運(yùn)用綠色信貸限制、掛牌督辦、媒體公示等手段，助力環(huán)境執(zhí)法工作，大幅提升環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按各自職能負(fù)責(zé)）

完善固廢監(jiān)管平臺(tái)，提升信息化監(jiān)管水平。在我市已建成涵蓋危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物和污泥4類(lèi)固廢的固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建盤(pán)錦市固體廢物監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等其他固體廢物全部納入，引入重點(diǎn)產(chǎn)廢、利廢企業(yè)在線監(jiān)控和填報(bào)信息，并與全國(guó)固體廢物管理系統(tǒng)、遼寧省固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)固廢危廢產(chǎn)出、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的全方位、多層次、立體式、智能化閉環(huán)監(jiān)控和管理，構(gòu)建集智能監(jiān)控、智能預(yù)警、分析決策于一體的固體廢物多品種、全流程智慧管理系統(tǒng)，促進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)間數(shù)據(jù)和信息共享，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

3.強(qiáng)化繼承創(chuàng)新，促進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)與城市管理有機(jī)融合

理順規(guī)劃體制，推進(jìn)固廢管理與城市發(fā)展有機(jī)融合。盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”創(chuàng)建正處于“十三五”總結(jié)評(píng)估和“十四五”統(tǒng)籌謀劃的關(guān)鍵時(shí)期，要系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系、生活垃圾分類(lèi)、危險(xiǎn)廢物處理處置、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用等專項(xiàng)工作的進(jìn)展及成效，評(píng)估規(guī)劃與專項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理、固廢利用處置能力不足、設(shè)施用地?zé)o法保障等，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及固廢處置規(guī)劃等，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的“一張藍(lán)圖”，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體制和規(guī)劃方法上的改變與突破，從可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)一步提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)創(chuàng)建與城市建設(shè)管理的有機(jī)融合。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增、擴(kuò)建大規(guī)模產(chǎn)廢的建設(shè)項(xiàng)目。保障再生資源回收點(diǎn)、農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)、回收站及各類(lèi)固廢終端處置設(shè)施的建設(shè)用地。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理，出臺(tái)相關(guān)簡(jiǎn)化審批程序的政策，規(guī)范其投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理。嚴(yán)控新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的相關(guān)項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局配合）

統(tǒng)籌規(guī)劃固廢收運(yùn)、處置設(shè)施，保障處置能力?；诒P(pán)錦市各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生與收集現(xiàn)狀，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活垃圾源頭分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等一系列舉措，針對(duì)華錦阿美等大型石化項(xiàng)目，同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，確保滿足危廢處置需求。重點(diǎn)合理預(yù)估規(guī)劃期內(nèi)各類(lèi)固廢的產(chǎn)生情況，制定并完善固體廢物處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，固廢收運(yùn)、處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施，保障設(shè)施用地，推動(dòng)固體廢物處置設(shè)施合理布局，著重解決危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生量之間的錯(cuò)配問(wèn)題。到2020年底，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、餐廚垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物等多品類(lèi)固體廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)上和總量上的互相匹配。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局配合）

（二）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引擎，高效高值利用“黑色”固廢

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎，重點(diǎn)帶動(dòng)“黑色”工業(yè)固體廢物的源頭減量、資源利用和污染防治，最終成為可再利用的資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度降低。以打造三大產(chǎn)業(yè)基地為抓手，提升行業(yè)能源利用效率和水平、降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物產(chǎn)生量；以打造遼河油田“無(wú)廢礦區(qū)”為抓手，推行鉆井環(huán)節(jié)“泥漿不落地”工藝、抓好采油環(huán)節(jié)各類(lèi)固廢的源頭減量、分類(lèi)處置；通過(guò)拓展“黑色工業(yè)固體廢物”的綜合利用渠道和效率，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

1.綠色發(fā)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）“鏈長(zhǎng)制” “三大基地”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”有序推進(jìn)。按照宜長(zhǎng)則長(zhǎng)、宜短則短的原則，進(jìn)一步推動(dòng)石化及精細(xì)化工和特色裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。著力引導(dǎo)要素資源向兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高端，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁。以石化和裝備制造園區(qū)為“主陣地”，圍繞企業(yè)、核心產(chǎn)品、創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。（市發(fā)展改革委、市工信局負(fù)責(zé)，各相關(guān)園區(qū)配合）

橫向拓展、縱向延伸石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托北燃公司光亮油項(xiàng)目生產(chǎn)高黏度潤(rùn)滑油，替代進(jìn)口產(chǎn)品，適時(shí)開(kāi)發(fā)丁基橡膠、丁苯橡膠、順丁橡膠等產(chǎn)品，推進(jìn)華錦阿美、寶來(lái)化工輕烴綜合利用等龍頭項(xiàng)目進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展特種合成橡膠、特種工程塑料、特種纖維、高性能改性復(fù)合材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)。（市工信局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委配合）

加快推進(jìn)遼東灣新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是依托重大石化及精細(xì)化工項(xiàng)目，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)國(guó)際化配套體系，建設(shè)更高質(zhì)量的世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)華錦阿美項(xiàng)目、寶來(lái)化工輕烴綜合利用項(xiàng)目、瑞德化工焦化芳烴精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、長(zhǎng)春石化盤(pán)錦化工基地項(xiàng)目、聯(lián)成化學(xué)盤(pán)錦化工及倉(cāng)儲(chǔ)物流基地項(xiàng)目等大型石化及精細(xì)化工項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化、精細(xì)化、高端化、差異化、綠色化發(fā)展。二是依托中儲(chǔ)糧、京糧、益海嘉里等企業(yè)集團(tuán)，圍繞糧食加工儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易，加快建設(shè)東北最大的糧食加工物流產(chǎn)業(yè)基地。隨著盤(pán)錦港糧食碼頭配套功能日趨完善，將有更多國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)基地。在中儲(chǔ)糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地龍頭牽動(dòng)作用下，遼東灣新區(qū)要進(jìn)一步做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食港口中轉(zhuǎn)量；三是依托忠旺集團(tuán)，圍繞鋁制品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)渤海特色裝備制造基地，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)航空工業(yè)、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結(jié)構(gòu)件。〔遼東灣新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運(yùn)輸局（盤(pán)錦港）配合〕

（2）遼東灣新區(qū)打造循環(huán)化改造示范園區(qū)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在遼東灣新區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞石化及精細(xì)化工、特色裝備制造、港口物流等支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，提高資源產(chǎn)出效率，提高園區(qū)整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間共生耦合、物料閉路循環(huán)。加快建設(shè)寶來(lái)輕烴綜合利用項(xiàng)目、長(zhǎng)春1.8萬(wàn)噸/年鋰電池銅箔等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；依托忠旺80萬(wàn)噸/年鋁擠壓型材項(xiàng)目，逐步打造鋁產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地；以益海嘉里糧油深加工項(xiàng)目為龍頭，以中儲(chǔ)糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、北大荒盤(pán)錦糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、匯福糧油蛋白及油脂項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)培育糧食、油脂、飼料等糧食深加工產(chǎn)業(yè)，打造以益海嘉里“水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”為代表的糧油深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，并利用大米生產(chǎn)的剩余稻殼作為燃料，建設(shè)生物能熱電項(xiàng)目，余熱供給油脂預(yù)處理車(chē)間、油脂浸出車(chē)間、水稻烘干等日常生產(chǎn)工序及公司采暖使用，實(shí)現(xiàn)集中供熱。〔遼東灣新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運(yùn)輸局（盤(pán)錦港）配合〕

提高能源、資源利用效率。強(qiáng)化能源梯級(jí)利用，依托瑞德化工、寶來(lái)公司等化工企業(yè)高溫?zé)崴C合利用項(xiàng)目為居民供暖，有效利用生產(chǎn)余熱，降低企業(yè)能耗，實(shí)現(xiàn)能量回收利用；依托豐源熱力熱電工程項(xiàng)目建設(shè)能源島，對(duì)遼東灣新區(qū)的供電、供熱發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)集中供熱，滿足地區(qū)工業(yè)發(fā)展的熱負(fù)荷需求；加強(qiáng)副產(chǎn)物和廢棄資源能源回收利用，推進(jìn)瑞德化工3萬(wàn)噸/年吡啶—粗酚聯(lián)合精制項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氮化物和氧化物等回收精制加工，提高資源綜合利用率。（遼東灣新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局配合）

共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中處理污染物。在遼東灣新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中同步建設(shè)地下綜合管廊，提高地下空間資源綜合利用水平。完善園區(qū)供水設(shè)施建設(shè)共享，加快建設(shè)10萬(wàn)噸/日凈水廠。利用石化產(chǎn)業(yè)園污水處理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)污水集中處理。依托遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園，利用已建成的中節(jié)能危險(xiǎn)廢棄物處置中心項(xiàng)目、泓實(shí)環(huán)保科技8萬(wàn)噸/年廢酸處理項(xiàng)目強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物就近安全處置，對(duì)遼東灣新區(qū)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處置。（遼東灣新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（3）推行清潔生產(chǎn)，打造綠色工廠

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。鼓勵(lì)遼河油田、長(zhǎng)春化工等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝改造，有效減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量，樹(shù)立行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)桿；重點(diǎn)實(shí)施遼河富騰熱電、遼東灣豐源熱力等企業(yè)燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、工業(yè)污水處理及回用、工業(yè)“三廢”資源綜合利用等節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市工信局、市發(fā)展改革委配合）

創(chuàng)建綠色工廠（園區(qū)）。把創(chuàng)建綠色工廠（園區(qū)）作為推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)的主要突破口和重要抓手，以現(xiàn)有的合力工業(yè)車(chē)輛（盤(pán)錦）有限公司、益海嘉里（盤(pán)錦）糧油工業(yè)有限公司兩個(gè)省級(jí)綠色工廠為基礎(chǔ)，推動(dòng)遼東灣新區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，按照廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，選擇遼寧寶來(lái)生物能源有限公司、遼寧海德信化工集團(tuán)有限公司、盤(pán)錦海興科技股份有限公司等一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠。（市工信局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

2.遼河油田打造“無(wú)廢礦區(qū)”

（1）全面推行鉆井環(huán)節(jié)“泥漿不落地”工藝

一是加強(qiáng)泥漿不落地處理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)油田鉆井工作量合理優(yōu)化油區(qū)泥漿不落地處理站布局，基本實(shí)現(xiàn)油區(qū)泥漿不落地處理全覆蓋。二是嚴(yán)格把控泥漿不落地工藝全流程，開(kāi)展鉆井液回收利用工作，通過(guò)新建鉆井液回收利用設(shè)施，對(duì)更改鉆井液體系以及完井時(shí)的部分鉆井液進(jìn)行清除有害固相和簡(jiǎn)單維護(hù)等處理，使其達(dá)到重復(fù)使用標(biāo)準(zhǔn)，減少?gòu)U液產(chǎn)生量。三是依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求開(kāi)展泥漿不落地固廢循環(huán)利用，通過(guò)墊井場(chǎng)、鋪路、制磚等資源化利用方式處理對(duì)泥漿處理后產(chǎn)生的剩余固相開(kāi)展綜合利用工作。（中油遼河油田分公司、長(zhǎng)城鉆探公司負(fù)責(zé)）

（2）抓好采油環(huán)節(jié)落地油泥源頭減量、分類(lèi)處置

一是按照《遼河油田井下作業(yè)清潔作業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建以“井筒控制類(lèi)技術(shù)”為主、“地面控制類(lèi)技術(shù)”為輔的井下作業(yè)清潔作業(yè)技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)出井油水不落地。二是落地油泥分類(lèi)收集、存儲(chǔ)及轉(zhuǎn)移，避免與垃圾混堆處理，減少油泥總量，降低處理難度，實(shí)現(xiàn)油類(lèi)物質(zhì)有效回收與剩余固相規(guī)范處置。三是積極配合做好《遼寧省油氣田含油污泥綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的編制與發(fā)布，做好相關(guān)要求宣貫與執(zhí)行，確保油泥處理后剩余固相合規(guī)綜合利用。四是加快對(duì)含油污泥進(jìn)行無(wú)害化處理，通過(guò)油泥處理工藝優(yōu)化、熱化學(xué)清洗、外委第三方治理等措施，做到遏制“增量”、消除“存量”。

（3）開(kāi)展油田其他固體廢物綜合利用研究與應(yīng)用

持續(xù)加大浮渣和清罐底泥的減量化、無(wú)害化技術(shù)研究。一是推廣“不加藥污水處理”、機(jī)械清罐等技術(shù)，降低清罐底泥的產(chǎn)生量。二是積極開(kāi)展浮渣和清罐底泥減量化處理試驗(yàn)工作，加大油水回收力度，實(shí)現(xiàn)資源化利用。三是針對(duì)廢潤(rùn)滑油、廢鉛酸蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢液、廢脫硫劑等工業(yè)危廢，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、自建處理設(shè)施、外委處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置。

（三）推動(dòng)危廢全面安全管控，有效控制“紅色”預(yù)警點(diǎn)

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理與全面安全管控，有效控制違規(guī)自行利用、監(jiān)管力量薄弱、處置能力短缺等“紅色預(yù)警點(diǎn)”，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化源頭防范，充分利用環(huán)評(píng)制度嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)探索制定產(chǎn)生者追責(zé)及排污許可管理制度；二是突出過(guò)程管控，通過(guò)創(chuàng)新建立《盤(pán)錦市危險(xiǎn)廢物管理指南》，提高執(zhí)法監(jiān)察能力、豐富一體化平臺(tái)功能建設(shè)，提升全過(guò)程精細(xì)化管理水平；三是針對(duì)危廢處置能力短缺差異探索開(kāi)展基礎(chǔ)研究、優(yōu)化調(diào)整處置結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊末端處置利用環(huán)節(jié)短板，推動(dòng)全市危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

1.強(qiáng)化源頭防范，降低環(huán)境安全隱患

基于盤(pán)錦特色，以原油加工及石油制品制造行業(yè)的廢酸，以及石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)的廢礦物油為抓手，探索產(chǎn)生者追責(zé)及排污許可制度，為構(gòu)建防范體系提供支撐。同時(shí)加大宣傳力度，將制度要求落實(shí)到企業(yè)，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)化產(chǎn)污者負(fù)責(zé)的倒逼機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；另一方面，探索建立危險(xiǎn)廢物排污許可管理制度，將固定源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生工藝、種類(lèi)、數(shù)量、貯存、運(yùn)輸、自行利用和委托利用處置等情況納入排污許可證管理范圍，實(shí)施排污申報(bào)登記，統(tǒng)一歸口統(tǒng)計(jì)污染物排放情況。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.突出過(guò)程管控，增強(qiáng)危廢精細(xì)化管理水平

（1）建立《盤(pán)錦市危險(xiǎn)廢物管理指南》，完善規(guī)范化管理體系

以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)為抓手，在盤(pán)錦市試點(diǎn)建立豁免和排除管理制度，初步實(shí)現(xiàn)石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理。在此基礎(chǔ)上，制定涵蓋危險(xiǎn)廢物優(yōu)先管理和豁免管理清單、利用處置技術(shù)推薦清單和負(fù)面清單等內(nèi)容的《盤(pán)錦市危險(xiǎn)廢物管理指南》，確保危險(xiǎn)廢物在貯存、轉(zhuǎn)移、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控，降低危險(xiǎn)廢物總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為規(guī)范化管理提供科學(xué)依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（2）全面強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)督執(zhí)法，提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察能力

一是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，將執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)常態(tài)化和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，探索制定更為嚴(yán)格的針對(duì)涉危環(huán)境違法犯罪行為的處罰措施，形成有效震懾，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是探索建立行之有效的多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置行為。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、培訓(xùn)基地開(kāi)展危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)察技能培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)與水平。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市公安局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委配合）

（3）完善一體化平臺(tái)功能建設(shè)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查

探索建立市、縣二級(jí)環(huán)保系統(tǒng)全覆蓋的盤(pán)錦市危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管體系，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管從事后管理向事前主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。到2020年，建立完善的盤(pán)錦市信息化、智慧化危險(xiǎn)廢物管理模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處理處置企業(yè)由現(xiàn)狀的65家增加到300家。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市公安局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市智慧城市運(yùn)管中心配合）

3.優(yōu)化處置結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)能錯(cuò)配短板

（1）探索開(kāi)展基礎(chǔ)研究，提升危廢處置技術(shù)水平

啟動(dòng)石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)類(lèi)廢礦物油與含礦物油廢物風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)研究工作。一是在盤(pán)錦市探索開(kāi)展該行業(yè)廢礦物油與含礦物油廢物產(chǎn)生規(guī)律及污染特性研究，全面摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、核查方法、污染負(fù)荷、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境效應(yīng)等，建立盤(pán)錦市石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)類(lèi)廢礦物油與含礦物油廢物全部細(xì)分類(lèi)別危廢基本特征數(shù)據(jù)庫(kù)。二是開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置特性研究，開(kāi)發(fā)與類(lèi)廢礦物油與含礦物油廢物基本特征相對(duì)應(yīng)的利用處置技術(shù)。三是開(kāi)展利用處置過(guò)程污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物高效管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市工信局，中油遼河油田分公司配合）

（2）運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加快推進(jìn)和合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施

一是加快開(kāi)展盤(pán)山縣再生資源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)修改工作，繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)危廢處置能力短缺差異，靈活規(guī)劃危廢處置設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取園外符合資質(zhì)要求的廢酸、廢催化劑利用處置企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策，提升危廢處置能力和產(chǎn)廢端的匹配程度。爭(zhēng)取到2020年，危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)到70%，安全處置量達(dá)到6萬(wàn)噸/年，全市危險(xiǎn)廢物全面實(shí)現(xiàn)安全利用和無(wú)害化處理。二是創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式。在符合相關(guān)政策的前提下，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)需求，探索開(kāi)展“無(wú)廢礦區(qū)”、“園外園”、“產(chǎn)廢和處置企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等多種試點(diǎn)管理形式，以及“撬裝設(shè)備”等新型市場(chǎng)化模式，減少危廢異地運(yùn)輸。三是培育一批行業(yè)企業(yè)。大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加快危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化步伐，爭(zhēng)取到2020年全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%，危廢處置企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到92%以上。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局、人民銀行盤(pán)錦市中心支行、盤(pán)錦銀保監(jiān)分局配合）

（四）發(fā)揮品牌帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，變農(nóng)業(yè)廢棄物為“金色資源”

以“無(wú)廢城市”創(chuàng)建為契機(jī)，在盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)下，重點(diǎn)促進(jìn)秸稈、畜禽糞污等“金色資源”的高效收運(yùn)和高值化利用。一是以盤(pán)錦農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，從源頭上減少農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量，帶動(dòng)和支撐畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥等高值化利用；二是分類(lèi)完善秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的收儲(chǔ)運(yùn)體系，促進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化；三是通過(guò)培育骨干企業(yè)和建設(shè)示范項(xiàng)目提升秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平和安全處置能力，協(xié)同實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.發(fā)揮品牌帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，助力農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量。依托盤(pán)錦市東北第一家國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)，圍繞水稻、蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，健全完善全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過(guò)程控制、收儲(chǔ)運(yùn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快標(biāo)準(zhǔn)研制力度，建立盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依，力爭(zhēng)到2020年發(fā)布一批技術(shù)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)行為，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)投入品的源頭減量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。依托“盤(pán)錦大米”、“盤(pán)錦河蟹”現(xiàn)有品牌效應(yīng)，全面推進(jìn)盤(pán)錦農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)行動(dòng)，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2020年把堿地西紅柿、泥鰍魚(yú)、二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節(jié)大蝦等打造成全國(guó)知名區(qū)域品牌，提高盤(pán)錦綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植推廣面積占比。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展集種植養(yǎng)殖、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、文化傳承等于一體的各具特色的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展亮點(diǎn)，把種莊稼變?yōu)椤胺N風(fēng)景”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光型休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

2.近還田為主、“五化”為輔，推動(dòng)秸稈全量利用

（1）優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田能力，完善秸稈綜合管理制度

合理確定留茬高度。對(duì)于不進(jìn)行機(jī)械化還田的地塊，嚴(yán)格推行低茬收割，下田機(jī)械按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低茬收割，留茬高度不宜超過(guò)15厘米，并逐步建立秸稈低茬回收補(bǔ)貼機(jī)制；建立完善秸稈機(jī)械還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步完善秸稈機(jī)械粉碎深翻還田相關(guān)技術(shù)體系，開(kāi)展秸稈還田機(jī)具的優(yōu)化選型和系統(tǒng)配套試驗(yàn)研究，積極探索稻草翻埋還田技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稻草高質(zhì)量還田；嚴(yán)格落實(shí)秸稈還田工作責(zé)任主體。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任書(shū)，將監(jiān)管責(zé)任細(xì)化到田塊、到農(nóng)戶、到每一臺(tái)作業(yè)機(jī)械（含跨區(qū)作業(yè)機(jī)械），不帶切（粉）碎裝置的收割機(jī)不允許下田作業(yè)，對(duì)落實(shí)工作不力的鎮(zhèn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（2）促進(jìn)離田秸稈“五化”利用，提升高值化市場(chǎng)化水平

優(yōu)化秸稈傳統(tǒng)利用模式，探索高值化利用路徑。結(jié)合盤(pán)錦市地域環(huán)境和資源配置特點(diǎn)，加快北方瀝青、洪鵬再生資源、華潤(rùn)盤(pán)錦熱電廠等本地企業(yè)的秸稈綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，形成一批離田秸稈能源化、飼料化、肥料化、原料化和基料化利用的成熟實(shí)用技術(shù)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。力爭(zhēng)在2020年底前熟化一批秸稈制乙醇、秸稈成型燃料、秸稈制水稻育苗基質(zhì)等新技術(shù)新工藝，加大本地秸稈利用企業(yè)扶持力度，引進(jìn)企業(yè)示范項(xiàng)目，形成一批示范項(xiàng)目；2021年以后，逐步形成育苗、種植、收獲、秸稈還田、收儲(chǔ)到“五化”利用等全過(guò)程技術(shù)規(guī)范和裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高秸稈綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（3）配套提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化規(guī)范化水平

推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立1個(gè)以上秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，建立專業(yè)化收儲(chǔ)運(yùn)隊(duì)伍，培育多元化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，以政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)戶配合為原則，建設(shè)集打捆壓塊、儲(chǔ)存運(yùn)輸和加工利用一體化的秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。

3.推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用

（1）繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建期內(nèi)要繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力于畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以盤(pán)山縣和大洼區(qū)為重點(diǎn)，加快畜牧行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)全市中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提檔升級(jí)，實(shí)行農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合，多渠道提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，逐步培育一批設(shè)施完善、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和加工技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、質(zhì)量安全可靠、具備成長(zhǎng)性及示范性的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，走精品畜牧業(yè)發(fā)展道路。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)散養(yǎng)戶畜禽糞污分戶收集、統(tǒng)一處理利用。引導(dǎo)散小養(yǎng)殖戶畜禽糞污規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)村屯內(nèi)無(wú)畜禽糞污隨處排放、堆積現(xiàn)象。對(duì)污染較為嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，在縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)村（涉農(nóng)社區(qū)）外畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，搬遷至村（涉農(nóng)社區(qū)）外集中飼養(yǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（2）種養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用

構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地就近綜合利用。以盤(pán)山縣、大洼區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建縣（區(qū)）域“水稻種植—畜禽養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)”的種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)，聚焦糞污收集儲(chǔ)運(yùn)、資源化處理、種養(yǎng)循環(huán)利用等問(wèn)題，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，并開(kāi)展立體養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工等畜禽糞污減量化和資源化利用技術(shù)示范，全面提高畜禽糞污綜合利用水平。2020年底前，在大洼區(qū)養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面配套建設(shè)盤(pán)錦市畜禽糞污處理與有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，開(kāi)展立體養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工等畜禽糞污減量化、資源化利用技術(shù)示范。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（3）多方參與，建立完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

培育壯大有機(jī)肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，開(kāi)展有機(jī)肥產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)稻蟹共用特種肥料。充分研究盤(pán)錦水稻、河蟹等生長(zhǎng)特性，依托本地有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展稻蟹共用特種肥料研發(fā)等有機(jī)肥產(chǎn)品創(chuàng)新工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

4.促進(jìn)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物安全回收處置

促進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物源頭減量。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。建立以農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商為主、消費(fèi)者為輔的回收機(jī)制。按照“誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集，誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)交回”的原則，將發(fā)放農(nóng)藥銷(xiāo)售許可證與農(nóng)藥包裝廢棄物回收掛鉤。2020年底前，率先在大洼區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，逐步探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)、使用者押金返還或?qū)r(nóng)藥包裝設(shè)置可追溯電子信息碼標(biāo)簽制度等，2021年后逐步向全域推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)，促進(jìn)生活源固廢“藍(lán)色分流與匯流”

依托現(xiàn)有一體化大環(huán)衛(wèi)體系優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)盤(pán)錦城鄉(xiāng)生活源固廢的“藍(lán)色分流與匯流”。一是促進(jìn)源頭減量與兩網(wǎng)融合，因地制宜在城市和農(nóng)村地區(qū)探索有效生活垃圾分類(lèi)模式，促進(jìn)生活垃圾、再生資源、餐廚垃圾等品種的科學(xué)分流；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并開(kāi)展協(xié)同處置，落實(shí)各類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)、處置工程建設(shè)，促進(jìn)部分品種匯流園區(qū)后的協(xié)同處理處置；三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與污染控制，解決分流過(guò)程中存在的餐廚垃圾非法收運(yùn)、農(nóng)村易腐垃圾簡(jiǎn)易堆存等問(wèn)題。

1.兩網(wǎng)融合，源頭減量

系統(tǒng)規(guī)劃，倡導(dǎo)綠色生活方式。有關(guān)部門(mén)發(fā)布綠色生活指南并加強(qiáng)各渠道宣傳教育，在全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)氛圍，從而減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量。率先在快遞、物流、外賣(mài)等與生活密切相關(guān)的新興行業(yè)中探索環(huán)境友好材質(zhì)與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及市場(chǎng)化，構(gòu)建有利于綠色生活的健康消費(fèi)市場(chǎng)。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

落實(shí)《盤(pán)錦市環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量檢查考核辦法（試行）》和《盤(pán)錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)政策引導(dǎo)與規(guī)范管理，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)專業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)管理。匹配生活垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣“互聯(lián)網(wǎng) ”垃圾分類(lèi)模式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。落實(shí)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）3級(jí)政府主體責(zé)任，將垃圾分類(lèi)工作作為美麗鄉(xiāng)村考核等的重要內(nèi)容，明確工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和保障措施，將工作重點(diǎn)和工作任務(wù)分解細(xì)化，建立垃圾分類(lèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保生活垃圾分類(lèi)工作落到實(shí)處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

暢通再生資源回收處理渠道，完善“居民投放—環(huán)衛(wèi)人員初步分揀—收運(yùn)—分揀中心二次分揀—處理廠商”的渠道，推廣建立垃圾分類(lèi)互動(dòng)體驗(yàn)中心，動(dòng)員并覆蓋居民參與生活垃圾分類(lèi)與回收工作，推進(jìn)不同類(lèi)別生活垃圾特征化處理手段建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，市供銷(xiāo)社配合）

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)同處置

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，逐步建設(shè)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)易腐垃圾處理設(shè)施并探索城鄉(xiāng)餐廚垃圾協(xié)同處理模式。完善收儲(chǔ)運(yùn)全覆蓋體系，規(guī)范生活垃圾收集運(yùn)輸體系。加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛定位技術(shù)匹配與固廢管理信息化平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展收運(yùn)車(chē)輛定位、垃圾桶感應(yīng)、收運(yùn)車(chē)輛過(guò)磅及時(shí)數(shù)據(jù)入庫(kù)等信息化工作，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)設(shè)備綠色能源化、專業(yè)智能化。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

全市范圍內(nèi)全面落實(shí)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。針對(duì)醫(yī)療廢物收集收運(yùn)過(guò)程中可能存在的泄露問(wèn)題，實(shí)施垃圾全程密封、“不落地”運(yùn)輸，減少人工直接或間接接觸醫(yī)療廢物容器，防范健康風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）

加快推進(jìn)垃圾焚燒廠建設(shè)，加快督促焚燒項(xiàng)目落地，焚燒后飛灰填埋處置，在填埋場(chǎng)中開(kāi)辟專門(mén)的焚燒飛灰填埋區(qū)域，專場(chǎng)專埋。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

加快餐廚垃圾處理以及市政污泥處理設(shè)施建設(shè)。已有建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)施由露天轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)防揚(yáng)塵封閉廠區(qū)。大力扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)，目前市場(chǎng)高值化利用最為成熟的技術(shù)和企業(yè)對(duì)篩選出的建筑垃圾高值化利用，整改或取締散、亂、污的低端利用企業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)固廢精細(xì)化綠色管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)扶持培育

完善固體廢物綠色化管理，培育綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。一是依托清潔生產(chǎn)審核、固體廢物核查等工作，促進(jìn)末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變；二是細(xì)化落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)綠色金融服務(wù)能力，增加綠色信貸投放額度；三是完善“互聯(lián)網(wǎng) ”綠色固體廢物管理技術(shù)，重點(diǎn)完善固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管系統(tǒng)；四是培育綠色企業(yè)，壯大資源循環(huán)利用領(lǐng)域骨干企業(yè)，構(gòu)建固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1.促進(jìn)末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變

組織固體廢物核查。針對(duì)固體廢物的產(chǎn)生過(guò)程和控制過(guò)程，對(duì)固體廢物的實(shí)際產(chǎn)生情況、種類(lèi)、主要污染物成分、現(xiàn)有利用處置方式、控制手段等進(jìn)行核查，對(duì)核查問(wèn)題按年度進(jìn)行逐步整改。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化各生產(chǎn)單位在固體廢物源頭控制中的主體地位，通過(guò)精心操作、改進(jìn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)流程等手段，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，合理調(diào)配和使用資源能源，提高資源能源利用效率。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

開(kāi)展以源頭控制為目的的清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)審核工作納入“無(wú)廢城市”考核體系中，并以清潔生產(chǎn)審核為主要手段，推動(dòng)電（熱）力、原油開(kāi)采和石化及精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)的綜合整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負(fù)責(zé)）

2.開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新示范

依托高校和研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展固體廢物鑒別、固廢處置和綜合利用技術(shù)研發(fā)等相關(guān)工作。通過(guò)政策和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用和改造。完善重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)工業(yè)固體廢物有效處理處置，有效解決含油污泥處理處置問(wèn)題，完成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)——《陸上油氣田含油污泥處理后剩余固相利用污染物控制限值》（試行）的制定工作，有效解決石油開(kāi)采產(chǎn)生油泥、浮渣和清罐底泥的有效處置和綜合利用問(wèn)題。以鉆井泥漿、爐渣、粉煤灰、副產(chǎn)石膏為重點(diǎn)，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，有針對(duì)性制定資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。依托盤(pán)錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建固體廢物利用處置技術(shù)示范體系。開(kāi)展“泥漿不落地”、含油浮渣制造新型復(fù)合燃料、水稻秸稈埋茬還田整地等技術(shù)示范，提升區(qū)域固體廢物利用處置技術(shù)綜合創(chuàng)新水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

3.分類(lèi)施策激發(fā)市場(chǎng)活力

積極培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建立規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)已有的固體廢物資源化利用骨干企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造，有針對(duì)性的培育一批新型骨干企業(yè)，補(bǔ)齊盤(pán)錦市固體廢物處置和綜合利用短板。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物流向監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊工業(yè)固體廢物違法堆存、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，對(duì)違法企業(yè)列入缺失社會(huì)責(zé)任名單（黑名單）處理，向社會(huì)公布，并采取金融部門(mén)不予貸款，有關(guān)部門(mén)不再批準(zhǔn)建設(shè)新項(xiàng)目，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)不予辦理證照手續(xù)等措施，規(guī)范有序的行業(yè)市場(chǎng)。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行盤(pán)錦市中心支行、盤(pán)錦銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

細(xì)化落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作，完善盤(pán)錦市環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施工作機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，落實(shí)分工任務(wù)，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。運(yùn)用綠色金融推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，深入推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)綠色信貸限制管理，在石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、涉重金屬污染的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等行業(yè)深入推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。將固廢管理等環(huán)境責(zé)任履行情況和企業(yè)金融信用掛鉤，建立守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法》，將環(huán)境違法企業(yè)納入信貸限制名單。對(duì)被列入授信限制的企業(yè)，各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施信貸限制，不予新增貸款，并逐步壓縮原貸款，直至退出貸款。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行盤(pán)錦市中心支行、盤(pán)錦銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

4.完善“互聯(lián)網(wǎng) ”固體廢物管理措施

完善固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)處置全過(guò)程監(jiān)管和可追溯。探索“互聯(lián)網(wǎng) ”資源配置新模式，優(yōu)化固廢處置能力和需求的匹配，配套服務(wù)各企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決小微企業(yè)固廢危廢處理難的緊迫問(wèn)題，讓固廢危廢得到合規(guī)處置的同時(shí)，也能夠匹配到資源循環(huán)利用的最佳處置方式，讓固體廢物實(shí)現(xiàn)“資源”、“合規(guī)”雙達(dá)標(biāo)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把試點(diǎn)工作列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，成立“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)創(chuàng)建工作，定期集中辦公室成員研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步明晰部門(mén)權(quán)責(zé)，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。制定《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)和主要任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等進(jìn)行考核，建立完善的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。目標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，并將“無(wú)廢城市”建設(shè)成效和考核結(jié)果納入政績(jī)考核，作為干部選拔任用的重要參考。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

強(qiáng)化人才支撐，科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，成立專家智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，定期邀請(qǐng)專家指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。加強(qiáng)各固廢主管部門(mén)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。以產(chǎn)廢、利廢企業(yè)為主體，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育機(jī)制，定向引進(jìn)固廢專業(yè)人才，定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，保障試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。

搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺(tái)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以盤(pán)錦市固體廢物綜合處理園區(qū)、盤(pán)錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)為主體，鼓勵(lì)固體廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的集成示范和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并促進(jìn)轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)建重點(diǎn)品種固體廢物處置技術(shù)示范體系，提升固體廢物處置和裝備保障能力。

（三）加大資金支持

落實(shí)好資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)依法綜合利用固體廢物、符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。加強(qiáng)發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等多部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，全面抓好對(duì)上資金政策爭(zhēng)取工作。結(jié)合《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào)）和《遼寧省省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金管理辦法》，密切關(guān)注國(guó)家和省投資重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，做好固體廢物收運(yùn)、利用、處置類(lèi)項(xiàng)目的謀劃包裝儲(chǔ)備工作，推動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目獲得更多國(guó)家、省級(jí)資金政策支持。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，吸引更多社會(huì)資金，鼓勵(lì)大中型企業(yè)參與固體廢物收運(yùn)、資源化利用及處置項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)投資主體多元化。按照《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（修訂）》（遼環(huán)發(fā)〔2018〕6號(hào)）要求，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)，制定企業(yè)環(huán)境失信“黑名單”管理辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度。將“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作納入全年環(huán)境宣傳教育計(jì)劃中，制定詳細(xì)科學(xué)、操作性強(qiáng)的宣傳方案。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等各類(lèi)新聞媒體的傳播力、引導(dǎo)力及影響力，大力宣傳建設(shè)“無(wú)廢城市”的重要意義和創(chuàng)建理念，將固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、資源化利用及安全處置的全流程管理簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單易懂的科普知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)源頭減量的宣傳，鼓勵(lì)城市居民轉(zhuǎn)變生活理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。依托盤(pán)錦市固體廢物綜合處理園區(qū)、盤(pán)錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園等，建立“無(wú)廢文化”教育示范基地，鼓勵(lì)創(chuàng)建“無(wú)廢機(jī)關(guān)”、“無(wú)廢學(xué)?！?、“無(wú)廢商場(chǎng)”等“無(wú)廢細(xì)胞”。通過(guò)制作宣傳片、印發(fā)宣傳資料、編寫(xiě)知識(shí)讀本等多種形式，增加公眾對(duì)盤(pán)錦市“五色錦”創(chuàng)建模式的認(rèn)可度，促進(jìn)形成“無(wú)廢城市”創(chuàng)建氛圍。

全文

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我省開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，探索建設(shè)珠三角無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)，結(jié)合深圳市推進(jìn)國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和全省實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。

以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化建設(shè)模式、引導(dǎo)全員參與，著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難和處理處置能力結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題，逐步構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）試點(diǎn)范圍。

珠三角所有城市（以下稱無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)）。鼓勵(lì)粵東粵西粵北各市同步開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。

到2023年底，各試點(diǎn)城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)協(xié)同機(jī)制初步建立，區(qū)域聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)、合作更加廣泛深入。

　二、主要任務(wù)

　　（一）推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

1.推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中實(shí)施全生命周期綠色管理，將綠色低碳循環(huán)理念融入工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收利用全過(guò)程，大力推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。試點(diǎn)城市根據(jù)本區(qū)域行業(yè)發(fā)展特征與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜在家電、建材、機(jī)械、汽車(chē)、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)式組合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造、“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展低值工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)，試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出）。

2.加快工業(yè)固體廢物資源化利用。積極推廣使用先進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)裝備，以及國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備。以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物為重點(diǎn)，打造一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目和基地。建立健全再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、建筑垃圾等領(lǐng)域再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，探索形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳指導(dǎo)）。全面實(shí)施綠色開(kāi)采，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)。從2021年起全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，按照“應(yīng)建必建”原則，限期建成綠色礦山（省自然資源廳指導(dǎo)）。積極推廣綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑。有條件的地市，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）。

（二）踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾資源化利用。

1.倡導(dǎo)綠色生活方式。制定發(fā)布綠色生活方式規(guī)范指引，加大綠色生活宣傳，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)。限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍；在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品；在塑料污染問(wèn)題突出的電商、外賣(mài)等領(lǐng)域，探索一批可復(fù)制推廣的塑料減量模式。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公。創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”。推進(jìn)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，探索試點(diǎn)垃圾計(jì)量收費(fèi)制度（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局指導(dǎo)）。

2.推動(dòng)生活垃圾資源化利用。制定生活垃圾分類(lèi)分流辦法，建立完善垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸與分類(lèi)資源化處置體系。各試點(diǎn)城市要明確本地區(qū)生活垃圾回收利用率指標(biāo)，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。

（三）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。

1.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制為核心，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機(jī)肥。在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場(chǎng)推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。到2022年，試點(diǎn)城市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套基本全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物等回收利用水平。推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜或標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用厚度、強(qiáng)度及耐候性能等不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，試點(diǎn)并推廣“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度。鼓勵(lì)支持供銷(xiāo)社發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，參與農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用體系建設(shè)。通過(guò)推動(dòng)漁網(wǎng)漁具回收、取締養(yǎng)殖用泡沫浮球、推廣可替代環(huán)保養(yǎng)殖漁具使用等方式，減少漁業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷(xiāo)社指導(dǎo)）。

（四）加快設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)固體廢物收集處置能力匹配化。組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查評(píng)估，加快構(gòu)建與之相匹配的收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)，著力提升廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，以及廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲(chóng)劑等生活源危險(xiǎn)廢物的收集率；支持鼓勵(lì)固體廢物就地?zé)o害化處理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)固體廢物無(wú)害化處置或資源化利用設(shè)施，將固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地（省生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳指導(dǎo)）。提升改造生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠落后的環(huán)保措施。除已實(shí)現(xiàn)污泥焚燒處置的污水處理廠外，鼓勵(lì)其余污水處理廠采用深度脫水工藝等方式實(shí)現(xiàn)污泥減容減量。到2023年底，無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。

（五）完善機(jī)制體制，推動(dòng)固體廢物全過(guò)程精細(xì)化管理。

1.健全固體廢物規(guī)范化管理機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)固體廢物分類(lèi)貯存規(guī)范化，制定符合地區(qū)實(shí)際的工業(yè)固體廢物分類(lèi)制度，督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類(lèi)、屬性、數(shù)量、去向等信息填報(bào)（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳指導(dǎo)）。建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺(tái)與市場(chǎng)化固體廢物公共交易平臺(tái)信息交換機(jī)制，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化。將固體廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物規(guī)范化管理考核要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管（省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。全面推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局指導(dǎo)）。

2.健全危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，及時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物流向，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)）。嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中收集、處置體系覆蓋各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類(lèi)管理，探索開(kāi)展小箱進(jìn)大箱回收醫(yī)療廢物做法，促進(jìn)規(guī)范處置（省衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品處置的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。完善遺棄、過(guò)期、失效農(nóng)藥及農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置的監(jiān)管機(jī)制（省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳指導(dǎo)）。依托危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)（省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳指導(dǎo)）。

3.建立無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)協(xié)同機(jī)制。建立無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)特殊類(lèi)別固體廢物處理設(shè)施共建共享機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。建立無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌各區(qū)域執(zhí)法監(jiān)察力量，采取異地摸排、交叉互檢、聯(lián)合執(zhí)法等方式，開(kāi)展跨區(qū)域固體廢物專項(xiàng)監(jiān)督與執(zhí)法檢查，打擊跨區(qū)域非法處置固體廢物等違法行為（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）。依托政府固體廢物環(huán)境管理平臺(tái)，建立無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)固體廢物綜合信息公開(kāi)模塊，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)固體廢物的跨部門(mén)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享與互通互聯(lián)，為政府、企業(yè)、智庫(kù)、公眾等各方建立固體廢物管理政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、處置技術(shù)等互訪交流、技術(shù)合作與認(rèn)證渠道（省生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳指導(dǎo)）。探索建立無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)海上環(huán)衛(wèi)制度，完善海上垃圾管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊海上違法傾倒固體廢棄物行為（省生態(tài)環(huán)境廳、廣東海事局指導(dǎo)）。

（六）激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持開(kāi)展固體廢物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)課題研發(fā)，重點(diǎn)打造高端科研平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力吸引國(guó)內(nèi)外頂尖技術(shù)和人才，推動(dòng)固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果加速市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批以解決廣東固體廢物領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向的固體廢物處理處置企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)住宅區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收、危險(xiǎn)廢物全過(guò)程精細(xì)化管理、危險(xiǎn)廢物快速鑒別、飛灰資源化等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）。

2.推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、國(guó)資委指導(dǎo)）。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái)，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上交接與線下回收有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售商合作，探索建立逆向物流體系（省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社指導(dǎo)）。以試點(diǎn)城市政府為責(zé)任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，依法依規(guī)探索采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。

3.落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實(shí)現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策（省財(cái)政廳、廣東省稅務(wù)局指導(dǎo)）。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用。探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)）。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對(duì)畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼。按照市場(chǎng)化原則，探索開(kāi)展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)害化處理試點(diǎn)（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局指導(dǎo)）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)城市政府要成立“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化激勵(lì)措施，并將試點(diǎn)工作納入深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容。除深圳市外，各試點(diǎn)城市要根據(jù)國(guó)家和我省試點(diǎn)工作要求，編制本級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，于2021年12月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由試點(diǎn)城市印發(fā)實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和相關(guān)成效評(píng)估，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等。

除深圳市外，各試點(diǎn)城市應(yīng)于每年年底前將試點(diǎn)工作情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)我省“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)展成效評(píng)估，總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與改革創(chuàng)新舉措，形成試點(diǎn)工作總結(jié)于試點(diǎn)工作結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送省政府。

（二）加大支持力度。各試點(diǎn)城市政府要綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，積極引進(jìn)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)投資主體，以多種形式參與“無(wú)廢城市”建設(shè)。要統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)資金支持“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的金融支持力度。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)城市綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售超薄塑料購(gòu)物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強(qiáng)與相鄰?。▍^(qū)）聯(lián)防聯(lián)控，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無(wú)證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)固體廢物申報(bào)數(shù)據(jù)審核，建立健全固體廢物監(jiān)督審核制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛假申報(bào)行為，著力解決固體廢物瞞報(bào)漏報(bào)、底數(shù)不清等問(wèn)題。加強(qiáng)固體廢物集散地綜合整治，對(duì)非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展排查和整治行動(dòng)。全面摸查整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存總量。開(kāi)展存量建筑垃圾治理，對(duì)堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各試點(diǎn)城市要以“無(wú)廢城市”建設(shè)為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，鼓勵(lì)建設(shè)集工業(yè)旅游、科普教育和環(huán)保示范于一體的標(biāo)桿式固體廢物利用處置設(shè)施，加大面向公眾開(kāi)放力度，有效防范“鄰避效應(yīng)”。加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開(kāi)，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織依法參與固體廢物污染防治社會(huì)監(jiān)督。

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤(pán)錦市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤(pán)錦市人民政府辦公室

2020年7月13日

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府八屆第23次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)將《盤(pán)錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

盤(pán)錦市人民政府辦公室

2019年6月17日