清華警戒線(xiàn)

深圳土地開(kāi)發(fā)危局 “每?jī)善椒矫淄恋?，就有一平方米水泥?rdquo;

近日，由深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心發(fā)布的“珠江三角洲全域規(guī)劃項(xiàng)目”研究報(bào)告顯示，在珠三角城市國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上，深圳以接近50%位居四個(gè)一線(xiàn)城市之首，遠(yuǎn)超30%的國(guó)際警戒線(xiàn)，而廣州也已逼近紅線(xiàn)。

此外，數(shù)據(jù)顯示，北京以全市土地計(jì)，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為21.3%，若以平原地區(qū)計(jì)，則建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到57%;上海則在兩年前就提出土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在39%以?xún)?nèi)。

“再不節(jié)約，深圳以后恐怕將無(wú)地可用。”深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心一位研究人士向記者表示，地方經(jīng)濟(jì)效益常與土地開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度掛鉤，房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)的賣(mài)地財(cái)政至今仍很難擺脫。

遠(yuǎn)超警戒線(xiàn)

上述研究報(bào)告顯示，截至目前，珠三角建設(shè)用地30年來(lái)增加了近5倍，增速較高，其中深圳國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度之大尤為顯著。

按照國(guó)際慣例，國(guó)土開(kāi)發(fā)的生態(tài)宜居線(xiàn)最高是20%，警戒線(xiàn)是30%，一個(gè)地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)該數(shù)值，人的生存環(huán)境就會(huì)受到影響。

“深圳的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度從幾年前已經(jīng)保持這一高位，而且沒(méi)有降低的趨勢(shì)。”上述研究中心人士表示。

深圳的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度之大，直接導(dǎo)致該城市的土地資源緊缺。廣東省國(guó)土資源廳總工程師楊林安曾公開(kāi)用“深圳每?jī)善椒矫淄恋?，就有一平方米水泥?rdquo;來(lái)形容深圳土地所處的窘境。

深圳官方曾預(yù)警開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大的事實(shí)。深圳市規(guī)劃國(guó)土委公布的《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》草案透露，深圳當(dāng)時(shí)未利用土地只有4360公頃，僅占全市總面積的2.23%，未來(lái)深圳新增建設(shè)用地將不足150平方公里。

“在四個(gè)一線(xiàn)城市中，深圳的用地矛盾最為突出，其中一個(gè)表現(xiàn)是深圳每年新供應(yīng)商品房用地逐步減少，而且對(duì)城市更新的依賴(lài)逐步增大。”廣東省國(guó)土資源廳一位區(qū)域規(guī)劃研究人士表示，上述問(wèn)題已經(jīng)多次在內(nèi)部會(huì)議上提及，并得到省領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2013年，深圳全市商品住房計(jì)劃供應(yīng)用地90萬(wàn)平方米，其中，安排新增商品住房用地30萬(wàn)平方米。與2012年相比，兩項(xiàng)用地計(jì)劃分別減少了20萬(wàn)平米和10萬(wàn)平米。

其他一線(xiàn)城市的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也較高。早前，國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼公開(kāi)表示，若以平原地區(qū)計(jì)，北京的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到57%，這意味著將近6成的平原地區(qū)被鋼筋水泥覆蓋。

此外，上海官方數(shù)據(jù)顯示，上海的建設(shè)用地已占市域面積45%左右，盡管上海市已將土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在39%以?xún)?nèi)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，但這一目標(biāo)依然高于警戒線(xiàn)。

艱難的控制

記者了解到，目前各地政府采取包括對(duì)土地節(jié)約的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、將土地開(kāi)發(fā)率與地方績(jī)效掛鉤等措施，控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度益增的問(wèn)題。

根據(jù)上述珠三角全域規(guī)劃項(xiàng)目研究報(bào)告顯示，珠三角部分城市也進(jìn)入增量約束和存量挖潛的階段，如深圳、東莞、佛山等市，已經(jīng)開(kāi)始做國(guó)土減量規(guī)劃。如深圳是國(guó)內(nèi)首個(gè)以地方規(guī)章的形式劃定城市生態(tài)控制線(xiàn)的城市，基本生態(tài)控制線(xiàn)劃定后的2006-2010年間，深圳新增城市建設(shè)用地總量較之前的5年間，下降幅度超過(guò)50%。

然而，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，地方政府對(duì)降低土地資源消耗的動(dòng)力依然不足。

“國(guó)土資源部會(huì)對(duì)連續(xù)符合用地節(jié)約指標(biāo)的地方獎(jiǎng)勵(lì)，但相比借助土地資源拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)來(lái)講，這些獎(jiǎng)勵(lì)帶給地方的動(dòng)力不足。”廣東某縣級(jí)市國(guó)土資源部門(mén)一位官員曾向記者表示。

上述官員分析，目前，地方依然通過(guò)借助土地資源招商引資，盡管在篩選項(xiàng)目上盡可能希望招攬產(chǎn)能效率高的企業(yè)，但迫于各種壓力，一些低產(chǎn)能的企業(yè)也能在最短時(shí)間進(jìn)來(lái)投資，這導(dǎo)致一些土地用地指標(biāo)十分稀缺，后期一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目卻無(wú)法順利落地。

“珠三角、長(zhǎng)三角普遍存在粗放用地開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，不僅在一線(xiàn)城市，其周邊二三線(xiàn)城市的土地開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越大。”上述深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心研究人士表示。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從1986年到2000年，深圳GDP每增長(zhǎng)1億元，土地資源消耗就相應(yīng)增長(zhǎng)24萬(wàn)平方米;而在同期，香港GDP每增長(zhǎng)1億港元，建設(shè)用地相應(yīng)增長(zhǎng)僅為2000平方米。

不過(guò)，相比全國(guó)其他城市，深圳的土地建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率已經(jīng)處于較高水平。

上述深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心研究人士在對(duì)全國(guó)多個(gè)地方調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，保持?jǐn)U大招商引資、促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展與本地區(qū)土地資源供應(yīng)等方面的平衡關(guān)系，且能維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，是擺在地方政府面前一道難題。