全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案

一、基本原則

（一）保持現(xiàn)有財力格局不變。既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩(wěn)運(yùn)行，又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。

（二）注重調(diào)動地方積極性。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。

（三）兼顧好東中西部利益關(guān)系。以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財力不變。調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

同時，在加快地方稅體系建設(shè)、推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過程中，做好過渡方案與下一步財稅體制改革的銜接。

二、主要內(nèi)容

（一）以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。

（二）所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。

（三）中央分享增值稅的50%。

（四）地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

（五）中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。

（六）中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

三、實(shí)施時間和過渡期限

本方案與全面推開營改增試點(diǎn)同步實(shí)施，即自2016年5月1日起執(zhí)行。過渡期暫定2-3年，屆時根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展情況，研究是否適當(dāng)調(diào)整。 2100433B

全面推開營改增試點(diǎn)將于2016年5月1日實(shí)施。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求，同時考慮到稅制改革未完全到位，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個過程，國務(wù)院決定，制定全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知

國發(fā)〔2016〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年4月29日

（此件公開發(fā)布）

全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案

全面推開營改增試點(diǎn)將于2016年5月1日實(shí)施。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求，同時考慮到稅制改革未完全到位，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個過程，國務(wù)院決定，制定全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案。

一、基本原則

（一）保持現(xiàn)有財力格局不變。既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩(wěn)運(yùn)行，又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。

（二）注重調(diào)動地方積極性。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。

（三）兼顧好東中西部利益關(guān)系。以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財力不變。調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

同時，在加快地方稅體系建設(shè)、推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過程中，做好過渡方案與下一步財稅體制改革的銜接。

二、主要內(nèi)容

（一）以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。

（二）所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。

（三）中央分享增值稅的50%。

（四）地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

（五）中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。

（六）中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

三、實(shí)施時間和過渡期限

本方案與全面推開營改增試點(diǎn)同步實(shí)施，即自2016年5月1日起執(zhí)行。過渡期暫定2-3年，屆時根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展情況，研究是否適當(dāng)調(diào)整。

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發(fā)〔2016〕26號）和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財政體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2013〕11號）有關(guān)規(guī)定，為理順全面推開營改增試點(diǎn)后省與市縣增值稅收入分配關(guān)系，制定本過渡方案。

一、基本原則

（一）保持現(xiàn)有財力格局不變。在保持現(xiàn)行省以下收入劃分體制基本穩(wěn)定的前提下，理順省與市縣增值稅收入分配關(guān)系，確保市縣財政平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）調(diào)動市縣發(fā)展積極性。除省級保留企業(yè)外，按照屬地原則將中央下劃增值稅收入全部下放到市縣，調(diào)動各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。

（三）兼顧好不同地區(qū)利益關(guān)系。以2014年為基數(shù)，保證省與市縣既有財力；繼續(xù)實(shí)施財政困難縣（市、區(qū)）稅收返還政策，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。

（四）注重做好改革過渡銜接。在調(diào)整省以下增值稅收入劃分過程中，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，既與2013年省以下財政體制改革相銜接，也為下一步貫徹國家財稅體制改革留出空間。

二、主要內(nèi)容

（一）以2014年為基數(shù)核定省級返還和市縣上繳基數(shù)。

（二）所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均實(shí)行中央與地方按50∶50比例分享。

（三）省級保留的跨區(qū)域經(jīng)營特殊企業(yè)增值稅地方分享部分，繼續(xù)作為省級財政收入。

（四）除省級保留企業(yè)外的一般企業(yè)增值稅地方分享部分，繼續(xù)按照省與市、省財政直接管理縣（市）15∶85的比例分成。其中，省級分成部分，預(yù)算執(zhí)行中作為市縣財政收入，屬地征管、就地繳庫，年終由市縣通過體制結(jié)算上解省財政。

（五）中央從市縣上劃的收入，省級通過基數(shù)返還方式補(bǔ)助市和省財政直接管理縣（市），確保市縣既有財力不變。

另外，為支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，做好與2013年省以下財政體制改革政策銜接，2016-2018年，對省級因2013年體制改革從財政困難縣（市、區(qū)）集中的稅收收入繼續(xù)給予全額返還，且在過渡期內(nèi)，省級暫不參與分享市縣耕地占用稅。

三、實(shí)施時間和過渡期限

本方案與全面推開營改 增試點(diǎn)同步實(shí)施，即自2016年5月1日起執(zhí)行。過渡期限按照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。屆時省級將根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展情況，適時進(jìn)行調(diào)整。2100433B

全面推開營改增試點(diǎn)于2016年5月1日實(shí)施，為切實(shí)做好試點(diǎn)各項工作，中國政府網(wǎng)4月30日公布《國務(wù)院發(fā)出關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知》。

通知說，要高度重視全面推開營改增試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通知要求密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。通知要求嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。

另據(jù)新華社電中國政府網(wǎng)4月30日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》。

通知稱，方案5月1日起執(zhí)行，過渡期暫定2-3年。以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。