山東省綠色建筑促進辦法解讀2

《山東省綠色建筑促進辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2019年1月12日省政府第29次常務會議通過，以省政府令第323號公布，自2019年3月1日起施行。

一、《辦法》出臺的背景

綠色建筑以“四節(jié)一環(huán)?！睘楹诵奶卣鳎枪δ苄耘c舒適性相統(tǒng)一、與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，有利于提高資源能源使用效率，破解能源資源瓶頸約束，是落實“兩山”理論、推進生態(tài)文明建設的重要內容；有利于推動傳統(tǒng)產業(yè)技術升級與產品換代，培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)，是促進城鄉(xiāng)建設模式轉型升級、實施新舊動能轉換的重要舉措；有利于提高建筑舒適性、健康性，改善群眾生產生活條件，是加快新型城鎮(zhèn)化、促進和諧社會建設的有效途徑。

2013年，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑行動方案》，把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發(fā)展觀、大力推進生態(tài)文明建設的重要內容，推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道。黨的十九大明確了綠色發(fā)展的理念，要求加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。近年來，黨中央、國務院相繼出臺了關于推進新型城鎮(zhèn)化建設、加強城市規(guī)劃建設管理、推進生態(tài)文明建設等文件，進一步要求建立綠色建筑全壽命周期閉合管理模式，大力發(fā)展綠色建筑，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。

近年來，全省各級部門、單位認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，先后印發(fā)《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕10號）等文件，建立健全綠色建筑推廣及工程管理機制，推動我省綠色建筑深入發(fā)展。截止目前，全省累計建成綠色建筑3.1億平方米，獲得綠色建筑星級標識項目達到9800余萬平方米，組織創(chuàng)建5批22個省級綠色生態(tài)示范城區(qū)、4批67個示范城鎮(zhèn)，積累了較為豐富的綠色建筑規(guī)劃、建造、管理經驗。但同時，我省的綠色建筑工作還面臨一些困難和問題，特別是法規(guī)政策不配套，工作主要靠行政手段推動。目前，江蘇、浙江、安徽等省已頒布實施綠色建筑發(fā)展條例，青海、江西等省出臺了綠色建筑地方規(guī)章，為我省制定《辦法》提供了借鑒。

二、《辦法》起草的過程

2017年，省政府將《辦法》列入立法計劃，2018年列為一類立法項目。自2017年3月起，《辦法》起草組搜集整理了各省市有關法律法規(guī)、政策文件，先后赴江蘇、浙江、福建等省進行調研，廣泛征求各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門、大專院校、科研院所、綠色建筑參建企業(yè)等各方面的意見、建議，于2018年8月份形成《辦法（草案征求意見稿）》。2018年8月下旬至9月下旬，研究吸納各部門的合理意見、建議，進一步修改完善《辦法（草案征求意見稿）》。10上旬至中旬，向14個省直部門正式會簽《辦法》，對存有異議的條文進行了詳細說明和充分溝通，形成《條例（草案送審稿）》。12月上旬，省司法廳召開專題審查會，對《條例（草案送審稿）》進行全面梳理審查，形成《條例（草案）》。2019年1月23日經省政府第29次常務會議通過，并于3月1日起施行。

三、主要內容

《辦法》共七章、四十二條。第一章為總則，共5條，主要規(guī)定了立法目的與依據、適用范圍、政府職責、部門職責等內容；第二章為規(guī)劃建設，共11條，主要規(guī)定了綠色建筑規(guī)劃編制要求、工程設計、施工圖審查、施工要求、質量監(jiān)督、工程驗收、售房公示等內容；第三章為運營管理，共4條，主要規(guī)定了運營要求、物業(yè)管理、運行管理等內容；第四章為技術推廣應用，共10條，主要規(guī)定了技術路線、推廣應用方向、裝配式建造、綠色農房等內容；第五章為引導激勵，共5條，主要規(guī)定了科研開發(fā)、財政激勵、扶持政策、綠建標識等內容；第六章為法律責任，共6條，主要是對應有關的禁止性規(guī)定，明確了違法行為主體應當承擔的法律責任；第七章為附則，共1條，規(guī)定了辦法的實施日期。

（一）拓展了綠色建筑的內涵?！掇k法》結合新修訂的國家《綠色建筑評價標準》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強人民獲得感和幸福感為出發(fā)點，從百姓視角出發(fā)，豐富了安全、耐久、便捷、健康、宜居、適老、節(jié)約等內容，對綠色建筑的涵義進行了重新定義。第二條規(guī)定，綠色建筑是指在全壽命期內，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的民用建筑。

（二）明確綠色建筑全面推廣范圍?！掇k法》依據上位法《山東省民用建筑節(jié)能條例》第七條第二款“城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建民用建筑的規(guī)劃、設計、建設，應當按照規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標準”規(guī)定，結合2016年住建廳縣城以上規(guī)劃區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵公益性建筑執(zhí)行更高等級建筑標準等要求，將主管部門一般性部署上升為法規(guī)形式，并將強制推廣范圍由城市擴大到城鎮(zhèn)，進一步明確了綠色建筑全面推廣的范圍。

（三）建立綠色建筑全過程管理制度。《辦法》根據建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保等綜合性要求，明確了有關部門管理職責及建設、設計、施工、物業(yè)管理等單位的責任。建立了綠色建筑專項規(guī)劃編制制度，明確了項目立項、土地出讓、規(guī)劃設計、施工圖設計、施工圖審查、工程施工、竣工驗收等綠色建筑全過程監(jiān)管要求。

（四）注重綠色建筑運營管理?！掇k法》明確規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑在交付前，建設單位應當對空調通風、電氣和智能控制、給排水等系統(tǒng)進行綜合效能調適，保障各系統(tǒng)協(xié)調運行，達到設計要求。同時，《辦法》中對綠色建筑的運營進行了明確要求，對綠色建筑的日常維護、物業(yè)管理進行了明確規(guī)定。

（五）鼓勵綠色建筑技術推廣。根據我省地域特點、環(huán)境條件等，《辦法》規(guī)定，推廣應用自然通風、天然采光、雨水利用、可再生能源應用、建筑廢棄物利用、綠色建材等成熟適用技術產品。鼓勵應用墻體保溫材料、節(jié)能門窗、可再生能源利用等適宜技術建造綠色農房。同時，為推動綠色建筑與裝配式建筑融合發(fā)展，鼓勵綠色建筑采用裝配式方式建造，規(guī)定政府投資或者以政府投資為主的建筑工程采用裝配式建筑技術與產品，在新建建筑規(guī)劃條件和建設條件中明確裝配式建筑要求，全面實施裝配式建筑全裝修。

（六）明確了引導激勵政策。為推動綠色建筑發(fā)展，《辦法》單列了“引導激勵”一章。一是將省級已經實施的綠色建筑專項資金政策拓展到縣級以上人民政府，明確了資金支持方向，有利于各地制定出臺財政激勵政策。二是規(guī)定對綠色建筑的科研開發(fā)、建設、運營等實行稅收減免、容積率獎勵、用能價格優(yōu)惠等扶持政策。

（七）構建完善政府管理體制?！掇k法》要求構建“政府主導、分工負責”的管理體制，縣級以上人民政府應當將綠色建筑工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善綠色建筑引導、激勵機制，鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳；進一步明確了住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導和監(jiān)督管理職責，要求相關部門各負其責、共同推進。

綠色建筑發(fā)展是推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量綠色發(fā)展的重要途徑，也是落實“以人民為中心”思想，推進形成綠色生產和生活方式的具體體現。《辦法》的頒布實施，填補了山東省專項綠色建筑地方性規(guī)章的空白，是推進生態(tài)文明建設、踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，對改善人民群眾生產生活條件，提高綠色建筑發(fā)展質量和效益，促進城鄉(xiāng)建設模式轉型升級，都具有重要意義。 2100433B

綠色建筑是住建領域實現綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的重要舉措和有效途徑。從3月1日起，《山東省綠色建筑促進辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行，對規(guī)劃建設、運營管理、技術推廣應用、法律責任等方面作出規(guī)定。

近年來，我省建立健全綠色建筑推廣及工程管理機制，推動綠色建筑深入發(fā)展。截至2018年底，全省累計建成綠色建筑3.3億平方米，獲得綠色建筑星級標識項目達到1.1億平方米，組織創(chuàng)建4批22個省級綠色生態(tài)示范城區(qū)、3批51個示范城鎮(zhèn)，總體發(fā)展水平位居全國前列。

省司法廳政治部主任劉淼介紹，為進一步推廣綠色建筑，《辦法》明確，城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建民用建筑(3層以下居住建筑除外)的規(guī)劃、設計、建設，應當采用國家和省規(guī)定的綠色建筑標準。政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。城鎮(zhèn)新區(qū)應當按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行規(guī)劃、建設，推動綠色建筑規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

《辦法》要求，建設單位組織工程竣工驗收時，應當對建筑是否符合綠色建筑標準進行驗收。不符合綠色建筑標準的，竣工驗收不得通過。

技術推廣應用方面，《辦法》提出，綠色建筑發(fā)展應當推廣應用自然通風、天然采光、雨水利用、建筑廢棄物資源化利用、可再生能源建筑應用、建筑智能化等先進適用技術。新建高度100米以下城鎮(zhèn)居住建筑、農村社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，應當安裝太陽能熱水系統(tǒng)。大型公共建筑和新建住宅小區(qū)應當按照要求建設地下停車場，鼓勵建設立體停車庫，配建的附屬用房應當盡量利用地下空間。建設用地面積2萬平方米以上的新建民用建筑，應當按照國家和省有關標準同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。

《辦法》還明確了相關扶持政策:采用裝配式外墻技術產品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率；居住建筑采用地熱能、太陽能等可再生能源采暖、制冷、供應熱水的，其用電按照國家和省有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策；公共建筑達到綠色建筑標準的，執(zhí)行峰谷分時電價。

《辦法》規(guī)定，發(fā)現建設單位要求設計單位降低綠色建筑等級和標準進行設計的行為，責令限期改正，處以10萬元以上20萬元以下罰款；設計單位未按要求進行設計的，處以3萬元以上10萬元以下罰款；施工圖審查機構違規(guī)出具施工圖審查合格證書的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第一章　總則

第一條　為了促進綠色建筑發(fā)展，節(jié)約資源，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國建筑法》和《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內從事與綠色建筑相關的規(guī)劃、建設、運營及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱綠色建筑，是指在全壽命期內，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的民用建筑。

本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共建筑。

第三條　縣級以上人民政府應當將綠色建筑工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善綠色建筑引導、激勵機制，推動綠色建筑的發(fā)展。

第四條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內綠色建筑工作的指導和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、科技、市場監(jiān)管、機關事務管理等部門按照各自職責，做好綠色建筑相關工作。

第五條　縣級以上人民政府應當鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳，促進綠色建筑技術進步與創(chuàng)新。

對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府按照有關規(guī)定給予表彰。

第二章　規(guī)劃建設

第六條　設區(qū)的市、縣(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等部門，組織編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后向社會公布。

綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應當明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和裝配式建筑等內容，并確定各類新建建筑工程的綠色建筑等級要求。

第七條　綠色建筑按照節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護的技術應用水平，由低到高劃分為一星、二星、三星三個等級。

城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建民用建筑（3層以下居住建筑除外）的規(guī)劃、設計、建設，應當采用國家和省規(guī)定的綠色建筑標準。其中，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。

城鎮(zhèn)新區(qū)應當按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行規(guī)劃、建設，推動綠色建筑規(guī)模化、集約化發(fā)展。

第八條　需要審批、核準的新建民用建筑項目，其可行性研究報告或者項目申請報告應當明確綠色建筑等級要求。

第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，在規(guī)劃條件、建設條件中明確綠色建筑等級等有關指標，并在國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓公告中予以明示。

第十條　建設單位應當按照規(guī)劃條件、建設條件編制建筑設計方案。有關部門在審查建筑設計方案時，對不符合規(guī)劃條件、建設條件的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第十一條　設計單位應當按照綠色建筑等級和標準進行設計，明確材料、構件、設備的技術指標要求以及采取的綠色技術措施等內容，并在施工圖設計文件中編制綠色建筑專篇。

建設單位不得以任何理由要求設計單位降低綠色建筑等級和標準進行設計。

第十二條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過政府購買服務等方式委托施工圖審查機構對施工圖設計文件是否符合綠色建筑等級和標準進行審查。對不符合綠色建筑等級和標準的，施工圖審查機構不得出具施工圖審查合格證書。

第十三條　施工單位應當按照審查通過的施工圖設計文件，編制施工方案并組織實施。建筑材料、建筑構配件和設施設備不符合施工圖設計文件要求的，施工單位不得使用。

施工單位應當在施工中采取綠色建造措施，降低資源、能源消耗，減少廢棄物排放，防止噪聲污染、工地揚塵等，其所需費用納入工程造價。

第十四條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據相關法律、法規(guī)和綠色建筑標準，采取抽查、抽測等方式，對建筑質量責任主體和建筑實體質量進行監(jiān)督檢查。

第十五條　建設單位組織工程竣工驗收時，應當對建筑是否符合綠色建筑標準進行驗收。不符合綠色建筑標準的，竣工驗收不得通過。

二星級以上綠色建筑項目在竣工驗收前，建設單位應當進行能源利用效率測評。測評結果不符合設計要求的，應當責成有責任的單位進行整改。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現建設單位未按照綠色建筑標準驗收的，應當責令重新組織驗收。

第十六條　房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當在售樓現場明示綠色建筑等級以及技術措施、節(jié)能設施的保修期限和保護要求等內容，并在銷售合同、商品住宅質量保證書和商品住宅使用說明書中載明綠色建筑等級等相關內容。

第三章　運營管理

第十七條　政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑在交付前，建設單位應當對空調通風、電氣和智能控制、給排水等系統(tǒng)進行綜合效能調適，保證各系統(tǒng)協(xié)調運行，達到設計要求。

第十八條　綠色建筑的運營應當符合下列要求：

（一）節(jié)能、節(jié)水、室內外環(huán)境維護等管理制度完備；

（二）節(jié)能、節(jié)水和用能分項計量及數據采集傳輸系統(tǒng)等設施設備運行正常，水、電、燃氣、供暖和空調系統(tǒng)分戶、分項計量；

（三）供暖、通風、空調、照明等設備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整，水、電、燃氣等可實現遠程讀數記錄；

（四）運行過程中產生的廢氣、污水等污染物排放達標；

（五）分類收集生活垃圾，規(guī)范設置垃圾收集容器。

第十九條　建筑物所有權人或者使用權人應當對建筑外圍護保溫系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設施進行日常維護，并在物業(yè)服務合同中載明符合綠色建筑特點的物業(yè)管理內容。

第二十條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過隨機抽查、專項檢查等方式，加強對綠色建筑運行情況的監(jiān)督管理，確保各項技術措施發(fā)揮實際效果。

第四章　技術推廣應用

第二十一條　綠色建筑發(fā)展應當推廣應用自然通風、天然采光、雨水利用、建筑廢棄物資源化利用、可再生能源建筑應用、建筑智能化等先進適用技術。

第二十二條　鼓勵建設能效水平高于現行建筑節(jié)能標準的低能耗建筑，降低建筑的采暖、制冷能耗需求。

第二十三條　新建高度100米以下城鎮(zhèn)居住建筑、農村社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，應當安裝太陽能熱水系統(tǒng)。太陽能熱水系統(tǒng)應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

政府投資的公共建筑項目應當優(yōu)先使用淺層地熱能進行供暖、制冷。鼓勵其他建筑項目使用淺層地熱能進行供暖、制冷。

第二十四條　大型公共建筑和新建住宅小區(qū)應當按照要求建設地下停車場，鼓勵建設立體停車庫，配建的附屬用房應當盡量利用地下空間。

第二十五條　建設用地面積2萬平方米以上的新建民用建筑，應當按照國家和省有關標準同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。

新建民用建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水應當優(yōu)先采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。

新建民用建筑應當選用節(jié)水器具，場地排水管網建設應當采用雨污分流技術。

第二十六條　省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門建立健全綠色建筑材料標識制度，指導開展綠色建筑材料標識工作。

建筑材料生產企業(yè)可以自愿向第三方機構申請綠色建筑材料標識，第三方機構按照國家和省規(guī)定的綠色產品標準、認證以及標識體系開展標識工作。

鼓勵新建、改建、擴建項目使用獲得認證標識的綠色建筑材料。政府投資或者以政府投資為主的建筑工程，應當優(yōu)先使用獲得認證標識的綠色建筑材料。

第二十七條　鼓勵建筑材料生產企業(yè)利用建筑廢棄物為原料生產再生建筑材料。

建筑的基礎墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡等部位，鼓勵使用再生建筑材料。建筑工程范圍內的道路、地面停車場等應當優(yōu)先使用透水性再生建筑材料。

第二十八條　鼓勵綠色建筑采用裝配式建造方式，政府投資或者以政府投資為主的建筑工程應當按照規(guī)定采用裝配式建筑技術與產品。

新建裝配式建筑應當實行全裝修。裝飾裝修工程應當與主體結構施工、機電設備安裝等協(xié)同進行。

第二十九條　新建城鎮(zhèn)民用建筑，其規(guī)劃條件、建設條件應當明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求。

第三十條　鼓勵農村民用建筑結合地域特點、氣候條件、經濟發(fā)展水平等因素，因地制宜采用新型墻體材料、外墻保溫技術、節(jié)能門窗和太陽能、生物質能、空氣能、地熱能等綠色建筑技術產品。

第五章　引導激勵

第三十一條　鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構研究開發(fā)綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備。

研究開發(fā)綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備發(fā)生的費用，可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。

第三十二條　縣級以上人民政府應當安排綠色建筑與裝配式建筑資金，重點用于下列工作：

（一）綠色建筑與裝配式建筑技術、產品的研究開發(fā)與推廣；

（二）綠色建筑與裝配式建筑相關標準制定；

（三）高星級綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑能效提升、可再生能源建筑應用、清潔能源取暖、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）等示范；

（四）裝配式建筑項目、產業(yè)基地及區(qū)域示范；

（五）綠色建筑與裝配式建筑宣傳、公共信息服務。

第三十三條　對建設、購買、運營綠色建筑的，實行下列扶持政策：

（一）采用裝配式外墻技術產品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率；

（二）居住建筑采用地熱能、太陽能等可再生能源采暖、制冷、供應熱水的，其用電按照國家和省有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策；

（三）利用可再生能源的民用建筑，核算建筑能耗時，其常規(guī)能源替代量可以抵扣相應的建筑能耗量；

（四）公共建筑達到綠色建筑標準的，執(zhí)行峰谷分時電價；

（五）新建民用建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，按照有關規(guī)定折算為附屬綠地面積。

第三十四條　省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定綠色建筑評價標識的標準規(guī)范和管理制度。

建設單位可以單獨或者會同設計、施工、物業(yè)管理等相關單位，自愿申請綠色建筑評價標識。使用綠色建筑與裝配式建筑資金的綠色建筑項目，建設單位應當申請綠色建筑評價標識。

鼓勵企業(yè)和相關機構開展綠色建筑咨詢服務，健全綠色建筑技術服務體系。

第三十五條　裝配式建筑項目應當優(yōu)先采用工程總承包方式建設；依法必須招標的項目，經批準可以采取邀請招標等方式發(fā)包。

第六章　法律責任

第三十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，按照其規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定法律責任的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　違反本辦法規(guī)定，建設單位要求設計單位降低綠色建筑等級和標準進行設計的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門按照職責權限責令限期改正，處以10萬元以上20萬元以下罰款。

第三十八條　違反本辦法規(guī)定，設計單位未按照綠色建筑等級和標準進行設計的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門按照職責權限責令限期改正，處以3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法規(guī)定，施工圖審查機構對不符合綠色建筑等級和標準的施工圖設計文件出具施工圖審查合格證書的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門按照職責權限責令限期改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)未在銷售合同、商品住宅質量保證書、商品住宅使用說明書中如實載明綠色建筑等級等相關內容的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門按照職責權限責令限期改正；逾期不改正的，處以3萬元以上10萬元以下罰款。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關部門的工作人員，在綠色建筑工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第四十二條　本辦法自2019年3月1日起施行。

山東省人民政府令第323號

《山東省綠色建筑促進辦法》已經2019年1月12日省政府第29次常務會議通過，現予公布，自2019年3月1日起施行。

省長　龔正

2019年1月22日

第一章 總　則

第一條 為全面促進綠色建筑發(fā)展，推動城市建設轉型升級，根據《深圳經濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》、《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》、《深圳經濟特區(qū)加快經濟發(fā)展方式轉變促進條例》等法規(guī)和國家有關政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內綠色建筑的規(guī)劃、建設、運營、改造、評價標識以及監(jiān)督管理。

本辦法所稱綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內，最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染的建筑。

第三條 促進綠色建筑發(fā)展應當遵循以下原則：

（一）因地制宜、經濟適用的原則；

（二）整體推進、分類指導的原則；

（三）政府引導、市場推動的原則。

第四條 市人民政府建立推行建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調綠色建筑發(fā)展的重大問題，監(jiān)督考核各相關部門的貫徹落實情況。

市建設行政主管部門（以下簡稱市主管部門），負責制訂全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，明確綠色建筑等級比例要求；組織編制綠色建筑技術規(guī)范；發(fā)布綠色建筑造價標準和相關價格信息；負責對全市綠色建筑實施全過程監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財政、科技創(chuàng)新、人居環(huán)境、城管、水務等部門，在各自職責范圍內做好綠色建筑的相關管理工作。

第五條 各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構，下同）按照市人民政府提出的綠色建筑發(fā)展任務和要求，制定本轄區(qū)年度實施計劃，并組織實施。

區(qū)建設行政主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門），根據建設項目管理權限，負責轄區(qū)范圍內綠色建筑的監(jiān)督管理工作。

第六條 本市行政區(qū)域內新建民用建筑，應當依照本辦法規(guī)定進行規(guī)劃、建設和運營，遵守國家和我市綠色建筑的技術標準和技術規(guī)范，至少達到綠色建筑評價標識國家一星級或者深圳市銅級的要求。

鼓勵大型公共建筑和標志性建筑按照綠色建筑評價標識國家二星級以上或者深圳市金級以上標準進行規(guī)劃、建設和運營。

鼓勵其他建筑按照綠色建筑標準進行規(guī)劃、建設和運營。

第七條 市人民政府將促進綠色建筑發(fā)展情況列為綜合考核評價指標，納入節(jié)能目標責任評價考核體系和績效評估與管理指標體系，按年度對相關部門和各區(qū)人民政府進行考核與評估。

第二章 立項、規(guī)劃和建設

第八條 財政性資金投資建設項目的可行性研究報告應當編制綠色建筑專篇，對擬采用的綠色建筑技術、投入和節(jié)能減排效果等進行分析，并報發(fā)展改革部門審核。

第九條 市規(guī)劃國土部門應當將生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用、用電標準等綠色建筑相關指標要求納入《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》，在總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制及建設項目規(guī)劃管理中予以落實。

規(guī)劃國土部門在辦理土地出讓或者劃撥時，應當在出讓用地的規(guī)劃條件或者建設用地規(guī)劃許可證中，根據用地功能和全市綠色建筑年度實施計劃，明確該用地上建筑物的綠色建筑等級和相關指標要求。

第十條 市主管部門和市規(guī)劃國土部門共同制定綠色建筑設計方案審查要點，作為規(guī)劃國土部門進行建設工程方案設計核查、主管部門對建筑設計文件進行監(jiān)督檢查的依據。建設單位、設計單位、施工圖審查機構應當遵守設計方案審查要點的要求。

第十一條 建設單位在進行建設項目設計招標或者委托時，應當明確綠色建筑等級以及綠色建筑相關指標要求。

建筑設計的各個階段應當編制相應深度的綠色建筑專篇。

第十二條 規(guī)劃國土部門在對方案設計進行核查時，應當對建設項目是否符合綠色建筑標準進行核查。方案設計不符合綠色建筑標準的，不予通過方案設計核查，不予辦理建設工程規(guī)劃許可證。

規(guī)劃國土部門應當將方案設計以及核查意見抄送主管部門。

第十三條 施工圖審查機構應當對施工圖設計文件是否符合綠色建筑標準進行審查，未經審查或者經審查不符合要求的，不予出具施工圖設計文件審查合格意見。

第十四條 施工單位應當根據綠色建筑標準、施工圖設計文件編制綠色施工方案，并組織實施。

監(jiān)理單位應當根據綠色建筑標準、施工圖設計文件，結合綠色施工方案，編制綠色建筑監(jiān)理方案，對施工過程進行監(jiān)督和評價。

第十五條 建設工程質量安全監(jiān)督機構應當對工程建設各方責任主體執(zhí)行綠色建筑標準、施工圖設計文件和綠色施工方案的情況進行監(jiān)督檢查。

第十六條 主管部門進行建筑節(jié)能專項驗收時，對未按照施工圖設計文件和綠色施工方案進行建設的項目，不予通過建筑節(jié)能專項驗收，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

第三章 運營和改造

第十七條 市主管部門應當建立建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示和建筑碳排放核查制度，為建筑用能管理、節(jié)能改造和建筑碳排放權交易提供依據。

建筑物所有權人、使用人和物業(yè)服務企業(yè)應當為建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和建筑碳排放量核查工作提供便利條件。

第十八條 大型公共建筑和機關事業(yè)單位辦公建筑應當安裝用電等能耗分項計量裝置和建筑能耗實時監(jiān)測設備，并將監(jiān)測數據實時傳輸至深圳市建筑能耗數據中心。

大型公共建筑和機關事業(yè)單位辦公建筑的所有權人和使用人應當加強用能管理，執(zhí)行大型公共建筑空調溫度控制標準。

第十九條 用能水平在市主管部門發(fā)布能耗限額標準以上的既有大型公共建筑和機關事業(yè)單位辦公建筑，應當進行節(jié)能改造。鼓勵優(yōu)先采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造。

鼓勵對既有建筑物進行節(jié)能改造的同時進行綠色改造。

第二十條 新建民用建筑建成后應當實行綠色物業(yè)管理。

鼓勵既有建筑實行綠色物業(yè)管理，通過科學管理和技術改造，降低運行能耗，最大限度節(jié)約資源和保護環(huán)境。

第二十一條 市主管部門應當會同有關部門以及各區(qū)人民政府制定并實施舊住宅區(qū)的綠色改造計劃。

鼓勵對舊城區(qū)進行綜合整治的同時進行綠色改造。

第四章 技術措施

第二十二條 綠色建筑應當選用適宜于本市的綠色建筑技術和產品，包括利用自然通風、自然采光、外遮陽、太陽能、雨水滲透與收集、中水處理回用及規(guī)?；?、透水地面、建筑工業(yè)化、建筑廢棄物資源化利用、隔音、智能控制等技術，選用本土植物、普及高能效設備及節(jié)水型產品。

第二十三條 鼓勵具備太陽能系統(tǒng)安裝和使用條件的新建民用建筑，按照技術經濟合理原則安裝太陽能光伏系統(tǒng)。

鼓勵公共區(qū)域采用光伏發(fā)電和風力發(fā)電。

鼓勵在既有建筑的外立面和屋面安裝太陽能光熱系統(tǒng)或者光伏系統(tǒng)。

第二十四條 綠色建筑應當使用預拌混凝土、預拌砂漿和新型墻材,推廣使用高強鋼筋、高性能混凝土，鼓勵開發(fā)利用本地建材資源。

建筑物的基礎墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡以及市政道路的路基墊層等指定工程部位，應當使用綠色再生建材。新建道路的非機動車道、地面停車場等應當鋪設透水性綠色再生建材。

第二十五條 鼓勵綠色建筑按照建筑工業(yè)化模式建設，推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，推廣土建與裝修工程一體化設計施工。

新建保障性住房應當一次性裝修，鼓勵新建住宅一次性裝修或者菜單式裝修。

第二十六條 綠色建筑應當選用節(jié)水型器具，采用雨污分流技術。

綠色建筑應當綜合利用各種水資源，景觀用水、綠化用水、道路沖洗應當采用雨水、中水、市政再生水等非傳統(tǒng)水源。使用非傳統(tǒng)水源應當采取用水安全保障措施。

第二十七條 鼓勵在綠色建筑的外立面、結構層、屋面和地下空間進行多層次、多功能的綠化和美化，改善局部氣候和生態(tài)服務功能。

鼓勵建筑物設置架空層，拓展公共開放空間。

第二十八條 綠色建筑的居住和辦公空間應當符合采光、通風、隔音降噪、隔熱保溫及污染防治的要求。

綠色建筑竣工后，建設單位應當委托有資質的檢測機構按照相關標準對室內環(huán)境污染物濃度進行檢測，并將檢測結果在房屋買賣合同、房屋質量保證書和使用說明書中載明。

第二十九條 鼓勵采用綠色建筑創(chuàng)新技術，鼓勵采用信息化手段預測綠色建筑節(jié)能效益和節(jié)水效益。

鼓勵綠色建筑設計采用建筑信息模型技術，數字化模擬施工全過程，建立全過程可追溯的信息記錄。

第五章 技術規(guī)范和評價標識

第三十條 市主管部門應當組織編制并發(fā)布以下符合深圳地區(qū)特點的綠色建筑技術規(guī)范：

（一）勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收和物業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)的技術規(guī)范；

（二）建筑廢棄物資源化利用、建筑工業(yè)化、智慧建筑等各專項領域的技術規(guī)范；

（三）綠色建筑經濟社會及環(huán)境效益測算評價規(guī)范。

第三十一條 市主管部門應當制定并發(fā)布綠色建筑工程定額和造價標準，發(fā)布綠色建材價格信息。

第三十二條 實行綠色建筑評價標識制度。申請人可以向第三方評價機構申請綠色建筑標識的評價認定。第三方評價機構應當按照綠色建筑標識評價工作要求和綠色建筑評價標準，對項目作出評價。第三方評價機構應當及時將綠色建筑標識項目的受理情況、評價情況和評價結果向建設行政主管部門報告。具體辦法由建設行政主管部門另行制定。

第三十三條 市主管部門組織編制綠色園區(qū)、綠色建材、綠色施工、綠色裝修、綠色物業(yè)管理、建筑工業(yè)化和智慧建筑等專項評價標識的評價規(guī)范。

鼓勵相關行業(yè)協(xié)會和社會組織依照專項評價規(guī)范，自主開展上述專項評價標識的評價活動。

第三十四條 綠色建筑應當進行全壽命周期碳排放量計算與評估。

市發(fā)展改革部門應當將建筑碳排放納入全市碳排放權交易體系。

第六章 激勵措施

第三十五條 市財政部門每年從市建筑節(jié)能發(fā)展資金中安排相應資金用于支持綠色建筑的發(fā)展，對綠色建筑發(fā)展的支持措施依照本市建筑節(jié)能發(fā)展資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 申請國家綠色建筑評價標識并獲得三星級的綠色建筑，其按規(guī)定支出的評價標識費用從市建筑節(jié)能發(fā)展資金中予以全額資助；申請并獲得其他綠色建筑評價標識的綠色建筑，按照本市建筑節(jié)能發(fā)展資金管理的有關規(guī)定給予相應資助。

第三十七條 通過評價標識的綠色建筑，依照國家和本市的相關規(guī)定，可以獲得國家和本市的財政補貼。同時通過國家二星級以上、深圳市金級以上評價標識的綠色建筑，可以同時申請國家和本市的財政補貼。

第三十八條 市規(guī)劃國土部門應當探索制訂高星級綠色建筑在土地供應、容積率獎勵方面的政策，報市人民政府批準后實施。

第三十九條 對綠色改造成效顯著的舊住宅區(qū)予以適當補貼，補貼經費從市建筑節(jié)能發(fā)展資金中列支。

具體實施辦法由市主管部門會同市財政部門制定。

第四十條 節(jié)能服務企業(yè)采用合同能源管理方式為本市建筑物提供節(jié)能改造的，可以按照相關規(guī)定向市發(fā)展改革部門、財政部門申請合同能源管理財政獎勵資金支持。

第四十一條 市主管部門應當定期發(fā)布與綠色建筑相關的技術和產品目錄。

政府采購管理部門應當將上述目錄中的綠色技術和綠色產品納入政府優(yōu)先采購推薦目錄。

第四十二條 市科技創(chuàng)新部門應當設立綠色建筑科技發(fā)展專項，促進綠色建筑共性、關鍵和重點技術的開發(fā)，支持綠色建筑技術平臺建設，開展綠色建筑技術的集成示范。

已申請并列入綠色建筑科技發(fā)展專項的建設項目，不得在市建筑節(jié)能專項資金中重復申請。

第四十三條 設立深圳市綠色建筑和建設科技創(chuàng)新獎，支持本市綠色建筑發(fā)展和綠色建筑科技創(chuàng)新。

市主管部門每三年組織評選一次深圳市綠色建筑和建設科技創(chuàng)新獎，獎金從市建筑節(jié)能發(fā)展資金中列支。

第七章 法律責任

第四十四條 相關行政機關及其工作人員在綠色建筑促進工作中有下列情形之一的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）違法進行行政審批或者行政處罰的；

（二）不依法編制綠色建筑技術規(guī)范的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，建設工程未能達到綠色建筑相應標準和等級要求，屬于建設單位責任的，由主管部門責令建設單位限期改正；逾期不改正的，處30萬元罰款。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，建設工程竣工后未對室內污染物濃度進行檢測，或者未將檢測結果在相關文書中載明的，由主管部門責令建設單位限期改正；逾期不改正的，處2萬元罰款。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，相關單位未履行綠色建筑促進責任的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照下列規(guī)定予以處罰：

（一）設計單位未按照有關綠色建筑的法律法規(guī)、技術標準和技術規(guī)范要求進行設計的，處20萬元罰款；

（二）施工圖審查機構未對建設項目有關綠色建筑部分進行審查，或者經審查不符合綠色建筑技術標準和技術規(guī)范要求，仍出具施工圖設計文件審查合格意見的，處10萬元罰款；

（三）施工單位未按照綠色建筑標準、施工圖設計文件和綠色施工方案要求施工的，處20萬元罰款；

（四）監(jiān)理單位未根據綠色建筑標準、施工圖設計文件對施工過程進行監(jiān)督和評價的，處5萬元罰款。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，建筑物所有權人、使用人和物業(yè)服務企業(yè)無正當理由拒絕為建筑能耗統(tǒng)計、能效審計和建筑碳排放核查工作提供條件,或者未執(zhí)行大型公共建筑空調溫度控制標準的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元罰款。

第四十九條 依照本辦法規(guī)定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員或者其他直接責任人員，處以單位罰款額10%的罰款。

第五十條 依照本辦法規(guī)定受到處罰的單位和個人，主管部門應當將其處罰情況作為不良行為予以記錄，并向社會公示。

第八章 附　則

第五十一條 本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游等公共建筑。

本辦法所稱新建民用建筑，是指本辦法施行后新辦理建設工程規(guī)劃許可證的民用建筑。

第五十二條 本辦法所稱“以上”，包含本級在內。

第五十三條 本辦法自2013年8月20日起施行。

深圳市綠色建筑促進辦法

（2013年6月28日深圳市人民政府五屆八十八次常務會議通過2017年1月4日深圳市人民政府六屆六十六次常務會議修正）