山東省人民防空工程建設造價管理辦法確定與控制

第十條 根據(jù)建設項目不同階段，人防工程造價分為投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價、合同價、工程結算等。

第十一條 人防工程建設項目的投資估算，應附在項目建議書或可行性研究報告中，并根據(jù)人防工程估算編制辦法、估算指標、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)和有關規(guī)定并考慮編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素影響進行編制，按人防工程建設管理程序和權限報人民防空主管部門批準。

第十二條 人防工程建設項目的設計概算，應附在初步設計文件中，并在投資估算的控制下，根據(jù)人防工程概算編制辦法、概算定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)、初步設計圖紙和有關規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進行編制，按人防工程建設管理程序和權限報人民防空主管部門批準后，作為控制施工圖設計和工程預算的依據(jù)。

如遇重大變更、自然災害、國家政策性調(diào)整等因素，確需調(diào)整設計概算造價的，建設單位必須報經(jīng)原審批單位批準。

第十三條 人防工程建設項目的施工圖預算，應在設計概算的控制下，根據(jù)人防工程預算定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)和施工圖設計文件等有關規(guī)定進行編制。

第十四條 人防工程建設項目的招標控制價，應在設計概算的控制下，根據(jù)招標文件、人防工程建設計價依據(jù)、施工圖、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等有關規(guī)定進行編制。

第十五條 人防工程建設項目投標報價，應根據(jù)設計圖紙、招標文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程建設計價依據(jù)等，結合企業(yè)的技術條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第十六條 應公開招標的人防工程建設項目，其招標活動還應符合人防工程建設項目所在地建設工程公開招標投標的有關規(guī)定。

第十七條 對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標的人防工程建設項目，應采用邀請招標的方式發(fā)包，并遵守以下規(guī)定：

（一）對參加邀請招標的承包商，應進行嚴格的資格審查；

（二）參加邀請招標的承包商不少于3家；

（三）作為評標依據(jù)的招標控制價，應報省人防工程造價管理機構備案；

（四）評標委員會由招標人熟悉相關業(yè)務的代表和人防工程技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中人防工程技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；

（五）可邀請人防工程建設項目所在地財政、監(jiān)察、公證等有關部門共同對發(fā)包活動進行監(jiān)督。

第十八條 人防工程建設項目合同價應以中標價或?qū)徍撕蟮氖┕D預算為基礎，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結算方式等項內(nèi)容。人防工程建設施工合同應報省人防工程造價管理機構備案。

第十九條 人防工程建設項目結算價應根據(jù)承發(fā)包合同、招投標文件、竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證等相關資料進行編制。

第二十條 人防工程建設項目結算實行復審制度。省人防工程造價管理機構在收到人防工程造價咨詢?nèi)藢徍说墓こ探Y算文件后，應在十五個工作日內(nèi)做出復審結論，大、中型人防工程結算的審核可視具體情況適當延長。未按本規(guī)定復審的工程，價款支付不得超過已完成合同價款的百分之八十，結算不得作為工程竣工決算的依據(jù)，不得組織財務核銷。

第六條 省人民防空主管部門主管全省的人防工程建設造價管理工作，省人防工程造價管理機構具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應有專人負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設造價管理工作。

第七條 省人防工程造價管理機構，在省人民防空主管部門領導下，具體負責本省的人防工程建設造價管理工作，履行以下職責：

（一）組織編制本省人防工程費用計算規(guī)則（費用定額）、一次性補充計價依據(jù)和測定各項調(diào)整系數(shù)；

（二）根據(jù)人防工程造價管理辦法，結合本省造價管理政策，制定本省人防工程造價管理細則并實施監(jiān)督管理；

（三）按照《人民防空工程防護（化）設備信息價管理辦法》定期發(fā)布本省人防工程防護（化）設備信息價；

（四）監(jiān)督管理人防工程造價咨詢?nèi)司幹啤徍说娜朔拦こ掏顿Y估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價、工程結算，復審投資估算、設計概算和工程結算；

（五）審核人防工程招標文件中的商務標內(nèi)容和人防工程建設施工合同中的經(jīng)濟條款內(nèi)容；

（六）按照《人民防空工程造價咨詢資質(zhì)管理辦法》對本省內(nèi)從事人防工程造價咨詢?nèi)撕蛯I(yè)人員進行監(jiān)督管理；

（七）組織本省人防工程造價管理人員參加業(yè)務培訓；

（八）完成省人民防空主管部門交辦的其他任務。

第八條 人防工程建設造價實行動態(tài)管理。

省人防工程造價管理機構負責采集、整理、分析、制定本省的人防工程防護（化）設備信息價，經(jīng)省人民防空主管部門審批后在相關期刊或網(wǎng)站上定期發(fā)布，并在發(fā)布一周后報國家人防工程造價管理機構備案。

人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設備價，可分別采用人防工程建設項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設備的信息價格或結算價格。

各級人防工程造價管理機構應建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第九條 人防工程造價管理機構所需經(jīng)費列入同級地方財政預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設造價計價行為，合理確定和有效控制人防工程造價，維護人防工程建設各方合法權益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、國家人民防空辦公室《人民防空工程建設造價管理辦法》及國家有關法律、法規(guī)，結合本省人防工程建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省全部使用國有資金或國有資金投資為主的新建（改建、擴建）和加固改造的人防工程建設項目的造價管理。

使用其它資金建設的人防工程建設項目的造價管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 在編制、審核人防工程投資估算、設計概算、施工圖預算或招標控制價、工程結算、竣工決算報告等業(yè)務和對人防工程建設造價實施監(jiān)督管理時，均應遵守本辦法。

第四條 人防工程建設應執(zhí)行人防工程建設計價依據(jù)(包括：人防工程工程量清單計價規(guī)范、人防工程估算編制辦法、人防工程估算指標、人防工程概算編制辦法、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費用計算辦法、人防工程工期定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則，其他各類相關管理規(guī)定等)。在編制、審核人防工程投資估算、設計概算、施工圖預算或招標控制價時必須嚴格執(zhí)行人防工程建設計價依據(jù)。

第五條 本辦法所指人防工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第二十一條 人防工程建設項目內(nèi)部審計，是指人防系統(tǒng)內(nèi)部組織相關部門和人員依據(jù)黨和國家政策、相關法律、法規(guī)，對人防工程建設項目全過程的技術經(jīng)濟活動進行的監(jiān)督評價，以促進人防工程建設項目目標的實現(xiàn)。

第二十二條 全部使用國有資金或國有資金投資為主的人防工程建設項目應按照《人民防空工程建設項目內(nèi)部審計辦法》的規(guī)定，實行人防工程建設項目內(nèi)部審計制度。

第二十三條 省人民防空主管部門組織實施本省人防工程建設項目的內(nèi)部審計工作，接受同級審計機關的指導和監(jiān)督。

第二十四條 人防工程建設項目內(nèi)部審計分開工前審計、建設過程中審計和竣工后審計。項目未經(jīng)竣工后審計不得組織財務核銷。

第二十五條 人防工程建設項目內(nèi)部審計工作應遵循技術經(jīng)濟審計、項目過程管理審計與財務審計相結合的原則，根據(jù)不同的審計對象、審計目標選擇審閱法、對比分析法、現(xiàn)場核查法等審計方法。

第二十六條 人防工程建設項目內(nèi)部審計報告應經(jīng)組織內(nèi)部審計的人民防空主管部門審定，并對存在問題作出處理、處罰，重大問題報上級人民防空主管部門備案。

第二十七條 國家對從事人防工程造價咨詢的咨詢?nèi)藢嵭匈Y質(zhì)管理，對從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員實行資格管理。

省人民防空主管部門負責本省內(nèi)人防工程造價咨詢?nèi)速Y質(zhì)和人防工程造價專業(yè)人員資格的管理工作，省人防工程造價管理機構具體組織實施。

第二十八條 從事人防工程造價咨詢業(yè)務的咨詢?nèi)?，應在取得人防工程造價咨詢資質(zhì)后，方可在其資質(zhì)等級允許的范圍內(nèi)開展人防工程造價咨詢業(yè)務。

第二十九條 從事人防工程造價咨詢活動的專業(yè)人員，應在取得人防工程專業(yè)人員資格證書后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

人防工程造價咨詢專業(yè)人員應參加人防工程造價管理機構定期舉辦的繼續(xù)教育且考核合格后，方可繼續(xù)從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 從事人防工程造價咨詢活動的工程造價咨詢?nèi)撕蛯I(yè)人員，應接受省人防工程造價管理機構的指導和監(jiān)督。

第三十一條 人民防空重點城市的造價咨詢單位申請人防工程造價咨詢資質(zhì)時，需將申請材料報當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T初審，初審合格后報省人民防空主管部門審核，審核通過后報國家人民防空辦公室審批。

第六章 罰 則

第三十二條 人防工程造價咨詢?nèi)擞邢铝行袨橹坏?，由省人民防空主管部門責令其限期改正，逾期不改的依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，由資質(zhì)審批單位撤銷其資質(zhì)：

（一）未取得人防工程造價咨詢資質(zhì)證書或者擅自超越資質(zhì)等級承接人防工程造價咨詢業(yè)務的；

（二）轉(zhuǎn)讓承接的人防工程造價咨詢業(yè)務的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借本單位人防工程造價咨詢資質(zhì)證書或者許可其他單位和個人以本單位名義從事人防工程造價咨詢活動的。

第三十三條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員，如發(fā)生以下情形者應給予處罰：

（一）持證上崗的人防工程造價咨詢專業(yè)人員編制的工程造價咨詢成果文件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)隨意擴大或者縮小工程計價范圍或成果文件中存在高估冒算或者重大錯誤，屬于責任事故者，第一次提出警告并限期改正，如限期內(nèi)不改正或繼續(xù)出現(xiàn)責任事故的應撤銷其資格；

（二）人防工程造價審核人員，在審核工程造價咨詢成果文件過程中不堅持原則、弄虛作假，發(fā)現(xiàn)問題不如實匯報，使工程造價不合理部分超過規(guī)定標準者，第一次提出警告，如繼續(xù)發(fā)生則應撤銷其審核人員資格。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)有利用職權進行不恰當干預時有權進行抵制。對違反人防工程基本建設程序，不按規(guī)定進行人防工程造價編制及審查，發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題的，應向省人民防空主管部門及有關部門檢舉、投訴。隱瞞不報者應由本人承擔相應責任。

違反本辦法規(guī)定，對人防工程建設造成經(jīng)濟損失者，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 本辦法由山東省人民防空辦公室負責解釋 。

第三十六條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2021年1月31日。2011年9月13日山東省人民防空辦公室發(fā)布的《山東省人民防空工程建設造價管理辦法》同時廢止。

國家人民防空辦公室關于頒發(fā)《人民防空工程建設造價管理辦法》的通知

國人防辦字〔2004〕第67號）

各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室，中共中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室：

現(xiàn)將《人民防空工程建設造價管理辦法》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

國家人民防空辦公室

2004年4月3日

人民防空工程建設造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設造價計價行為，維護人防工程建設各方的合法權益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 新建(改建、擴建)和加固改造的人防工程建設項目的造價管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、投標報價、承包合同價、結算價和對人防工程建設造價實施監(jiān)督管理時，均應遵守本辦法。

第四條 國家人民防空辦公室主管全國的人防工程建設造價管理工作，國家人防工程標準定額站(國家人防工程造價管理機構)具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門按職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設造價管理工作，省級人防工程標準定額站(省級人防工程造價管理機構)具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應有專人負責轄區(qū)內(nèi)人防工程建設造價管理工作。

第五條 人防工程建設應執(zhí)行人防工程建設計價依據(jù)，對使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程建設項目，必須執(zhí)行人防工程建設計價依據(jù)。

第二章 人防工程造價管理機構職責

第六條 國家人防工程造價管理機構受國家人民防空辦公室委托，具體負責全國人防工程造價管理工作，履行以下職責：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關工程建設和造價管理的法律、法規(guī)；

(二)組織編制、修訂全國人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)和造價管理的有關規(guī)定；

(三)總結交流人防工程造價管理經(jīng)驗、培訓人防工程造價管理人員；

(四)對從事人防工程造價咨詢的機構和個人實行資質(zhì)(格)認證、管理；

(五)對人防工程造價實施動態(tài)管理，定期發(fā)布人防工程專用材料、設備的信息價格；

(六)完成國家人防辦公室交辦的其他任務。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構，受各省級人民防空主管部門的委托，按職責分工具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設造價管理工作，履行以下職責：

(一)組織編制本地區(qū)人防工程費用定額、補充定額和測定各項調(diào)整系數(shù)；

(二)根據(jù)人防工程造價管理辦法，結合當?shù)卦靸r管理政策，制定本地區(qū)人防工程造價管理細則并實施監(jiān)督管理；

(三)對人防工程造價實施動態(tài)管理，收集本地區(qū)人防工程專用材料、設備的信息價格；

(四)對使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程投資估算、概算、合同價、結算價等進行審核；

(五)完成省級人防辦公室交辦的其他任務。

第八條 人民防空重點城市的人民防空主管部門指定專人負責本地區(qū)人防工程造價管理工作。

第九條 人防工程造價管理機構所需經(jīng)費列入各級人民防空主管部門的部門預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章 人防工程計價依據(jù)的制定與管理

第十條 人防工程建設計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、一次性補充計價依據(jù)和費用定額等。統(tǒng)一計價依據(jù)包括：人防工程估算指標、人防工程概算指標、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設統(tǒng)一計價依據(jù)由國家人民防空主管部門委托國家人防工程造價管理機構根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的標準，結合人防工程實際組織編制，經(jīng)審查后，由國家人民防空辦公室發(fā)布實施。

第十二條 國家人防工程造價管理機構負責各類統(tǒng)一計價依據(jù)的測定、編制、修訂和解釋工作，對定額缺項而又行之有效的新結構、新材料、新設備、新工藝負責編制補充定額。

第十三條 人防工程建設造價實行動態(tài)管理。各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構和人民防空重點城市的造價管理人員負責調(diào)查、核實本地區(qū)人防工程專用材料、設備的信息價格和結算價格，報國家人防工程造價管理機構定期統(tǒng)一發(fā)布。對人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設備價，可分別采用人防工程建設項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設備的信息價格和結算價格。各級人防工程造價管理機構應建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第十四條 鼓勵在人防工程建設造價管理中開發(fā)、應用計算機軟件。采用人防工程建設統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)、銷售的人防工程造價計算機軟件，應報國家人防工程造價管理機構鑒定。

第四章 人防工程造價的確定與控制

第十五條 人防工程建設造價，應根據(jù)建設項目不同階段的計價依據(jù)和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設項目的投資估算，應根據(jù)投資估算指標等編制期的計價依據(jù)和有關規(guī)定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程，必須按人防工程建設管理程序報人民防空主管部門批準。

第十七條 人防工程建設項目的設計概算，應根據(jù)編制期的概算指標、概算定額、費用定額、單位基價表等和有關規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程，必須按人防工程建設管理程序報人民防空主管部門批準后，作為控制施工圖設計和工程預算的依據(jù)。

第十八條 人防工程建設項目的施工圖預算，應根據(jù)編制期的預算定額、費用定額、施工圖，以及價差調(diào)整等有關規(guī)定進行編制。

第十九條 人防工程建設項目的標底價，應根據(jù)編制期的人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)、費用定額、施工圖以及價差調(diào)整等有關規(guī)定和招標文件等進行編制。一個工程只能有一個標底價。

第二十條 人防工程建設項目投標報價，應根據(jù)設計圖紙、招標文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程預算定額等，結合企業(yè)的技術條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第二十一條 應公開招標的人防工程建設項目，其招標活動還應符合人防工程建設項目所在地建設工程公開招標投標的有關規(guī)定。

第二十二條 對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標的人防工程建設項目的發(fā)包(包括邀請招標和議標)，應遵守以下規(guī)定：

(一)對參加評議的承包商，應進行嚴格的資格審查；

(二)參加邀請招標或議標的承包商不少于3家；

(三)作為評標依據(jù)的標底價或工程預算價，應報省級人防造價管理機構審核；

(四)應由人防工程經(jīng)濟專家、技術專家、建設單位代表、上級人防主管部門代表和省級人防造價管理機構代表共同組成評標小組，擇優(yōu)選擇承包商；

(五)可邀請人防工程建設項目所在地財政、監(jiān)察、紀檢、公證等有關部門共同對發(fā)包活動進行監(jiān)督。

第二十三條 人防工程建設項目合同價應以中標價或?qū)彾ê蟮墓こ填A算價為基礎，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結算方式等項內(nèi)容。使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程，其合同價應報省級人防工程造價管理機構審核。

第二十四條 人防工程建設項目的中標價應體現(xiàn)管理科學、技術可靠、質(zhì)量保證、計價合理。

第二十五條 人防工程建設項目結算價應根據(jù)編制期的預算定額、費用定額、價差調(diào)整等有關規(guī)定，以及招標文件、承發(fā)包合同、施工圖、設計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等相關資料進行編制。

第二十六條 建設單位對施工單位或其委托的機構編制完成的人防工程建設項目結算，應委托具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構進行造價審計。

第二十七條 使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程建設項目結算實行審核制度。人防工程造價管理機構在收到經(jīng)造價審計的工程結算文件后，應在十五天內(nèi)做出審核結論，大、中型人防工程結算的審核可視具體情況適當延長。未按本規(guī)定報送審核的工程結算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據(jù)。

第五章 人防工程造價咨詢的監(jiān)督管理

第二十八條 根據(jù)國家有關規(guī)定，對從事人防工程造價咨詢的機構和專業(yè)人員實行人防工程造價咨詢機構資質(zhì)證書和人防工程造價編審人員資格證書制度。

第二十九條 對從事人防工程造價咨詢的機構，應在取得人防工程造價咨詢資質(zhì)后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構，可根據(jù)委托承擔下列業(yè)務：編制人防工程建設項目投資估算、經(jīng)濟評價、設計概算、施工圖預算、工程結算、招標標底價和進行人防工程造價審計等。

第三十一條 人防工程造價咨詢機構在承接人防工程造價咨詢業(yè)務時必須與委托方簽訂書面合同，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事造價咨詢活動，不得以同一結論為多方編制工程造價文件。兩個(含)以上造價咨詢機構聯(lián)合承接業(yè)務時，應由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負責，聯(lián)合方應簽訂聯(lián)營合同。

第三十二條 當事人對人防工程造價咨詢機構出具的人防工程造價咨詢文件有異議的，人防工程造價咨詢機構應在收到意見書后的七日內(nèi)于以書面答復。當事人對答復不服的，可在收到答復意見書后的十五日內(nèi)向人防工程造價管理機構申請審定。

第三十三條 人防工程造價咨詢機構應對所承接的人防工程造價咨詢項目進行登記，建立嚴格的編制、校對、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價管理機構的檢查監(jiān)督。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員一律實行持證上崗制度，在接受人防工程造價管理機構指導和監(jiān)督的同時，應當接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門的指導和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家和地方的有關規(guī)定，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護管理，保持人民防空工程良好狀態(tài)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程維護管理辦法》《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）備案或登記的各類人民防空工程（以下簡稱人防工程）,以及與工程配套的附屬設施的維護管理適用本辦法。

城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程防護部分的主體結構、設備設施維護管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

本辦法所稱人防工程維護管理，是指對人防工程進行維護、保養(yǎng)、保護的計劃、組織、指導和監(jiān)督工作。

人防主管部門負責已建人防工程分類、登記，制定維護管理制度。

維護管理責任主體單位負責落實維護管理人員、維護管理各項制度，建立工程維護管理檔案；負責對人防工程的定期檢查和維護、保養(yǎng)、安全管理。

第四條 人防工程維護管理應當遵循統(tǒng)一標準、分工負責、定期維護、分類管理、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 省人防主管部門負責全省人防工程維護監(jiān)督管理工作。

設區(qū)市及縣（市、區(qū)）人防主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程維護監(jiān)督管理工作。

省級機關人防主管部門負責省直機關人防工程維護監(jiān)督管理工作。

四大企業(yè)（勝利油田、齊魯石化、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局）人防部門負責本單位的人防工程維護監(jiān)督管理工作。

人防工程維護管理責任主體單位按照有關規(guī)定負責工程的維護管理，并自覺接受人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

第二章 工程維護

第六條 人防工程維護管理按下列責任劃分：

（一）單建人防工程維護管理責任劃分

人防主管部門組織修建的人防工程，由人防主管部門或工程使用單位負責維護管理。

有關單位組織修建的人防工程，由建設單位或工程使用單位維護管理，接受所在地人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

（二）防空地下室維護管理責任劃分

1.新建防空地下室，在工程竣工驗收備案時，建設單位應同時簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》（見附件），承諾按照國家有關要求和技術標準做好維護管理工作，并接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。

2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與當?shù)厝朔乐鞴懿块T簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》，按照有關規(guī)定對防空地下室進行維護管理。人防主管部門對防空地下室工程主體結構和防護（化）設備設施的維護管理情況進行監(jiān)督、抽查。

人防工程維護管理單位合并、分立的，承受其權利和義務的單位負責工程維護管理。

人防工程維護管理責任單位注銷的，應當按照維護管理承諾書要求事先落實防空地下室維護管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案，變更維護管理責任主體，并報所在地人防主管部門備案，其維護管理責任隨之轉(zhuǎn)移。

建設單位委托物業(yè)等單位或者約定由使用單位實施維護管理的，應當與物業(yè)等工程管理單位簽訂維護管理協(xié)議，明確維護管理責任。

第七條 人防工程維護管理實行下列工作制度：

（一）崗位責任制度。維護管理責任單位應當根據(jù)人防工程情況，規(guī)定領導成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應的責任，明確維修保養(yǎng)任務的內(nèi)容。

(二)定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維護管理責任單位應當針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內(nèi)容，確保人防工程防護功能完好。

(三)安全管理制度。按照《山東省人防工程安全隱患排查整治辦法》有關要求，落實“六表兩案”管理制度，明確安全管理責任，落實安全管理計劃，制定安全事故應急預案，組織好防火、防汛演練，確保人防工程安全。

(四)檔案管理制度。維護管理責任單位要建立工程維護管理臺賬和維護管理檔案，對工程維修保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時整理歸檔。

第八條 人防工程維修保養(yǎng)必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能完好,無銹蝕和損壞；

（四）風、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；

（五）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

（六）防汛、防火設施安全可靠；

（七）設有平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工程，轉(zhuǎn)換所需的設備、構件應就近存放，備齊無損，性能良好。

第九條 防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)要建立生產(chǎn)安裝產(chǎn)品檔案信息庫，提供專業(yè)化售后服務。工程竣工驗收后，在約定的質(zhì)保期內(nèi)，對工程防護（化）設備巡檢、保養(yǎng)不得少于兩次，并按要求填寫《防護（化）設備售后使用巡檢、保養(yǎng)記錄》，由維護管理責任單位納入工程維護管理檔案管理，超過質(zhì)保期后，防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)要定期發(fā)送工程防護（化）設備保養(yǎng)提示，根據(jù)人防工程維護管理責任單位需求，提供專業(yè)化維修維護服務，并按雙方約定收取合理費用。

第十條 人防工程維護管理應當結合工程實際情況和特點區(qū)別進行：

（一）需要進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的人防工程，要對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構件及預留項目的部件進行檢查、維護、保養(yǎng)，保證戰(zhàn)時及時進行轉(zhuǎn)換。

（二）平時使用的人防工程，應當按照《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》（RFJ05-2015）規(guī)定的標準對工程設備設施進行檢查，確保使用性能良好。

（三）早期人防工程，平時有開發(fā)利用價值的，應當盡量開發(fā)利用；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應重點實施監(jiān)控，能拆除報廢的要拆除報廢，不能拆除的要采取措施加固改造，確保安全。

第三章 工程保護

第十一條 國家保護人防工程設施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程設施:

（一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞或占用通往人防工程口部的道路；

（三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造、拆除和損壞人防工程設施；

（五）未經(jīng)批準，嚴禁在距人防工程五十米安全范圍內(nèi)內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施；

（六）禁止其他損壞人防工程的行為。

第十二條 城市建設項目和地下空間規(guī)劃、建設、審批時，應當征求人防主管部門的意見，注意保護人防工程及附屬設施，保證人防工程結構安全和出入順暢。

第十三條 因城市基礎設施建設影響人防工程安全時，建設單位必須采取保障人防工程安全的技術措施，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施。

第十四條 平時開發(fā)利用人防工程，使用單位不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結構，不得擅自拆除和損壞人防工程防護設備設施或者實施降低人防工程防護效能的行為。

第十五條 改造人防工程，必須委托有人防專業(yè)資質(zhì)的設計單位進行設計，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施，不得降低工程的防護能力和影響其防空效能。

第四章 拆除和報廢

第十六條 嚴禁任何單位和個人擅自拆除報廢人防工程。確需拆除報廢的，應報具有管轄權的人防主管部門批準。

省級機關所屬的人防工程拆除報廢，由省級機關人防主管部門批準。

第十七條 因城市建設需要批準拆除的單建人防工程，應按人防主管部門確定的位置和戰(zhàn)時用途，由拆除單位按照下列標準補建：

（一）拆除等級人防工程，應當補建不低于原抗力標準的人防工程；

（二）拆除非等級人防工程，補建不低于當?shù)匾?guī)定的最低抗力等級的人防工程；

（三）補建人防工程的防護面積不得小于原工程拆除面積，不得代替應當建設的防空地下室面積。

補建的人防工程竣工驗收后，由拆除單位報所在地人防主管部門備案，并將補建工程移交原工程投資人或投資單位。

第十八條 經(jīng)批準拆除補建的人防工程，因地質(zhì)條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)設區(qū)市人防主管部門批準，可以不予補建，但應按相同防護等級和建筑面積繳納防空地下室易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織建設。

第十九條 對于存在較大安全隱患的早期人防工程和隨地上建筑物同步拆除的結建防空地下室，經(jīng)設區(qū)市人防主管部門批準后可不進行補償補建。

第二十條 符合下列條件之一的人防工程，可以申請報廢：

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全的；

（二）工程滲漏水嚴重，已坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，存在嚴重安全隱患的。

第二十一條 拆除人防工程，應當制定拆除方案，確保拆除安全。經(jīng)批準報廢的人防工程，由申請單位予以回填處理，消除安全隱患。

第五章 經(jīng)費保障

第二十二條 人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：

（一）人防指揮工程和人防主管部門組織修建的公用人防工程，維護管理經(jīng)費由同級財政預算保障；

（二）有關單位投資建設的人防工程，平時已開發(fā)利用的，維護管理經(jīng)費由使用單位保障，沒有使用的由工程管理單位保障；

（三）防空地下室維護管理所需經(jīng)費，由維護管理責任單位保障。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 人防主管部門應對人防工程維護管理責任落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 人防主管部門對擅自改造人防工程主體結構，拆 除人防工程內(nèi)設備設施和其他危害人防工程安全和使用效能的行為，應當依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)進行查處。

第二十五條 租賃使用人防工程的單位或個人（以下簡稱使用單位）應當自覺接受人防主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查。

第七章 附 則

第二十六條 拒不履行人防工程維護管理責任，對人防工程的安全和使用效能造成危害的，縣級以上人防主管部門可依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的有關規(guī)定，對責任單位和當事人給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 各設區(qū)市人防主管部門可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十八條 本辦法由山東省人民防空辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。《山東省人民防空辦公室關于加強全省人防工程維護管理工作制度化和規(guī)范化建設的通知》（魯防工〔2014〕81 號）同時廢止。