水生態(tài)文明

本節(jié)引自文獻(xiàn) 。

（1）水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是“和諧”

十八大報(bào)告提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護(hù)水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

（2）水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重

當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施。十八大報(bào)告提出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”，“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”?？梢钥闯觯七M(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建一個(gè)節(jié)水型社會。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

（3）水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在

十八大報(bào)告提出“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，“加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”，“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

（4）水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展一起，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎(chǔ)和前提，沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。因此，保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

本節(jié)引自文獻(xiàn) 。

水利部明確了水生態(tài)文明建設(shè)包括八個(gè)方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力；八是廣泛開展宣傳教育?？偨Y(jié)提出的這八個(gè)工作內(nèi)容比較全面，也是水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實(shí)十八大提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)過程中，還應(yīng)該注意以下問題：

（1）始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)十八大提出的生態(tài)文明理念的一項(xiàng)重要舉措，水利部門在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨(dú)斗”、“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設(shè)大局。

（2）主動為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與，應(yīng)該積極主動參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行十八大精神的主力軍。

（3）不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部提出的水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時(shí)，感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認(rèn)識是不全面的，這八個(gè)方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)綱，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，切實(shí)抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

（4）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

（5）水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視因工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

（6）工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展，共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

（7）基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)目龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可能是今后一定時(shí)期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。面對新時(shí)期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評價(jià)指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧論調(diào)控研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法、管理模型、方案制定，水資源保護(hù)理論方法，河湖健康理論方法等。同時(shí)，也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，

比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也急需要開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)制定與水市場運(yùn)行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。因此，針對這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)多方面的研究，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究和諧發(fā)展，共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。2100433B

本節(jié)引自文獻(xiàn) 。

先回顧一下生態(tài)文明建設(shè)的提出背景和經(jīng)過。2005年3月12日，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記指出“要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作”。2007年10月15日，黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”列為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)之一，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

首次把“生態(tài)文明”概念寫入黨代會的報(bào)告中。報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”；“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”2009年9月18日，黨的十七屆四中全會，把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度。報(bào)告指出：“全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。

2010年10月18日，黨的十七屆五中全會提出，“提高生態(tài)文明水平”作為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。報(bào)告指出：“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展”。2011年3月，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平。

2012年7月23日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出：“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程”。2012年11月8日，十八大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會的視角、文明形態(tài)的視角、生態(tài)學(xué)的視角等對生態(tài)文明進(jìn)行定義。在百度中對生態(tài)文明有一個(gè)較普通定義，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

解讀十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，可以看出賦予生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。十八大報(bào)告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分。

并以建設(shè)“美麗中國”作為對生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟(jì)社會活動，都納入到“人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神，水利部提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范》（DB36/T 1184-2019）規(guī)定了自然村的防洪排澇、飲水工程、治水節(jié)水、水文化等相關(guān)治理措施。該標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省范圍內(nèi)的水生態(tài)文明村建設(shè)，包括新建、改建，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理提供技術(shù)指導(dǎo)。

水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范編制進(jìn)程

• 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃

地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范》（DB36/T 1184-2019）經(jīng)江西省水利廳向江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批，標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)列入2018年四月公示的第二批擬立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。該標(biāo)準(zhǔn)由江西省水利廳提出并歸口。

• 成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組

為高質(zhì)量的完成標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)，江西省水土保持科學(xué)研究院抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員成立“水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)工作組”，下設(shè)調(diào)研組、資料組、標(biāo)準(zhǔn)起草組及技術(shù)研究組，各小組分工合作，迅速投入工作中。

• 起草階段

江西水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)總結(jié)完畢，查閱搜集相關(guān)資料，因地制宜歸類細(xì)化，最終形成一本內(nèi)容豐富的技術(shù)指南。組織召開內(nèi)部會議，征求意見。結(jié)合相關(guān)文件精神及涵蓋內(nèi)容，將所擬定農(nóng)村飲水安全保障關(guān)鍵技術(shù)、排水和生活污水處理技術(shù)、門塘水系綜合整治、面源污染控制措施、人居環(huán)境整治措施等，完善為水安全保障技術(shù)、水資源合理配置技術(shù)、水生態(tài)環(huán)境改善技術(shù)、水文化建設(shè)等。

為探索不同地區(qū)、不同水資源特點(diǎn)和水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)江西省水生態(tài)文明建設(shè)工作，江西省水土保持科學(xué)研究院在完成水生態(tài)文明村建設(shè)相關(guān)事宜的基礎(chǔ)上，向水利廳提出制定江西水生態(tài)文明村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提議并獲得通過。2018年5月3日江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織召開2018年第一次地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會，該標(biāo)準(zhǔn)順利通過評估并列入“2018年四月公示的第二批擬立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目”，并于2018年5月7日進(jìn)行網(wǎng)上公示。立項(xiàng)評估會上，鑒于該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較為豐富、技術(shù)種類搜集較為齊全，專家組建議《水生態(tài)文明村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)指南》更名為《水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范》。

• 征求意見及修改過程

依據(jù)“地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會”專家所提意見，項(xiàng)目組成員各司其職迅速投入標(biāo)準(zhǔn)修改工作中，經(jīng)多次修訂形成初稿。歷經(jīng)一年的時(shí)間，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并于2019年6月21日召開了專家意見征求會。根據(jù)專家們的寶貴意見，項(xiàng)目組成員收集大量相關(guān)文件，僅僅圍繞實(shí)際需求，對意見稿進(jìn)行了修改，切實(shí)提高合理性、科學(xué)性、可操作性等。

• 發(fā)布實(shí)施

2019年12月27日，地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范》（DB36/T 1184-2019）由中華人民共和國江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布。

2020年6月1日，地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范》（DB36/T 1184-2019）實(shí)施。

水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范制定依據(jù)

地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范》（DB36/T 1184-2019）依據(jù)中國國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T 1.1-2009）規(guī)則起草。

水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范起草工作

起草單位：江西省水土保持科學(xué)研究院。

主要起草人：楊潔、劉艷、英愛社、謝頌華、喻榮崗、房煥英、謝睿、袁芳、吳小毛、肖磊徐宏萬、張春杰、潘峰、張磊、謝林波、錢堃、王嘉、陳浩。