生態(tài)功能區(qū)劃

生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價是在區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與空間分異規(guī)律，評價主要生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀與演變趨勢。評價內(nèi)容包括區(qū)域自然環(huán)境要素(地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等)特征及其空間分異規(guī)律，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況(人口、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展與分布等)及其對生態(tài)環(huán)境的影響，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)與過程及其空間分布特征，區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、成因及其分布特征。其中，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)與過程及其空間分布特征評價，區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題，成因及其分布特征評價是現(xiàn)狀評價的重點。

生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)承載力評價

生態(tài)承載力是衡量一個地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?。不同的生態(tài)區(qū)域由于資源與生產(chǎn)潛力的不同，其生態(tài)承載能力也存在著很大的差異。任何生態(tài)區(qū)域的承載能力都有一定的限度。因此在進行生態(tài)區(qū)劃時必須對各個區(qū)域的生態(tài)承載能力進行正確的評估，從而指導(dǎo)區(qū)域宏觀經(jīng)濟的發(fā)展、人口的大量增長，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對水資源的需求程度也不斷地增加，水資源緊缺問題已經(jīng)成為了當前人類面臨的重要挑戰(zhàn)之一；就某一特定區(qū)域而言，必須保證有維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基本水量?！八Y源承載力”即指某一區(qū)域在特定歷史階段和社會經(jīng)濟發(fā)展水平條件下以維護生態(tài)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為前提，當?shù)厮Y源系統(tǒng)可支撐的社會經(jīng)濟活動規(guī)模和具有一定生活水平的人口數(shù)量。作為區(qū)域合理布局可持續(xù)發(fā)展研究和社會、經(jīng)濟、人口合理布局的研究，水資源承載力評價是一個重要標準。

生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境敏感性評價

生態(tài)環(huán)境敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域中各種自然和人類活動干擾的敏感程度，它反映的是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在遇到干擾時，發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題的難易程度和可能性的大小．也就是在同樣的干擾強度或外力作用下，各類生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的可能性的大小。生態(tài)環(huán)境敏感性評價是根據(jù)區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題及其形成機制，通過分析影響各主要生態(tài)環(huán)境問題敏感性的主導(dǎo)因素，評價特定生態(tài)環(huán)境問題敏感性及其空間分布特征，然后對區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題的敏感性進行綜合評價，明確特定生態(tài)環(huán)境問題可能發(fā)生的地區(qū)范圍與可能程度以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性的總體區(qū)域分異規(guī)律，為生態(tài)功能區(qū)的劃分提供依據(jù)。

根據(jù)我國的主要生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境敏感性評價內(nèi)容包括土壤侵蝕敏感性評價、沙漠化敏感性評價、石漠化敏感性評價、土壤鹽漬化敏感性評價、生境敏感性評價、酸雨敏感性評價、水環(huán)境污染敏感性評價、地質(zhì)災(zāi)害敏感性評價等。我國的生態(tài)環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域差異，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性評價。

生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)服務(wù)功能重要性評價

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價，是針對區(qū)域典型生態(tài)系統(tǒng)類型及其空間分布的特點，評價區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供各項生態(tài)服務(wù)功能的能力及其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的作用與重要性，明確每一項生態(tài)服務(wù)功能重要性的空間分布特征以及各項生態(tài)服務(wù)功能重要性的總體區(qū)域分異規(guī)律，為劃分生態(tài)功能區(qū)提供依據(jù)。

陸域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價內(nèi)容包括：生物多樣性維持與保護、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、水土保持、沙漠化控制、營養(yǎng)物質(zhì)保持、自然與人文景觀保護、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品提供等服務(wù)功能重要性評價。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價內(nèi)容包括生物多樣性維持與保護、海岸帶防護、自然與人文景觀保護、提供海港和運輸通道、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品提供等服務(wù)功能藿要性評價。不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)本區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特點，選擇相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)功能進行重要性評價。

目前生態(tài)功能區(qū)劃的主要方法包括地理相關(guān)法、空間疊置法、主導(dǎo)標志法、景觀分類法以及定量分析法等。

生態(tài)功能區(qū)劃地理相關(guān)法

運用各種專業(yè)地圖、文獻資料和統(tǒng)計資料對區(qū)域各種生態(tài)要素之間的關(guān)系進行相關(guān)分析后進行區(qū)劃。該方法要求將所選定的各種資料、圖件等統(tǒng)一標注或轉(zhuǎn)繪在具有坐標網(wǎng)格的工作底圖上，然后進行相關(guān)分析，按相關(guān)緊密程度編制綜合性的生態(tài)要素組合圖，并在此基礎(chǔ)上進行不同等級的區(qū)域劃分或合并。

生態(tài)功能區(qū)劃空間疊置法

以各個區(qū)劃要素或各個部門的綜合區(qū)劃，包括水文地質(zhì)區(qū)劃、地形地貌區(qū)劃、土壤區(qū)劃、植被區(qū)劃、水土流失區(qū)劃、地震災(zāi)害區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、生態(tài)敏感性區(qū)劃、生態(tài)服務(wù)功能區(qū)劃等圖件為基礎(chǔ)，通過空間疊置，以相重合的界限或平均位置作為新區(qū)劃的界限。在實際應(yīng)用中，該方法多與地理相關(guān)法結(jié)合使用。隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，空間疊置分析得到越來越廣泛的應(yīng)用。

生態(tài)功能區(qū)劃主導(dǎo)標志法

主導(dǎo)標志法是在生態(tài)功能區(qū)劃時，通過綜合分析確定并選取反映生態(tài)環(huán)境功能地域分異的主導(dǎo)因素的標志或指標，作為劃分區(qū)域界限的依據(jù)。同一等級的區(qū)域單位按照這個主導(dǎo)標志或指標劃分。用主導(dǎo)標志或指標劃分區(qū)界時，還需用其他生態(tài)要素和指標對區(qū)界進行必要的訂正。

生態(tài)功能區(qū)劃景觀分類法

應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)的原理，編制景觀類型圖，在此基礎(chǔ)上按照景觀類型的空間分布及其組合，在不同尺度上劃分景觀區(qū)域。不同的景觀區(qū)域其生態(tài)要素的組合、生態(tài)過程及人類干擾是有差別的，因而反映著不同的生態(tài)環(huán)境特征。景觀既是一個類型，又是最小的分區(qū)單元，以景觀圖為基礎(chǔ)，按一定的原則逐級合并，可進行生態(tài)功能區(qū)劃。

生態(tài)功能區(qū)劃定量分析法

針對以定性為主的專家集成法在生態(tài)功能區(qū)劃中存在的一些主觀性、不夠精確等缺陷，近年來數(shù)學(xué)分析的方法和手段逐步被引入到生態(tài)功能區(qū)劃中，包括主成分分析、聚類分析、相關(guān)分析、對應(yīng)分析、逐步判別分析等一系列方法均在區(qū)劃工作中得到廣泛應(yīng)用 。2100433B

生態(tài)功能區(qū)劃著重于區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)或區(qū)域為人類社會的服務(wù)功能以滿足人類需求的有效性為區(qū)劃標志。生態(tài)功能區(qū)劃遵循以下原則 ：

生態(tài)功能區(qū)劃可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)考慮城鎮(zhèn)遠期發(fā)展與生態(tài)潛在功能的開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，增強社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐力，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。地方經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)保護目標的根本保證，為此，功能分區(qū)應(yīng)充分體現(xiàn)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，考慮到小城鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃及潛在功能的開發(fā)，同時注意它的環(huán)境承載力，盡量提高生態(tài)環(huán)境功能級別，使其環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。在區(qū)劃中，要給城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)留有足夠的土地和空間，并保證充分利用交通條件、物質(zhì)條件等。另外，在區(qū)劃中應(yīng)合理利用資源和環(huán)境容量，避免由于工業(yè)布局不合理使污染源分布不均，致使有限的環(huán)境容量一方面在某地區(qū)處于超負荷狀態(tài)；另一方面在其他地區(qū)又得不到合理利用而造成環(huán)境危害。

生態(tài)功能區(qū)劃以人為本、與自然和諧的原則

生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)把人居環(huán)境和自然生態(tài)保護放在首要位置，堅持以人為本、與自然和諧的原則。在生態(tài)功能區(qū)劃中既要避免各類經(jīng)濟活動對居民造成的不良影響，以及工業(yè)、生活污染對居民身體健康的威脅。同時也要保證工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與居住區(qū)的適當聯(lián)系以及居民娛樂、休閑等生活需求。

生態(tài)功能區(qū)劃突出主導(dǎo)功能與兼顧其他功能結(jié)合的原則

自然資源的多樣性和自然環(huán)境的復(fù)雜性，使不同區(qū)域具有不同功能，甚至同一區(qū)域具有幾種不同的生態(tài)服務(wù)功能，為此，生態(tài)功能的區(qū)劃應(yīng)遵循突出主導(dǎo)功能與兼顧其他功能相結(jié)合的原則。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)異質(zhì)共生原理，異質(zhì)是共生的必要條件，異質(zhì)性是生態(tài)系統(tǒng)進化的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力，反映在生態(tài)功能上，就是要多種功能并存。在大的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，其主體功能應(yīng)陔是明確的，各個生態(tài)小區(qū)的生態(tài)功能，應(yīng)該服從于主體功能，但不是盲目求同。

生態(tài)功能區(qū)劃功能合理組合與功能類型劃分相結(jié)合的原則

在將功能合理地段組合成為完整區(qū)域的同時，結(jié)合考慮生態(tài)服務(wù)功能類型，既照顧不同地段的差異性，又兼顧各地段間的連接性和相對一致性。

生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)功能相似性和環(huán)境容量的原則

生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)考慮生態(tài)功能相似性原則，同時也應(yīng)考慮環(huán)境容量的原則，避免因盲目的資源開發(fā)而造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

生態(tài)功能區(qū)劃堅持科學(xué)性與靈活性相結(jié)合的原則

在生態(tài)功能區(qū)劃中，必須以科學(xué)的態(tài)度嚴格按照區(qū)劃方法來進行，并且對不同性質(zhì)的區(qū)劃問題采用相應(yīng)的解決方法和手段。這樣才能為生態(tài)功能分區(qū)及其環(huán)境目標的確定等后序工作提供可靠的依據(jù)，從而更好地開展經(jīng)濟和環(huán)境保護工作。

生態(tài)功能區(qū)劃一致性的原則

各分區(qū)在基本滿足生態(tài)環(huán)境特點、功能及開發(fā)利用方式上具有相對一致性的條件下，保持相對的集中和空間連片，既有利于分區(qū)整體功能的揮發(fā)，也便于城鎮(zhèn)體系進一步宏觀建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃、調(diào)整與管理。另外，還要考慮到行政區(qū)域?qū)Νh(huán)境區(qū)劃的影響．盡量減少與行政區(qū)域的沖突或出入，這樣有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)合理布局、環(huán)境管理和環(huán)境保護對策實施等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

生態(tài)功能區(qū)劃區(qū)劃指標選擇應(yīng)強調(diào)可操作性的原則

區(qū)劃的指標應(yīng)具有簡明、準確、通俗的特性，應(yīng)在同類型地區(qū)中尋求具有可比意義并具有普遍代表性的指標。同時應(yīng)盡量采用國家統(tǒng)計部門規(guī)定的數(shù)據(jù)，以利于今后加強信息交流和擴大應(yīng)用領(lǐng)域。

生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)功能的相似性和生態(tài)環(huán)境的差異性原則

景觀區(qū)域的劃分必須反映出不同區(qū)域生態(tài)功能的差異性并保證各分區(qū)單元的生態(tài)環(huán)境條件的一致性，從而有助于針對具體情況因地制宜地開展環(huán)境管理工作：同時，生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)該考慮土地利用的現(xiàn)狀。

生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)用于管理、便于管理的原則

生態(tài)區(qū)域的劃分和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃，歸根結(jié)底是為生態(tài)保護與環(huán)境管理服務(wù)的，所以在確定生態(tài)功能區(qū)劃時，除了要考慮生態(tài)系統(tǒng)的特點外，同時要考慮與現(xiàn)行的行政區(qū)劃、社會經(jīng)濟屬性相關(guān)聯(lián)。確定功能區(qū)劃邊界時要盡量與行政區(qū)劃界線接軌，以便于環(huán)境保護和管理。

生態(tài)功能區(qū)劃遵循區(qū)劃的一般原則

區(qū)劃單位是一個有機整體，有明顯特點和明確邊界，具有不重復(fù)性。不同層次的區(qū)劃單元相互構(gòu)成統(tǒng)一的環(huán)境系統(tǒng) 。

生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)認為，生態(tài)系統(tǒng)在時間和空間上都是按等級結(jié)構(gòu)組織的，且是動態(tài)的和有彈性的復(fù)雜系統(tǒng)。運用整體論的研究方法，從各個尺度上—從局部到全球尺度—考察生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性，以及系統(tǒng)應(yīng)付外界脅迫的能力和發(fā)展、再生與進化的能力，是一切生態(tài)系統(tǒng)研究和生態(tài)環(huán)境管理決策的科學(xué)前提。

按照生態(tài)系統(tǒng)功能的觀點，對生態(tài)系統(tǒng)完整性進行評價，認識生態(tài)系統(tǒng)受到的脅迫以及脅迫產(chǎn)生的原因，判定生態(tài)系統(tǒng)完整性是否有損失，人類所期望的生態(tài)功能是否得到發(fā)揮，并采取相應(yīng)的調(diào)控對策，是生態(tài)功能區(qū)劃的方法論和最終目的。生態(tài)系統(tǒng)是一個綜合體系，自然、經(jīng)濟和社會是其重要的組成部分，且相互聯(lián)系，相互制約。用生態(tài)資本評價的方法對三者進行統(tǒng)一的貨幣化定量，從而了解區(qū)域資源分布與社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，以二三者之間的能量與物質(zhì)的轉(zhuǎn)換情況，對整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進行一個全面的評價，從而確定其今后的發(fā)展框架。

第一，明確區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型的結(jié)構(gòu)與過程及其空間分布特征；第二，評價不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務(wù)功能及其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的作用；第三，明確區(qū)域生態(tài)敏感性的分布特點與生態(tài)高敏感區(qū)；第四，提出生態(tài)功能區(qū)劃，明確重點生態(tài)功能區(qū)。與之相應(yīng)，我們的工作內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價，生態(tài)敏感性評價，生態(tài)服務(wù)功能評價，生態(tài)功能分區(qū)方案，各生態(tài)功能的特點。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價，是在區(qū)域生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，評價區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特點、空間分異規(guī)律，以及主要生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與趨勢。其次，是生態(tài)環(huán)境敏感性評價：分析可能發(fā)生的主要生態(tài)環(huán)境問題類型與可能性大小，明確生態(tài)環(huán)境敏感性的區(qū)域分異規(guī)律，主要是水土流失、沙漠化、石漠化、凍融侵蝕、酸雨、土壤鹽漬化等。

從2001年開始，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門組織開展了全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心以甘肅省為試點開展了省級生態(tài)功能區(qū)劃研究工作，并編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)程》。之后，按步驟陸續(xù)啟動了各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的生態(tài)功能區(qū)劃工作。

初稿完成后，先后召開了多次全國性技術(shù)分析協(xié)調(diào)會和專家論證會。來自中國科學(xué)院、高等院校和相關(guān)研究單位的100多位專家，包括幾十位院士參加了專家論證會，于2006年10月，形成《全國生態(tài)功能區(qū)劃》征求意見稿。其后，將《全國生態(tài)功能區(qū)劃》征求意見稿發(fā)送國務(wù)院各部門和各省、直轄市、自治區(qū)征求意見，并作進一步修改。修改稿完成后，又征求了部分院士的意見，于2007年5月形成了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。

《全國生態(tài)功能區(qū)劃》課題負責人、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云，在撰寫課題報告時指出：生態(tài)功能區(qū)劃的目標主要有3個方面。一是明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)環(huán)境保護目標，劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域；二是強化統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)和生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，以保護生態(tài)功能為基礎(chǔ)，增強各功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；三是以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

此次生態(tài)功能區(qū)劃的論證專家組認為，該區(qū)劃客觀反映了我國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能空間分布規(guī)律，明確了我國不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障的功能。

環(huán)境部副部長吳曉青對此的評價是：“為有效管理生態(tài)系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)和手段?！?

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供食品、醫(yī)藥、木材及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料產(chǎn)品的生產(chǎn)功能，以及保持土壤、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、減輕自然災(zāi)害、保護生物多樣性等的生態(tài)調(diào)節(jié)與生態(tài)支持功能。

此次將全國生態(tài)功能區(qū)劃分為3個等級。首先根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型，將全國劃分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3類一級生態(tài)功能區(qū)。其次，在生態(tài)功能一級區(qū)的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)功能重要性劃分二級生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護、洪水調(diào)蓄等功能。產(chǎn)品提供功能包括農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品。城鎮(zhèn)人居保障功能包括都市帶和城鎮(zhèn)群功能區(qū)等。最后，在二級區(qū)的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)功能的空間分異特征、地形差異、土地利用的組合來劃分三級生態(tài)功能區(qū)。

課題組根據(jù)對我國生態(tài)安全具有重要意義的10類生態(tài)服務(wù)功能，即水源涵養(yǎng)、土壤保持等，將全國三級生態(tài)功能區(qū)進行歸類，分析各類生態(tài)功能區(qū)的空間分布特征面臨的問題和保護方向。對具有多種生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)功能區(qū)，按主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能進行歸類。

中國科學(xué)院副院長丁仲禮說：“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究是當前國際科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域。該區(qū)劃力求符合我國生態(tài)環(huán)境保護的要求以及我國國情的特點，為國家主體功能區(qū)的劃分、生態(tài)補償機制的建立奠定了基礎(chǔ)?！?

值得關(guān)注的是，在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中提到的“生態(tài)功能類型區(qū)實施的保障措施”。一個規(guī)劃無論多么完美，它都要具備可操作的空間。

這一區(qū)劃是否能夠如研究人員和環(huán)保部所愿，在各級政府起決定性作用。因為各級政府在制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、各項專項規(guī)劃時，是否能夠完全依據(jù)生態(tài)功能類型區(qū)，充分考慮生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性，才真正體現(xiàn)區(qū)劃的價值。

在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中對保障措施提出：各級政府要完善相關(guān)法律、法規(guī)、政策，在制定生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃時，要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)的功能定位，確定合理的生態(tài)保護與建設(shè)目標、制定可行的方案和具體措施，促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為區(qū)域生態(tài)安全和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

尤為重要的是，經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致。資源開發(fā)利用項目應(yīng)當符合生態(tài)功能區(qū)的保護目標，不得造成生態(tài)功能的改變；禁止在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)與生態(tài)功能區(qū)定位不一致的工程和項目，對全部或部分不符合生態(tài)功能區(qū)劃的新建項目，應(yīng)對項目重新選址、重新進行環(huán)境影響評價；對已建成的與功能區(qū)定位不一致的工程和項目，應(yīng)根據(jù)保護生態(tài)功能的要求，明確停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時間表，逐步改造或搬遷，并提出恢復(fù)項目所在區(qū)域生態(tài)功能的措施，依照執(zhí)行。

還有一個一直以來比較敏感、糾纏不清的問題——建立生態(tài)補償機制也再次被列出來。該區(qū)劃提出：對國家生態(tài)安全有重大意義的生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、蓄洪防澇等重要生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)建立國家級的生態(tài)功能保護區(qū)。各級地方政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域生態(tài)安全保障的需要，對具有重要生態(tài)功能的區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū)。對重要生態(tài)功能區(qū)，要加大國家財政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)補償機制。

吳曉青在新聞發(fā)布會上說：“要充分發(fā)揮《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的作用，使之逐步納入國家限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)管理體系，成為區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的準入條件，成為指導(dǎo)資源開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重要依據(jù)，成為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、牢固樹立生態(tài)文明觀念、推動環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有力手段?！?

可以說，這次的全國生態(tài)功能區(qū)劃雖然還不具備足夠的約束力量，只能算是給各級政府的一個參考或者是建議資料，但從長遠看，它無疑將會影響中國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局。2100433B