市政公路工程施工風(fēng)險預(yù)警與控制

前言

1 施工管理預(yù)警

1.1 工程項目管理風(fēng)險警示

1.2 項目部管理風(fēng)險防范

1.2.1 項目部管理風(fēng)險控制

1.2.2 項目部管理職責(zé)

1.2.3 班組管理控制

1.3 分包隊伍管理風(fēng)險防范

1.3.1 分包項目部控制

1.3.2 分包項目部管理控制

1.4 重大危險源管理風(fēng)險防范

1.4.1 重大危險源含義

1.4.2 重大危險源分類控制

1.4.3 重大危險源管理控制

1.5 季節(jié)性氣候風(fēng)險防范

1.5.1 雨季施工控制

1.6 現(xiàn)場施工人員風(fēng)險防范教育

1.7 專項方案實例

1.7.1 高大模板工程施工方案

1.7.2 SMW工法樁施工方案(H=12m)

2 工程質(zhì)量

2.1 風(fēng)險警示

2.1.1 模板工程

2.1.2 鋼筋工程

2.1.3 混凝土工程

2.1.4 地基與基礎(chǔ)工程

2.1.5 道路工程

2.1.6 沉井工程

2.1.7 頂管工程

2.1.8 盾構(gòu)法施工

2.1.9 橋梁工程

2.1.10 排水工程

2.2 預(yù)防措施

2.2.1 模板工程

2.2.2 鋼筋工程

2.2.3 混凝土工程

2.2.4 地基與基礎(chǔ)工程

2.2.5 道路工程

2.2.6 沉 井

2.2.7 頂管工程

2.2.8 盾構(gòu)法施工

2.2.9 橋梁工程

2.2.10 排水工程

2.3 實例

2.3.1 基坑地墻涌沙險情

2.3.2 中間井基坑地墻涌沙險情

2.3.3 基坑鉆孔灌注樁圍護涌沙險情

2.3.4 盾構(gòu)出洞地面塌陷事故

2.3.5 區(qū)間隧道上方路面塌陷險情

2.3.6 某中間風(fēng)井盾構(gòu)進洞涌沙事故

2.3.7 某工程盾構(gòu)進洞地面塌陷險情

2.3.8 某工程盾構(gòu)進洞涌沙險情

2.3.9 某地鐵旁通道凍結(jié)孔涌沙險情

2.3.10 某地鐵區(qū)間隧道洞口地面沉陷險情

2.3.11 道路路面翻漿、裂縫事故

2.3.12 區(qū)間隧道上方建筑物受損

2.3.13 區(qū)間隧道上方地面隆起，管線損壞

2.3.14 盾構(gòu)進出洞涌水涌沙

2.3.15 區(qū)間隧道旁通道涌沙

2.3.16 某連續(xù)混凝土箱梁混凝土底板脫落質(zhì)量事故

2.3.17 合流污水管漏水事故

2.3.18 自來水管漏水險情

3 工程安全

3.1 市政公路工程八大事故風(fēng)險提示

3.2 市政公路工程施工作業(yè)風(fēng)險、設(shè)備設(shè)施隱患及相關(guān)安全事故案例

3.2.1 市政公路工程工種常見違章作業(yè)、不安全行為及導(dǎo)致的安全事故

3.2.2 市政公路工程設(shè)備缺陷和隱患及導(dǎo)致的安全事故

3.2.3 市政公路工程安全設(shè)施缺陷和隱患及導(dǎo)致的安全事故

3.3 危險性較大工程安全風(fēng)險及事故案例剖析

3.3.1 深基坑開挖施工

3.3.2 高大模板支撐系統(tǒng)

3.3.3 起重吊裝及大型機械安裝與拆除

3.3.4 拆除工程

3.3.5 地下管道有毒有害氣體

3.3.6 其他類型的較大安全事故

4 文明施工篇

4.1 文明施工警示

4.1.1 現(xiàn)場管理

4.1.2 交通組織

4.1.3 管線保護

4.1.4 環(huán)境保護

4.2 文明施工控制要求

4.2.1 現(xiàn)場管理

4.2.2 交通組織

4.2.3 管線保護

4.2.4 環(huán)境保護

5 應(yīng)急預(yù)案

5.1 建設(shè)工程預(yù)案警示

5.1.1 應(yīng)急預(yù)案功能

5.1.2 應(yīng)急預(yù)警控制

5.1.3 應(yīng)急預(yù)案管理

5.2 應(yīng)急預(yù)案編制實例

5.2.1 上海市處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案

5.2.2 《上海市在建工地人員防臺防汛緊急撤離工作預(yù)案》

參考文獻 2100433B

《市政公路工程施工風(fēng)險預(yù)警與控制》重點研究和解讀這些在工程施工中可能會出現(xiàn)的問題和險情“預(yù)兆”，并根據(jù)編者多年的工作經(jīng)驗與實踐，指導(dǎo)如何去規(guī)避這些風(fēng)險——“預(yù)警與控制”，從而使工程建設(shè)管理人員能從中得到一些啟示。本書對從事相關(guān)工程建設(shè)的同行有借鑒參考作用，也是建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)專業(yè)工程人員的“良師益友”。本書由陳明德主編。

一、企業(yè)參與投標(biāo)取得合同階段的風(fēng)險防范和控制

投標(biāo)前期要加強對工程項目合法性的審查及合同項目發(fā)包方的了解核查。投標(biāo)前要盡可能地深入了解業(yè)主的資金信用、經(jīng)營作風(fēng)和簽訂合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)設(shè)計的施工圖是否具備，是否有主管部門的立項批準(zhǔn)文件，土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)是否合法齊全，應(yīng)拆遷是否已到位，“三通一平”工作是否已到位等。從多方面調(diào)查了解業(yè)主資信情況，特別是在該工程之前發(fā)生的工程的資金到位率情況及本工程具備的資金到位率。如果是房地產(chǎn)開發(fā)單位項目、企業(yè)單獨投資項目或其他非專門的建設(shè)投資工程項目，最好應(yīng)充分了解其以往工程招標(biāo)和簽訂合同的情況。在投標(biāo)過程中，對招標(biāo)文件要深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，具體地逐條地確定合同內(nèi)容，把握業(yè)主的意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細勘察施工現(xiàn)場，實地了解情況，仔細研究審查圖紙，認真復(fù)核工程量，并與項目經(jīng)理部認真確定各個子項的單價和各項技術(shù)措施費用并制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險。

有的業(yè)主會在未發(fā)中標(biāo)通知書之前，提出條件苛刻的非示范文本合同草案，要求施工企業(yè)無條件全部接受，其合同條款往往把相當(dāng)一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工單位，缺乏對業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對承包商的保護性條款。由于此時施工企業(yè)所處地位相對被動，因此要盡可能地調(diào)查了解各方面的信息，要敢于堅持原則，充分運用政策法規(guī)并據(jù)理力爭，對合同要盡可能地進行修改完善，以規(guī)避風(fēng)險。

二、合同談判及簽署階段的風(fēng)險防范和控制

在取得合同談判資格后，應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段。其主要工作是對合同文本進行審查，結(jié)合工程實際情況進行合同風(fēng)險分析，并采取相應(yīng)對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。

施工合同談判前，承包人應(yīng)明確專門的合同管理機構(gòu)負責(zé)施工合同的審閱，并要求企業(yè)法律顧問和專業(yè)合同律師參與合同審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進行研究，實施監(jiān)督、管理、控制。

在進行合同實質(zhì)內(nèi)容審查時，對有關(guān)的條款內(nèi)容應(yīng)予以足夠重視。要注意避免合同工期約定的風(fēng)險，如開工時間約定以開工報告之日起算，合同約定按日計算逾期竣工違約金的，最好有封頂條款；對工期保證金的處罰約定要合理，避免逾期數(shù)日全額扣罰；要注意質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及竣工驗收條款的風(fēng)險防范；要注意工程款支付及結(jié)算條款的風(fēng)險防范，約定結(jié)算款的支付要盡量明確具體時間，保修金條款應(yīng)明確約定比例和支付時間。同時要注意對通用條款的研究，把握通用條款與專用條款的關(guān)系，化解通用條款對施工方不利的規(guī)定，運用通用條款的規(guī)定維護自己的合法權(quán)益。

在合同實質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗的人為主進行合同談判。大中型建設(shè)合同一般都由業(yè)主負責(zé)起草，業(yè)主聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風(fēng)險責(zé)任條款和業(yè)主的反索賠條款。這就要求承包方必須具備既懂工程技術(shù)又懂法律，既懂經(jīng)營管理又懂造價、財務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風(fēng)險識別和防范能力，通過合同談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條件，并相應(yīng)提出對業(yè)主的約束條件。雖然合同法賦予合同雙方平等的法律地位和權(quán)利，但在實際的經(jīng)濟活動中，絕對的平等是不存在的。權(quán)利還要靠自己去爭取，如有可能，應(yīng)爭取合同文本的擬稿權(quán)。對業(yè)主提出的合同文本，應(yīng)對每個條款都作具體的商討，切不可把自己置于被動接受的地位。

合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高準(zhǔn)則，在合同的簽訂和實施過程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說多定是一個必須養(yǎng)成和遵守的工作習(xí)慣。合同中是一字千金，而非一諾千金。雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每一項經(jīng)濟活動可能存在的風(fēng)險降到最低，才能獲得最大的收益。

三、合同履行階段的風(fēng)險防范和控制

合同履行過程中的風(fēng)險往往被承包方輕視或忽視，其實合同履行過程的風(fēng)險防范和控制最為重要，尤其是施工過程中的簽證等書面資料對施工企業(yè)的合同風(fēng)險防范和控制更為重要。如對于一些涉及到工程工期、工程量、竣工結(jié)算、工程索賠的簽證資料，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別重視。發(fā)包人與承包方在施工中發(fā)生的書面資料主要有以下幾種：

（1）會議紀(jì)要。雙方就設(shè)計圖紙、工期、工程量等方面會談形成的紀(jì)要，可視為對合同有關(guān)內(nèi)容的一種補充，但只有經(jīng)過雙方簽字認可的會議紀(jì)要才能作為直接證據(jù)使用。

（2）工程檢驗驗收記錄。工程檢驗、驗收記錄能在一定程度上反映出工期、工程量的變化，對確認和保護施工方的權(quán)益是十分重要的。

（3）往來函件。這些文件往往可以證明相關(guān)情況發(fā)生變化的時間、原因等，還可以說明雙方就一些問題的交流信息，可以評價雙方當(dāng)事人對合同履行中的一些問題的觀點和意見。

（4）工程聯(lián)系單。對于施工中實際發(fā)生的情況或者變化，施工方應(yīng)及時通過聯(lián)系單與發(fā)包人確認，這對于確認和維護施工方的權(quán)益也是十分重要的。

例如有些施工企業(yè)認為，工程量追加了是事實，就算沒有簽證，業(yè)主也要付款。其實不然，《建設(shè)工程施工合同》示范文本通用條款31.2條規(guī)定：“承包人在雙方確定（工程）變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更?！币虼耍词箻I(yè)主確認了工程量追加，但如果施工企業(yè)不及時提出變更工程款的報告，最后很可能導(dǎo)致該工程款得不到認可，使施工方的權(quán)益受損。

施工企業(yè)將工程竣工后，應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)及時提交竣工報告與竣工結(jié)算資料，如果可能最好通過郵寄送達至發(fā)包人，如果直接派人送達一定要發(fā)包人簽下接收記錄。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。所以承包人在竣工后應(yīng)主動提交竣工報告與結(jié)算資料，這樣有利于工程完工款的及時支付以及整個工程款的結(jié)算，提高回款率和資金利用率。

施工企業(yè)還可以根據(jù)實際情況，針對工程應(yīng)收款設(shè)立專門的催收管理部門，對于每個工程的款項應(yīng)當(dāng)及時進行跟蹤與催收。一旦發(fā)現(xiàn)某個工程的款項未按合同約定比例支付或者結(jié)算，應(yīng)馬上交付應(yīng)收帳款催收部門進行催收，必要時可以啟動司法程序，以確保工程資金及時回籠。

綜上所述，在市場經(jīng)濟條件下，承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經(jīng)濟效益意識，更關(guān)鍵的是要增強合同風(fēng)險意識并學(xué)會科學(xué)的防范和控制方法。只有這樣才能最大限度地維護自己的合法權(quán)益，以提高經(jīng)濟效益，避免和減少經(jīng)濟損失。

建筑施工企業(yè)的風(fēng)險規(guī)避對策，實踐中的風(fēng)險規(guī)避對策有許多種，各建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況及風(fēng)險管理的總方針和特定目標(biāo)，確定各種對策的最佳組合，達到以最小費用開支獲得最大安全效果的目的。

首先，加強企業(yè)管理，設(shè)立風(fēng)險管理部門。

在建筑施工企業(yè)的組織形式和管理制度上進行適合本企業(yè)的創(chuàng)新，以提高公司的活力；同時，建立明晰和井然的工作秩序，使決策得以順利、有效地實施。此外，組織形式應(yīng)以矩陣式項目經(jīng)理制為主體，設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險管理部門，在組織上建立以風(fēng)險部門和風(fēng)險經(jīng)理為主體的監(jiān)督機制。風(fēng)險經(jīng)理直接對企業(yè)負責(zé)，其工作可以延展到公司運營的整個過程。

其次，加強合同管理，注重合同談判。

施工企業(yè)的合同談判人員應(yīng)善于在合同中限制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，對可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，達到風(fēng)險在雙方中合理分配。對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確，在合同談判過程中進行有理有利有節(jié)的談判也顯得尤為重要。

此外，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，減少風(fēng)險損失。

施工企業(yè)在承接工程任務(wù)后，及時與材料供應(yīng)商簽定材料供應(yīng)合同，可以有效地防止材料漲價給施工企業(yè)帶來的損失；選擇有實力、有經(jīng)驗的分包商，也是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的的有效辦法；同時，進行建設(shè)工程一切險和第三者責(zé)任險保險，也可以減少風(fēng)險帶來的損失。

最后，提升企業(yè)自身的競爭力是規(guī)避風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

“工欲善其事，必先利其器”。盡管建筑施工企業(yè)的通用技術(shù)較多，但誰在科技創(chuàng)新上有優(yōu)勢，誰就能在發(fā)展上占主導(dǎo)地位。施工企業(yè)要結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢和特點，開展技術(shù)創(chuàng)新，緊跟科技潮流，使企業(yè)的技術(shù)始終走在同行業(yè)的前列。

總之，風(fēng)險管理是企業(yè)避免失敗、贏得成功的重要手段，建筑施工企業(yè)的風(fēng)險管理也已經(jīng)成為一個永恒的話題。建筑施工企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)好與市場、社會、環(huán)境等各方面的關(guān)系，完善內(nèi)部管理制度，在各個層面上構(gòu)筑起風(fēng)險防御體系。只有這樣，才能保證企業(yè)在競爭激烈與復(fù)雜多變的市場中，實現(xiàn)穩(wěn)步、健康、安全的經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。2100433B

城市隧道施工風(fēng)險，尤其是對通過破碎巖層、穿越密集建筑區(qū)、超淺埋、大跨度隧道施工風(fēng)險進行識別，構(gòu)建適應(yīng)于此類復(fù)雜工程的風(fēng)險評估與風(fēng)險控制模型，進而建立動態(tài)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，是該研究領(lǐng)域的重點和難點問題。本書在廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究成果，大量總結(jié)類似工程資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代工程項目管理理論、現(xiàn)代巖土工程防災(zāi)減災(zāi)理論、巖土工程數(shù)值分析技術(shù)等相關(guān)知識，采用理論分析、數(shù)值模擬與現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合的方法對城市隧道施工風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置以及動態(tài)風(fēng)險預(yù)警等問題進行了深入、系統(tǒng)的研究。

本書涉及巖土工程力學(xué)分析和風(fēng)險管理兩大專業(yè)知識，適合具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)和使用，也可以作為巖土工程和工程管理專業(yè)的碩士研究生及博士研究生的學(xué)習(xí)參考用書。

本書研究采用定性與定量相結(jié)合的方法，基于不確定性理論，對深埋長大隧洞TBM施工風(fēng)險進行了深入分析研究，涉及風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險管理系統(tǒng)等，全面深入探討了西線工程深埋長大隧洞TBM施工風(fēng)險分析與管理問題。