泰州市水利工程管理辦法文件發(fā)布

文 號： 泰政規(guī)〔2011〕2號

關(guān)于印發(fā)泰州市水利工程管理辦法的通知

各市（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市水利工程管理辦法》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十八日

第一章總則

第一條為了加強水利工程的管理和保護，保證水利工程完好和安全運行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理和保護適用本辦法。

本辦法所稱水利工程，是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程，包括河道、湖泊、堤防、涵閘、泵站、灌區(qū)、溝渠等工程及其附屬設(shè)施。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水利工程管理和保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實水利工程安全管理責(zé)任制，保障水利工程的安全運行，組織推廣和應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)，提高水利工程的科學(xué)管理水平。

第四條河道、湖泊等水域的保護應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)利用、保護優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)增加投入，采取經(jīng)濟政策和技術(shù)措施，加強水域資源保護，規(guī)范水域開發(fā)、利用活動，防止現(xiàn)有水域面積減少，提高河道、湖泊行水蓄水能力，防止水體污染，改善水生態(tài)環(huán)境。

第五條市、市（縣）、區(qū)人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)水利工程管理和保護的主管機關(guān)。其主要職責(zé)是：遵照國家、省法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理、維修和養(yǎng)護；組織編制區(qū)域水利綜合規(guī)劃，制定河道整治和水利工程建設(shè)計劃并組織實施；審查水利工程綜合開發(fā)利用規(guī)劃；建立健全水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，制止破壞水利工程的行為，維護正常水事秩序；根據(jù)管理需要設(shè)置水利工程管理機構(gòu)；負責(zé)水利工程有關(guān)規(guī)費的收取、使用和管理；審查在水利工程管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目及從事相關(guān)活動的方案；執(zhí)行同級人民政府和上級水行政主管部門的決定、命令以及交辦的其他事項。

第六條水行政主管部門設(shè)立的水利工程管理機構(gòu)具體負責(zé)水利工程的管理和保護工作。其主要職責(zé)是：對所轄水利工程實施管理、維修和養(yǎng)護，保證工程設(shè)施安全正常運行；組織編制水利工程綜合開發(fā)利用規(guī)劃；參與審查在水利工程管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目及從事相關(guān)活動的方案；制止侵占、破壞水利工程的行為。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)置的基層水利站作為市（縣）、區(qū)水行政主管部門的派出機構(gòu)，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利工程的建設(shè)、管理和保護工作。

第八條任何單位和個人都有保護水利工程的義務(wù)，有權(quán)對破壞水利工程的行為進行制止、檢舉和控告。水利工程經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，對水利工程的公共安全負責(zé)。

第二章工程保護

第九條為了確保水利工程安全和防汛搶險的需要，我市水利工程的管理范圍規(guī)定如下：

（一）河道、湖泊的管理范圍：

有堤防的河道，為兩岸堤防之間的水域、灘地、青坎（含林帶）、迎水坡、兩岸堤防及護堤地（背水坡堤腳線外不少于10米）；無堤防的河道，市、市（縣）、區(qū)級河道管理范圍為河道及兩側(cè)河口線外不少于10米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道管理范圍為河道及兩側(cè)河口線外不少于5米，村莊河道管理范圍為河道及兩側(cè)河口線外不少于3米。里下河湖泊管理范圍按省水利廳勘定的界線確定。

（二）中型涵閘、泵站管理范圍：

上下游河道不少于各200米，建筑物外緣起左右側(cè)不少于各50米，或以建筑物規(guī)劃紅線確定。

第十條各市（縣）、區(qū)人民政府根據(jù)實際情況依法劃定本級管理的河道、涵閘、泵站等水利工程的管理和保護范圍。

第十一條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水利工程管理和保護范圍設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，明確管理和保護要求。

禁止破壞和擅自移動水利工程管理和保護標(biāo)志。

第十二條市、市（縣）、區(qū)人民政府對已征收或者劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。對因歷史遺留未征收的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)按照市政府有關(guān)規(guī)定補辦手續(xù)、劃界確權(quán)。

第十三條為了保護水利工程設(shè)施的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個人必須遵守以下規(guī)定：

（一）禁止損壞涵閘、泵站等各類建筑物及機電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測等設(shè)施；

（二）禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾種、放牧和毀壞塊石護坡、防洪墻、林木草皮等其他行為；

（三）禁止在江河、湖泊、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚；

（四）禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪等，禁止在通江閘站上下游管理范圍內(nèi)停泊船只和捕魚；

（五）禁止向河道、湖泊、渠道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥及農(nóng)作物秸桿等，禁止排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及其他有毒有害的污水和廢棄物；

（六）禁止擅自在水利工程管理范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采砂石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其他建筑物和構(gòu)筑物。在水利工程附近進行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動，不得危害水利工程的安全；

（七）禁止擅自在河道灘地、行洪區(qū)、湖泊內(nèi)圈圩、打壩；

（八）禁止在堤頂、閘站交通橋行駛履帶式機械、硬輪車或者超重車輛；

（九）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)田水利工程和設(shè)施；

（十）在湖泊保護范圍內(nèi)已圈圩從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，不得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加高、加寬圩堤，不得轉(zhuǎn)作他用。

第十四條水利工程管理范圍內(nèi)屬于國家所有的土地，由水利工程管理單位進行管理，其中已經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由其他單位或個人使用的，可繼續(xù)由原單位或個人使用。屬于集體所有的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。但以上所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人，必須服從水利工程管理單位的安全監(jiān)督，不得進行損害水利工程和設(shè)施的任何活動。

第三章工程管理

第十五條我市水利工程實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、下級服從上級的管理原則。受益和影響范圍在同一市（縣）、區(qū)的水利工程，所屬市（縣）、區(qū)水行政主管部門為水利工程管理主管機關(guān)；跨市（縣）、區(qū)的流域性和區(qū)域性水利工程，市水行政主管部門為主管機關(guān)；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層水利工程管理機構(gòu)負責(zé)日常管理，其中村莊河塘由村民委員會負責(zé)日常管理。

根據(jù)上述原則確定我市下列河道為流域性或區(qū)域性河道：長江、引江河（含送水河）、興鹽界河、車路河、上官河、下官河、鹵汀河、西塘港、老通揚運河、泰東河、新通揚運河、周山河、南官河、東姜黃河、兩泰官河、宣堡港、古馬干河、如泰運河、靖泰界河、鹽靖河、鴨子河（生產(chǎn)河）、鳳凰河（鳳城河）等（詳見附表）。其中長江、引江河（含送水河）、南官河、鹵汀河、新通揚運河、泰東河、周山河、老通揚運河、古馬干河、宣堡港、兩泰官河、鳳凰河（鳳城河）等12條河道的泰州市區(qū)段由市水利局負責(zé)管理。其它河道（河段）的日常管理由所在市（縣）水利（水務(wù)）局負責(zé)。

市水行政主管部門應(yīng)加強對沿長江的夏仕港節(jié)制閘、十圩節(jié)制閘、安寧港閘、上六圩閘、焦土閘、天星閘、過船節(jié)制閘、馬甸閘、口岸節(jié)制閘等中型水閘的管理。

長江堤防（含閘外港堤）、灘地及里下河湖泊湖蕩由所在市（縣）、區(qū)設(shè)立專門機構(gòu)管理。

第十六條在市（縣）、區(qū)界兩側(cè)各1公里的范圍內(nèi)，以及跨市（縣）、區(qū)河道有引、排水影響的河段，未經(jīng)雙方達成協(xié)議并報市水行政主管部門批準(zhǔn)同意，任何一方不得修建排水、引水、阻水、蓄水工程以及實施河道整治工程。

第十七條非國有水利工程的管理者由水利工程所有者確定，報有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

第十八條確需在水利工程管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各類工程建設(shè)項目和從事相關(guān)活動，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施，取土、棄置砂石或淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、在河道灘地存放物料、開發(fā)地下資源及進行考古發(fā)掘等，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先向水利工程管理的主管機關(guān)提出申請，并提交下列資料：

（一）建設(shè)項目或從事活動所依據(jù)的文件；

（二）建設(shè)項目或從事活動的可研報告（含圖紙）或初步方案，對水利工程造成影響的，須進行修復(fù)（或補償）工程專項設(shè)計；

（三）《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告》審查意見及按審查意見修改完善的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告》；

（四）建設(shè)項目或從事活動對水質(zhì)等可能有影響的，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)環(huán)境影響評價意見；

（五）涉及取、排水的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可申請書、排水（排污）口設(shè)置申請書；

（六）影響公共利益或第三者合法水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)協(xié)調(diào)意見書。

建設(shè)項目或從事活動須取得有管理權(quán)的水行政主管部門同意后，方可按行政許可批準(zhǔn)文件的要求開工。

第十九條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目及從事活動的施工以及建設(shè)單位履行修復(fù)（補償）協(xié)議的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反水利工程管理和防洪技術(shù)要求以及修復(fù)（補償）協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提出限期整改意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改。

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時向水行政主管部門申請涉水工程專項驗收，驗收合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工后6個月內(nèi)向水行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。

第二十條在河道管理范圍內(nèi)從事采砂取土等活動的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條任何單位和個人不得擅自填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除現(xiàn)有防洪圩堤。

第二十二條兼有交通、航運功能的河道、涵閘等水利工程，因交通、航運需要改、擴建的，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先與水行政主管部門會商。水利部門進行河道整治等水利工程建設(shè)，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)符合航道技術(shù)要求，并事先與交通部門會商。

第二十三條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在禁止或者限制通行的堤頂?shù)缆飞显O(shè)置限高桿、隔離卡（墩）等管理設(shè)施及防洪通道標(biāo)志，避免車輛對堤防的破壞。

第二十四條利用堤壩做公路的，路面（含路面兩側(cè)各50厘米的路肩）由建設(shè)單位負責(zé)管理、維修和養(yǎng)護，并按照公路等級設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線；涵閘上的公路橋由交通行政主管部門或建設(shè)單位負責(zé)維修養(yǎng)護，大修由水行政主管部門和養(yǎng)護單位共同負責(zé)。

第二十五條水利工程因搶險或者防汛抗旱需要進行蓄水、調(diào)水時，水利工程經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮。

因搶險、調(diào)水影響航行安全的，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知海事管理機構(gòu)。海事管理機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，迅速采取限航、封航等措施，并予以公告。

第二十六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水利工程安全運行的監(jiān)督管理，定期組織安全檢查和工程安全運行情況的鑒定，提出維修、養(yǎng)護等意見；對存在安全隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并采取措施排除隱患。

第二十七條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善水利工程汛期調(diào)度運用方案，落實防汛安全責(zé)任制，督促相關(guān)建設(shè)單位制定在建工程度汛應(yīng)急預(yù)案，加強對各類工程防汛安全的監(jiān)督管理。

第二十八條水利工程管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范維修養(yǎng)護水利工程，建立監(jiān)測、巡查制度，依法制止侵占、破壞水利工程的行為，建立健全水利工程管理和保護檔案，保證水利工程安全運行和效益發(fā)揮。

第二十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時安排專項資金，對公益性水利工程進行維修、養(yǎng)護、加固或者更新。公益性水利工程管理單位的公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等應(yīng)納入同級政府的財政預(yù)算。

市（縣）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)采取政策、資金等措施，加強小型農(nóng)田水利工程的管理和保護，確保工程設(shè)施完好，保障農(nóng)田灌溉和防洪排澇的需要。

第四章法律責(zé)任

第三十條水行政主管部門、水利工程管理機構(gòu)及其工作人員必須忠于職守，模范執(zhí)行國家法律法規(guī)，對利用職權(quán)、徇私舞弊、違章運行、玩忽職守致使國家和人民利益遭受損失的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，對單位主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，觸犯刑法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本辦法規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，按《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第五章附則

第三十二條各市（縣）、區(qū)人民政府可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第三十三條本辦法從發(fā)布之日起施行，原《泰州市水利工程管理實施辦法》（泰政發(fā)【1998】14號）同時廢止。

（《海南省水利工程管理辦法》已經(jīng)1999年12月13日海南省人民政府第53次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。）

泰州市水利局局長：葛志暉

泰州市水利局總工程師：錢衛(wèi)清

泰州市水利局副局長：蔡浩、高曄、高宏

泰州市水利局水利工程建設(shè)處主任：祁海松

泰州市水利局水利工程建設(shè)處副主任：張榮