武漢都市園林綠化有限公司

成都市綠江南園林綠化有限公司是一家專業(yè)化的植物花卉租賃公司。公司前身為成都市金牛區(qū)綠王花丼經(jīng)營(yíng)部，成立于2009年。主要面對(duì)寫(xiě)字樓、酒店、商城、醫(yī)院等 提供觀葉植物租賃、時(shí)令花卉銷售、以及面向室外綠化市場(chǎng)提供庭院綠化、園林綠化設(shè)計(jì)施工、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。 自成立以來(lái)，己為上百家客戶提供了植物花卉租賃、 室內(nèi)園林綠化及綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)，得到了廣大客戶的一致好評(píng)。 現(xiàn)有員工五十多人，基地占地面積六十多畝。

成都市綠江南園林綠化有限公司特色——特色植物租賃：以陰陽(yáng)變化為原理，用五行生克制化為法則。運(yùn)用五行學(xué)說(shuō)結(jié)合企業(yè)法人四柱，推選適合貴企業(yè)的植物、花木，找出最佳擺放位置，為你的賓館、會(huì)所、寫(xiě)字樓提供最佳的風(fēng)水，讓你的事業(yè)更上一層樓。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)于6月18日對(duì)《成都市園林綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行了審查。城環(huán)資委認(rèn)為，《條例》自1991年9月頒 布實(shí)施以來(lái)，成都市城市綠化工作始終處于全國(guó)特大型城市中的領(lǐng)先地位，2006年被評(píng)為“國(guó)家園林城市”，城市園林綠化工作取得了顯著的成績(jī)。但成都市園 林城市的城市特質(zhì)和世界田園城市的功能定位，對(duì)城市綠化提出了更高更新更全面的要求。成都市的城市綠化目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)而且也完全有條件高于國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，提 高省會(huì)市城市的綠化標(biāo)準(zhǔn)，很有必要。為此，成都市第十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)了對(duì)《條例》的修訂。城環(huán)資委建議將《條例》提請(qǐng)省十一屆人大 常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。

《條例》連同以上匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

2012年6月29日，成都市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議完成了《成都市城市園林綠化條例》(以下簡(jiǎn)稱“原《條例》”)的修訂工作，表決通過(guò)了《成都市園林綠化條例》(以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”)?，F(xiàn)就有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

一、修訂原《條例》的必要性

原《條例》制定于1991年，1997年曾作過(guò)部分修改。原《條例》施行20年來(lái)，對(duì)于保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，曾發(fā)揮了重要 的積極作用。截至2010年，我市主城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到36.11%、39.43%，人均公園綠地面積增加到13.21平方米，先后榮獲國(guó)家 園林城市、國(guó)家森林城市稱號(hào)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原《條例》中的部分內(nèi)容與當(dāng)前園林綠化管理工作實(shí)際不相符合。實(shí)踐 中，城市園林發(fā)展不夠平衡，綠地布局不盡合理、局部熱島效應(yīng)明顯，毀損、占用綠地或者改變綠地用途等不良現(xiàn)象客觀存在，均需強(qiáng)化立法予以解決。同時(shí)，隨著 《物權(quán)法》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的頒布，原《條例》中的部分內(nèi)容與這些上位法不相一致。因此， 對(duì)其實(shí)施系統(tǒng)修訂，對(duì)于促進(jìn)我市園林綠化事業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，均具有重要意義。

二、原《條例》的修訂經(jīng)過(guò)

2009年下半年，按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的要求與部署，市人大常委會(huì)法工委對(duì)我市2000年前制定且其后未作修改的22件法規(guī)，進(jìn)行了系統(tǒng)清理。 根據(jù)清理結(jié)果，主任會(huì)議決定將這部分法規(guī)分批、逐年列入立法計(jì)劃予以修改或者廢止。其中，該《條例》的修改列入了市人大常委會(huì)2011年度立法計(jì)劃。

2011年4月，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市林業(yè)和園林管理局，開(kāi)始著手原《條例》修改方案的研究、論證工作，在系統(tǒng)總結(jié)我市近十年來(lái)園林綠化管理工作 實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歷時(shí)半年，完成了《成都市園林綠化條例(修訂草案)》的代擬起草工作。11月28日，市十五屆人 大常委會(huì)第三十五次主任會(huì)議討論通過(guò)該《修訂草案》，并決定將其提交常委會(huì)會(huì)議審議。

12月21日，市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了初次審議。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的一審意見(jiàn)，市人大法制委會(huì)同農(nóng)業(yè)委，書(shū)面征求了市法 院、市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)(市)縣人大常委會(huì)的意見(jiàn)，召開(kāi)行業(yè)代表座談會(huì)聽(tīng)取園林綠化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理從業(yè)人員以及監(jiān)管部門的意見(jiàn)，組織市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó) 土、城管、房管、民政、法制、林業(yè)和園林等部門負(fù)責(zé)人共同對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了研究、協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2012年4月中旬，法制委就該《條例》的修訂 工作向省人大城環(huán)資委作了專題匯報(bào)，并聽(tīng)取了相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，法制委于4月23日召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的一審意見(jiàn)和其他方面的修改 建議，對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《條例(修訂草案修改稿)》和《統(tǒng)一審議結(jié)果報(bào)告》。

2012年4月26日，市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《條例(修訂草案修改稿)》進(jìn)行了分組審議。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的二審意見(jiàn)，市人大法制委、農(nóng) 業(yè)委會(huì)同市林業(yè)和園林管理局，對(duì)《修訂草案》作了逐條梳理、認(rèn)真研究。6月25日，法制委召開(kāi)全體會(huì)議，再次對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了審議，形成了《條例(修 訂草案第二次修改稿)》。6月28日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《修訂草案》進(jìn)行了第三次審議。最后，經(jīng)當(dāng)次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)，形成 現(xiàn)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《成都市園林綠化條例》。

三、主要修訂依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》；

2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

3、《中華人民共和國(guó)行政許可法》；

4、國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》；

5、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》；

6、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

7、《四川省城市園林綠化條例》。

四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

(一)關(guān)于適用范圍。

原《條例》的適用范圍僅限于城鎮(zhèn)。按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，新《條例》將適用范圍拓展至全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。即，將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng) 和村的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和基本建設(shè)發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的園林綠化及監(jiān)督管理活動(dòng)，都納入《條例》調(diào)整范疇。與之相適應(yīng)，將法規(guī)名稱修改為 “成都市園林綠化條例”。

此外，原《條例》對(duì)園林綠化領(lǐng)域中的風(fēng)景名勝區(qū)、古樹(shù)名木、公園管理等特別事項(xiàng)作了規(guī)定。鑒于風(fēng)景名勝區(qū)管理，國(guó)務(wù)院和省上已經(jīng)專門制定了行政法規(guī)和 地方性法規(guī)，且主管部門為建設(shè)行政主管部門，為與之相適應(yīng)，新《條例》將這些內(nèi)容一律刪去。對(duì)于古樹(shù)名木的保護(hù)管理，我市已經(jīng)另行制定了專門的地方性法 規(guī)，為了避免出現(xiàn)同一領(lǐng)域內(nèi)新的普通法與舊的特別法交叉并存，無(wú)法判定誰(shuí)優(yōu)先適用的局面，新《條例》明確將其排除在外，并刪去原《條例》中的相關(guān)內(nèi)容。 (新《條例》第二條等)

(二)關(guān)于園林綠化事業(yè)發(fā)展模式。

原《條例》制定于1991年，雖在1997年進(jìn)行過(guò)修改，但部分規(guī)范內(nèi)容還是帶有一定程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在現(xiàn)行法律制度背景下缺乏現(xiàn)實(shí)規(guī)范意義。主要包括：

1、原《條例》第四條按照不同用途對(duì)綠地類別作了劃分，并將“公共綠地”作為與防護(hù)綠地、行道樹(shù)及干道綠化帶等相并列的園林綠地類別。為了與《物權(quán) 法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等基本法律銜接，利于建設(shè)、維護(hù)、更新等法律義務(wù)的確定，從而為園林綠地建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用的承擔(dān)，管護(hù)責(zé)任人的確定，以及處罰條款的設(shè) 置，奠定前提基礎(chǔ)。新《條例》根據(jù)《物權(quán)法》精神，從權(quán)屬性質(zhì)角度對(duì)“公共綠地”作了重新界定。明確了屬國(guó)有或者城鎮(zhèn)集體所有的道路綠地、防護(hù)綠地，以及 供公眾游憩觀賞的公園、動(dòng)物園、植物園、小游園、陵園、寺廟園林、文物園林等原《條例》意義上的“公共綠地”，均屬新《條例》所述的“公共綠地”范疇。 (《修訂草案》第三十五條第二款)

2、原《條例》第五條分三款分別規(guī)定了政府、單位、個(gè)人的園林綠化義務(wù)；第六條規(guī)定了主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)。為使園林綠地建設(shè)管 護(hù)責(zé)任與園林綠化行政管理職責(zé)，日常工作與法定職責(zé)，公眾的道德義務(wù)與法律義務(wù)之間的界限更為清晰，新《條例》將其整合為三條內(nèi)容，分別對(duì)政府職責(zé)、部門 職責(zé)和社會(huì)義務(wù)做出規(guī)定。(新《條例》第四、五、六條)

3、原《條例》第十四條規(guī)定了單位的苗圃、花圃等生產(chǎn)綠地的占地比例?？紤]到當(dāng)前實(shí)踐中園林綠地的建設(shè)與維護(hù)，基本上均已采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，要求各單位自辦苗圃、花圃，缺乏操作性，也不符合園林綠化事業(yè)發(fā)展的基本方向，故本次修訂將該條刪去。

4、考慮到園林綠化管理實(shí)踐中，園林綠化行政主管部門承擔(dān)的是雙重職能，既履行園林綠化行政管理職能，又代為行使對(duì)公共綠地的所有權(quán)、履行所有者義務(wù) 和所有者權(quán)能，為了明晰二者之間的界限，促進(jìn)規(guī)范化、服務(wù)性政府建設(shè)，新《條例》規(guī)定了園林綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的確定、養(yǎng)護(hù)責(zé)任承擔(dān)方 式、責(zé)任范圍等事項(xiàng)作了規(guī)定。(新《條例》第二十、二十一條)

(三)關(guān)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和建設(shè)部《城市綠線管理辦法》的規(guī)定，園林綠化領(lǐng)域的總體規(guī)劃為“綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 組成部分，建設(shè)項(xiàng)目的綠地率指標(biāo)、綠線界限等事項(xiàng)的確定與調(diào)整，均應(yīng)納入規(guī)劃管理。因此，新《條例》將原《條例》第十至十二條規(guī)范內(nèi)容擴(kuò)展、整合為四條表 述，分別對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的性質(zhì)、編制要求、綠線管理和綠線調(diào)整問(wèn)題作了規(guī)定。(新《條例》第九至十一條)

(四)關(guān)于園林綠化建設(shè)。

原《條例》第十八和第二十條對(duì)園林綠化建設(shè)行為設(shè)置了行政許可，前者要求園林綠化工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)園林綠化行政主管部門審查同意；后者規(guī)定 了城市園林綠化工程施工單位的資質(zhì)審查制度。隨著《行政許可法》的頒布和我市行政管理體制改革工作的深入開(kāi)展，這兩項(xiàng)行政許可均已取消。因此，本次修 訂刪去了這兩條規(guī)定中的許可內(nèi)容。同時(shí)，為了加強(qiáng)園林綠地建設(shè)實(shí)踐中政府投資項(xiàng)目的管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，新《條例》增加一條，規(guī)定了四類綠化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng) 當(dāng)采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)單位。此外，為了進(jìn)一步提升城市形象，新《條例》對(duì)園林綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了更細(xì)、更高的要求，并新增兩條內(nèi)容， 分別對(duì)物種防范和立體綠化問(wèn)題作了規(guī)定。(《修訂草案》第十二至十八條)

(五)關(guān)于改變綠地用途和臨時(shí)占用綠地管理。

原《條例》第二十四、二十五條分別對(duì)改變綠地用途和臨時(shí)占用綠地的行為設(shè)置了行政許可。為了進(jìn)一步加大對(duì)綠地的保護(hù)力度，防范隨意占用綠地，本次修訂 將原《條例》第二十四條刪去，從而將改變綠地用途的行為納入規(guī)劃管理范疇。即，需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政主管部門會(huì)同園林綠化行政主管部門組織論 證后，按照規(guī)劃修改的法定程序報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)；而非另行設(shè)置行政許可予以管理。對(duì)于臨時(shí)占用綠地，新《條例》明確了此項(xiàng)許可的條件為“公共利益需 要”。即，只有基于公共利益需要，且經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，才能臨時(shí)占用綠地。(《修訂草案》第十、二十三條)

(六)關(guān)于樹(shù)木砍伐、移植管理。

2010年2月，中共成都市委、市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大五城區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的意見(jiàn)》(成委發(fā)〔2010〕4號(hào)文件)。按照市委“將30株以 下的樹(shù)木移植審批權(quán)下放到區(qū)，市主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的文件精神，新《條例》將30株以下的樹(shù)木移植審批權(quán)全部下放到區(qū)。此外，為了加強(qiáng)社會(huì) 公眾對(duì)樹(shù)木砍伐、移植行為的監(jiān)督力度，新《條例》新增了“應(yīng)當(dāng)將移植、砍伐原因和株數(shù)在移植、砍伐現(xiàn)場(chǎng)公示，接受公眾監(jiān)督”，和“必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行 論證，或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)”的程序規(guī)定。(新《條例》第二十四、二十五、二十六條)

(七)關(guān)于法律責(zé)任。

原《條例》第三十三、三十四、三十六條分別對(duì)擅自占用綠地和擅自砍伐、移植樹(shù)木等行為，設(shè)置了處罰措施。新《條例》依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，將這三條內(nèi)容整合為一條表述。(新《條例》第三十一條)

此外，我市行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，中心城區(qū)已實(shí)行了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，園林綠化領(lǐng)域的處罰權(quán)已由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使。因此，新《條例》增加一條，對(duì)此予以明確。(新《條例》第三十三條)

(八)其他修訂內(nèi)容。

1、原《條例》第七條規(guī)定了樹(shù)木的權(quán)屬問(wèn)題。按照《立法法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，物的權(quán)屬只能由法律規(guī)定，故本次修訂將該條刪去。

2、原《條例》第二十八條規(guī)定“綠化損失費(fèi)”和“補(bǔ)植保證金”制度?？紤]到就法律性質(zhì)而言，“綠化損失費(fèi)”屬侵權(quán)責(zé)任范疇，“補(bǔ)植保證金”兼具違約金和行政事業(yè)性收費(fèi)性質(zhì)，均不宜在本法規(guī)中作實(shí)質(zhì)性規(guī)范。因此，本次修訂將該條刪去。

3、原《條例》第三十八條規(guī)定了行政復(fù)議、行政訴訟和行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題；第四十一條規(guī)定了“本條例由成都市人民政府負(fù)責(zé)解釋”。按照《立法法》和《成 都市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序規(guī)定》的規(guī)定，法規(guī)的解釋權(quán)由市人大常委會(huì)及其下屬的法制工作機(jī)構(gòu)行使。同時(shí)，按照近年我市立法慣例， 行政復(fù)議、行政訴訟以及法規(guī)解釋等其他專業(yè)法律、法規(guī)已作系統(tǒng)規(guī)定的問(wèn)題，在法規(guī)文本中統(tǒng)一不再作重復(fù)規(guī)定。因此，本次修訂將這兩條內(nèi)容刪去。

此外，為使文本更加規(guī)范、表述更加準(zhǔn)確，還根據(jù)現(xiàn)行《立法技術(shù)規(guī)范》對(duì)原《條例》的其他條款作了技術(shù)性修改。

以上說(shuō)明，請(qǐng)連同新《條例》一并予以審議。