銀劍形態(tài)特征

執(zhí)法需要強制力，可是強制容易引起沖突，怎么才能讓執(zhí)法者和被執(zhí)法者減少沖突？——

2015年伊始，銀川市城管局開啟“綜合執(zhí)法”精細(xì)化管理新格局：首次實行30米外停車步行執(zhí)法，以文明督導(dǎo)的方式引導(dǎo)城市文明；即將對《銀川市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進(jìn)行再修訂……一系列的改變和創(chuàng)新，體現(xiàn)了了銀川城管與時俱進(jìn)的決心，以及從依法管理向依法治理目標(biāo)邁進(jìn)的信心。

30米外下車，2人成排3人成列步行執(zhí)法

1月10日，在金鳳區(qū)萬達(dá)商業(yè)廣場附近，金鳳區(qū)城管局執(zhí)法二中隊副隊長郭慶洪和馬千惠、馬一瑩兩名城管隊員，例行在街面巡邏。記者看到，在30米外的路段，停著執(zhí)法車輛，三人統(tǒng)一著裝，列隊步行到巡邏片區(qū)檢查工作。

在檢查一家熟食店時，郭慶洪和隊員發(fā)現(xiàn)該店隨意貼廣告信息。郭慶洪和隊員首先進(jìn)店敬了一個標(biāo)準(zhǔn)禮，在亮證執(zhí)法程序履行完畢后告知店方：“您好，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，不允許在玻璃門上貼廣告語?！奔s十幾分鐘后，郭慶洪和隊員再次巡邏到該家熟食店，店主很配合地拿掉了廣告信息。

熟食店工作人員向記者說：“現(xiàn)在城管執(zhí)法很嚴(yán)格很嚴(yán)謹(jǐn)，我們心服口服地予以配合?！被蛟S，正是這種細(xì)節(jié)上的取勝，再也很難看到過去生硬、強行的執(zhí)法態(tài)度，看到更多的則是，一支軍事化文明執(zhí)法的城管形象。

文明督導(dǎo)，引領(lǐng)城市文明風(fēng)向標(biāo)

執(zhí)法需要有強制力，可是強制容易起沖突，怎么才能讓執(zhí)法者和被執(zhí)法者減少沖突？銀川市城管局引入的城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化是頗具創(chuàng)新的舉措。自2015年起，銀川市城管局再推進(jìn)城管執(zhí)法“六統(tǒng)一”、“五步驟”。

執(zhí)法“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一制服、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一行動。五個步驟即是：告知、勸導(dǎo)、警告、查處、取締。

“統(tǒng)一警服、還佩戴白頭盔，走得也整齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看特別有范兒?！痹跀傌溕斜Ｃ竦难壑?，銀川市城管執(zhí)法人員上街執(zhí)法，儼然是一派新景象。

尚保民是一名殘疾人，現(xiàn)主要靠擺零食小攤維持生計。因身體原因，銀川市城管局專門對尚保民開辟“綠色通道”，允許其在金鳳萬達(dá)廣場育安巷口擺設(shè)攤點。尚保民告訴記者，以前，城管執(zhí)法人員檢查，說撤攤就撤攤，不配合的直接查扣。而如今，用城管人員的話說叫文明督導(dǎo)，這樣的執(zhí)法很容易讓人接受。

采訪中記者注意到，除了管理市容市貌、衛(wèi)生環(huán)境，銀川城管執(zhí)法人員無形中還扮演著城市文明“風(fēng)向標(biāo)”的領(lǐng)路人。　　　　　　　　　

“請問，去唐徠小區(qū)怎么走？”、“請問，去商城坐幾路公交車。”市民高玲對記者說，過去大家對城管就是不信服。時下，城管執(zhí)法人員在日常的巡邏檢查當(dāng)中，他們的柔性執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的執(zhí)法形象，得到市民的理解和支持，對城管執(zhí)法人員有了新的認(rèn)識。

推陳出新，實現(xiàn)依法治理目標(biāo)

時下，隨著日益加快的城市化進(jìn)程，銀川市城管以全域銀川、大城管、精細(xì)化為核心，向依法治理城市闊步前進(jìn)。

今年銀川市城管局計劃將對《銀川市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進(jìn)行再次修訂（以下簡稱《條例》），完善城市管理法治基礎(chǔ)。

“城市不斷發(fā)展變化，原來此條例已略顯滯后。”銀川市城管局辦公室主任李歡耀告訴記者，“《條例》已經(jīng)沿用12年之久，有些內(nèi)容已經(jīng)不適用于當(dāng)前城市管理。在該《條例》里，法律責(zé)任界定過輕，就拿隨地吐口香糖以及在公共設(shè)施上亂貼、亂畫、亂刻來說，原有《條例》規(guī)定處罰5元以上20元以下。處罰額度低，不能夠引起警醒作用，而且還不便于取證、不便于操作。”李歡耀說，在城管綜合執(zhí)法過程中，一直強調(diào)沿街商戶要規(guī)范安裝排氣扇，但是怎么才算規(guī)范安裝，什么情況又屬于不規(guī)范，《條例》都未詳細(xì)明確規(guī)定。另外，還有些管理問題，也未能列入到現(xiàn)有《條例》當(dāng)中，最常見的住宅樓改營業(yè)房等等問題，都亟需進(jìn)一步完善、修訂現(xiàn)有《條例》。

銀川市城管局局長劉鵬說，銀川市城管由依法管理城市，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫沓鞘?，在固有的城市管理基礎(chǔ)之上，繼而著力細(xì)節(jié)，突出依法治理的重要性。

通過精細(xì)化的綜合執(zhí)法來管理城市，今年，銀川市城管局將對門前“三包”采取對商戶評星定級、表彰，從管理好一家商戶為目標(biāo)，帶動多個商戶以身作則，從而達(dá)到管理好整條街的效果，來扭轉(zhuǎn)城市管理中的“難點”，實現(xiàn)推陳出新的效果，更好地向依法治理城市的核心目標(biāo)邁進(jìn)。

記者 寇莉蘋