銀劍形態(tài)特征

執(zhí)法需要強(qiáng)制力，可是強(qiáng)制容易引起沖突，怎么才能讓執(zhí)法者和被執(zhí)法者減少?zèng)_突？——

2015年伊始，銀川市城管局開(kāi)啟“綜合執(zhí)法”精細(xì)化管理新格局：首次實(shí)行30米外停車(chē)步行執(zhí)法，以文明督導(dǎo)的方式引導(dǎo)城市文明；即將對(duì)《銀川市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行再修訂……一系列的改變和創(chuàng)新，體現(xiàn)了了銀川城管與時(shí)俱進(jìn)的決心，以及從依法管理向依法治理目標(biāo)邁進(jìn)的信心。

30米外下車(chē)，2人成排3人成列步行執(zhí)法

1月10日，在金鳳區(qū)萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)附近，金鳳區(qū)城管局執(zhí)法二中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)郭慶洪和馬千惠、馬一瑩兩名城管隊(duì)員，例行在街面巡邏。記者看到，在30米外的路段，停著執(zhí)法車(chē)輛，三人統(tǒng)一著裝，列隊(duì)步行到巡邏片區(qū)檢查工作。

在檢查一家熟食店時(shí)，郭慶洪和隊(duì)員發(fā)現(xiàn)該店隨意貼廣告信息。郭慶洪和隊(duì)員首先進(jìn)店敬了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)禮，在亮證執(zhí)法程序履行完畢后告知店方：“您好，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，不允許在玻璃門(mén)上貼廣告語(yǔ)。”約十幾分鐘后，郭慶洪和隊(duì)員再次巡邏到該家熟食店，店主很配合地拿掉了廣告信息。

熟食店工作人員向記者說(shuō)：“現(xiàn)在城管執(zhí)法很?chē)?yán)格很?chē)?yán)謹(jǐn)，我們心服口服地予以配合?！被蛟S，正是這種細(xì)節(jié)上的取勝，再也很難看到過(guò)去生硬、強(qiáng)行的執(zhí)法態(tài)度，看到更多的則是，一支軍事化文明執(zhí)法的城管形象。

文明督導(dǎo)，引領(lǐng)城市文明風(fēng)向標(biāo)

執(zhí)法需要有強(qiáng)制力，可是強(qiáng)制容易起沖突，怎么才能讓執(zhí)法者和被執(zhí)法者減少?zèng)_突？銀川市城管局引入的城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化是頗具創(chuàng)新的舉措。自2015年起，銀川市城管局再推進(jìn)城管執(zhí)法“六統(tǒng)一”、“五步驟”。

執(zhí)法“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一制服、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一行動(dòng)。五個(gè)步驟即是：告知、勸導(dǎo)、警告、查處、取締。

“統(tǒng)一警服、還佩戴白頭盔，走得也整齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看特別有范兒。”在攤販尚保民的眼中，銀川市城管執(zhí)法人員上街執(zhí)法，儼然是一派新景象。

尚保民是一名殘疾人，現(xiàn)主要靠擺零食小攤維持生計(jì)。因身體原因，銀川市城管局專(zhuān)門(mén)對(duì)尚保民開(kāi)辟“綠色通道”，允許其在金鳳萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)育安巷口擺設(shè)攤點(diǎn)。尚保民告訴記者，以前，城管執(zhí)法人員檢查，說(shuō)撤攤就撤攤，不配合的直接查扣。而如今，用城管人員的話(huà)說(shuō)叫文明督導(dǎo)，這樣的執(zhí)法很容易讓人接受。

采訪(fǎng)中記者注意到，除了管理市容市貌、衛(wèi)生環(huán)境，銀川城管執(zhí)法人員無(wú)形中還扮演著城市文明“風(fēng)向標(biāo)”的領(lǐng)路人?！　　　　　　　　?/P>

“請(qǐng)問(wèn)，去唐徠小區(qū)怎么走？”、“請(qǐng)問(wèn)，去商城坐幾路公交車(chē)?！笔忻窀吡釋?duì)記者說(shuō)，過(guò)去大家對(duì)城管就是不信服。時(shí)下，城管執(zhí)法人員在日常的巡邏檢查當(dāng)中，他們的柔性執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的執(zhí)法形象，得到市民的理解和支持，對(duì)城管執(zhí)法人員有了新的認(rèn)識(shí)。

推陳出新，實(shí)現(xiàn)依法治理目標(biāo)

時(shí)下，隨著日益加快的城市化進(jìn)程，銀川市城管以全域銀川、大城管、精細(xì)化為核心，向依法治理城市闊步前進(jìn)。

今年銀川市城管局計(jì)劃將對(duì)《銀川市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行再次修訂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），完善城市管理法治基礎(chǔ)。

“城市不斷發(fā)展變化，原來(lái)此條例已略顯滯后?！便y川市城管局辦公室主任李歡耀告訴記者，“《條例》已經(jīng)沿用12年之久，有些內(nèi)容已經(jīng)不適用于當(dāng)前城市管理。在該《條例》里，法律責(zé)任界定過(guò)輕，就拿隨地吐口香糖以及在公共設(shè)施上亂貼、亂畫(huà)、亂刻來(lái)說(shuō)，原有《條例》規(guī)定處罰5元以上20元以下。處罰額度低，不能夠引起警醒作用，而且還不便于取證、不便于操作?！崩顨g耀說(shuō)，在城管綜合執(zhí)法過(guò)程中，一直強(qiáng)調(diào)沿街商戶(hù)要規(guī)范安裝排氣扇，但是怎么才算規(guī)范安裝，什么情況又屬于不規(guī)范，《條例》都未詳細(xì)明確規(guī)定。另外，還有些管理問(wèn)題，也未能列入到現(xiàn)有《條例》當(dāng)中，最常見(jiàn)的住宅樓改營(yíng)業(yè)房等等問(wèn)題，都亟需進(jìn)一步完善、修訂現(xiàn)有《條例》。

銀川市城管局局長(zhǎng)劉鵬說(shuō)，銀川市城管由依法管理城市，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫沓鞘校诠逃械某鞘泄芾砘A(chǔ)之上，繼而著力細(xì)節(jié)，突出依法治理的重要性。

通過(guò)精細(xì)化的綜合執(zhí)法來(lái)管理城市，今年，銀川市城管局將對(duì)門(mén)前“三包”采取對(duì)商戶(hù)評(píng)星定級(jí)、表彰，從管理好一家商戶(hù)為目標(biāo)，帶動(dòng)多個(gè)商戶(hù)以身作則，從而達(dá)到管理好整條街的效果，來(lái)扭轉(zhuǎn)城市管理中的“難點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)推陳出新的效果，更好地向依法治理城市的核心目標(biāo)邁進(jìn)。

記者 寇莉蘋(píng)