壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定

壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定簡介

勞部發(fā)（1996）140號 1996年4月23日

壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定目錄

第一章 總 則

第二章 安全管理

第三章 安全監(jiān)察

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 工業(yè)管道的安全監(jiān)察

第三節(jié) 公用管道的安全監(jiān)察

第四章 檢驗單位

第五章 罰 則

第六章 附 則

從中國頒發(fā)《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》以后，“壓力管道”便成為受監(jiān)察管道的專用名詞。在《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》第二條中，將壓力管道定義為：“在生產(chǎn)、生活中使用的可能引起燃爆或中毒等危險性較大的特種設(shè)備”。

國務院2003年6月1日頒發(fā)實施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務院令第373號)中，將壓力管道進一步明確為“利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道”。這就是說，所說的“壓力管道”，不但是指其管內(nèi)或管外承受壓力，而且其內(nèi)部輸送的介質(zhì)是“氣體、液化氣體和蒸汽”或“可能引起燃爆、中毒或腐蝕的液體”物質(zhì)。

國務院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定：壓力管道和鍋爐、壓力容器、起重機械并列為不安全因素較多的特種設(shè)備。

國家質(zhì)檢總局2014年10月30日發(fā)布的《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告（2014年第114號）》所附特種設(shè)備目錄目錄8000項中該定義改為： 壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體，且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所屬管道除外。

第一章總則

第一條為了加強本市壓力管道安全管理工作，預防壓力管道事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《廣東省特種設(shè)備安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備。

壓力管道的范圍依照國務院批準的特種設(shè)備目錄確定。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)壓力管道的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和安全監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責工業(yè)管道、熱力管道的監(jiān)督管理，以及壓力管道元件的生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督管理。

燃氣行政主管部門負責市政燃氣管道的工程設(shè)計、建設(shè)（含安裝、改造、修理）、驗收、使用、檢驗、檢測、應急救援的監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安消防等部門按照各自職責，協(xié)助做好壓力管道安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市燃氣行政主管部門應當組織成立壓力管道安全技術(shù)委員會。安全技術(shù)委員會由行業(yè)專家組成，可以邀請有關(guān)方面的代表和社會人士列席有關(guān)專題會議。

安全技術(shù)委員會負責對壓力管道安全隱患、事故原因進行分析，提出整改和預防措施，以及提出解決現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范和國家標準不足的建議措施。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市燃氣行政主管部門可以根據(jù)安全技術(shù)委員會的意見和建議，組織起草壓力管道安全技術(shù)規(guī)范，經(jīng)評審、發(fā)布后推薦使用。

第六條壓力管道相關(guān)的行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，協(xié)助相關(guān)政府部門提高壓力管道安全管理水平。

第七條從事壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的單位和個人，應當遵守壓力管道有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范和標準的規(guī)定，履行壓力管道安全、節(jié)能責任，對壓力管道相關(guān)的安全性能和能效指標負責。

第八條各級人民政府應當鼓勵壓力管道的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和檢驗、檢測單位投保特種設(shè)備安全責任保險。

第二章生產(chǎn)和經(jīng)營

第九條壓力管道生產(chǎn)單位應當按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十八條的規(guī)定，經(jīng)許可方可從事相應的生產(chǎn)活動。

禁止出租、出借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓許可證件。

第十條壓力管道生產(chǎn)單位首次在本市從事壓力管道許可范圍內(nèi)業(yè)務的，應當將單位名稱、行政許可范圍、單位地址、主要負責人等主要信息以書面形式或者數(shù)據(jù)電文形式告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；主要信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起15個工作日內(nèi)以書面形式或者數(shù)據(jù)電文形式告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當及時與市燃氣行政主管部門共享前款所接收的生產(chǎn)單位信息。

第十一條壓力管道設(shè)計文件的內(nèi)容應當符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及標準的要求，圖紙目錄和管道平面布置圖應當加蓋設(shè)計單位設(shè)計許可印章。

第十二條壓力管道元件的制造過程和壓力管道的安裝、改造、重大修理過程，應當經(jīng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使用。

第十三條壓力管道元件制造單位應當對其制造的壓力管道元件出具產(chǎn)品質(zhì)量證明文件；對依法需要進行監(jiān)督檢驗的壓力管道元件，還應當出具監(jiān)督檢驗證書。

第十四條施工單位應當在施工前將擬進行的壓力管道安裝、改造以及按照安全技術(shù)規(guī)范要求需進行監(jiān)督檢驗的重大修理情況，按照壓力管道類別書面告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門。在廠區(qū)外施工的，應當采取施工公告、現(xiàn)場安全防護等措施。

第十五條鍋爐和用熱設(shè)備之間相連接的壓力管道總長度不超過1000米的，可以由取得鍋爐安裝許可的安裝單位將鍋爐和壓力管道一并安裝，并接受監(jiān)督檢驗，納入鍋爐使用登記。

第十六條壓力管道安裝、改造、修理的施工單位應當按照經(jīng)批準的設(shè)計文件和相關(guān)技術(shù)標準的要求施工。施工過程中設(shè)計文件的修改應當由原設(shè)計單位或者其他取得相應資質(zhì)的設(shè)計單位負責，施工單位或者其他單位不得擅自修改設(shè)計文件。

第十七條壓力管道生產(chǎn)中的無損檢測工作委托第三方進行的，應當委托具備資質(zhì)的無損檢測單位承擔。

壓力管道安裝、改造、修理的施工單位不得以第三方出具的無損檢測結(jié)果替代自行根據(jù)工程總體質(zhì)量控制要求進行的檢驗、檢測結(jié)果。

第十八條壓力管道安裝、改造和修理工程，應當經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

施工單位應當在工程驗收合格后30日內(nèi)將相關(guān)工程竣工技術(shù)資料移交壓力管道使用單位。移交的工程竣工技術(shù)資料包括：壓力管道元件產(chǎn)品質(zhì)量證明書、壓力管道設(shè)計文件、安裝質(zhì)量證明、隱蔽工程資料及施工過程記錄、重大技術(shù)問題處理文件、監(jiān)督檢驗證書、使用維護說明等。壓力管道使用單位應當將其存入該壓力管道的安全技術(shù)檔案。

學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、車站、客運碼頭、商場、公園、體育場館、展覽館、游樂場等公眾聚集場所的壓力管道工程竣工技術(shù)資料還應當報送壓力管道使用單位的行業(yè)行政主管部門備案。行業(yè)行政主管部門應當對壓力管道工程竣工技術(shù)資料妥善管理，將有關(guān)信息納入綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

第十九條壓力管道元件銷售單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）銷售的壓力管道元件，應當符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求，其設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應當齊全；

（二）不得銷售未取得許可生產(chǎn)和未按安全技術(shù)規(guī)范要求進行制造監(jiān)督檢驗的壓力管道元件，以及國家或者省明令淘汰、禁止制造、強制報廢的壓力管道元件；

（三）建立壓力管道元件進貨驗收和銷售記錄制度，記錄保存期限不得少于10年；

（四）配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行壓力管道元件質(zhì)量監(jiān)督抽查。

第二十條壓力管道出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)、已經(jīng)報廢的壓力管道或者含有國家和省明令淘汰、禁止制造、強制報廢的壓力管道元件的壓力管道，不得出租未經(jīng)監(jiān)督檢驗、定期檢驗或者檢驗不合格的壓力管道。

第三章使用

第二十一條壓力管道使用單位對壓力管道使用過程中的安全承擔第一責任。

壓力管道使用單位應當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)監(jiān)督檢驗、定期檢驗合格的壓力管道。

禁止使用國家或者省明令淘汰、禁止制造、強制報廢的壓力管道元件和已經(jīng)報廢的壓力管道。

第二十二條壓力管道使用單位應當建立崗位責任、隱患治理等壓力管道安全管理制度和操作規(guī)程。

第二十三條壓力管道使用單位應當在壓力管道投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，按照壓力管道的類別向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門辦理使用登記，并取得使用登記證書。

除市政燃氣管道外，在《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》實施前已經(jīng)安裝的壓力管道，使用單位在辦理使用登記時無法提供安裝監(jiān)督檢驗證書的，可以向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)申請安全評估，經(jīng)評估合格后方可辦理使用登記。安全評估的實施細則由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門另行制定。

本規(guī)定實施前已經(jīng)建成的市政燃氣管道，使用單位在辦理使用登記時無法提供安裝監(jiān)督檢驗證書的，應當進行安全評估，經(jīng)評估合格后方可辦理使用登記。市燃氣行政主管部門應當參照本規(guī)定以及相關(guān)城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范制訂適合本市實際的市政燃氣管道安全評估標準和實施細則。

第二十四條壓力管道經(jīng)過改造、修理導致管道運行參數(shù)、安全狀況等級發(fā)生變化的，或者經(jīng)過定期檢驗后安全狀況等級由一、二級改變?yōu)槿壍?，或者壓力管道使用單位發(fā)生變更的，應當在發(fā)生變更后30日內(nèi)辦理使用登記變更，方可繼續(xù)使用。

第二十五條壓力管道使用單位應當建立壓力管道安全技術(shù)檔案。壓力管道安全技術(shù)檔案應當包括以下內(nèi)容：

（一）壓力管道元件產(chǎn)品質(zhì)量證明書、壓力管道設(shè)計文件、安裝質(zhì)量證明、隱蔽工程資料及施工過程記錄、重大技術(shù)問題處理文件、監(jiān)督檢驗證書、使用維護說明等技術(shù)資料和文件；

（二）壓力管道使用登記證書、定期檢驗報告；

（三）壓力管道改造、修理的相關(guān)資料、日常檢查、使用狀況記錄；

（四）壓力管道安全保護裝置、測量調(diào)控裝置以及相關(guān)計量儀器儀表的檢驗、校驗、檢修、檢定或者校準報告和日常維護保養(yǎng)記錄；

（五）壓力管道運行故障和事故記錄。

第二十六條壓力管道使用單位應當制定壓力管道應急專項預案，并每年至少組織1次演練。

對于輸送危險性介質(zhì)的壓力管道以及公眾聚集場所等發(fā)生事故有可能造成嚴重后果或者產(chǎn)生重大社會影響的壓力管道，使用單位應當將制定的應急專項預案、建立相應的應急救援組織機構(gòu)、配置相應的應急救援裝備、本年度組織演練的情況，按照壓力管道類別于每年12月份書面告知所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)燃氣行政主管部門。

第二十七條壓力管道出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應當消除事故隱患后方可重新投入使用。

壓力管道發(fā)生事故時，使用單位應當立即啟動事故應急預案，防止事故擴大，并按照壓力管道類別立即向所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)燃氣行政主管部門報告。

發(fā)生事故的相關(guān)單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。

第二十八條壓力管道使用單位應當根據(jù)壓力管道的實際情況制定并實施年度、季度和月度的維護保養(yǎng)和自行檢查計劃，并作出記錄。

壓力管道使用單位應當對其使用的壓力管道的安全保護裝置、測量調(diào)控裝置以及相關(guān)計量儀器儀表每月進行至少1次檢修，按要求進行定期校驗、檢定，并作出記錄。

壓力管道的維護保養(yǎng)、自行檢查以及安全保護裝置校驗、檢定記錄應當至少保存6年。

第二十九條壓力管道定期檢驗結(jié)論為停用的，壓力管道使用單位應當停用并在顯著位置設(shè)置停用標志；確定報廢的應當辦理壓力管道使用登記注銷手續(xù)。

對已經(jīng)停用或者確定報廢的壓力管道，壓力管道使用單位應當采取卸壓等必要的安全處置措施消除其使用功能和事故隱患。其中對于輸送危險性介質(zhì)的壓力管道，必須清除管道內(nèi)的介質(zhì)后方可辦理注銷手續(xù)。

第三十條壓力管道因故停用半年以上，應當按照壓力管道類別向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門備案；啟用已停用的壓力管道，應當?shù)绞匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門辦理啟用手續(xù)；啟用已停用1年以上壓力管道，還應當向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申請檢驗。

第三十一條壓力管道在出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務由出租單位承擔，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。

第四章檢驗、檢測

第三十二條壓力管道定期檢驗分為年度檢查和全面檢驗。

年度檢查是指在運行條件下對在用壓力管道進行的檢驗。檢驗周期每年至少1次，壓力管道使用單位可以根據(jù)生產(chǎn)情況安排具體的檢查時間。

全面檢驗是指按照一定的檢驗周期在壓力管道停止運行期間進行的較為全面的檢驗。檢驗周期由檢驗單位按照壓力管道安全技術(shù)規(guī)范的要求確定。

定期檢驗可以采用基于風險檢驗的方法。

第三十三條年度檢查可以由壓力管道使用單位自行組織進行或者委托具有壓力管道檢驗資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行。但對于輸送危險性介質(zhì)壓力管道的年度檢查，應當委托具有壓力管道檢驗資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行。

第三十四條壓力管道使用單位自行組織年度檢查的，應當確保人員資格、檢驗檢測用儀器設(shè)備以及年度檢查的項目、內(nèi)容符合本規(guī)定和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準的要求。檢查人員應當由取得項目為壓力管道巡檢維護的持證作業(yè)人員擔任，年度檢查報告應當經(jīng)壓力管道使用單位安全管理負責人批準。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)壓力管道使用單位沒有按照要求對壓力管道進行年度檢查的，或者進行年度檢查的人員、檢驗檢測用儀器設(shè)備和項目、內(nèi)容不符合要求的，應當按照壓力管道類別向所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)燃氣行政主管部門報告。

第三十五條壓力管道使用單位應當在全面檢驗合格有效期屆滿30日前向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出檢驗申請。

本規(guī)定實施前已經(jīng)建成的市政燃氣管道的全面檢驗由市燃氣行政主管部門另行制定實施細則。市燃氣行政主管部門應當參照本規(guī)定以及相關(guān)城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范制訂適合本市實際的市政燃氣管道全面檢驗標準。

第三十六條因情況特殊不能按期進行全面檢驗的壓力管道，經(jīng)使用單位安全管理負責人批準，使用單位應當至少提前30日向上次承擔全面檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出書面申請報告，征得同意后，可以延期檢驗，但延長期限不得超過1年。對于不能按期進行全面檢驗的壓力管道，使用單位應當采取安全保障措施和制定應急處置預案。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應當在同意延期檢驗后的3個工作日內(nèi)按照壓力管道類別向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門提交檢驗周期變更的相關(guān)數(shù)據(jù)。

第三十七條實施基于風險檢驗應當遵守以下規(guī)定：

（一）壓力管道使用單位應當向經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的具有基于風險檢驗資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出申請；

（二）壓力管道使用單位應當委托具備壓力管道檢驗資質(zhì)且與基于風險檢驗實施機構(gòu)無利害關(guān)系的第三方特種設(shè)備檢驗機構(gòu)實施驗證性檢驗工作；

（三）壓力管道使用單位和基于風險檢驗實施機構(gòu)應當在檢驗完成后的10個工作日內(nèi)共同將檢驗數(shù)據(jù)提交至本市的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，并由本市的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)在10個工作日內(nèi)按照壓力管道類別將數(shù)據(jù)提交市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門。

第三十八條壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向承擔壓力管道檢驗、檢測的機構(gòu)提供壓力管道相關(guān)資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責。

第三十九條壓力管道使用單位在接受壓力管道全面檢驗時無法提供安裝監(jiān)督檢驗證書，符合本規(guī)定第二十三條第二款情形的，可以向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)申請安全評估。安全評估不合格的，不得繼續(xù)使用。

第四十條特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應當按照安全技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)定的內(nèi)容、要求、方法和程序進行檢驗、檢測。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)及其檢驗、檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負責。

第四十一條特種設(shè)備檢驗機構(gòu)及其檢驗、檢測人員應當保守在檢驗、檢測過程中知悉的商業(yè)秘密。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)及其檢驗、檢測人員不得從事有關(guān)壓力管道的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷壓力管道元件。

第四十二條特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應當自受理壓力管道年度檢查或者全面檢驗申請之日起10個工作日內(nèi)安排檢驗；現(xiàn)場檢驗工作應當在30日內(nèi)完成，逾期不能完成的，應當按照壓力管道類別書面向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門申明原因及完成時限；在全部檢驗項目結(jié)束后10日內(nèi)出具檢驗報告，并自檢驗報告出具之日起5個工作日內(nèi)以電子數(shù)據(jù)形式向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門提交檢驗結(jié)果。

第四十三條特種設(shè)備檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)正在使用的壓力管道存在下列情形之一的，應當即時告知壓力管道使用單位，并按照壓力管道類別向所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)燃氣行政主管部門報告，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)燃氣行政主管部門接到報告后，應當責令壓力管道使用單位改正，并予以處理：

（一）未辦理使用登記的；

（二）未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的；

（三）已經(jīng)報停、報廢的；

（四）違規(guī)進行安裝、改造和修理的；

（五）超過壓力管道的參數(shù)范圍使用的；

（六）其他危及壓力管道安全使用的情形。

第四十四條特種設(shè)備檢驗機構(gòu)通過全面檢驗發(fā)現(xiàn)壓力管道存在嚴重缺陷的，應當告知壓力管道使用單位制定修復方案?？梢孕迯偷?，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應當對修復部位進行檢查確認；難以修復的，壓力管道使用單位可以采用合于使用評價的方法，由特種設(shè)備檢驗機構(gòu)確認缺陷是否影響管道安全運行到下一個全面檢驗周期。

合于使用評價應當由國家質(zhì)檢總局核準的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)根據(jù)與壓力管道使用單位簽訂的合于使用評價合同、檢驗報告以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范進行。

第四十五條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市燃氣行政主管部門應當按照法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準要求，建設(shè)基于數(shù)據(jù)交換、信息共享的壓力管道數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

在本市范圍內(nèi)從事檢驗、檢測工作的特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)，或者壓力管道使用單位設(shè)置的經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準的壓力管道自檢機構(gòu)應當按照市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市燃氣行政主管部門的要求建立完善的壓力管道數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，確保壓力管道檢驗、檢測數(shù)據(jù)及時提交至市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市燃氣行政主管部門。

第五章從業(yè)人員管理

第四十六條壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)應當按照規(guī)定配備或者聘用具有相應資格的壓力管道安全管理人員、作業(yè)人員和檢驗、檢測人員。

第四十七條壓力管道焊接作業(yè)應當由取得相應資格的壓力管道焊接作業(yè)人員實施。

安裝、改造、修理的施工單位聘用壓力管道焊接作業(yè)人員時，應當在其資格證書上登記聘用記錄、加蓋聘用單位公章并由聘用單位負責人簽名。

第四十八條壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當制定年度教育培訓計劃，對所聘用的壓力管道安全管理人員、作業(yè)人員和檢驗、檢測人員進行壓力管道安全教育和技能培訓，并建立人員培訓檔案。

第四十九條壓力管道安全管理人員應當對壓力管道使用狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理；情況緊急時，可以決定停止使用壓力管道并報告本單位有關(guān)負責人。

壓力管道作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向壓力管道安全管理人員和單位有關(guān)負責人報告；壓力管道運行不正常時，壓力管道作業(yè)人員應當按照操作規(guī)程采取安全措施。

第六章監(jiān)督管理

第五十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃氣行政主管部門應當對壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和檢驗、檢測單位實施安全監(jiān)督檢查。其中對生產(chǎn)、檢驗、檢測單位的安全監(jiān)督檢查在一個許可周期內(nèi)不得少于1次。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃氣行政主管部門應當對學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的壓力管道實施重點安全監(jiān)督檢查。

第五十一條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃氣行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制，對輸送危險性介質(zhì)的壓力管道使用單位的安全管理情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第五十二條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃氣行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查，向壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)的主要負責人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（二）根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱、復制壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、存在嚴重事故隱患或者已經(jīng)報廢的壓力管道和壓力管道元件實施查封、扣押；

（四）對違反本規(guī)定的行為作出行政處罰決定。

第五十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃氣行政主管部門在依法履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者壓力管道存在事故隱患時，應當在現(xiàn)場以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責令有關(guān)單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的，應當在1個工作日內(nèi)補發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。

接受安全監(jiān)察指令的單位應當及時改正違法行為或者消除事故隱患；違法行為或者事故隱患嚴重的，在行為未改正或者隱患未消除前，應當停止從事相應壓力管道活動。

第五十四條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當每年對生產(chǎn)和銷售的壓力管道元件進行產(chǎn)品質(zhì)量抽查，并向社會公開抽查結(jié)果。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在抽查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第五十五條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市燃氣行政主管部門應當每年對壓力管道安裝、改造、修理單位的資質(zhì)條件、質(zhì)量保證體系等情況進行監(jiān)督抽查，同時對新建壓力管道的安裝工作質(zhì)量和監(jiān)督檢驗質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。

監(jiān)督抽查中的檢驗檢測工作可以委托檢驗、檢測機構(gòu)進行。

第五十六條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當會同市燃氣行政主管部門對檢驗、檢測機構(gòu)的質(zhì)量保證體系運作情況、檢驗檢測報告質(zhì)量、檢驗檢測任務完成情況等進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況每年向社會公布。

第五十七條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃氣行政主管部門應當指導從事壓力管道活動的單位建立、健全壓力管道事故應急救援機制，提高壓力管道的風險防范能力。

第五十八條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃氣行政主管部門應當建立壓力管道安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱地址，受理有關(guān)壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及檢驗、檢測單位的違法行為和壓力管道事故隱患的舉報，在受理舉報后5個工作日內(nèi)作出處理，并反饋處理情況。

第五十九條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃氣行政主管部門及其工作人員不得從事壓力管道的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動；不得要求申請許可、登記備案的當事人購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、經(jīng)營單位的壓力管道、材料或相關(guān)產(chǎn)品；不得泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。

第七章法律責任

第六十條違反本規(guī)定第九條的規(guī)定，壓力管道生產(chǎn)單位不再具備許可條件繼續(xù)從事壓力管道生產(chǎn)活動的，按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十一條的規(guī)定責令限期改正，已經(jīng)實施安裝、改造、修理的，限期恢復原狀或者由取得許可的單位重新安裝、改造、修理，逾期未改正的，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

第六十一條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，首次在本市開展壓力管道許可范圍內(nèi)業(yè)務的壓力管道生產(chǎn)單位未將主要信息告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，或者主要信息發(fā)生變更沒有按規(guī)定告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的，責令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第六十二條違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，壓力管道設(shè)計單位的壓力管道設(shè)計文件內(nèi)容不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及標準的要求、未在圖紙目錄和管道平面布置圖加蓋設(shè)計許可印章的，責令限期改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第六十三條壓力管道安裝、改造、修理的施工單位違反本規(guī)定的，依照以下規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，未按照經(jīng)批準的設(shè)計文件和相關(guān)技術(shù)標準的要求施工、未經(jīng)原設(shè)計單位或者取得相應資質(zhì)的設(shè)計單位同意擅自修改設(shè)計文件的，責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，以其他單位委托的第三方無損檢測結(jié)果替代工程總體質(zhì)量控制要求的檢驗、檢測項目的，責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）違反本規(guī)定第四十七條第二款規(guī)定，未在資格證書上登記聘用記錄、加蓋單位公章并由安裝單位負責人簽名的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第六十四條壓力管道生產(chǎn)單位違反本規(guī)定第十七條第一款規(guī)定，委托無相應資質(zhì)的單位進行無損檢測工作的，責令限期改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第六十五條壓力管道元件銷售單位違反本規(guī)定第十九條第四項，拒不配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行的壓力管道元件質(zhì)量監(jiān)督抽查的，給予警告，責令改正；拒不改正的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，提請原登記注冊工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十六條輸送危險性介質(zhì)的壓力管道的使用單位有下列行為之一的，依照以下規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，未制定應急專項預案、未建立應急救援組織機構(gòu)和配備相應的應急救援裝備、未定期組織演練并且記錄、未向所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)燃氣行政主管部門書面報告應急專項預案有關(guān)情況的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

（二）違反本規(guī)定第二十九條第二款規(guī)定，已經(jīng)辦理注銷手續(xù)的輸送危險性介質(zhì)的壓力管道，未采取安全處置措施清除管道內(nèi)介質(zhì)的，責令限期改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

（三）違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定，輸送危險性介質(zhì)的壓力管道的年度檢查由不具備壓力管道檢驗資格的單位進行的，責令停止使用，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

第六十七條壓力管道使用單位違反本規(guī)定第三十四條第一款，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用，并處3萬元以上5萬元以下罰款:

（一）不按規(guī)定組織取得相應資格的人員進行年度檢查的；

（二）不按規(guī)定配備檢驗檢測用儀器設(shè)備進行年度檢查的；

（三）年度檢查的檢查項目和內(nèi)容不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準要求的；

（四）年度檢查報告未經(jīng)本單位安全管理負責人審批的。

第六十八條壓力管道使用單位有下列行為之一的，依照以下規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第二十五條的規(guī)定，沒有按要求建立壓力管道安全技術(shù)檔案的，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十三條規(guī)定，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關(guān)壓力管道，處1萬元以上10萬元以下罰款。

（二）違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，使用未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)監(jiān)督檢驗、定期檢驗合格的壓力管道，國家或者省明令淘汰、禁止制造、強制報廢的壓力管道元件，或者已經(jīng)報廢的壓力管道的，責令停止使用，并處3萬元以上15萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處15萬元以上30萬元以下罰款。

第六十九條違反本規(guī)定第三十七條規(guī)定，實施基于風險檢驗，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止檢驗、檢測，并處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）壓力管道使用單位委托未經(jīng)核準的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行基于風險檢驗的；

（二）驗證性檢驗工作未由第三方特種設(shè)備檢驗機構(gòu)實施的；

（三）檢驗數(shù)據(jù)未在檢驗完成后的10個工作日內(nèi)提交至本市的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的。

第七十條檢驗、檢測機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）違反本規(guī)定第四十二條規(guī)定，未按規(guī)定時限將檢驗結(jié)果以電子數(shù)據(jù)形式上報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門確認的；

（二）違反本規(guī)定第四十二條規(guī)定，未在規(guī)定時限內(nèi)安排檢驗，或者未在規(guī)定時限內(nèi)完成現(xiàn)場檢驗工作且未以書面形式向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者市燃氣行政主管部門申明原因及完成時限，或者未在規(guī)定時限內(nèi)出具檢驗報告的。

第七十一條負有壓力管道安全監(jiān)督管理職責的行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七十二條其他違反本規(guī)定的行為的相關(guān)法律責任按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《廣東省特種設(shè)備安全條例》的規(guī)定處理。

第八章附則

第七十三條危險性介質(zhì)是指具有可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、高溫等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的氣體、液體和液化氣體。

基于風險檢驗是指基于對系統(tǒng)中固有的或潛在的風險進行科學分析基礎(chǔ)上的優(yōu)化檢驗。

第七十四條長輸（油氣）管道由政府主管石油天然氣管道保護工作的部門依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律規(guī)定進行監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。

軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的壓力管道安全的監(jiān)督管理不適用本規(guī)定。

第七十五條本規(guī)定自2015年12月1日起施行。

山東省工業(yè)壓力管道安全管理暫行規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為加強工業(yè)壓力管道安全管理，有效預防事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱工業(yè)壓力管道是指在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)范的壓力管道范圍內(nèi)，企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道及輔助管道和安全保護裝置與附屬設(shè)施，不包括壓力管道中的燃氣、熱力等公用管道和長輸管道。

第三條　工業(yè)壓力管道的安全監(jiān)察工作由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責。

工業(yè)壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗活動涉及的各級人民政府主管部門應當負責相關(guān)的安全管理工作。

第二章　使用安全要求

第四條　工業(yè)壓力管道使用單位是安全生產(chǎn)責任主體，應當對本單位的壓力管道的使用安全全面負責，并嚴格履行以下職責：

(一)貫徹執(zhí)行本規(guī)定和有關(guān)壓力管道安全的法律、法規(guī)、國家安全技術(shù)規(guī)范和國家現(xiàn)行標準，建立健全壓力管道安全責任制和管理體系，在管理層設(shè)有專門人員負責壓力管道安全管理工作。安排具備相應資格的人員從事壓力管道的安全管理、操作和維修工作。

(二)建立健全各項安全管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，對壓力管道的安全管理內(nèi)容作出明確規(guī)定并有效實施。

(三)建立壓力管道技術(shù)檔案和壓力管道標識管理辦法，使用的壓力管道必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。

(四)新建、改建、擴建工業(yè)壓力管道及其安全設(shè)施時，應當堅持安全生產(chǎn)“三同時”原則，應當選用依法取得壓力管道設(shè)計許可證和壓力管道安裝許可證的單位負責設(shè)計和施工；選用的工業(yè)壓力管道元件為依法取得國務院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可的單位制造的合格產(chǎn)品。新建、改建、擴建的工業(yè)壓力管道不符合國家有關(guān)規(guī)定時，應當拒絕驗收。

(五)工業(yè)壓力管道安全管理人員和操作人員能夠嚴格遵守有關(guān)安全法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標準和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。

(六)輸送可燃、易爆或者有毒、有腐蝕性介質(zhì)的工業(yè)壓力管道的使用單位應當建立事故預防方案(包括應急措施和救援方案)，建立搶險隊伍，并且定期演練。

(七)到企業(yè)所在地的縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記。

(八)制訂工業(yè)壓力管道定期檢驗計劃，按時向國務院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構(gòu)(以下簡稱檢驗檢測機構(gòu))申請定期檢驗；并根據(jù)要求適時安排在線檢驗，做好日常安全檢查和維修保養(yǎng)。

(九)對事故隱患及時采取措施進行排查整治，重大事故隱患評估報告書和治理方案應當以書面形式報告當?shù)乜h(市、區(qū))人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

(十)按照國家規(guī)定及時如實報告工業(yè)壓力管道事故，保護事故現(xiàn)場，并協(xié)助做好事故調(diào)查和善后處理工作，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止事故的發(fā)生。

第五條　新建、擴建、改建工業(yè)壓力管道應當由建設(shè)單位和施工單位向縣級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門書面告知，并向檢驗檢測機構(gòu)申請進行監(jiān)督檢驗。未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格，不得交付使用。

對工業(yè)壓力管道進行重大改造時，其技術(shù)和管理要求應與新建工業(yè)壓力管道的要求一致。

第六條　工業(yè)壓力管道使用單位的管理制度應當對下列事項作出明確規(guī)定，并落實到具體崗位和人員：

(一)在用工業(yè)壓力管道需要進行一般檢修時，其檢修方案由使用單位技術(shù)負責人和安全責任人批準。(二)在用工業(yè)壓力管道需要進行改造時，向縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門進行書面告知，并報經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。

(三)按期申請定期檢驗，并且保證安全狀況等級達到符合工業(yè)壓力管道安全使用要求。

第七條　從事工業(yè)壓力管道安全管理、操作、維修、焊接等作業(yè)的人員(以下簡稱特種設(shè)備作業(yè)人員)應當按照《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》，依法取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書。

第三章　安全監(jiān)督管理

第八條　工業(yè)壓力管道設(shè)計單位應對所設(shè)計的工業(yè)壓力管道安全技術(shù)性能負責。

工業(yè)壓力管道元件制造單位應對其制造的工業(yè)壓力管道元件產(chǎn)品安全質(zhì)量負責。

工業(yè)壓力管道安裝單位應對其所安裝的工業(yè)壓力管道工程安全質(zhì)量負責。

工業(yè)壓力管道的設(shè)計單位、元件制造單位和安裝單位應當依據(jù)國務院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，依法取得壓力管道設(shè)計許可證、壓力管道安裝許可證和壓力管道元件制造許可證，方可在批準范圍內(nèi)從事工業(yè)壓力管道的設(shè)計、制造、安裝活動。

第九條　從事工業(yè)壓力管道檢驗的檢驗檢測機構(gòu)應當依法取得國務院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可的檢驗檢測資格。

第十條　按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”的原則，嚴格落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責任制，對每一個工業(yè)壓力管道使用單位都要明確企業(yè)主體責任人和政府監(jiān)管責任人。

第十一條　政府有關(guān)部門依照法定程序、條件和要求，負責工業(yè)壓力管道設(shè)計、元件制造、安裝與改造施工和檢驗檢測的行政許可工作。按照權(quán)責一致原則，負責許可發(fā)證的部門同時對安全生產(chǎn)監(jiān)管負責。

第十二條　政府有關(guān)部門應當按照本規(guī)定和國家有關(guān)工業(yè)壓力管道的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，對工業(yè)壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理改造單位定期進行安全檢查，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定預防性安全檢查的重點和方式，對工業(yè)壓力管道安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時下達整改指令，督促抓好整改。

發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得許可的單位和個人不再符合許可條件，要依法令其停產(chǎn)整頓，經(jīng)過整頓仍達不到安全條件的，依法撤銷許可。

第十三條　負責接受工業(yè)壓力管道安裝告知的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等部門，應當及時安排開展現(xiàn)場安全監(jiān)察。

第十四條　有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對涉及工業(yè)壓力管道的建設(shè)工程進行“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查時，應當查驗相關(guān)工業(yè)壓力管道設(shè)計、安裝單位的資質(zhì)和壓力管道使用登記、監(jiān)督檢驗、定期檢驗的情況是否符合規(guī)定。

第十五條　從事壓力管道檢驗檢測的單位應當依據(jù)《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》，取得國務院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準的檢驗檢測資格，并對其檢驗檢測結(jié)果的正確性負責。

第十六條　對違法從事工業(yè)壓力管道設(shè)計、制造、安裝、改造、使用、檢驗檢測活動的，政府有關(guān)部門應嚴格依法查處，并監(jiān)督有關(guān)單位切實消除安全事故隱患。

第四章　附　則

第十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。