云南光誠建設工程造價咨詢有限公司昭通分公司

北京時間2014年08月03日16時30分，在云南省昭通市魯?shù)榭h（北緯27.1度，東經103.3度）發(fā)生6.5級地震，震源深度約12公里。

十五分鐘后，云南省昭通市魯?shù)榭h又發(fā)生一次3.3級地震，震源深度5千米。

截至今天7時，地震已造成379人遇難，其中昭通市魯?shù)榭h302人，昭陽區(qū)1人；巧家縣66人；曲靖市會澤縣10人 ②牛欄江形成一堰塞湖，村民生命財產受威脅 ③預計未來三天魯?shù)檎饏^(qū)將有雷雨，提醒防范地質災害 ④沙樂公路已暢通，救災物資正運往災區(qū)。

魯?shù)榭h資料 

魯?shù)榭h是云南省昭通市下轄的縣之一，位于云南省東北部，昭通市南部，牛欄江北岸?？h境東西橫距50千米，南北縱距60千米，總面積1519平方千米，其中山區(qū)占總面積的87.9%，壩區(qū)占12.1%?？側丝?8.57萬人(2006年)。

截止到2013年魯?shù)榭h轄10個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)(其中2個民族鄉(xiāng))，共有4個居委會、80個行政村?？h政府駐文屏鎮(zhèn)。魯?shù)榭h垂直氣候變化明顯，夏元酷暑，冬無嚴寒。年均氣溫12.1℃，年無霜期220天，年均降水量900毫米。有銀、鉛、銅、硫磺、煤、磷等礦藏，樂馬廠銀礦在境內。

整潔優(yōu)美的昭通望海公園。

藍天下，白云間，山環(huán)水繞、稻香荷艷，昭通壩子風光旖旎。文廟、轅門口、江西會館，一座座風格別致的建筑傳承著秦開五尺道以來的歷史輝煌；集賢街、司馬巷、云興街、挑水巷，一條條古韻煥新的街道映照著烏蒙革命老區(qū)的時代風采……

創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)園林城、創(chuàng)平安城、創(chuàng)文明城的“四城同創(chuàng)”。今年以來，昭通按照省委、省政府提出的提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境要求，圍繞“把昭通建設成滇東北城鎮(zhèn)群一顆璀璨明珠”目標，以提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量、提升群眾幸福指數(shù)作為工作的根本點和出發(fā)點。以規(guī)劃為統(tǒng)領，緊扣建設和管理兩大主題，主攻規(guī)劃、建設、管理、服務4個關鍵。以昭通中心城市昭陽區(qū)整治“兩違”建筑為突破口，在全市全面開展“四城同創(chuàng)”行動；在農村全面實施美麗鄉(xiāng)村建設，齊心協(xié)力提升人居環(huán)境的大合唱。

破困局

攻堅克難整治“兩違”建筑

“蓋房子比種莊稼來錢快。”曾一度是昭陽區(qū)的流行語。

“昭陽區(qū)城市建設中違規(guī)違法建筑大量衍生、繁殖，特別是老213公路沿線城鄉(xiāng)結合部，大量突擊建起來無人居住且無門窗的房屋，嚴重影響了昭通市城市形象。”對中心城區(qū)“瘋長”的“兩違”建筑，多次到昭通檢查指導工作的省領導提出了批評。

昭通市中心城市昭陽區(qū)城市建設中的“兩違建筑”究竟有多嚴重？

據(jù)昭陽區(qū)提供的一份調查材料顯示：截至2014年底，中心城市規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建筑高達500多萬平方米。如此多的“兩違建筑”是什么原因造成的？采訪中，昭陽區(qū)區(qū)長陶毅介紹，客觀原因主要是昭陽區(qū)在納入城市規(guī)劃建設進程中，沒有給城郊群眾批建房用地指標，而群眾家庭人口基數(shù)增大需要建造房屋，所以也就“冒”出了許多違章建筑。主觀原因是部分群眾受利益驅使，想在城市規(guī)劃建設進程中獲得“補償”。

調查資料顯示，昭通中心城區(qū)“種房子”亂象存在“五種類型”：一是亂建亂搭，二是非法交易，三是少批多建，四是批東建西，五是未批先建。受利益驅使，部分群眾在大肆搶建、偷建、續(xù)建、擴建中，很多是一夜之間就搶建出來，群眾戲稱為“隔夜樓”。

“兩違”建筑“遍地開花”，成為一個嚴重的社會問題和制約中心城市發(fā)展的頑癥，干部群眾反映強烈，尤其是三城辦事處的違法建筑可謂“見縫插針”，嚴重影響了昭通的對外形象。“兩違建筑不整治，上愧對黨組織，下愧對人民群眾。”昭通市委、市政府決定下大力醫(yī)治“頑疾”，破解困局。

昭通市委、市政府認為，昭通市城鎮(zhèn)化進程中，特別在中心城市大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的重要關口期，整治“兩違”建筑是繞不過、回避不了的課題，這既是平民憤之需、也是維民利之舉、更是安民心之策。

“不得罪違法亂紀的人，就勢必得罪遵紀守法的人；不得罪極少數(shù)違法人員，就勢必得罪廣大人民群眾。‘兩違’建筑整治這塊‘硬骨頭’再難啃，也要向非法利益格局宣戰(zhàn)，向違法違規(guī)者開刀。”“橫下一條心、立下愚公志，實現(xiàn)城鄉(xiāng)大變樣。”2014年1月，昭通市委常委、昭陽區(qū)委書記江先奎在“兩違”整治動員大會上，代表昭陽區(qū)向全市600萬名干部群眾、向全社會作出了莊嚴承諾。

組合拳

“四城同創(chuàng)”吹響集結號

今年8月，昭通市舉行“四城同創(chuàng)”誓師大會，來自全市各行業(yè)及各縣區(qū)的代表3600多人莊嚴宣誓，擂響了“四城同創(chuàng)”戰(zhàn)鼓，拉開了全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，省級園林城市、平安城市、文明城市的序幕。

把拆除違法違規(guī)建筑和破舊建筑物作為提升城市品位的重要突破口，2015年以來，特別是自今年全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會議召開以來，昭陽區(qū)嚴格按照省、市要求，及時成立“四城同創(chuàng)”和農村“七改三清”環(huán)境整治行動領導組，聚力打造靚麗的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。截至今年9月，區(qū)里累計投入資金10億元，完成210萬平方米的“兩違”建筑拆除任務，2017年還將拆除100萬平方米，為城市發(fā)展騰出空間、增加活力。

如此艱巨的“兩違”建筑拆除任務，而且要實現(xiàn)“和諧拆違”，昭陽區(qū)底氣何來？昭陽區(qū)區(qū)長陶毅告訴記者，底氣來自昭通市委、市政府的高度重視，來自全區(qū)人民的大力支持。市委、市政府主要領導平均每月兩次親臨昭陽區(qū)調研，高位推動“兩違”建筑治理工作。區(qū)里以提高人居環(huán)境為抓手，堅持以“拆遷”促“四治”、以“拆遷”促“三改”、以“拆遷”促“一增”、以“拆遷”促“安置”，受到人民群眾的普遍歡迎。

為摸清全區(qū)“兩違”建筑底數(shù)，做到依法拆違，昭陽區(qū)抽調精兵強將組成普查認定組，全面開展地毯式摸底排查，編制完成《昭陽區(qū)違法違規(guī)建筑治理檔案》，出臺了治理違法違規(guī)建筑的“一政策、一辦法、一方案”，明確了整治“兩違”建筑遵循的原則、認定標準、整治程序、補助標準、法律責任等，為實施依法拆違和精準整治奠定了基礎。結合中心城市建設用地需求，提出從2015年起到2017年，拆除中心城規(guī)劃區(qū)內500多萬平方米“兩違”建筑目標。通過一年多的努力，目前全區(qū)已拆除“兩違”建筑200多萬平方米，新增綠化面積1.96萬平方米。完成17條市政道路建設，建成廉租房6978套、公租房10665套，9個棚戶區(qū)規(guī)劃安置點已全部進場，城市污水處理率達80%。在美麗鄉(xiāng)村建設中，堅持把脫貧攻堅工作與《美麗昭陽三年行動計劃》相結合，計劃2016年底完成34個貧困村（社區(qū)）脫貧出列，17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）151個美麗宜居鄉(xiāng)村建設點的規(guī)劃設計。

吹響“四城同創(chuàng)”集結號，提升人居大環(huán)境，昭通市各縣區(qū)紛紛行動起來。8月29日，鎮(zhèn)雄縣2000余名干部職工代表誓言回蕩。9月12日，威信縣13個縣直方隊共計2087人集體宣誓。魯?shù)榭h從建設管理入手，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大關縣深入開展城區(qū)交通秩序綜合整治，全面優(yōu)化縣城道路交通環(huán)境。

“‘四城同創(chuàng)’，從我做起，努力把昭通建設成‘干凈、方便、有序、安全、活力’的滇東北城市明珠。”如今，深入開展“四城同創(chuàng)”、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境已成為昭通城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的最強音。

盯目標

建設滇東北城鎮(zhèn)群明珠

“鉚足干勁、苦戰(zhàn)五年，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升取得新突破，群眾幸福指數(shù)大提升。”在剛剛閉幕的昭通市第四次黨代表大會上，新當選的市委書記范華平表示：要圍繞在“十三五”期間把“昭通建設成滇東北城鎮(zhèn)群一顆璀璨的明珠”目標，構建以昭魯為核心、縣城為重點、集鎮(zhèn)為支撐、美麗宜居村莊全覆蓋的新型城鎮(zhèn)體系，爭當全省排頭兵。

金戈鐵馬聞征鼓，只爭朝夕揚風帆。9月29日，昭通市出臺《昭通市進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016—2020年）》，《昭通市城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理實施辦法（試行）》《昭通市城鄉(xiāng)生活垃圾治理及公廁建設行動實施辦法（試行）》《昭通市城鄉(xiāng)生活污水治理及供水設施建設行動實施辦法（試行）》《昭通市開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動進校園活動實施辦法》等。

“一規(guī)劃四辦法”明確了“十三五”期間昭通市在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境中要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領，以滿足人民群眾日益增長的健康需求為出發(fā)點，按照“集中治理、分步推進、全域覆蓋”的工作思路。在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造提升城市基礎設施、改造棚戶區(qū)、改造提升老舊小區(qū)，拆除違法違規(guī)建筑，增加城市綠化和公共服務設施的“四治三改一拆兩增”行動；在農村全面實施改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量、承載功能、居住條件、特色風貌，全面提升昭通人居環(huán)境質量。

“2016年，水富縣保住國家級衛(wèi)生縣城桂冠，昭陽區(qū)、綏江縣、威信縣、永善縣、大關縣、巧家縣、魯?shù)榭h繼續(xù)鞏固省級衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果”，“2017年，鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、鹽津縣要創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城；2019年，綏江縣、威信縣、魯?shù)榭h要創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城；2020年，昭陽區(qū)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市……”

列出時間表，繪制路線圖，定出責任清單，一幅提升人居環(huán)境的畫卷已然展開，一片水秀景美、和諧宜居的昭通城鎮(zhèn)群將在磅礴烏蒙山中大美呈現(xiàn)。