云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施辦法

第七條　各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的跟蹤管理、服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）建立健全檔案工作，提高檔案管理水平。

第八條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理按照《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記辦法》，實(shí)行項(xiàng)目檔案管理登記制度。

（一）省、州（市）、縣（市、區(qū)）公布的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，均須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目檔案登記；

（二）各級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目登記工作；

（三）列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照要求于項(xiàng)目開(kāi)工后6個(gè)月內(nèi)及之后每個(gè)年度向省檔案局上報(bào)《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記表》（見(jiàn)附件1）。

第九條　項(xiàng)目檔案檢查工作：

（一）項(xiàng)目建設(shè)期間，各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)管理權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目文件材料形成、積累、整理、立卷工作的檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的同步監(jiān)督管理；

（二）各級(jí)檔案行政管理部門與同級(jí)項(xiàng)目主管部門每年共同組織不定期的檢查，重點(diǎn)檢查在建項(xiàng)目檔案同步管理和過(guò)程控制情況、已通過(guò)檔案驗(yàn)收的項(xiàng)目檔案整改落實(shí)情況、已通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目是否通過(guò)檔案驗(yàn)收等。

第十二條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》（國(guó)檔發(fā)〔1988〕4號(hào)）、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28）、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822）、行業(yè)主管部門制定的規(guī)范性文件及有關(guān)電子文件管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件：

（一）項(xiàng)目主體工程和輔助設(shè)施已按照設(shè)計(jì)建成，具備竣工驗(yàn)收條件；

（二）項(xiàng)目試運(yùn)行指標(biāo)考核合格，達(dá)到設(shè)計(jì)能力；

（三）編制了項(xiàng)目全套竣工圖；

（四）完成了項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程文件材料的收集、整理與歸檔工作；

（五）基本完成了檔案的分類、組卷、編目等整理工作。

第十四條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員，依照有關(guān)要求進(jìn)行自檢。

第十條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的組織：

（一）省政府投資主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省檔案局組織項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或由省檔案局委托省級(jí)項(xiàng)目主管部門、州（市）檔案局組織項(xiàng)目檔案驗(yàn)收；

（二）州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其投資主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由同級(jí)檔案局組織項(xiàng)目檔案驗(yàn)收；

（三）項(xiàng)目主管部門（省屬企業(yè)集團(tuán)）管理的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門（省屬企業(yè)集團(tuán)）會(huì)同同級(jí)檔案行政管理部門組織項(xiàng)目檔案驗(yàn)收；

（四）省檔案局對(duì)各級(jí)檔案行政管理部門、項(xiàng)目主管部門組織的項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；各級(jí)檔案行政管理部門、項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前的指導(dǎo)和咨詢，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織預(yù)驗(yàn)收。

第十一條 項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組的組成：

（一）省檔案局組織的項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，由省檔案局、項(xiàng)目主管部門（省屬企業(yè)集團(tuán)）、項(xiàng)目所在地檔案行政管理部門等單位組成項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組；

（二）州（市）、縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門組織的項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，由檔案行政管理部門、項(xiàng)目主管部門等單位組成項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組；

（三）項(xiàng)目主管部門（省屬企業(yè)集團(tuán)）組織的項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，由項(xiàng)目主管部門（省屬企業(yè)集團(tuán)）、同級(jí)檔案行政管理部門等單位組成項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組；

（四）在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組成員應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目所在地的城建檔案接收單位；

（五）項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組人數(shù)一般為5人以上的單數(shù)，組長(zhǎng)由驗(yàn)收組織單位人員擔(dān)任，專業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加驗(yàn)收組。

第一條　為加強(qiáng)我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，規(guī)范項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《云南省檔案條例》和《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施辦法。

第二條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案是指在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的提出、建設(shè)、管理過(guò)程中形成的具有歷史保存價(jià)值的文件、圖紙、表格、照片及相關(guān)電子文件。建設(shè)項(xiàng)目檔案工作是建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)管理和工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。合格的建設(shè)項(xiàng)目檔案資料能夠記錄項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，反映項(xiàng)目建設(shè)的成果，是項(xiàng)目生產(chǎn)（運(yùn)行）、維護(hù)、改擴(kuò)建的重要依據(jù)。

第三條　本實(shí)施辦法適用于縣級(jí)以上人民政府及其投資主管部門審定公布的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和重大技術(shù)改造項(xiàng)目。

第四條　全省各級(jí)檔案行政管理部門每年根據(jù)各級(jí)人民政府公布的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單和各級(jí)項(xiàng)目主管部門審定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，對(duì)項(xiàng)目檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

第五條　項(xiàng)目檔案工作應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目檔案工作納入建設(shè)管理程序，建立項(xiàng)目檔案管理制度，明確項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，并進(jìn)行考核。

第六條 項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行檔案驗(yàn)收。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

第十五條　項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組織單位報(bào)送檔案驗(yàn)收申請(qǐng)，并填報(bào)《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件3），項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組織單位應(yīng)當(dāng)在收到檔案驗(yàn)收申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第十六條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申請(qǐng)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目檔案管理概況；

（二）保證項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)所采取的控制措施；

（三）項(xiàng)目文件材料形成、收集、整理與歸檔情況，竣工圖編制情況及質(zhì)量；

（四）檔案在項(xiàng)目建設(shè)、管理、試運(yùn)行中的作用；

（五）存在問(wèn)題及解決措施。

第二十三條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收意見(jiàn)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)概況；

（二）項(xiàng)目檔案管理情況，包括：項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理工作，項(xiàng)目文件材料的形成、收集、整理與歸檔情況，竣工圖的編制情況及質(zhì)量，檔案的種類、數(shù)量，檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性及安全性評(píng)價(jià)，檔案驗(yàn)收的結(jié)論性意見(jiàn)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目檔案移交的意見(jiàn)；

（四）存在的問(wèn)題、整改要求與建議。

第二十四條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組出具項(xiàng)目檔案驗(yàn)收意見(jiàn)，報(bào)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組織單位審批。

第二十五條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，由項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組提出整改意見(jiàn)，要求項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前對(duì)存在的問(wèn)題限期整改，并進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查后仍不合格的，不得通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并由項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）通報(bào)批評(píng)，造成項(xiàng)目檔案損失的依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

第十七條 項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目檔案工作基本情況；

（二）項(xiàng)目文件材料形成、積累、編制、立卷的情況；

（三）竣工圖編制質(zhì)量；

（四）項(xiàng)目檔案分類、整理、編目及保管的情況。

第十八條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收3個(gè)月之前完成。

第十九條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收以驗(yàn)收組織單位召集驗(yàn)收會(huì)議的形式進(jìn)行。

第二十條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組全體成員參加項(xiàng)目檔案驗(yàn)收會(huì)議，項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)運(yùn)行管理或使用單位的有關(guān)人員列席會(huì)議。

第二十一條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收會(huì)議的主要議程：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)概況、項(xiàng)目檔案工作情況；

（二）監(jiān)理單位匯報(bào)對(duì)項(xiàng)目檔案質(zhì)量的審核情況；

（三）項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組檢查、測(cè)評(píng)項(xiàng)目檔案及檔案管理情況；

（四）項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目檔案質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；

（五）項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組形成并宣布項(xiàng)目檔案驗(yàn)收意見(jiàn)。

第二十二條　項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)照《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收測(cè)評(píng)表》（見(jiàn)附件2），對(duì)項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理工作，項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全等情況進(jìn)行定量檢查、測(cè)評(píng)。

（一）檢查、測(cè)評(píng)項(xiàng)目檔案，采用質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽查案卷等方式。抽查重點(diǎn)為項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工圖、質(zhì)檢文件、重要合同協(xié)議等。項(xiàng)目檔案數(shù)量在3000卷以內(nèi)的，抽查應(yīng)不少于100卷；3000卷以上的按4%抽取。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果按百分制標(biāo)準(zhǔn)分為合格與不合格兩個(gè)等級(jí)：75分（含75分）以上為合格；75分以下為不合格。

第二十六條　本省行政區(qū)域內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自2010年7月1日起施行。

第二十八條　本辦法由云南省檔案局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記表

2.云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收測(cè)評(píng)表

3.云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申請(qǐng)表

記者昨日從省政府法制辦、省發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于9月1日起實(shí)施。今后，由省政府出資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將由稽察特派員進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管。

據(jù)介紹，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察是發(fā)展改革部門代表政府履行出資人職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度及工程質(zhì)量控制、投資概（預(yù)）算控制及投資效益，以及項(xiàng)目業(yè)主、參建單位和中介機(jī)構(gòu)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的行為等實(shí)施的檢查。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察有3個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后進(jìn)行全過(guò)程、經(jīng)常性檢查；二是圍繞政府項(xiàng)目綜合管理職能，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)程序、投資控制、建設(shè)和資金管理等進(jìn)行全方位、綜合性檢查；三是與審計(jì)、監(jiān)察等部門檢查相配合，共同構(gòu)筑分工合理的政府投資監(jiān)管體系。

《辦法》共5章30條，分為總則、稽察范圍和職責(zé)、稽察方式和程序、法律責(zé)任、附則?！掇k法》明確了稽察工作不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用；強(qiáng)調(diào)建立從項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、概（預(yù)）算控制到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)督體系；規(guī)定實(shí)行稽察特派員制度，并對(duì)處理稽察人員在稽察工作中的違法行為作出明確規(guī)定；突出了稽察與其他監(jiān)督制度的協(xié)作機(jī)制。

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法

(試行)》的通知

(冀政辦函〔2000〕10號(hào)2000年4月17日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。試行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向省政府辦公廳反饋。

河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法(試行)

一、總則

(一)為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)資金的安全及合理使用，提高投資效益，省政府成立了河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室(以下簡(jiǎn)稱稽察辦公室)，負(fù)責(zé)對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政府監(jiān)督。為規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察效率和質(zhì)量，促進(jìn)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順序?qū)嵤?，制定本辦法。

(二)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是依法對(duì)列入稽察范圍項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行程序性稽察，對(duì)建設(shè)過(guò)程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。圍繞項(xiàng)目審批程序和資金使用、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度等，重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制和管理責(zé)任制等“六制”的落實(shí)情況。通過(guò)稽察促使項(xiàng)目單位全面強(qiáng)化管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的范圍主要是：列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃管理的項(xiàng)目;有政府出資、融資的，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目;省政府等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦稽察的項(xiàng)目;群眾舉報(bào)確需稽察的項(xiàng)目。

(四)省稽察辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作和稽察特派員及特派員助理的日常管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，要如實(shí)反映情況、提供資料，并為稽察人員開(kāi)展稽察工作提供必要的條件。

(五)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，應(yīng)建立監(jiān)測(cè)和重大建設(shè)事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)稽察與平時(shí)監(jiān)控相結(jié)合;建立舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

(六)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則，不干預(yù)被稽察項(xiàng)目正常建設(shè)活動(dòng)。

二、稽察內(nèi)容

(七)根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察、項(xiàng)目法人稽察、勘察與設(shè)計(jì)稽察、工程招標(biāo)投標(biāo)稽察、開(kāi)工條件稽察、施工和工程進(jìn)度稽察、設(shè)備材料采購(gòu)稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗(yàn)收稽察和項(xiàng)目效益稽察等。

(八)審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告是否經(jīng)過(guò)審批，審批程序是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。

(九)項(xiàng)目法人稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人責(zé)任制是否落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)是否符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定;項(xiàng)目法人的各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否嚴(yán)格;列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制是否落實(shí)。

(十)勘察與設(shè)計(jì)稽察。主要內(nèi)容包括：勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定;勘察、設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量是否滿足要求;設(shè)計(jì)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批;對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量和信譽(yù)以及服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(十一)工程招標(biāo)投標(biāo)稽察。主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備、材料的采購(gòu)是否進(jìn)行了招標(biāo)，招投標(biāo)運(yùn)作是否規(guī)范;簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴(yán)密、可靠、規(guī)范;有無(wú)中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的問(wèn)題。

(十二)分工條件稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目資本金及其他建設(shè)資金的落實(shí)、施工組織設(shè)計(jì)大綱的編制、主體工程(或控制性工程)施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標(biāo)、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設(shè)備和材料的訂貨等開(kāi)工條件是否具備。

(十三)施工和工程進(jìn)度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，施工技術(shù)方案和施工機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備和材料使用、工程進(jìn)度是否符合合同要求;對(duì)施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(十四)設(shè)備、材料采購(gòu)稽察。主要內(nèi)容包括：設(shè)備、材料的采購(gòu)合同，尤其是引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否嚴(yán)密、可靠，是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行情況如何;對(duì)設(shè)備、材料廠家和供應(yīng)商信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(十五)工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求;監(jiān)理工作是否規(guī)范;對(duì)監(jiān)理單位信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(十六)工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立和健全，質(zhì)量責(zé)任制是否落實(shí);工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，是否出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量事故;是否存在瞞報(bào)工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的問(wèn)題;質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定工作是否規(guī)范和到位。

(十七)資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度是否健全，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范;項(xiàng)目的資金來(lái)源是否符合有關(guān)規(guī)定，資金到位情況如何;資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行;概算控制措施是否落實(shí)，概算審批和調(diào)整是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，有無(wú)挪用項(xiàng)目資金等問(wèn)題。

(十八)投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目所在地的各個(gè)部門和各個(gè)方面有無(wú)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無(wú)以各種借口干擾、影響項(xiàng)目建設(shè)的情況;項(xiàng)目所在地政府是否為重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)提供各種服務(wù)，是否及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，有無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象。

(十九)竣工驗(yàn)收稽察。主要內(nèi)容包括：竣工驗(yàn)收是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，主要結(jié)論和意見(jiàn)是否符合實(shí)際情況。

(二十)項(xiàng)目效益稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到了可行性研究預(yù)定的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響是否控制在國(guó)家和省有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。

三、稽察工作程序

(二十一)確定稽察項(xiàng)目?；燹k公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)了解計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門對(duì)有關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查情況，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后即介入對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。稽察項(xiàng)目名單由稽察辦公室提出，由省計(jì)委負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政廳、審計(jì)廳審計(jì)(同一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)避免在同一年度內(nèi)交叉檢查監(jiān)督)，報(bào)省政府審定。需要進(jìn)行專項(xiàng)性稽察的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省政府同意后隨時(shí)安排。

(二十二)建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)?；旖M應(yīng)設(shè)法收集開(kāi)展項(xiàng)目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二十三)制訂項(xiàng)目稽察提綱?；焯峋V要具有較強(qiáng)的可操作性，能夠指導(dǎo)實(shí)際稽察工作。

(二十四)現(xiàn)場(chǎng)稽察?；旖M應(yīng)按照稽察計(jì)劃安排，根據(jù)稽察提綱內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地稽察。

(二十五)編寫(xiě)和提交稽察報(bào)告。每次稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)及時(shí)提交稽察報(bào)告?；靾?bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況、存在的主要問(wèn)題(或經(jīng)驗(yàn))、相關(guān)建議等。稽察報(bào)告由稽察特派員簽字，經(jīng)稽察辦公室審核后報(bào)送省計(jì)委;項(xiàng)目存在重大問(wèn)題的，上報(bào)省政府?；焯嘏蓡T在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，可直接向省政府或省計(jì)委報(bào)告，并及時(shí)向稽察辦公室通報(bào)情況。

(二十六)下達(dá)整改通知。針對(duì)被稽察項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)包括整改意見(jiàn)和處理決定在內(nèi)的整改通知，督促項(xiàng)目整改。整改通知以省計(jì)委名義下發(fā)。

(二十七)復(fù)查驗(yàn)收?；燹k公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織稽察人員對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)查，并提交復(fù)查報(bào)告。復(fù)查報(bào)告經(jīng)稽察辦公室審核后，報(bào)省計(jì)委。復(fù)查驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)終止對(duì)被稽察項(xiàng)目的處理。

(二十八)總結(jié)表彰。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范，成績(jī)突出的，稽察辦公室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省計(jì)委進(jìn)行表彰。

(二十九)立卷和歸檔。項(xiàng)目稽察材料、憑證、稽察報(bào)告、整改通知，應(yīng)根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類整理，集中立卷和歸檔。有政府出資、融資的項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)將有關(guān)資料抄送省財(cái)政、審計(jì)部門。

四、對(duì)違規(guī)、違紀(jì)及違法問(wèn)題進(jìn)行處理

(三十)針對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由省計(jì)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定，或者向有關(guān)部門提出建議。

對(duì)項(xiàng)目法人違反國(guó)家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，可視情節(jié)輕重作出下列單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

1、責(zé)令限期整改;

2、通報(bào)批評(píng);

3、建議建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整或重組;

4、建議財(cái)政部門暫停撥付、凍結(jié)或者收回政府投資;

5、建議金融機(jī)構(gòu)停止貸款，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項(xiàng)目法人相應(yīng)的法律責(zé)任;

6、建議有關(guān)部門依法予以相應(yīng)的行政處罰;

7、暫停項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、主要材料與設(shè)備供應(yīng)商、總承包單位及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過(guò)程中違反國(guó)家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的，可視情節(jié)輕重作出下列單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

1、責(zé)令限期整改;

2、通報(bào)批評(píng);

3、責(zé)成項(xiàng)目法人撤換相關(guān)責(zé)任單位，依法重新進(jìn)行招標(biāo);

4、建議有關(guān)部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷其資質(zhì)證書(shū);

5、建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè);吊銷執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書(shū)，一定時(shí)期內(nèi)不予注冊(cè);情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè);

6、建議工商行政管理部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、建議有關(guān)部門依法予以其他相應(yīng)的行政處罰。

對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位和省直主管部門和所在市又不積極配合有關(guān)部門進(jìn)行整改的，視其情節(jié)建議有關(guān)部門暫停該部門、所在市同類新項(xiàng)目的審批和資金的撥付。

(三十一)對(duì)違規(guī)、違紀(jì)及違法問(wèn)題的處理，實(shí)行分工負(fù)責(zé)和處理結(jié)果反饋報(bào)告制度。成立由有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)，對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由有關(guān)部門按職責(zé)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法作出行政處分和行政處罰。對(duì)重大和復(fù)雜問(wèn)題，由省計(jì)委與其他有關(guān)主管部門共同調(diào)查處理?；燹k公室要對(duì)處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，直至問(wèn)題完全解決。

1、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)審批，或?qū)徟绦虿环蠂?guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，由項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋省計(jì)劃部門和稽察辦公室。

2、項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定，項(xiàng)目法人的各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格的，由項(xiàng)目單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促整改并將結(jié)果反饋稽察辦公室。

3、建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或招投標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范，存在中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的;采購(gòu)合同不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行存在問(wèn)題的，由有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋省計(jì)劃部門和稽察辦公室。

4、勘察、設(shè)計(jì)單位的勘察、設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范和合同要求，設(shè)計(jì)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重大設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批的，由行業(yè)主管部門、資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

5、監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及監(jiān)理手段不能滿足工程建設(shè)的要求，監(jiān)理工作不規(guī)范的，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

6、項(xiàng)目單位及施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，進(jìn)場(chǎng)的業(yè)主設(shè)備、材料不符合設(shè)計(jì)要求，工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量事故、瞞報(bào)工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的，由工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室，重大問(wèn)題的處理結(jié)果報(bào)省政府。

7、項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目的資金來(lái)源不符合有關(guān)規(guī)定，資金的使用不符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付未按照合同執(zhí)行的;存在超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題，概算調(diào)整未按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，存在弄虛作假騙取國(guó)家和省投資，截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等問(wèn)題的，由財(cái)政部門、審計(jì)部門和計(jì)劃部門負(fù)責(zé)處理，重大問(wèn)題的處理結(jié)果報(bào)省政府。

8、項(xiàng)目所在地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，或以各種借口干擾、影響項(xiàng)目建設(shè)的，由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

9、竣工驗(yàn)收不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收的有關(guān)資料不符合實(shí)際情況的，由稽察辦公室負(fù)責(zé)查處，重大問(wèn)題的查處結(jié)果報(bào)省政府。

(三十二)對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)或違法行為的建設(shè)單位和施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，以及有關(guān)行政監(jiān)督部門存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為的國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他有關(guān)人員，由其所在單位、其行政主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按人事管理權(quán)限依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的不僅要追究直接責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(三十三)對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)涉及省內(nèi)其他部門和設(shè)區(qū)市的違規(guī)違紀(jì)或違法行為，要以省計(jì)委公函的形式移交有關(guān)部門和市進(jìn)行查處，有關(guān)部門和市應(yīng)將查處結(jié)果及時(shí)反饋稽察辦公室。涉及省外的問(wèn)題，上報(bào)國(guó)家計(jì)委另行處理。

五、稽察工作方法

(三十四)對(duì)被稽察的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年至少進(jìn)行一至二次現(xiàn)場(chǎng)稽察，并通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)測(cè)。

(三十五)現(xiàn)場(chǎng)稽察可采取對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面稽察的方式，也可采取對(duì)某一方面或幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)稽察的方式。必要時(shí)，還可采取對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)和某些方面進(jìn)行跟蹤稽察的方式。

(三十六)現(xiàn)場(chǎng)稽察工作主要采取聽(tīng)、看、查、核、談等方式，對(duì)重要的證詞、證據(jù)可進(jìn)行錄音、復(fù)印、拍賣或攝像。

1、聽(tīng)取項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的情況匯報(bào);

2、查閱項(xiàng)目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的有關(guān)審批文件，設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，招投標(biāo)的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證，項(xiàng)目單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)理日志和監(jiān)理報(bào)告;

3、核實(shí)有關(guān)情況，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源和資金使用情況，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和信譽(yù)情況;

4、實(shí)地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理情況，有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)設(shè)備的情況，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);

5、與參建單位的有關(guān)人員或周圍的群眾座談，多方面了解情況。

(三十七)根據(jù)需要，可以與財(cái)政、審計(jì)、金融、建設(shè)等有關(guān)部門組織聯(lián)合稽察組對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。

(三十八)稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)向項(xiàng)目單位再次核實(shí)情況，以確?；斓臏?zhǔn)確性;必要時(shí)還要與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門交換意見(jiàn)，通報(bào)稽察情況。

六、稽察辦公室的職責(zé)及稽察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(三十九)稽察辦公室的主要職責(zé)：

1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的具體規(guī)定和稽察特派員管理辦法，研究提出有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管的政策和建議。

2、了解項(xiàng)目前期工作有關(guān)情況，提出稽察項(xiàng)目計(jì)劃。

3、負(fù)責(zé)稽察特派員及稽察特派員助理的派出、培訓(xùn)及管理工作。

4、負(fù)責(zé)稽察報(bào)告的匯總、審核，報(bào)請(qǐng)省計(jì)委下達(dá)整改意見(jiàn)，并監(jiān)督落實(shí)。

5、負(fù)責(zé)與各市、各部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

6、承辦省政府、國(guó)家計(jì)委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室及省計(jì)委交辦的其他工作。

(四十)稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)稽察人員?；烊藛T開(kāi)展稽察業(yè)務(wù)時(shí)享有下列權(quán)利：

1、可以要求項(xiàng)目單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，必要時(shí)可對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢;

2、可以向項(xiàng)目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，必要時(shí)也可查閱這些單位的有關(guān)會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等資料;

3、根據(jù)工作需要，可以經(jīng)稽察辦公室商請(qǐng)各級(jí)有關(guān)管理部門提供相關(guān)資料;

4、可隨時(shí)進(jìn)入施工、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、檢測(cè)、試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和取證;

5、監(jiān)督項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等重大活動(dòng)，參加項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)重要會(huì)議。

6、在稽察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)明顯存在的需要立即制止的問(wèn)題時(shí)，可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令予以糾正。

(四十一)稽察人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、依法行使職責(zé)，堅(jiān)持原則，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益;

2、自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，不越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目單位的正常建設(shè)活動(dòng);

3、認(rèn)真進(jìn)行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時(shí)完成稽察任務(wù);

4、客觀公正、實(shí)事求是地反映項(xiàng)目建設(shè)的情況和問(wèn)題;

5、對(duì)建設(shè)單位反映的需要上級(jí)部門解決和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，并幫助解決。

6、辦理稽察事項(xiàng)時(shí)，與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;

7、保守國(guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

(四十二)稽察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)糾正和防止各種違規(guī)違紀(jì)行為。

(四十三)稽察人員在稽察工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重要貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行規(guī)定。

(四十四)稽察人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、對(duì)被稽察項(xiàng)目的重大問(wèn)題隱匿不報(bào)，嚴(yán)重失職的;

2、與被稽察單位串通，編造虛假稽察報(bào)告的;

3、干預(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動(dòng)，致使其合法權(quán)益受到損害的;

4、泄露國(guó)家秘密或被稽察單位商業(yè)秘密的;

5、違反國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

七、被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(四十五)被稽察單位在接受稽察時(shí)享有下列權(quán)利：

1、對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以向稽察人員進(jìn)行申辯;對(duì)稽察報(bào)告和處理意見(jiàn)有異議的，可以向稽察辦公室提出申訴。

2、發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀(jì)、違法行為的，有權(quán)向稽察辦公室、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)投訴。

3、對(duì)需要上級(jí)單位協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題以及外界干擾工程建設(shè)的情況，可向稽察辦公室報(bào)告。

(四十六)被稽察單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、積極協(xié)助稽察人員的工作，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)。

2、自覺(jué)執(zhí)行稽察辦公室制定的文件和資料報(bào)送制度、項(xiàng)目月信息報(bào)表制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、下列文件、資料、數(shù)據(jù)和信息必須及時(shí)報(bào)送稽察辦公室：

(1)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的總說(shuō)明，開(kāi)工報(bào)告及各階段批復(fù)文件復(fù)印件;

(2)咨詢單位的項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn)、初步設(shè)計(jì)的專家評(píng)審意見(jiàn);

(3)上報(bào)有關(guān)部門審批的關(guān)于調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、投資概算等方面的報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件;

(4)監(jiān)理月報(bào)和向項(xiàng)目法人的報(bào)告;

(5)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書(shū)復(fù)印件，各參建單位的基本情況介紹;

(6)重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件;

(7)政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;

(8)項(xiàng)目單位編制的年度實(shí)施計(jì)劃，季度、年度會(huì)計(jì)報(bào)表，建設(shè)項(xiàng)目基本情況表，項(xiàng)目建設(shè)月度信息報(bào)表;

(9)審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告;

(10)有關(guān)竣工驗(yàn)收的文件復(fù)印件;

(11)稽察單位要求報(bào)送的其他資料。

4、下列重大事項(xiàng)必須及時(shí)報(bào)告稽察辦公室：

(1)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整審查;

(2)項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo);

(3)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng);

(4)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的更換以及不合格施工隊(duì)伍的清除出場(chǎng);

(5)重大質(zhì)量、安全事故;

(6)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收;

(7)重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議或總結(jié)會(huì)議;

(8)其他相關(guān)的重大事項(xiàng)。

5、對(duì)稽察人員在稽察過(guò)程中指出的急需糾正的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即停止有關(guān)行為，并采取適當(dāng)措施積極挽回其造成的損失。

6、接到整改通知后，應(yīng)按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果按要求期限報(bào)省計(jì)委并抄送稽察辦公室。

(四十七)被稽察項(xiàng)目單位、有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，提請(qǐng)有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣o予行政或紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

1、違反本辦法第(四十六)條之1、3、4、5款規(guī)定的;

2、拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行任務(wù)或者打擊報(bào)復(fù)稽察人員的;

3、向稽察人員饋贈(zèng)物品、支付報(bào)酬、提供福利待遇，影響稽察人員公正履行職責(zé)的。

八、附則

(四十八)稽察人員在項(xiàng)目稽察過(guò)程中所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用，先由市計(jì)委墊付，省稽察辦公室每半年與市計(jì)委結(jié)算一次，各市不得將墊支費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目單位。市計(jì)委無(wú)力墊付的，由稽察辦公室直接結(jié)算。

(四十九)各市對(duì)市一級(jí)政府出資、融資和管理項(xiàng)目的稽察、可參照本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

(五十)本辦法由省計(jì)委負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

(五十一)本辦法自頒布之日起施行。

主任、各位副主任、各位委員：

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于5月17日召開(kāi)會(huì)議,對(duì)省人民政府 提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《云南省土地管理實(shí)施辦法（修改草案）》 進(jìn)行了初步審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

《云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱試行辦法）于 1987年2月16日經(jīng)云南省第六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)， 1987年3月4日公布施行。七年多來(lái)，各級(jí)政府及土地管理部門 認(rèn)真貫徹這個(gè)法規(guī)，嚴(yán)格依法管理土地,做了大量工作，使我省的 土地管理走上了法制的軌道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)建 設(shè)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)土地管理中出 現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一些地方試行并逐步推廣了國(guó)有土地由 無(wú)償、無(wú)限期、不允許流動(dòng)變到有償、有限期、可以流動(dòng)的土地使用

制度改革，國(guó)有土地使用權(quán)作為一種特殊商品，開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)流 通，土地既是寶貴資源，又是重要資產(chǎn)的觀念逐步建立。為適應(yīng)形 勢(shì)的要求，1988年4月，七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《中 華人民共和國(guó)憲法》第十條作了修改。1988年12月全國(guó)人大七屆 五次常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地智理法》作了多處修改。在此 期間，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《土地管理法實(shí)施條例》和幾個(gè)有關(guān)土地使 用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)管理的法規(guī)。因此我省1987年2月通過(guò)施行 的云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）也應(yīng)作相應(yīng)的修改，并把試行 辦法作為實(shí)施辦法定下來(lái)。_

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到《云南省土地管理實(shí)施辦法（修改 草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）后，征求了有關(guān)部門的意見(jiàn)，并召開(kāi)財(cái)經(jīng)委 委員會(huì)議進(jìn)行審議。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為草案的指導(dǎo)思想是明確的，條 文規(guī)定與國(guó)家憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定是一致的，符合我省的 實(shí)際情況，建議本次常委會(huì)審議通過(guò)。同時(shí)，委員們對(duì)草案提出了 一些修改意見(jiàn)，主要有以下幾點(diǎn)；

一、建議將第四條調(diào)整為第二條并改為：“土地是國(guó)家的寶貴 資源和重要資產(chǎn)。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社 會(huì)主義公有制，保護(hù)開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地， 制止亂占濫用土地的行為。“

二、為明確縣級(jí)以上土地管理部門的職責(zé)，建議將草案中第二 條第三款寫(xiě)作第五條，下分五項(xiàng)。即：縣級(jí)以上人民政府土地管理

部門的主要職責(zé)是：

（一）

宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律、法規(guī)；

（二）

統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、地產(chǎn)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)地 箱、地政工作；

（三）

制定土地利用和土地后備資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃；

（四）

統(tǒng)一審核、征用、劃撥、出讓建設(shè)用地；

（五）

處理土地權(quán)屬糾紛，實(shí)施土地監(jiān)察。

三、建議將第八條第二款“跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán) 爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾墓餐弦患?jí)人民政府 處理”刪去。

四、建議將草案第十一條第四項(xiàng)第二款改為:“本條第四項(xiàng)規(guī) 定的重點(diǎn)保護(hù)用地，任何單位和個(gè)人不得隨意占用。國(guó)家建設(shè)必須 占用的須經(jīng)州（市）以上人民政府審批以利于保護(hù)基本農(nóng)田及 名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和城市蔬菜生產(chǎn)基地。

五、建議將草案第十二條第二款第三項(xiàng)后加一款“開(kāi)發(fā)土地用 于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法第四章、第五章的規(guī)定辦理以利于開(kāi) 發(fā)土地用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)。

六、建議將草案第十三條第二款改為“集體或者個(gè)人聯(lián)產(chǎn)承包 經(jīng)營(yíng)的耕地約使用權(quán)，除國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)必須依法征用的外,不得隨 意變動(dòng)，但因怠于耕作棄耕荒蕪超過(guò)一年的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 收回土地使用權(quán)，發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)能力的集體或者個(gè)人耕種。“

七、考慮到物價(jià)變動(dòng)因素，建議在草案第二十五條第一項(xiàng)后加 上“省人民政府可以根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，對(duì)新菜地的開(kāi)發(fā)基金進(jìn)行 調(diào)整?！?

八、建議將草案第二十八條第一款全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社后的“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷其農(nóng)業(yè)建制，組建城 鎮(zhèn)集體組織”及第二款的“被撤銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”刪去，將一、 二款并為一款。

九、建議將“農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅超過(guò)批準(zhǔn) 面積在5平方米以內(nèi)，不影響建設(shè)規(guī)劃、交通、消防、采光等，確實(shí) 難以拆除或者沒(méi)收建筑物的，處以每平方米100—1000元的罰款。 所建的房屋不得進(jìn)行營(yíng)業(yè)性活動(dòng)，不準(zhǔn)出租、出讓、抵押。核發(fā)土地 證書(shū)時(shí)，超占的土地應(yīng)予扣除，房屋拆除重建時(shí)，超占的土地應(yīng)當(dāng) 退回。國(guó)家建設(shè)需要拆除時(shí)，超占部分不予補(bǔ)償作為第三十九 條。

此外，還對(duì)草案的一些條款作了調(diào)整，對(duì)語(yǔ)句、文字作了修改， 這里就不再贅述。

如本法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，則同時(shí)廢止《云南省土地 管理實(shí)施辦法（試行）》。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。