煙臺市森林防火條例第五章 附 則

第四十三條 本條例自2016年11月1日起施行。2100433B

第三十六條 違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其森林防火指揮機構、林業(yè)主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案的；

（二）發(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；

（三）對不符合森林防火要求的野外用火予以批準的；

（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

（五）未及時采取森林火災撲救措施的；

（六）不依法履行職責的其他行為。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，森林資源經(jīng)營單位和個人未履行森林防火責任的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責令改正，對個人處五百元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告，對個人并處二百元以上二千元以下罰款，對單位并處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，森林高火險期內，未經(jīng)批準擅自進入森林高火險區(qū)活動的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告，對個人并處二百元以上二千元以下罰款，對單位并處二千元以上五千元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，破壞或者非法占用森林防火設施、設備的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告，對個人并處五百元以上一千元以下罰款，對單位并處三千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，森林防火期內，在森林防火區(qū)有本條例第二十一條第一款規(guī)定行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處一千元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照本條例的規(guī)定追究法律責任外，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責令責任人補種樹木。

拒不補種樹木的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由責任人支付。

第二十七條 全市設置統(tǒng)一的森林火警電話報警電話實行聯(lián)動。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災隱患、野外用火或者森林火災，應當立即撥打森林火警電話或者向當?shù)亓謽I(yè)、公安等有關部門報告。接到報告的有關部門應當立即向當?shù)厣址阑鹬笓]機構報告。

第二十八條 發(fā)生森林火災，市、縣（市、區(qū)）人民政府森林防火指揮機構，應當立即啟動森林火災應急預案。根據(jù)火災現(xiàn)場情況，合理確定撲救方案，組織人員、調集所需物資，并指定負責人及時到達森林火災現(xiàn)場具體指揮森林火災的撲救。

參加森林火災撲救的單位和個人，應當按照森林火災應急預案和森林防火指揮機構的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災的有關工作。

第二十九條 撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡。

第三十條 撲救森林火災應當以火災專業(yè)撲救隊伍為主要力量，不得動員殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

第三十一條 因撲救森林火災的需要，市、縣（市、區(qū)）人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開設隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。

因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通工具的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府決定。撲火工作結束后，應當及時返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關法律規(guī)定給予補償。

第三十二條 森林火災撲滅后，專業(yè)撲救隊伍應當對火災現(xiàn)場進行全面檢查，消除余火，并安排足夠人員看守火場。經(jīng)當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構檢查驗收合格，方可撤出看守人員。

第三十三條 森林火災撲滅后，市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當及時會同有關部門對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、對生態(tài)環(huán)境的影響、人員傷亡和其他經(jīng)濟損失情況等進行調查和評估，向當?shù)厝嗣裾岢稣{查報告。當?shù)厝嗣裾畱敻鶕?jù)調查報告，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

第三十四條 森林火災信息由市、縣（市、區(qū)）人民政府森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門按規(guī)定的權限向社會發(fā)布。

第三十五條 對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結合本地實際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。

森林火災應急預案應當包括下列內容：

（一）森林火災應急指揮機構及其職責；

（二）森林火災的預警、監(jiān)測、信息報告和處理；

（三）森林火災的應急響應機制和措施；

（四）資金、物資和技術等保障措施；

（五）災后處置。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)森林火災應急預案，制定森林火災應急處置辦法。

村（居）民委員會、森林資源經(jīng)營單位和個人，應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。

第十二條 各級人民政府應當按照森林防火規(guī)劃和有關規(guī)定，組織建設或者配置下列森林防火設施、設備：

（一）森林防火工程或者生物阻隔網(wǎng)絡、警示宣傳標志；

（二）森林防火瞭望臺（站）、森林防火通道；

（三）森林防火通訊網(wǎng)絡、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（四）森林防火水庫、水塘、儲水罐等蓄水輸水設施；

（五）森林防火物資儲備庫、交通運輸工具、滅火機具；

（六）發(fā)電、照明等設施、設備；

（七）其他應當建設或者配置的森林防火設施、設備。

各級人民政府應當對前款第（二）、（四）項規(guī)定的森林防火通道、蓄水輸水設施同步規(guī)劃、配套建設。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立航空滅火協(xié)作機制，建設完善航空滅火水源地、飛機臨時停機坪等基礎設施，保障航空滅火需要。

任何單位和個人不得破壞或者非法占用森林防火設施、設備。

第十三條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及國有林場，應當根據(jù)森林火險區(qū)劃等級和森林防火規(guī)劃成立與森林防火任務相適應的森林火災撲救、應急救援、巡邏、清除余火等專業(yè)撲救隊伍，森林火災專業(yè)撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。

鼓勵社會組織或者單位成立森林防火志愿者隊伍，宣傳森林防火法律、法規(guī)和相關知識。

第十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織有森林防火任務的村（居）民委員會、森林資源經(jīng)營單位和個人配備專職或者兼職護林員。公益林應當每五百畝配備一名護林員。護林員應當履行以下森林防火職責：

（一）宣傳森林防火法律、法規(guī)和森林防火知識；

（二）巡護森林，排查并報告森林火災隱患；

（三）制止違法野外用火；

（四）及時報告森林火情；

（五）協(xié)助有關部門調查森林火災案件。

護林員可以由縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委任，執(zhí)行森林防火任務時，應當佩戴森林防火標志。森林防火標志由市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門制發(fā)。

第十五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及國有林場應當為專業(yè)撲救隊伍、護林員購買人身意外傷害保險。

第十六條 森林防火期為每年十一月一日至次年五月三十一日，其中，三月一日至四月三十日為森林高火險期。市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域森林防火需要可以提前或者延長森林防火期，并向社會公布。

第十七條 森林防火區(qū)應當包括特種用途林、防護林、用材林、經(jīng)濟林、林木、林地和容易引發(fā)森林火災的耕地等。森林防火區(qū)的具體范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律劃定，并向社會公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在特種用途林、防護林等區(qū)域的特定范圍內劃定常年禁火區(qū)，設立禁火標志，并向社會公布。

第十八條 森林防火期內，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當劃定森林高火險區(qū)。必要時，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府森林防火指揮機構應當組織有關部門對森林防火區(qū)內有關單位的森林防火組織建設、責任制落實、應急預案、年度工作方案、設施建設、設備配置等情況進行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患，市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。

被檢查單位應當積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。

第二十條 鐵路、高速公路的經(jīng)營單位應當負責本單位所屬林地的防火工作，并配合做好沿線森林火災危險地段的防火工作。

電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責任單位，應當在森林火災危險地段設置防火隔離帶，并組織人員進行巡護。

在森林防火區(qū)內經(jīng)營賓館、飯店、娛樂場所及各種旅游觀光項目的單位和個人，以及工礦企業(yè)等應當按照規(guī)定配備必要的防火設施、器材，設置森林防火警示宣傳標志，及時消除火災隱患。

第二十一條 森林防火期內，禁止在森林防火區(qū)野外用火。任何單位和個人不得實施下列行為:

（一）吸煙、祭祀用火、野炊、燃放煙花爆竹、使用明火照明；

（二）燒荒、燒地堰、焚燒農(nóng)作物廢棄物料；

（三）投放孔明燈等空中移動火源；

（四）使用煙熏、火攻、電擊等方式狩獵；

（五）其他易引發(fā)森林火災的行為。

森林防火期內，因特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權的林業(yè)主管部門批準。

第二十二條 森林高火險期內，進入森林高火險區(qū)的，應當經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，嚴格按照批準的時間、地點、范圍活動，并接受市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的森林防火監(jiān)督管理。

第二十三條 森林防火期內，對無民事行為能力人、限制民事行為能力人負有監(jiān)護責任的單位和個人，應當履行監(jiān)護職責，防止被監(jiān)護人引發(fā)森林火災。

第二十四條 森林防火期內，市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門可以在森林防火區(qū)主要路口依法設立臨時性森林防火檢查站（點），開展森林防火宣傳教育，實施森林防火檢查，對攜帶的火種和易燃易爆等物品實行集中保管，及時消除用火、用電等火災隱患。執(zhí)行檢查任務的人員，應當佩戴森林防火標志。

第二十五條 各級人民政府、森林防火指揮機構以及林業(yè)主管部門應當組織開展森林防火宣傳教育。每年三月為森林防火宣傳月。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當及時向社會無償發(fā)布森林火險氣象等級預報、高火險警報和森林防火公益宣傳信息。

森林防火期內，森林資源經(jīng)營單位應當設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強森林防火信息化建設，科學合理設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，結合森林防火瞭望臺（站）等設施、設備，實現(xiàn)森林防火監(jiān)控的全覆蓋。

第一條 為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護和發(fā)展森林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《山東省森林資源條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內森林火災的預防、撲救、災后處置，適用本條例。

第三條 森林防火工作堅持預防為主、積極消滅的原則。

第四條 森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內森林防火的監(jiān)督和管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應當按照森林防火責任，做好森林防火工作。

森林資源經(jīng)營單位和個人在其經(jīng)營范圍內承擔森林防火責任。

第五條 各級人民政府應當逐級簽訂森林防火責任書，實行年度責任目標管理。

縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與轄區(qū)內承擔森林防火責任的單位和個人簽訂森林防火責任書，科學劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人，實行年度責任目標管理。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立由行政首長擔任總指揮的森林防火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域的森林防火工作。森林防火指揮機構由有關部門、駐軍部隊、武警部隊、公安消防部隊等組成。

市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作，應當配備專職或者兼職工作人員。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算，保障森林防火滅火工作需要。

各級人民政府應當加大森林防火科技投入，推廣和運用先進的科學技術，提高科學防火滅火能力。

第八條 森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府確定森林防火聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防機制，制定聯(lián)防制度和措施，共同做好森林防火工作。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其森林防火指揮機構應當對下列單位和個人給予表彰和獎勵：

（一）在預防森林火災工作中成效顯著的；

（二）在撲救森林火災工作中作出突出貢獻的；

（三）在森林火災災后處置工作中成績突出的；

（四）發(fā)現(xiàn)森林火災隱患、野外用火或者森林火災及時報告，避免重大損失的；

（五）其他應當給予表彰和獎勵的情形。

11月30日，貴州省十二屆人大常委會第五次會議表決通過了《貴州省森林防火條例》，《條例》將于2014年1月1日起施行，在森林內吸煙、使用明火、野炊、燃放煙花爆竹、祭祀上墳燒紙、放孔明燈等行為被明令禁止。該《條例》共4章43條，其中明確了每年2月為全省森林防火宣傳月。

對于森林防火違規(guī)行為，《條例》明確了法律責任。對破壞和侵占森林防火通道、標志、宣傳碑（牌）、瞭望臺（塔）、隔離帶等設施設備的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，對個人處以500元以上5000元以下罰款，對單位處以1萬元以上2萬元以下罰款。

此外，禁止攜帶火種和易燃易爆物品進入森林防火區(qū)。禁止在森林內吸煙、使用明火、野炊、燃放煙花爆竹、祭祀上墳燒紙、放孔明燈等行為。并規(guī)定在森林防火期內，從事燒灰積肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用火的，用火單位或個人應當在用火之前告知所在地村（居）民委員會，村（居）民委員會應當督促用火單位或者個人采取相關防火措施。

《條例》規(guī)定，凡違反條例規(guī)定，有以上行為之一的，未引起森林火災的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以責令其停止違法行為，提請有管轄權的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門給予警告，對個人并處200元以上1000元以下罰款，對單位并處1萬元以上2萬元以下罰款；引起森林火災尚不構成犯罪的，責令期限更新造林，對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。　

河南省森林防火條例

（2011年11月25日全國第十一屆人民代表大會常務委員會第24次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務院《森林防火條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內森林火災的預防和撲救。

第三條 森林防火工作實行預防為主、科學撲救、積極消滅的方針。

第四條 各級人民政府應當加強森林防火工作的領導，建立健全森林防火責任制度，加強森林防火基礎設施、森林防火指揮體系和森林防火隊伍建設，做好森林防火宣傳教育和預防撲救工作，及時處置森林火災，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算?？h級以上人民政府應當按照轄區(qū)內的森林面積安排森林防火經(jīng)費，并根據(jù)實際需要逐年增加。

各級人民政府應當支持森林防火的科學研究，推廣和運用先進的科學技術，提高科學防火滅火能力。

第五條 森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制和責任追究制。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域森林防火工作的監(jiān)督和管理。

縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，負責做好有關的森林防火工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會按照森林防火責任規(guī)定，做好有關的森林防火工作。

第七條 森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內承擔森林防火責任。

第八條 鼓勵單位和個人參加森林林木火災保險，提高林業(yè)防災減災能力和災后自我救助能力。

第九條 對在森林防火工作中做出突出成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

對在撲救森林火災中表現(xiàn)突出的單位和個人，由縣級以上人民政府森林防火指揮機構及時給予表彰和獎勵。

第二章 森林防火組織

第十條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構負責統(tǒng)一組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域的森林防火工作。森林防火指揮機構由政府有關部門和當?shù)赝壾娛聶C關組成，政府行政首長或者分管負責人擔任指揮長。森林防火指揮機構的主要職責是：

（一）貫徹實施森林防火的法律、法規(guī)，組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域的森林防火工作；

（二）督促森林防火責任制的落實，組織森林防火安全檢查，消除火災隱患；

（三）組織開展森林防火宣傳教育培訓工作，增強公民森林防火意識，提高森林防火專職人員業(yè)務素質；

（四）掌握火情動態(tài)，開展火災發(fā)生趨勢會商，制定、修改撲火預案；

（五）組織、協(xié)調和指揮本行政區(qū)域的森林火災撲救；

（六）協(xié)調解決本行政區(qū)域部門、地區(qū)之間有關森林防火的重大問題；

（七）監(jiān)督有關森林火災隱患整改、案件查處和森林防火責任追究；

（八）決定本行政區(qū)域有關森林防火工作的其他重大問題。

第十一條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構辦公室設在同級林業(yè)行政主管部門，負責森林防火指揮機構的日常工作。

縣級以上人民政府森林防火指揮機構成員單位應當按照規(guī)定的職責做好有關森林防火工作。

第十二條 森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定聯(lián)防區(qū)域，有關人民政府應當建立森林防火聯(lián)防機制，制定聯(lián)防制度，實行信息共享，檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。

第十三條 森林火災撲救實行以專業(yè)撲救隊伍為主，專業(yè)撲救隊伍、半專業(yè)撲救隊伍與群眾撲救隊伍相結合的原則。

有森林防火任務的縣（市、區(qū)）人民政府應當建立森林火災專業(yè)撲救隊伍，并給予經(jīng)費保障。

應當根據(jù)需要建立森林火災專業(yè)、半專業(yè)撲救隊伍；林區(qū)的村民委員會應當建立森林火災群眾撲救隊伍?？h級以上人民政府應當給予必要扶持。

森林火災專業(yè)、半專業(yè)撲救隊伍的建設標準，由省人民政府制定。

森林火災專業(yè)撲救隊伍的建立或者撤并，應當報省人民政府森林防火指揮機構辦公室備案。

森林火災專業(yè)、半專業(yè)和群眾撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。

第十四條 建立森林火災專業(yè)、半專業(yè)撲救隊伍的單位應當為其隊員辦理人身意外傷害保險。

參加森林火災撲救人員的誤工補貼、生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，按照省人民政府規(guī)定的對象、條件和標準執(zhí)行。

第三章 森林火災的預防

第十五條 省林業(yè)行政主管部門負責編制全省森林防火規(guī)劃，報省人民政府批準實施。

省轄市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當依據(jù)全省森林防火規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。

第十六條 森林防火規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）森林防火現(xiàn)狀分析；

（二）指導思想、基本原則、主要目標及區(qū)劃布局；

（三）基礎設施、物資儲備、撲救隊伍、宣傳教育、預警監(jiān)測、科技支撐等方面的建設內容與任務；

（四）保障措施。

第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當按照有關規(guī)定，編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

有森林防火任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、國有及集體林場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等單位，應當按照森林火災應急預案制定森林火災處置辦法。村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)實際情況組織開展森林火災應急預案演練。

第十八條 森林火災應急預案應當包括下列內容：

（一）森林火災應急組織指揮機構及其職責；

（二）森林火災的預警、監(jiān)測、信息報告和處理；

（三）森林火災的應急響應機制和措施；

（四）資金、物資和技術等保障措施；

（五）災后處置。

第十九條 各級人民政府、林業(yè)行政主管部門及其他相關部門應當組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火知識和安全避險知識，提高全社會的森林防火意識。加強對林區(qū)內群眾森林防火宣傳教育，并在林區(qū)道路兩旁、林區(qū)邊緣、林區(qū)的村莊附近設立森林防火警示宣傳標志。

中小學校應當對學生進行森林防火教育，培養(yǎng)防火意識。旅行社應當對進入林區(qū)風景區(qū)的游客進行防火宣傳，增強防火意識。

每年的十一月份為本省的森林防火宣傳月。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當廣泛開展森林防火宣傳活動。

第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當組織開展經(jīng)常性的森林防火安全檢查，做好全年森林火災的預防和撲救工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。被檢查的單位或者個人不得阻攔、妨礙檢查活動。

第二十一條 森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當配備專職或者兼職護林員，負責巡護林區(qū)，進行防火宣傳，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關機關調查森林火災案件。

第二十二條 每年十一月一日起至次年四月三十日為本省森林防火緊要期。縣級以上人民政府可根據(jù)本地實際決定提前或者延長森林防火緊要期。森林防火緊要期內，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上人民政府應當根據(jù)需要劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時，縣級以上人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

氣象部門應當利用衛(wèi)星遙感技術等手段監(jiān)測森林火情，并及時向本級森林防火指揮機構提供森林火災預警信息。

第二十三條 森林防火緊要期內，縣級以上林業(yè)行政主管部門和森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當對進入林區(qū)的人員進行防火安全宣傳，對攜帶的火源、火種、易燃易爆物品應當集中保管，有關單位和個人應當予以配合。

第二十四條 森林防火緊要期內，禁止在林區(qū)及其邊緣一百米范圍內野外用火；因特殊情況確需野外用火的，必須提交包括用火目的、地點、面積以及防火安全措施等內容的用火申請，報縣級人民政府或者其委托的單位批準。審批單位接到用火申請后，應當實地核查用火單位的防火安全措施是否完善、嚴密，對符合規(guī)定的予以批準，并進行指導。

經(jīng)批準野外用火的，應當有專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，有組織地在三級風以下的天氣用火；用火結束后，應當檢查清理火場，確?；鸱N徹底熄滅，嚴防失火。

森林防火緊要期內，禁止在林區(qū)使用槍械、電擊狩獵。

第二十五條 森林防火緊要期內，通過林區(qū)和在林區(qū)作業(yè)的各種機動車輛、機械等，應當安裝防火裝置，配備滅火器材，并采取其他有效措施，嚴防漏火、噴火引起火災。

行駛在林區(qū)的旅客列車和汽車，司乘人員應當對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。

第二十六條 對無行為能力人和限制行為能力人負有監(jiān)護責任的單位和個人，應當履行監(jiān)護職責，嚴格防止被監(jiān)護人進入森林用火、玩火。

第二十七條 穿越林區(qū)的鐵路、公路、電力、電信線路、石油天然氣管道，其經(jīng)營或者建設單位應當采取防火措施，在森林火災危險地段設置固定的森林防火安全警示標志。

在林區(qū)經(jīng)營賓館、飯店、食品攤點、娛樂場所及各種旅游觀光項目的單位和個人、以及工礦企業(yè)應當按照規(guī)定配備必要的防火設施、器材，設置森林防火宣傳標語，對客人進行防火安全宣傳，經(jīng)常性地開展安全教育和安全隱患排查，及時消除火災隱患。

在林區(qū)依托森林資源從事旅游觀光活動的經(jīng)營者，每年應當將不低于百分之五的門票收入用于本區(qū)的森林防火。

第二十八條 森林高火險期內，嚴禁在林區(qū)及其邊緣吸煙、野炊、燒荒、燃放煙花爆竹、銷售燃放孔明燈、上墳燒紙、祭祀送燈、使用明火照明等一切野外用火。

第二十九條 森林航空消防工作應當充分利用衛(wèi)星遙感技術和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎設施，建立相關單位參與的航空護林協(xié)作機制，完善航空護林基礎設施，并由省人民政府保障航空護林所需經(jīng)費。

第三十條 縣級以上人民政府應當按照森林防火規(guī)劃加強下列森林防火基礎設施建設和物資裝備配備：

（一）設置火險預警、火情監(jiān)測和瞭望設施，并利用現(xiàn)代通訊平臺建立森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)；

（二）在林區(qū)及其邊緣的村莊、工礦企業(yè)、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地、公墓等周圍，開設防火隔離帶、建設蓄水池或者營造防火林帶；

（三）配備森林防火交通運輸工具、滅火器械和通信器材；

（四）修筑森林防火道路、森林防火墻等工程性防火設施；

（五）為森林防火指揮體系和信息通信系統(tǒng)配備必要的設施和器材；

（六）建立森林防火物資儲備倉庫，按照規(guī)定儲備必要的森林防火物資，并定期進行補充、更新；

（七）修建森林航空飛機臨時停機坪和加水點，完善航空護林基礎設施。

第三十一條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構辦公室應當建立森林防火專用車輛、器材、設備和設施的維修、保管和使用管理制度，定期進行檢查，保持良好狀態(tài)，保證防火滅火需要。

森林防火專用車輛的購置稅和車輛通行費、森林防火專用電臺的無線電通訊頻率占用費，按照國家和本省的有關規(guī)定給予免除。

第四章 森林火災的撲救

第三十二條 各級人民政府應當公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。

單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災應當立即報警。當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機構接到報警后，應當立即調查核實，采取相應的撲救措施，并按照有關規(guī)定逐級報告上級人民政府和森林防火指揮機構。

第三十三條 發(fā)生下列森林火災，省轄市人民政府森林防火指揮機構應當立即報告省人民政府森林防火指揮機構，由省人民政府森林防火指揮機構按照規(guī)定報告省人民政府，并及時通報有關部門：

（一）省、省轄市邊界附近的森林火災；

（二）造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災；

（三）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；

（四）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)的森林火災；

（五）可能危及重要設施或者十二小時尚未撲滅明火的森林火災；

（六）需要省人民政府組織撲救的森林火災。

第三十四條 發(fā)生森林火災時，縣級以上人民政府應當按照預案要求及時啟動森林火災應急預案，當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構應當按照森林火災應急預案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災的撲救。當?shù)厝嗣裾蜕址阑鹬笓]機構負責人應當及時趕赴森林火災現(xiàn)場組織指揮火災的處置和撲救工作。

接到撲火命令的單位和個人，應當迅速趕赴指定地點，投入撲救。

組織群眾撲救森林火災，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

第三十五條 撲救森林火災，有關部門應當做好氣象預報、交通運輸、通訊聯(lián)絡、災民安置、治安管理和物資供應、醫(yī)療救護等工作。

第三十六條 因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制、轉移人員等應急措施。

因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由縣級以上人民政府決定。在撲火工作結束后，應當及時返還，并依照有關規(guī)定給予補償。

第三十七條 森林火災發(fā)生在相鄰兩個以上行政區(qū)的，所在地人民政府應當立即啟動森林火災應急預案，組織火災撲救工作，同時，將火災信息告知相鄰行政區(qū)域人民政府，并及時向上級森林防火指揮機構報告。上級森林防火指揮機構接到森林火災報告后，應當啟動聯(lián)防機制，協(xié)調組織火災撲救工作。

第三十八條 森林火災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現(xiàn)場全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，達到安全程度后，經(jīng)當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構檢查驗收合格，方可撤出看守人員。

第三十九條 森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構按照有關規(guī)定向社會發(fā)布。

第四十條 森林火災撲滅后，當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構應當及時對森林火災的有關情況建立檔案。

第四十一條 對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家和省有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

對在撲救森林火災中犧牲符合烈士條件的，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

森林火災的其他災后處置工作按照國務院《森林防火條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，國家有關法律、法規(guī)已有處理、處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府、森林防火指揮機構、林業(yè)行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制森林火災應急預案的；

（二）未按照森林防火規(guī)劃落實森林防火設施建設的；

（三）發(fā)生森林火災后，有關負責人未到森林火災現(xiàn)場組織指揮火災處置和撲救的；

（四）發(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；

（五）對不符合森林防火要求的野外用火或者實彈演習、爆破等活動予以批準的；

（六）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

（七）未及時采取森林火災撲救措施的；

（八）因森林防火行政首長負責制不落實，造成本地連續(xù)發(fā)生森林火災或者發(fā)生重、特大火災的；

（九）不依法履行職責的其他行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一未造成火災事故的，由森林防火人員當場責令改正，并由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予警告，對個人并處二百元以上一千元以下罰款，對單位并處五千元以上二萬元以下罰款；造成森林火災的，責令其限期更新造林，賠償損失，并處以損失額的一至三倍罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）森林防火緊要期內經(jīng)批準野外用火，而未按照本條例規(guī)定的操作要求用火的；

（二）森林防火緊要期內在林區(qū)使用槍械、電擊狩獵的；

（三）森林高火險期內在林區(qū)及其邊緣吸煙、燒荒、野炊、燃放煙花爆竹、銷售燃放孔明燈、上墳燒紙、祭祀送燈、使用明火照明等野外用火的；

（四）林區(qū)經(jīng)營賓館、飯店、娛樂場所及各種旅游觀光項目的單位和個人未配備必要的防火設施、器材的。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，穿越林區(qū)的鐵路、公路、電力、電信線路、石油天然氣管道的經(jīng)營或者建設單位，未按要求在森林火災危險地段設置固定的森林防火安全警示標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第六章 附 則

第四十六條 本條例所稱林區(qū)，是指本省行政區(qū)域內的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原地區(qū)的國有、集體林場及成片林地。

第四十七條 本條例自2012年1月1日起施行。1988年12月27日河南省人民政府公布的《河南省〈森林防火條例〉實施辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)將《重慶市森林防火條例（草案）》（以下簡稱草案）的審議結果報告如下：

2011年7月市三屆人大常委會第二十五次會議對《重慶市森林防火條例（草案）》進行了初次審議。常委會組成人員認為，制定森林防火條例，有利于預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源。草案結合重慶實際，對森林法和國務院《森林防火條例》進行了細化，增強了規(guī)范的可操作性。起草過程中對一些重要問題進行了認真協(xié)調，各有關方面對草案的內容沒有實質性分歧，建議修改完善后盡快出臺。

會后，法制工作委員會組織市有關行政部門、市人大代表和立法咨詢委員召開座談會，進一步征求了對草案的修改意見。法制工作委員會會同市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、市林業(yè)局，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了修改。經(jīng)2011年9月14日市三屆人大法制委員會第四十八次全體會議審議，形成了提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿。

一、關于森林火災保險

草案第六條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關部門和森林防火單位應當為其森林火災撲救隊員和防火專職人員辦理人身意外傷害保險。有的常委會組成人員認為，應當擴大森林火災保險范圍。法制委員會根據(jù)該意見，在草案二次審議稿第六條增加一款，作第三款，表述為：“鼓勵市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關部門和有森林防火任務的單位為其半專業(yè)森林火災撲救隊員辦理人身意外傷害商業(yè)保險?！?

二、其他修改

有的常委會組成人員認為，草案第三條同時表述了森林防火的方針和原則，建議擇一規(guī)定。根據(jù)該意見，將草案第三條修改為：“森林防火工作實行以人為本、預防為主、科學撲救、積極消滅的方針?！?

有的常委會組成人員認為，草案第三十四條中的“主城規(guī)劃區(qū)”的外延不夠明確。根據(jù)這一意見，草案二次審議稿第三十六條根據(jù)森林防火工作實際，將“主城規(guī)劃區(qū)”修改為“大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)”，并對渝中區(qū)森林火災報告程序作了單獨規(guī)定；同時，將該條分為兩款，分別對主城區(qū)和其他行政區(qū)域的森林火災報告程序進行規(guī)范，以使邏輯更加清晰。（草案二次審議稿第三十六條）

根據(jù)常委會組成人員的審議意見，將草案第三十八條第三款修改為“人民政府應當根據(jù)調查報告，在十五個工作日內確定森林火災責任單位和責任人，并交有關機關依法處理”。（草案二次審議稿第四十條第三款）

有的意見認為，為了鼓勵廣大群眾撲救森林火災，應當規(guī)定符合見義勇為條件的，依照《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》予以表彰獎勵。根據(jù)該意見，在草案二次審議稿第四十一條增加一款，作第三款，表述為：“公民撲救森林火災表現(xiàn)突出、符合見義勇為條件的，還應當依照《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》的規(guī)定給予表彰。”（草案二次審議稿第四十一條）

有的常委會組成人員認為，草案第四十二條中的“未履行森林防火責任”的表述的內涵和外延不夠明確。根據(jù)這一意見，草案二次審議稿結合森林防火職責規(guī)定，對其進行了細化。（草案二次審議稿第四十四條）

有的常委會組成人員認為，地方性法規(guī)之間應當保持協(xié)調統(tǒng)一，盡量不通過法規(guī)適用關系條款來解決地方性法規(guī)之間的沖突。根據(jù)該意見，對我市地方性法規(guī)有關森林防火違法行為法律責任的內容進行了梳理。在此基礎上，對草案與國務院《森林防火條例》、《重慶市林業(yè)行政處罰條例》等規(guī)定不一致的內容進行了修改。相應，刪去了草案第四十五條中的“違反本條例其他規(guī)定，有關法律、法規(guī)已規(guī)定有行政處罰的，依照該法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”一句。（草案二次審議稿第四十五條）

有的常委會組成人員建議，應當將“12119”森林火災報警電話與“119”火災報警電話合并。對該意見，市林業(yè)局認為，國家森林防火指揮部對“12119”森林火災報警電話的設置已有統(tǒng)一規(guī)定，為了保證森林防火指揮的暢通，建議保留設置“12119”森林火災報警電話的規(guī)定。二次審議稿采納了市林業(yè)局的建議，對草案第三十三條未作修改。

草案二次審議稿還作了一些文字修改，對個別條文作了順序調整。

草案二次審議稿連同以上報告，請一并審議。