中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略、目標(biāo)與規(guī)劃途徑研究

《中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略、目標(biāo)與規(guī)劃途徑》致力于全面分析區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)利用與保護(hù)主要矛盾，探索建立新型國(guó)家空間規(guī)劃體系和用途管制路徑。

本研究以區(qū)域國(guó)土資源環(huán)境承載力和限制性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，客觀分析了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等重要國(guó)家戰(zhàn)略決策部署內(nèi)容和要求，以“綠水青山就是金山銀山”為指引，從細(xì)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略角度，將城鎮(zhèn)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)和國(guó)土綜合整治工程，按照地區(qū)差別化導(dǎo)向，進(jìn)行空間整體實(shí)施設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)域化空間投影，從“資源、資本、資產(chǎn)”三個(gè)維度，將土地用途管制上升為空間用途規(guī)制，研究形成了以問題導(dǎo)向型為基礎(chǔ)的各類空間開發(fā)保護(hù)規(guī)模、強(qiáng)度、準(zhǔn)入和時(shí)序?yàn)榧傻墓苤品桨浮Ｍ瑫r(shí)，創(chuàng)新重要資源配置管理政策，并融入到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融管理之中，形成以資源配置為抓手的空間規(guī)劃實(shí)施保障措施體系。

本研究以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為案例，對(duì)形成的技術(shù)方法和空間規(guī)劃路徑進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)應(yīng)用，構(gòu)建了“三區(qū)三線”實(shí)施路徑，并系統(tǒng)整合相關(guān)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，形成全新國(guó)土空間分類體系。

研究成果具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和獨(dú)創(chuàng)性，超前完成了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于“統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決空間規(guī)劃重疊等問題”，提前完成了《生態(tài)文明體制改革總體方案》等相關(guān)技術(shù)研發(fā)要求，擬申報(bào)一等獎(jiǎng)。 2100433B

項(xiàng)目圍繞十八屆三中全會(huì)精神，提出了基于國(guó)土資源優(yōu)化配置為抓手的國(guó)土空間優(yōu)化方案。該研究為編制《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2014~2030年）》提供了重要支撐，對(duì)構(gòu)建新型國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用、資源保護(hù)和群眾權(quán)益維護(hù)提供了制度政策創(chuàng)新支撐；為“多規(guī)合一”思路構(gòu)建、強(qiáng)化資源環(huán)境承載力限制性對(duì)國(guó)土開發(fā)活動(dòng)引導(dǎo)和約束、創(chuàng)新資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)模式，具有重要指導(dǎo)作用。 項(xiàng)目（1）著力落實(shí)國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)。研究提出的國(guó)土發(fā)展空間類型體系，綜合考慮到了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化開發(fā)的空間需求，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間保護(hù)的紅線需要，以土地用途管制為基本平臺(tái)，將發(fā)改、住建、環(huán)保、交通等部門重要規(guī)劃在同一的空間尺度上進(jìn)行落地，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的空間需求，為形成符合生態(tài)文明建設(shè)的空間格局，提供了理論和技術(shù)支持。（2）著力提高資源節(jié)約與綜合利用水平。研究根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段和實(shí)際狀況，提出了工業(yè)用地空間投資準(zhǔn)入和產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)用地管理作為調(diào)控的重要手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。研究建立了土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和戰(zhàn)略需要，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展空間協(xié)調(diào)建議。根據(jù)重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出了煤炭、鐵礦等重要礦產(chǎn)尾礦開發(fā)利用方向和潛在價(jià)值。（3）著力創(chuàng)新新型空間規(guī)劃管制指標(biāo)。以土地用途管制為抓手，提出了國(guó)土工業(yè)化率、國(guó)土城鎮(zhèn)化率、國(guó)土生態(tài)化率和國(guó)土交通通達(dá)度等空間約束性和指引性指標(biāo)，符合全國(guó)、省、區(qū)域、市縣級(jí)規(guī)劃編制需要，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)在不同區(qū)域國(guó)土空間尺度上的要求，有助于形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。 2100433B

時(shí)代亟需，意義重大。改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的偉大成就，我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)中存在的空間統(tǒng)籌不夠、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也日益突出，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。為加快推進(jìn)新一輪全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要編制工作，2007年以來，國(guó)土資源部信息中心相繼承擔(dān)了部下達(dá)的“中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略研究”和“國(guó)外國(guó)土規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與啟示研究”等重大項(xiàng)目，并按要求開展國(guó)內(nèi)國(guó)土規(guī)劃調(diào)研與研究，具有十分重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 　　 厚積薄發(fā)，研究扎實(shí)。本項(xiàng)目工作歷時(shí)6年，舉行學(xué)術(shù)研討會(huì)10余次，咨詢領(lǐng)導(dǎo)和專家50余位，開展大規(guī)模調(diào)研3次，系統(tǒng)跟蹤了世界10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的空間規(guī)劃工作，編譯7份代表性文件/報(bào)告（約80萬字），最終形成了本報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)目的系列成果。 　　 創(chuàng)新為上，亮點(diǎn)突出?；谌蛞曇昂汀袄砟?原則-格架-布局-區(qū)劃-政策”全流程，本項(xiàng)目首次對(duì)未來20年我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的格局與戰(zhàn)略進(jìn)行了前瞻研究，創(chuàng)新是本項(xiàng)目的最大特色和突出亮點(diǎn)。具體表現(xiàn)在： 　?、倩谛陆?jīng)濟(jì)地理“3D—3E—3I”框架和全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間分析，首次創(chuàng)造性地構(gòu)建了“四級(jí)中心為支撐、五橫五縱為主干”的國(guó)土空間增長(zhǎng)體系和開發(fā)格局； 　?、谑状蚊鞔_提出了國(guó)土空間開發(fā)的“四線管控”（發(fā)展線、生存線、生態(tài)線、保障線）總體布局并實(shí)現(xiàn)了空間“落地”，基于最佳空間格局識(shí)別技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間聚類技術(shù)識(shí)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，在生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上劃定重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)； 　　③基于綜合區(qū)劃、GIS、空間聚類分析等手段，首次系統(tǒng)提出了全域國(guó)土“大三分”、陸域九區(qū)、海域五區(qū)的國(guó)土規(guī)劃區(qū)劃方案，進(jìn)一步明確差別化的區(qū)域空間開發(fā)模式與政策體系。此外，還提出分區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)； 　?、苁状稳娓櫫藝?guó)外國(guó)土規(guī)劃工作歷史沿革，總結(jié)出可供我國(guó)借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)和啟示，形成新時(shí)期我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的核心理念、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)； 　?、菔状稳鏄?gòu)建了基于多源海量數(shù)據(jù)（5大類、15小類、180余個(gè)指標(biāo)項(xiàng)）的全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)瀏覽、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析、空間分析、專題制圖、指標(biāo)計(jì)算、模型分析等強(qiáng)大功能。 　　 成果豐碩，應(yīng)用廣泛。項(xiàng)目成果在上報(bào)國(guó)務(wù)院《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011-2030年）》和《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃工作的請(qǐng)示》及其附件中都有直接體現(xiàn)，《遼寧省“五點(diǎn)一線”國(guó)土開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告》上報(bào)遼寧省委和國(guó)務(wù)院。此外，還公開出版專著2部（約50萬字），公開發(fā)表期刊論文20余篇（核心5篇），在報(bào)紙和內(nèi)刊發(fā)表文章10余篇，印發(fā)內(nèi)部報(bào)告2部（約40萬字）。項(xiàng)目成果既引起部領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃司、調(diào)控司等的高度重視，為全國(guó)國(guó)土規(guī)劃編制工作提供了直接參考，也在國(guó)土資源管理、規(guī)劃、科研和教學(xué)中得到了廣泛應(yīng)用：不僅為地方國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)提供重要支撐和啟發(fā)，提升了廣東、遼寧、福建、河南、天津、深圳等省市國(guó)土規(guī)劃編制水平，還被廣泛應(yīng)用于中科院、北京大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等科研院所和高校，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)土規(guī)劃與管理研究的不斷深入。