中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)出版發(fā)行

據(jù)2020年4月3日中國知網(wǎng)顯示，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》共出版文獻6688篇。

據(jù)2020年4月3日萬方數(shù)據(jù)顯示，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》共出版文獻量5020篇、基金論文量281篇。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收錄情況

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》被人大復印報刊資料、文摘雜志、農(nóng)業(yè)與生物科學研究中心文摘、化學文摘（網(wǎng)絡版）、劍橋科學文摘、ProQuest數(shù)據(jù)庫、工程索引、哥白尼索引、日本科學技術振興機構數(shù)據(jù)庫、文摘與引文數(shù)據(jù)庫、動物學記錄、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國學術期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫、中國核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫、中國學術文獻網(wǎng)絡出版總庫、萬方數(shù)據(jù)庫、重慶維普數(shù)據(jù)庫、博看網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、中郵訂閱網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、超星訂閱數(shù)據(jù)庫等收錄。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響因子

據(jù)2020年4月3日中國知網(wǎng)顯示，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》總下載次數(shù)908067次、總被引次數(shù)22552次、（2019）復合影響因子為0.739、（2019）綜合影響因子為0.416。

據(jù)2020年4月3日萬方數(shù)據(jù)顯示，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》被引量17841篇、下載量156586篇；據(jù)2017年中國期刊引證報告（擴刊版）數(shù)據(jù)顯示，該刊影響因子為0.62，在全部統(tǒng)計源期刊（6670種）中排第2761名。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)榮譽表彰

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》被評為首屆《CAJ－CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀期刊。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)辦刊宗旨

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》的辦刊宗旨是依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投稿指南

1.題名：力求簡明、具體、確切，概括文章要點，中文題名一般不超過20個漢字，必要時可加副題名。

2.作者：應標明主要作者工作單位（全稱）、所在地區(qū)郵政編碼，重要文章應附作者簡介。作者簡介按下列順序?qū)懨鳎盒彰ǔ錾?、性別、民族、漢族可省略）、籍貫、職稱、 學位、簡歷以及研究方向（任選）。

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1995年，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》創(chuàng)刊，以季刊發(fā)行。

1996年，該刊刊期由季刊改為雙月刊。

2002年，該刊以月刊穩(wěn)定發(fā)行。

2014年，該刊成為中國原國家新聞出版廣電總局第一批認定學術期刊。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)欄目方向

• 主要欄目

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》開設有企業(yè)之星、論壇、研究進展、工程應用、交流平臺、行業(yè)報告、重點實用技術、市場管理等欄目。

• 報道內(nèi)容

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》主要宣傳中國環(huán)境保護方針政策，介紹中國國內(nèi)外環(huán)保成果的商品化產(chǎn)業(yè)化。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)人員編制

據(jù)2020年《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》第2期期刊內(nèi)頁顯示，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》編輯委員會有編委47人，編輯部有責任編輯1人，指導委員會有委員17人。

中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期建立的。因此，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給方來說，從事環(huán)保工藝和產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)的投融資渠道已經(jīng)實現(xiàn)了多元化和市場化。發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最迫切的是改革作為需求方(包括環(huán)境公用部門和治理污染的企業(yè))的環(huán)境保護投融資體制，建立一個有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求的政策環(huán)境。為此，首先需要評述一下中國現(xiàn)行的環(huán)境保護投融資政策。

(一)環(huán)境保護投資規(guī)模和分布

中國的環(huán)境保護投資主要包括工業(yè)和區(qū)域污染防治、環(huán)境基礎設施(如城市污水處理廠)建設以及環(huán)境保護機構能力建設等內(nèi)容，通常不包括生態(tài)建設的投資。按當年價格計算，環(huán)境保護投資由1981年的25億元上升到1999年的840億元，環(huán)保投資占GNP的比例大致在0．52%～1%之間?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g，污染治理投資分別為476．42億元和1306．57億元，平均分別占同期GNP的0．69%和0．73%。1999年，中國環(huán)境保護投資占GNP的比例首次接近1%。

就地域分布來講，中國環(huán)境保護投資的地區(qū)差異很大。根據(jù)國家環(huán)?？偩值恼{(diào)查，1996年全國17個省、直轄市和自治區(qū)的環(huán)保投資占GNP的比例如圖所示。上海市1996年環(huán)保投資為68．8億元，占同期GNP的2．4%；廣東省1996年的環(huán)保投資為78．3億元，占同期的GNP的1．28%；新疆和寧夏最低。行業(yè)新建項目的環(huán)保投資分布如表1所示。由表1可以看出，影響行業(yè)環(huán)境保護投資的主要因素是行業(yè)的污染特性和強度。污染較重部門的環(huán)保投資強度明顯高于污染相對較輕的部門，尤其是交通、水利、水電和農(nóng)業(yè)等項目，基本上沒有環(huán)?！叭瑫r”項目投資。

、

(二)環(huán)境保護投資(融資)渠道

1973年至80年代初，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，環(huán)境保護(主要是工業(yè)污染治理)投資基本上來自國家財政預算。據(jù)不完全統(tǒng)計，1973年至1981年單由國家財政安排的治理資金為5．04億元(張坤民，1992)。80年代初以后，中國的環(huán)境污染日趨嚴重，政府逐步意識到單純依靠國家財政已很難滿足環(huán)境污染治理投資的需求。為此，國務院在1983年頒布的《關于環(huán)境保護工作的決定》中，明確了環(huán)境保護的8條資金渠道。1984年6月，中央政府7個部委聯(lián)合頒布關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》，對每項資金渠道作了具體規(guī)定。投資渠道由單一渠道轉變?yōu)槎鄺l渠道，由單一主體轉變?yōu)槎鄠€主體，形成了多元化的投資格局。根據(jù)《關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》，這8條投資渠道分別為：(1)基本建設項目“三同時”的環(huán)境保護投資。(2)更新改造資金中拿出7%用于污染治理。(3)利用城市建設維護稅的專項資金用于城市環(huán)境基礎設施建設。(4)超標排污費的80%補助用于企業(yè)治理污染。(5)凡綜合利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的利潤5年內(nèi)可不上繳，留給企業(yè)繼續(xù)用于治理污染。(6)企業(yè)從銀行和金融機構貸款用于治理的投資。(7)各級政府利用財政建立的污染治理專項資金，用于一些重點污染源和重點區(qū)域的治理。(8)環(huán)境保護部門自身建設的投資。在上述8條投資渠道中，其中最主要的渠道是基本建設資金、城市維護費和更新改造資金。“七五”和“八五”期間中國環(huán)境保護投資的來源結構如表2所示。由表2可知，城市建設維護費占環(huán)境保護的投資比例呈上升趨勢。這也說明，中國污染控制的重點正在由點源治理轉向集中控制，城市環(huán)境基礎設施的投資正在快速上升。1998年，為刺激內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長，中央政府在城市環(huán)境設施方面的財政專項投資就高達224億元(其中增發(fā)國債134億元)，占總財政投資的11．2%。1999年，中央新增600億元財政預算投資中的138．5億元用于環(huán)境保護投資。

表2中國環(huán)境保護的融資渠道(單位；%)

來源：作者根據(jù)歷年《中國環(huán)境年鑒》和《中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)整理。

由于投資體制的改革和市場經(jīng)濟的逐步建立，具有強烈“計劃”色彩的前兩條資金渠道正在受到?jīng)_擊和萎縮。而一些新的渠道(如利用外資和民間資本)正在形成。據(jù)統(tǒng)計，截止1996年，中國政府利用外資項目72個，共計41．37億美元，主要資金渠道為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、蒙特利爾基金、雙邊合作、UNDP和UNEP等(中國環(huán)境年鑒，1997)。

二、中國環(huán)境保護投融資改革方向

根據(jù)企業(yè)制度改革和國家投融資體制改革的要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求方投融資體制改革的目標是：在合理劃分各投資主體的環(huán)境事權基礎上。明確中央和地方、政府和企業(yè)的環(huán)保投資權責關系，逐步加快向投資主體的多元化、融資渠道的多樣化、資金管理的金融性和資金使用的有償性邁進，建立一個與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制。

(一)投資主體要多元化

目前需要投資治理的環(huán)境問題十分復雜，在經(jīng)濟發(fā)展任務繁重，政府財政收入有限的情況下，單純依靠政府的財政投入根本不可能達到甚至是最基本的環(huán)境保護目標。因此，要合理劃分事權關系，形成政府、企業(yè)和個人等多元投資主體。政府主要負責環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設以及正常的環(huán)境管理活動。

(二)融資方式要多樣化

長期以來環(huán)保投資來源主要是國家財政資金、銀行資金、自籌資金和利用外資等，在少數(shù)城市嘗試了BOT、“用戶集資”等形式，投資渠道仍然不夠廣泛。因此，要改革環(huán)境保護設施經(jīng)營體制，促進多種融資方式的應用，如項目融資、租賃、股票債券、BOT、專項基金和綠色銀行等。

(三)信貸政策“綠色”化

金融部門應根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，制定優(yōu)先貸款、低息貸款、貼息貸款和禁止貸款等區(qū)別政策，支持企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源和資源，實行“綠色”信貸。國家應該要求發(fā)展銀行做好污染治理、生態(tài)保護和建設的貸款，促進科技貸款、技術改造貸款同環(huán)境保護、改善生態(tài)環(huán)境的有效結合，逐步實現(xiàn)信貸的“綠色化”。

(四)投資規(guī)?；图s化

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的環(huán)境污染防治重點逐步由污染源治理轉向城鎮(zhèn)生活污水和垃圾以及生態(tài)保護。以淮河流域為例，城市生活污水已成為主要污染源，而城市生活污水處理所占率普遍很低。從長期來看，環(huán)境污染控制必須走集中治理和控制的道路，實現(xiàn)投資規(guī)?；图s化，提高污染控制投資的效果。為此，首先要為城市污水和垃圾的集中處理匹配相應的投融資政策，建立政府、企業(yè)和居民“三位一體”的環(huán)境基礎設施投融資體系。

三、市場經(jīng)濟下的中國環(huán)保投融資體系

根據(jù)現(xiàn)行的中國環(huán)保投資體制存在的問題以及國家投融資體制改革方向，建立中國市場經(jīng)濟下的環(huán)保投融資體系應從包括以下7個方面的基本內(nèi)容。

(一)合理劃分各投資主體的環(huán)境事權

在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)依附于國家或政府，因此，相應的環(huán)境保護責任及其投資，從本質(zhì)上說都是由國家或政府承擔的。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，政府、企業(yè)和個人將重新劃分原先為政府獨立承擔的環(huán)境保護事權。在市場經(jīng)濟條件下，政府、企業(yè)和個人之間合理的環(huán)境事權分配應該是：政府將承擔一些公益性很強的環(huán)境基礎設施建設、跨地區(qū)的污染綜合治理以及環(huán)境管理與監(jiān)督；企業(yè)應承擔投資經(jīng)營風險(包括環(huán)境污染的風險)，按照“污染者付費原則”(PPP)，直接削減產(chǎn)生的污染或補償有關環(huán)境損失；個人和居民應根據(jù)“使用者付費原則”(UPP)，在可以操作實施的情況下有償使用或購買環(huán)境公共用品或設施服務，如支付居民生活污水處理費和垃圾處理費。在政府范疇內(nèi)，還應明確各級政府的環(huán)境事權劃分及其投資范圍和責任。對那些可盈利的、以市場為導向的環(huán)境保護產(chǎn)品或技術其開發(fā)和經(jīng)營事權全部劃分給企業(yè)，即狹義上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時應建立合理的市場競爭和約束機制，使企業(yè)把污染治理事權轉嫁給消費者的可能影響減至最小。

就目前而言，中國的環(huán)境保護投資主體主要是國家和政府。據(jù)初步估計，70%以上的環(huán)境保護投資是國家和政府的投入。這與市場經(jīng)濟國家的情況恰好相反。在大多數(shù)OECD成員國中，60%左右的環(huán)境保護支出是由企業(yè)和居民直接支付的。因此，在市場經(jīng)濟條件下，中國應加快大中型國有企業(yè)制度的改革，逐步建立一個以企業(yè)和個人為投資主體的環(huán)境保護投融資機制。即使是環(huán)境基礎設施的建設投資，也可以運用BOT的方式吸收民間資本投入。同時，一個必須配套的政策就是全面開征城鎮(zhèn)居民污水和垃圾處理費。

(二)采用多種融資方式提高環(huán)境保護投入

現(xiàn)行的環(huán)境保護8項資金渠道是在計劃經(jīng)濟體制下提出的，沒有清晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境事權分配?！叭瑫r”、更新改造和綜合利用利潤留成等環(huán)保投資渠道，在企業(yè)的硬預算約束機制下將逐漸失去效力。隨著市場經(jīng)濟的建立，政府將退出企業(yè)生產(chǎn)投資和經(jīng)營決策的領域。這樣，政府作為環(huán)境管理與監(jiān)督者，必須充分利用法律規(guī)章和必要的經(jīng)濟杠桿對企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)督，創(chuàng)立污染治理的市場。在市場經(jīng)濟機制下，企業(yè)投資用于污染預防和削減的資金，一般可以通過銀行借貸、自有資金或發(fā)行股票和債券等方式進行融資。政府可通過法律和經(jīng)濟手段，如征收的排污費高于治理運行費用，超標罰款大大高于企業(yè)違章可能獲得的非法收入等手段，迫使那些違反法規(guī)標準的企業(yè)保證有足夠的環(huán)保投入。當然，政府也可以制定一些稅收和價格優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)自覺地增加環(huán)保投入。

根據(jù)環(huán)境事權的劃分，政府將承擔環(huán)境公共基礎設施、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國際環(huán)境公約等方面的投資。由于政府具有特殊的信用地位，因此可以采用下列方式進行融資：(1)建立政府公共財政預算，建立環(huán)境保護財政支出預算科目，穩(wěn)定提高政府財政對環(huán)境保護的支出；(2)明確排污費為國家所有，實行“改撥貸”政策，提高排污費的集中使用比例；(3)為籌集大型環(huán)保和生態(tài)工程建設所需資金，發(fā)行中長期環(huán)境或“綠色”債券和環(huán)境福利彩票；(4)爭取國際金融組織、國外政府的優(yōu)惠貸款和援助。不過，政府在環(huán)保投融資工程中，要特別注意財政信用、銀行信貸和投資三者之間比例結構的合理性；(5)研究制定環(huán)境稅收政策，如開征包裝廢物、含磷洗滌劑、臭氧層耗損物質(zhì)(ODS)等有害環(huán)境的產(chǎn)品稅。

(三)組建環(huán)境保護專業(yè)投資公司

為了強化政府對環(huán)境投資的宏觀調(diào)控能力，應在沈陽市和天津市環(huán)境保護投資公司的試點經(jīng)驗基礎上，盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的環(huán)境保護投資專項基金及其相關的投資管理機構，即環(huán)境保護投資公司。由于這類公司的資金主要來源于政府財政或通過財政籌集，所以，最好按“國有獨資的有限責任公司”形式組建。當然，也可以按政府、企業(yè)或民間參股的情況組建成股份有限公司。此外，為清晰公司的產(chǎn)權關系，可以由環(huán)境保護基金會代理政府部門監(jiān)督基金的保值和增值，同時，也可以用參股的方式投資于環(huán)保投資公司。應該指出的是，環(huán)境保護投資公司屬于政策性的投資機構，因此，其投資領域和方向應該圍繞政府環(huán)境保護計劃，尤其是政府規(guī)劃的重大污染治理項目計劃。但是，考慮到環(huán)境投資在一般情況下經(jīng)濟效益不明顯，而且，在初創(chuàng)階段還面臨著如何快速積累資金的問題，因此，應允許投資公司以一定的比例投資于盈利性項目(包括環(huán)保技術、產(chǎn)品和咨詢)，甚至投資股票和債券市場。但是，為避免公司內(nèi)部經(jīng)營性和政策性投資之間相互競爭，應確定合理的投資比例，而且隨著公司規(guī)模的不斷發(fā)展，公司的經(jīng)營性投資比例應逐年減少。

在組建環(huán)保投資公司時，各級政府應考慮區(qū)域環(huán)境問題嚴重性、融資來源以及資金規(guī)模等因素。國家和地方環(huán)保投資公司應根據(jù)中央和地方的環(huán)境事權，合理劃分投資責任和權利，使公司成為真正的企業(yè)法人實體。

(四)建立有利于企業(yè)預防污染的投融資機制

市場經(jīng)濟要求企業(yè)有明確的產(chǎn)權關系，從而使其擁有獨立的投資決策權和生產(chǎn)經(jīng)營權。企業(yè)自主權一方面為其投融資提供了靈活的條件，另一方面也要求企業(yè)承擔投資和生產(chǎn)中的全部風險(包括環(huán)境風險)，并遵守國家有關的政策法規(guī)(如環(huán)境標準)。為了使企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，能積極預防和削減污染，應在以下5個方面進行改革和完善；(t)對環(huán)境投資項目的貸款利率、還貸條件以及折舊等方面實行優(yōu)惠政策；(2)利用財政資金或?qū)ｍ椈饘Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減效果的技術改造項目進行貼息；(3)環(huán)保投資公司和政策性銀行應優(yōu)先向污染控制和清潔生產(chǎn)提供貸款資金；(4)完善投資項目的審批制度，改變按投資規(guī)模劃分審批權限的做法，建立項目申報登記備案制度；(5)為鼓勵環(huán)境基礎設施的投資建設運營，對經(jīng)營環(huán)境公共物品的企業(yè)實行稅前還貸還債，或者免征營業(yè)稅。

證券市場是環(huán)保企業(yè)融資的一條重要渠道。1996年沈陽特種環(huán)保設備制造股份有限公司成為第一家向社會公開募股的環(huán)保企業(yè)，中國證監(jiān)會已批準該企業(yè)向社會公開募股3300萬股。目前，環(huán)保概念股的上市企業(yè)表現(xiàn)較好。政府應抓住“綠色”時機，支持那些具有良好發(fā)展前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司和環(huán)境科技集團，通過上市發(fā)行股票募集發(fā)展資金，同時也促進股票資本市場的綠色化。

(五)推行環(huán)境公用事業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營管理

由于規(guī)模經(jīng)濟、技術特征和政治等因素的影響，傳統(tǒng)上，環(huán)境公用事業(yè)(如城市污水和垃圾處理)大都是由政府直接經(jīng)營的。這種機制一方面使環(huán)境公用事業(yè)部門普遍效率較低，另一方面又使政府背上了沉重的財政負擔。在這種情況下，私營部門(或民間企業(yè))的積極參與就成了許多國家環(huán)境基礎設施建設和運營模式的重要發(fā)展方向。通常的做法是，由政府指定或市場競爭產(chǎn)生的企業(yè)，在一定產(chǎn)權關系的約束和政府的監(jiān)督(主要是服務質(zhì)量和價格)下，根據(jù)相對獨立經(jīng)營和自負盈虧的原則，生產(chǎn)、銷售或提供環(huán)境公共服務或基礎設施服務，經(jīng)營收入來自于消費者，如居民和企業(yè)交納的污水處理費。

表3公私合營的主要模式及其責任分配

公私聯(lián)營或私營部門的參與實際上也就是通常所說的基礎設施的企業(yè)化和市場化運營。從發(fā)達國家的實踐來看，表征運營市場化水平的一個尺度就是私營部門的參與程度。公共部門和私營部門聯(lián)合經(jīng)營(簡稱公私聯(lián)營)提供環(huán)境物品和服務的方式有多種類型。一些政府選擇保留公共所有和控制資產(chǎn)的聯(lián)營方式。在這種情況下，政府將主要通過競爭投標方式挑選能夠在規(guī)定時間內(nèi)運營好環(huán)境基礎設施的服務(Service)、管理(Management)和租賃(Lease)合同方。這類合同方式是否具有“私營”的性質(zhì)，將取決于合同方過去是否被允許參與公共基礎設施的運營。而具有明顯私營特征的公私聯(lián)營方式通常有“建設運營一移交”(Build—operatetransfer，簡稱BOT)以及由此演變的特許經(jīng)營(Concession)和剝奪性私營(Divestiture)。表3列出了這些公私聯(lián)營模式的特點。這些聯(lián)營方式的主要區(qū)別在于資產(chǎn)所有權、資本投資責任以及承擔風險等方面的不同。私營部門承擔的風險和責任越多，則改善服務的刺激力度也越強。

BOT是80年代發(fā)展起來的，利用私人資本進行基礎設施建設和運營的一種項目融資方式。BOT的實質(zhì)是一種債券和股權相混合的產(chǎn)權。目前，中國的一些省市正在試點引進BOT模式。僅山東省1998年就推出了26個BOT項目、8個TOT項目和6個合資合作項目，出讓和轉讓資產(chǎn)23億元，招商引資22億元，收益的45億元資金再全部用于城市基礎設施的建設(中國環(huán)境報，1998)。作者認為，BOT模式在中國的城市環(huán)境基礎設施建設和運營方面將具有很大的發(fā)展前景。

(六)擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

在中國現(xiàn)行的稅制中，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有：對治理污染、保護環(huán)境、節(jié)能和資源綜合利用項目，實行零稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅；對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)的增值稅實行先征后返70%的稅收優(yōu)惠。目前中國實施的主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收和信貸優(yōu)惠政策如表4所示。但是，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策由各部委制定，政策調(diào)控范圍有限，調(diào)控效果也不十分明顯。為此，我們建議：(1)選擇綠色外貿(mào)導向型產(chǎn)品(如環(huán)境標志產(chǎn)品)給予信貸、稅收優(yōu)惠。鼓勵擁有國外環(huán)境標志的外商與國內(nèi)企業(yè)合作，開發(fā)新的綠色產(chǎn)品出口。(2)對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術等進口產(chǎn)品，減征進口關稅；對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標志和能源效率標志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費稅和關稅。(3)對經(jīng)營環(huán)境公用設施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優(yōu)惠；允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項目加速投資折舊。(4)借鑒國外經(jīng)驗，制定環(huán)保風險定級標準，金融部門據(jù)此決定信貸投向，建立信貸環(huán)境風險防范機制。(5)試點建立中國綠色銀行。綠色銀行可辦成股份制銀行，政府部門、商業(yè)銀行及個人均可投入一定的股份，國家在稅收、發(fā)行債券等方面給予一定的優(yōu)惠。

表4中國鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和信貸優(yōu)惠政策

(七)培育于服務環(huán)保投資和產(chǎn)業(yè)的市場體系

缺乏有效的環(huán)境服務市場體系，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資效果不佳的重要原因之一。在市場經(jīng)濟條件下，應打破地區(qū)和部門的保護主義，對環(huán)保投資項目實行招標投標制度，提高投資效果和增強企業(yè)的風險責任。同時，應有重點地發(fā)展一批為環(huán)保投資服務的中介機構，如環(huán)境技術咨詢、設計、施工、審計以及工程質(zhì)量監(jiān)理等機構?？紤]到某些中介服務的權威性和公正要求，可以由政府指導組織基于第三方的環(huán)境保護技術和產(chǎn)業(yè)的中介服務體系，定期推薦和發(fā)布環(huán)保最佳實用技術和可行技術，審定環(huán)境標志和綠色標志產(chǎn)品。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，政府應逐步放寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場準入條件。

四、結語

21世紀，中國將迎來一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的嶄新時期。環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術水平和有效供給之外，更為重要的是通過環(huán)境法制建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場。而這一市場的培育需要一個健康的環(huán)境保護投融資體制。為此，中國政府應盡快明確界定政府、企業(yè)和個人在環(huán)境保護中的事權和責任，逐步建立一個基于市場為主導、企業(yè)和個人為投資主體的環(huán)境保護投融資體系。 2100433B

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個覆蓋面非常廣泛的產(chǎn)業(yè)領域。從目前實際的操作意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨部門和跨行業(yè)的新興“朝陽”產(chǎn)業(yè)。作者認為，發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面要大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效供給，但更重要的是，要通過法律和經(jīng)濟手段擴大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求。為此，本文將在中國環(huán)境保護投融資現(xiàn)狀分析的基礎上，重點探討如何建立促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求的投融資政策。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對還很小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟運行質(zhì)量、促進經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟技術檔次的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務等方面，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋骸碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)業(yè)”。

“十一五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%-17%的增長速度，環(huán)保投資的重點領域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及輻射環(huán)境保護建設以及環(huán)境能力建設。2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務產(chǎn)值1000億元。