中國農(nóng)用地膜殘留污染現(xiàn)狀及防治對策

第一章農(nóng)用地膜發(fā)展與應用現(xiàn)狀

1.1地膜覆蓋技術的發(fā)展概況

1.1.1國外地膜發(fā)展概況

1.1.2國內地膜的研究與應用

1.2地膜的種類和作用

1.2.1地膜的種類

1.2.2地膜覆蓋的作用機理

1.2.3地膜覆蓋對農(nóng)業(yè)的影響

1.3中國農(nóng)用地膜應用現(xiàn)狀

1.3.1地膜應用概況

1.3.2存在的主要問題

第二章中國農(nóng)用地膜殘留污染現(xiàn)狀

2.1地膜殘留污染現(xiàn)狀與趨勢

2.1.1農(nóng)用地膜殘留污染現(xiàn)狀和特點

2.1.2地膜殘留污染的發(fā)展態(tài)勢

2.2地膜殘留污染的影響與危害

2.2.1農(nóng)用地膜殘留對土壤的影響

2.2.2農(nóng)用地膜殘留對農(nóng)作物的危害

2.2.3地膜殘留的其他副作用

2.3地膜殘留污染的主要成因

2.3.1地膜材料的極難降解性，導致其累積污染的高風險

2.3.2地膜產(chǎn)品質量差、強度不夠，導致回收難度大

2.3.3農(nóng)用地膜殘留回收意識和技術落后，再利用的效益低

2.4典型農(nóng)區(qū)農(nóng)田農(nóng)用地膜殘留污染調查

2.4.1殘留地膜污染調查樣點

2.4.2調查方法及樣品處理

2.4.3調查結果分析

2.4.4典型調查的比較分析

第三章農(nóng)用地膜殘留污染主要防治技術措施

3.1農(nóng)用地膜殘留污染防治的農(nóng)藝技術

3.1.1一膜多用技術

3.1.2適當減少地膜覆蓋技術

3.1.3適期揭膜的回收技術

3.2普通地膜替代產(chǎn)品研發(fā)與應用

3.2.1光降解地膜

3.2.2生物降解地膜

3.2.3光/生物降解地膜

第四章農(nóng)用地膜殘留污染防治對策建議

4.1加強組織領導

4.2完善法律法規(guī)

4.3加強監(jiān)督管理

4.4強化科技支撐

4.5配套經(jīng)濟政策

4.6加強培訓推廣

4.7廣泛開展國際交流合作

附件

附件1農(nóng)田殘留地膜污染調查表

附件2中國農(nóng)用地膜污染與防治研討會

《中國農(nóng)用地膜殘留污染現(xiàn)狀及防治對策》，本書主要介紹農(nóng)用地膜發(fā)展與應用現(xiàn)狀、中國農(nóng)用地膜殘留污染現(xiàn)狀、農(nóng)用地膜殘留污染主要防治技術措施、農(nóng)用地膜殘留污染防治對策建議。

《農(nóng)用地膜的應用與污染防治》從我國農(nóng)用地膜的應用與地膜殘留污染的角度，以豐富的資料和翔實的數(shù)據(jù)分區(qū)域分紹了地膜主要應用模式和關鍵技術，以及地膜污染的特點，對地膜覆蓋栽培與地膜污染防治的未來發(fā)展進行了系統(tǒng)分析，以期促進地膜覆蓋技術的合理應用和地膜污染問題的解決，為地膜應用與污染防治提供科學依據(jù)。

序

前言

第一章 農(nóng)用地膜發(fā)展和應用現(xiàn)狀

第一節(jié) 農(nóng)用地膜覆蓋研究與發(fā)展

一、國外農(nóng)用地膜概況

二、我國農(nóng)用地膜研究與應用

第二節(jié) 農(nóng)用地膜的種類和作用

一、農(nóng)用地膜的種類

二、地膜覆蓋的作用機理

三、地膜覆蓋對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

第三節(jié) 我國地膜應用現(xiàn)狀及存在問題

一、我國地膜應用現(xiàn)狀與特點

二、地膜覆蓋方式及存在的問題

參考文獻

第二章 地膜主要應用技術模式

第一節(jié) 東北地膜覆蓋主要技術模式

一、玉米大壟雙行地膜覆蓋栽培技術

二、玉米膜下滴灌栽培技術

三、大豆行間地膜覆蓋栽培技術

四、玉米地膜壟覆溝播栽培技術

五、玉米秋覆膜保墑技術

第二節(jié) 華北地膜覆蓋主要技術模式

一、棉花地膜覆蓋栽培技術

二、棉花/洋蔥地膜覆蓋間套栽培技術

三、秋播大蒜地膜覆蓋栽培技術

四、春大豆地膜覆蓋栽培技術

五、春谷子地膜覆蓋栽培技術

六、玉米壟覆(膜)溝播栽培技術

第三節(jié) 西北地膜覆蓋主要技術模式

一、小麥地膜覆蓋穴播栽培技術

二、玉米寬膜平鋪穴播種植技術

三、小麥壟蓋膜際栽培技術

四、夏休閑期覆膜秋播冬小麥栽培技術

五、玉米秋覆膜春播栽培技術

六、玉米“一膜兩年用”栽培技術

七、玉米全膜覆蓋雙壟溝集水種植技術

八、棉花膜下滴灌栽培技術

第四節(jié) 西南地膜覆蓋主要技術模式

一、玉米寬行全膜覆蓋栽培技術

二、玉米窄行覆蓋膜側栽培技術

三、小麥地膜覆蓋栽培技術

四、蔬菜地膜覆蓋栽培技術

五、馬鈴薯壟作覆膜栽培技術

六、水稻覆膜節(jié)水栽培技術

七、煙草地膜覆蓋栽培技術

參考文獻

第三章 地膜污染現(xiàn)狀及防治技術

第一節(jié) 我國地膜污染概況

一、地膜污染的現(xiàn)狀和特點

二、地膜污染的發(fā)展態(tài)勢

第二節(jié) 殘留地膜對土壤及作物的影響

一、殘留地膜對土壤的影響

二、殘留地膜對農(nóng)作物的危害

三、殘留地膜的其他危害

第三節(jié) 地膜污染的成因與防治途徑

一、地膜污染的主要成因

二、主要防治技術與措施

第四節(jié) 實證研究——典型農(nóng)區(qū)棉田地膜污染研究

一、華北地區(qū)棉田地膜污染

二、新疆地區(qū)棉田地膜污染

三、不同農(nóng)區(qū)地膜污染的比較研究

參考文獻

第四章 農(nóng)田殘膜回收機械研究

第一節(jié) 殘膜回收機械

一、國外殘膜回收機械

二、國內殘膜回收機械

第二節(jié) 主要殘膜回收機型及特點

一、苗期殘膜回收機

二、秋后殘膜回收機

三、播前殘膜回收機

第三節(jié) 殘膜回收機械研發(fā)趨勢

一、殘膜回收機研究要解決的主要問題

二、影響殘膜回收機推廣應用的因素

三、殘膜回收機的發(fā)展方向

第四節(jié) 實證研究——兩種聯(lián)合式殘膜回收機的研制

一、4SJ-2.0殘膜回收與莖稈粉碎聯(lián)合作業(yè)機

二、1QZ-5.4清膜整地聯(lián)合作業(yè)機

三、效益分析與應用前景評價

參考文獻

第五章 可降解地膜研究及應用評價

第一節(jié) 可降解地膜的類型和特點

一、光降解地膜

二、生物降解地膜

三、光/生物降解地膜

第二節(jié) 國內外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

一、可降解塑料地膜的發(fā)展歷史

二、研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

第三節(jié) 實證研究——全生物降解地膜評價試驗

一、試驗區(qū)概況

二、材料和方法

三、結果與分析

參考文獻

附件

附件1 農(nóng)田地膜污染調查技術規(guī)程

一、適用范圍

二、調查時間的選擇

三、調查工具的準備

四、調查對象的選擇

五、采樣點的選擇

六、殘膜樣品的收集和處理

七、殘膜統(tǒng)計和報告撰寫

附件2 可生物降解地膜的生產(chǎn)和應用技術標準(草案)

一、生產(chǎn)技術方案

二、基本性能及生產(chǎn)工藝流程

三、可生物降解地膜的應用標準2100433B

第一條　為了保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)面源污染，科學管理農(nóng)用地膜，推進廢舊農(nóng)用地膜回收利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本行政區(qū)域內農(nóng)用地膜的生產(chǎn)、銷售、使用和廢舊農(nóng)用地膜的回收利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。上位法已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱農(nóng)用地膜（以下簡稱地膜），是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜。

第三條　地膜污染防治應當堅持政府主導、市場運作、公眾參與、源頭管控和誰使用誰清理、誰污染誰治理的原則。

第四條　市、旗縣級人民政府應當將地膜污染防治納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障并加大財政投入，所需經(jīng)費列入同級財政預算。

第五條　市、旗縣級人民政府負責地膜污染防治的組織、領導、協(xié)調，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，將地膜污染防治納入年度環(huán)境保護目標績效考核體系。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責廢舊地膜回收的組織協(xié)調、監(jiān)督管理，指導嘎查村民委員會督促地膜使用者及時撿拾、交售廢舊地膜。

第六條　市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內地膜污染防治的監(jiān)督管理；根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護規(guī)劃，依據(jù)國家標準編制地膜污染防治具體實施措施；對地膜殘留超出國家標準的污染區(qū)實施綜合整治，并建立廢舊地膜殘留污染防治數(shù)據(jù)庫；依法查處焚燒廢舊地膜等污染環(huán)境的違法行為。

市、旗縣級人民政府農(nóng)牧主管部門根據(jù)當年地膜使用情況，分解回收任務目標，合理設置年度殘留監(jiān)測點位，做好地膜殘留調查，指導廢舊地膜回收企業(yè)、回收網(wǎng)點合理布局；負責地膜使用、回收、再利用項目資金的申報和使用管理；依法查處地膜使用者隨意掩埋、棄置廢舊地膜等污染土壤的違法行為。

市、旗縣級人民政府市場監(jiān)督主管部門負責建立地膜生產(chǎn)、銷售管理數(shù)據(jù)庫，對地膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售組織和個人采取登記管理制度；會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、公安等有關部門定期開展地膜生產(chǎn)、銷售執(zhí)法檢查；依法查處生產(chǎn)和銷售不符合國家標準地膜的違法行為。

市、旗縣級人民政府發(fā)展和改革、科學技術、工業(yè)和信息化、公安等相關部門依據(jù)各自職責，做好地膜污染防治有關工作。

第七條　禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.01mm等不符合國家標準的地膜。

第八條　鼓勵支持農(nóng)牧科技部門引進、試驗、推廣全生物降解地膜，引導地膜使用者調整種植結構，輪作倒茬以及采用其他環(huán)境友好型替代性技術措施，減少地膜使用量。

積極研發(fā)、推廣機械揭膜、拾膜技術，采用有利于回收的覆膜方式，提高廢舊地膜回收率。

第九條　市、旗縣級人民政府工業(yè)和信息化、農(nóng)牧、市場監(jiān)督等主管部門，應當加強對地膜生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的臺賬登記監(jiān)督管理。地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者以及嘎查村民委員會應當按照下列內容，建立臺賬登記制度，臺賬記錄應當至少保存三年：

（一）生產(chǎn)者應當落實國家關于地膜行業(yè)規(guī)范的要求，建立生產(chǎn)、銷售臺賬，如實記錄地膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質量檢驗信息、購貨人名稱以及聯(lián)系方式、銷售日期等內容；

（二）銷售者應當查驗地膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質量檢驗合格證，建立進銷臺賬，如實記錄地膜進貨信息、購貨人名稱以及聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、銷售日期等內容；

（三）使用者應當建立地膜使用記錄，如實記錄地膜使用時間、地點以及地膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內容；

（四）嘎查村民委員會應當建立屬地地膜使用記錄，如實記錄本行政村范圍內，地膜使用面積、用量、規(guī)格以及使用者等內容。

第十條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照農(nóng)牧主管部門指導意見，組織建設蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊地膜貯運站、嘎查村回收網(wǎng)點。

市、旗縣級供銷合作社統(tǒng)籌蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村供銷合作機構，負責廢舊地膜貯運站、收購網(wǎng)點回收等日常工作的運行。

第十一條　嘎查村回收網(wǎng)點通過現(xiàn)金、以舊換新等方式收購廢舊地膜，做好登記管理工作；收購標準、價格等應當向社會公布，接受有關部門監(jiān)督。

第十二條　市、旗縣級供銷合作社應當建立廢舊地膜回收工作測評機制，指導督促回收網(wǎng)點及時收購、轉運廢舊地膜。

第十三條　地膜使用者應當保護耕地，在農(nóng)作物收獲后及時撿拾廢舊地膜及其包裝，并交售至本區(qū)域內回收網(wǎng)點。

不得隨意掩埋、棄置、焚燒或者利用旋耕機等機械設備將廢舊地膜翻埋于土壤中。

第十四條　市、旗縣級人民政府積極引進和扶持地膜回收利用企業(yè)，對廢舊地膜回收利用企業(yè)在用地、用電、用水等方面，按照環(huán)保企業(yè)有關規(guī)定，給予政策性優(yōu)惠。

地膜回收利用企業(yè)應當與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊地膜貯運站、嘎查村回收網(wǎng)點建立合作機制，積極開展廢舊地膜加工再利用。

第十五條　地膜回收利用企業(yè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)貯運站、嘎查村回收網(wǎng)點，應當避免廢舊地膜二次污染。

第十六條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當采取有效措施，及時清理轄區(qū)內道路沿線等公共區(qū)域的廢舊地膜。

第十七條　任何單位和個人都有權舉報違反本條例規(guī)定的行為。市、旗縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、市場監(jiān)督等主管部門收到舉報后應當在十五日內進行審查，分別按下列方式處理：

（一）符合受理條件且屬于本部門管轄的事項，應當予以受理并向舉報人出具書面受理告知書；

（二）符合受理條件但屬于其他部門管轄的事項，應當轉送有管轄權的部門，并告知舉報人；

（三）不符合受理條件的，應當向舉報人出具書面不予受理告知書。

第十八條　違反本條例第七條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售厚度小于0.01mm等不符合國家標準地膜的，由市、旗縣級人民政府市場監(jiān)督主管部門責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的地膜，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條　違反本條例第十三條規(guī)定，隨意掩埋、棄置、利用機械等設備將廢舊地膜翻埋于土壤中的，由市、旗縣級人民政府農(nóng)牧主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處每畝20元以上200元以下罰款，最高不超過10萬元。

焚燒廢舊地膜的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，處每畝50元以上200元以下罰款，最高不超過10萬元。

第二十條　市、旗縣級、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關部門的工作人員在地膜污染防治管理工作中，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對舉報和投訴未及時處理的;

（二）依法應當作出行政處罰而未作出的;

（三）挪用財政資金的；

（四）不履行廢舊地膜回收責任或者其他監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第二十一條　本條例自2021年3月1日起施行。