中國PPP立法研究內(nèi)容簡介

當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）模式，而完善的立法體系是PPP模式正常運(yùn)作并取得成功的有力保障。本書是國內(nèi)率先對PPP立法的理論與實(shí)踐進(jìn)行整體性、綜合性和系統(tǒng)性研究的學(xué)術(shù)專著。本書的理論框架主要有三大板塊構(gòu)成：一是對世界范圍內(nèi)PPP模式的基本理論及PPP實(shí)踐的歷史演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理；二是按照PPP模式實(shí)踐操作的不同階段，對立法的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性闡述；三是借鑒國外PPP立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國相關(guān)立法的現(xiàn)狀與不足，提出我國下一步PPP立法的具體建議。

丁保河，山東省聊城人。中共北京市委黨校法學(xué)部博士、北京市政府法治研究中心研究員。

1998年畢業(yè)于中國政法大學(xué)，獲行政法學(xué)碩士學(xué)位；2008年畢業(yè)于北京大學(xué)，獲行政法學(xué)博士學(xué)位。2004年在北京大學(xué)法學(xué)院作訪問學(xué)者；2010年在俄羅斯西北公務(wù)學(xué)院作訪問學(xué)者；2012年在山東省聊城市東昌府區(qū)人民政府掛職鍛煉，任副區(qū)長。

主要著作包括《行政程序研究》、《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》等。已在《人民日報》、《法學(xué)研究》等重要報刊上發(fā)表論文30余篇，參與編寫著作15部，參與國家和省部級課題5項(xiàng)。

第一章PPP立法的基本理論

一、PPP模式的界定

（一）PPP模式的含義

（二）PPP模式的特征

（三）PPP模式的運(yùn)作程序

二、PPP模式的主體

（一）PPP項(xiàng)目的主要參與方

（二）PPP項(xiàng)目的合同體系

三、PPP模式的類型

（一）PPP模式的分類方式

（二）PPP模式的常見類型

四、PPP模式的功能

（一）減輕政府財政負(fù)擔(dān)

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

（三）提高公共供給效率

（四）打破行業(yè)準(zhǔn)入限制

五、PPP立法的基本原則

（一）誠實(shí)信用原則

（二）平等協(xié)商原則

（三）風(fēng)險分擔(dān)原則

（四）互利共贏原則

（五）公平競爭原則

第二章PPP立法的歷史發(fā)展

一、PPP模式的興起

（一）PPP模式的興起背景

（二）PPP模式的理論基礎(chǔ)

二、國外PPP模式與立法

（一）國外PPP模式的發(fā)展?fàn)顩r

（二）國外PPP立法現(xiàn)狀

（三）國外PPP立法模式

三、中國PPP模式與立法

（一）中國PPP模式的發(fā)展?fàn)顩r

（二）中國PPP立法現(xiàn)狀

（三）臺灣地區(qū)和香港地區(qū)PPP立法現(xiàn)狀

（四）中國PPP立法建議

第三章PPP項(xiàng)目識別

一、適用范圍

（一）確定PPP模式適用范圍的原則

（二）PPP模式的適用范圍

二、項(xiàng)目發(fā)起

（一）政府發(fā)起

（二）社會資本發(fā)起

三、項(xiàng)目篩選

（一）PPP項(xiàng)目的特征

（二）PPP項(xiàng)目的篩選

四、物有所值評價

（一）物有所值定性評價

（二）物有所值定量評價

五、財政承受能力論證

（一）財政責(zé)任識別

（二）財政支出測算

（三）財政能力評估

（四）信息披露

第四章PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備

一、管理架構(gòu)

（一）PPP專業(yè)機(jī)構(gòu)

（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

二、實(shí)施方案

（一）實(shí)施方案的編制

（二）實(shí)施方案的審核

第五章PPP項(xiàng)目采購

一、項(xiàng)目采購概述

（一）PPP項(xiàng)目采購的概念

（二）PPP項(xiàng)目采購與傳統(tǒng)政府采購的區(qū)別

（三）PPP項(xiàng)目采購的法律適用

二、項(xiàng)目采購方式

（一）公開招標(biāo)

（二）邀請招標(biāo)

（三）競爭性談判

（四）競爭性磋商

（五）單一來源采購

三、項(xiàng)目采購程序

（一）市場測試

（二）資格預(yù)審

（三）采購文件編制

（四）響應(yīng)文件評審

（五）項(xiàng)目合同簽署

第六章PPP項(xiàng)目公司

一、項(xiàng)目公司概述

（一）項(xiàng)目公司的含義

（二）項(xiàng)目公司的性質(zhì)

（三）項(xiàng)目公司的功能

二、項(xiàng)目公司的設(shè)立

（一）項(xiàng)目公司的股東

（二）項(xiàng)目公司的組織形式

（三）項(xiàng)目公司的組織結(jié)構(gòu)

三、項(xiàng)目公司的治理

（一）董事會中心主義

（二）政府“黃金股”制度

（三）國有股權(quán)信托制度

第七章PPP項(xiàng)目融資

一、PPP項(xiàng)目融資概述

（一）項(xiàng)目融資的主體

（二）項(xiàng)目融資的特點(diǎn)

（三）項(xiàng)目融資市場分析

二、項(xiàng)目融資模式

（一）項(xiàng)目融資模式的種類

（二）項(xiàng)目融資模式的協(xié)調(diào)機(jī)制

三、項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)

（二）債權(quán)結(jié)構(gòu)

（三）債本比例

四、項(xiàng)目融資擔(dān)保

（一）項(xiàng)目融資擔(dān)保的主體

（二）項(xiàng)目融資擔(dān)保的類型

五、項(xiàng)目融資風(fēng)險

（一）風(fēng)險識別

(二)風(fēng)險管理

第八章PPP項(xiàng)目建設(shè)

一、項(xiàng)目用地

（一）土地使用權(quán)的取得

（二）土地使用權(quán)取得的兩種選擇

（三）土地綜合開發(fā)

（四）取得土地使用權(quán)或其他相關(guān)權(quán)利的費(fèi)用

（五）土地使用的權(quán)利及限制

二、項(xiàng)目設(shè)計

（一）項(xiàng)目設(shè)計范圍

（二）項(xiàng)目設(shè)計分工

（三）項(xiàng)目設(shè)計要求

（四）項(xiàng)目設(shè)計審查

（五）項(xiàng)目設(shè)計責(zé)任

三、項(xiàng)目建設(shè)

（一）社會資本對項(xiàng)目建設(shè)的管理

（二）政府對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和介入

第九章PPP項(xiàng)目運(yùn)營

一、項(xiàng)目運(yùn)營

（一）項(xiàng)目運(yùn)營的基本原則

（二）項(xiàng)目運(yùn)營的開始

（三）運(yùn)營期間的權(quán)利與義務(wù)

（四）項(xiàng)目運(yùn)營的績效評估

（五）政府方對項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)督和介入

二、項(xiàng)目維護(hù)

（一）項(xiàng)目維護(hù)的方案與責(zé)任

（二）政府方對項(xiàng)目維護(hù)的監(jiān)督和介入

第十章PPP項(xiàng)目移交

一、項(xiàng)目移交概述

（一）項(xiàng)目移交的含義

（二）項(xiàng)目移交的原則

二、項(xiàng)目移交的內(nèi)容

（一）項(xiàng)目移交的形式

（二）項(xiàng)目移交的范圍

（三）項(xiàng)目移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)

（四）項(xiàng)目移交的程序

（五）合同和技術(shù)轉(zhuǎn)讓

第十一章爭議解決

一、PPP模式法律關(guān)系

（一）PPP項(xiàng)目參與主體

（二）政府在PPP項(xiàng)目中的角色

（三）PPP項(xiàng)目合同的法律性質(zhì)

二、爭議解決的方式

（一）協(xié)商

（二）調(diào)解

（三）仲裁

（四）訴訟

第十二章法律責(zé)任

一、法律責(zé)任概述

（一）法律責(zé)任的概念

（二）法律責(zé)任的特征

（三）法律責(zé)任的功能

（四）法律責(zé)任的種類

二、PPP模式主體的法律責(zé)任

（一）政府部門的法律責(zé)任

（二）社會資本的法律責(zé)任

附錄

政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

參考文獻(xiàn)

后記2100433B

中國PPP研究院將致力于開展相關(guān)工作：組織高級別的課題研究與規(guī)劃設(shè)計；舉辦專業(yè)化、國際化的PPP培訓(xùn)和學(xué)術(shù)論壇；聯(lián)合培養(yǎng)PPP方向的碩士、博士人才，發(fā)表高水平的學(xué)術(shù)論文與著作；為政府與社會資本利用PPP模式建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等提供咨詢服務(wù)；建立PPP項(xiàng)目大數(shù)據(jù)中心、PPP研究基金和PPP信息網(wǎng)絡(luò)；打造沒有圍墻的研究院，合作研發(fā)投融資模式與金融工具。

研究院是國家級新型高端智庫，旨在為國家對PPP項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)展和決策提供智力支持和大數(shù)據(jù)支撐。研究院承擔(dān)著國家課題《政府和社會資本合作模式（PPP）在我國推廣實(shí)施方案研究》的研究工作。研究院是政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，集政、產(chǎn)、學(xué)、研為一體，為PPP行業(yè)服務(wù)，為決策層提供決策參考。研究院匯集中國PPP領(lǐng)域的相關(guān)知名專家、學(xué)者，致力于國內(nèi)外PPP項(xiàng)目的理論研究、政策法律咨詢、能力建設(shè)、項(xiàng)目推介、標(biāo)準(zhǔn)與信用體系建設(shè)等。研究院集政府主管部門、建設(shè)商、運(yùn)營商、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、投資者為一體，從事PPP領(lǐng)域研究、策劃、咨詢、評估和培訓(xùn)。

2014年9月20日，中國PPP研究院在深圳掛牌成立。

2016年5月，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)曝光第七批“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單，中國PPP研究院在名單中。 2100433B