中國天然氣價格形成與補償機制探討

完善天然氣價格形成機制和建立共享性“公共物品”的價值補償機制是實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著能源瓶頸，表現(xiàn)為能源總量約束問題的加劇、以煤為主的結(jié)構(gòu)問題以及節(jié)能減排的環(huán)境問題，尤其是全國范圍內(nèi)霧霾問題的凸顯，使調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的壓力持續(xù)加大。天然氣憑借其清潔能源的優(yōu)勢，將在提升能源系統(tǒng)整體效率、減緩環(huán)境壓力和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中扮演重要角色。本書以天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境治理的影響為切入點，初步探討價格改革對提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用，并緊緊圍繞價格形成機制的基本內(nèi)容，著重采用定量方法對目前價格機制問題展開系統(tǒng)研究，同時，借鑒國外改革經(jīng)驗全面論述了如何分層次、有序地構(gòu)建“X 1 X”價格模式及其價格機制和“公共物品”價值補償機制的政策建議。

第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景與研究意義

第二節(jié) 國內(nèi)外研究綜述

第三節(jié) 研究內(nèi)容、方法及結(jié)構(gòu)框架

第二章 我國天然氣利用現(xiàn)狀及對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響

第一節(jié) 天然氣市場供需現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)增長與能源效率的對比分析

第三節(jié) 能源消費對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響的作用機理

第四節(jié) 當(dāng)前我國大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的重要意義

本章小結(jié)

第三章 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及價格形成分析

第一節(jié) 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成及基本特征

第二節(jié) 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價格形成模式

第三節(jié) 天然氣基準(zhǔn)價格的定價方式

本章小結(jié)

第四章 我國天然氣價格形成機制的演變及問題

第一節(jié) 我國天然氣定價方式的歷史變遷

第二節(jié) 當(dāng)前我國天然氣定價機制及存在問題

第三節(jié) 天然氣價格對能源消費影響的實證研究

本章小結(jié)

第五章 政府規(guī)制下的價格規(guī)制模型與實證分析

第一節(jié) 政府產(chǎn)業(yè)規(guī)制的相關(guān)理論

第二節(jié) 我國天然氣價格規(guī)制的實證分析

第三節(jié) 天然氣終端用戶的價格承受力分析

第四節(jié) 天然氣價格管理體制對上下游價格傳導(dǎo)的影響

本章小結(jié)

第六章 國外天然氣價格改革經(jīng)驗及啟示

第一節(jié) 美國天然氣定價機制改革的實踐經(jīng)驗

第二節(jié) 英國天然氣定價機制改革的實踐經(jīng)驗

第三節(jié) 法國與德國天然氣定價機制改革的實踐經(jīng)驗

第四節(jié) 日本天然氣定價機制改革的實踐經(jīng)驗

第五節(jié) 國外天然氣定價機制改革對我國的啟示

本章小結(jié)

第七章 我國天然氣價值補償機制的初步探討

第一節(jié) 我國能源消費對環(huán)境的外部性影響

第二節(jié) 天然氣價值的重新界定及在價格決策中的作用

第三節(jié) 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈投資收益率的制定方式

本章小結(jié)

第八章 新形勢下完善我國天然氣價格形成機制的政策建議

第一節(jié) 我國天然氣供應(yīng)潛力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二節(jié) 新形勢下我國天然氣價格形成機制改革思路

第三節(jié) 我國天然氣價格形成機制改革的政策建議

參考文獻(xiàn)

致謝 2100433B

張英所著的《中國天然氣價格形成與補償機制探討》，作者提出了進(jìn)一步改革我國天然氣價格形成機制的政策建議，包括將天然氣供給的潛在正外部性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)收益，使清潔空氣的維護(hù)與提供者獲得合理回報，增強社會資本參與天然氣投資的熱情，理順我國能源比價以及完善法規(guī)體系建設(shè)，完善政府稅收優(yōu)惠，健全天然氣科技支撐體系建設(shè)，加大天然氣技術(shù)開發(fā)與利用投入，引導(dǎo)和促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)替代優(yōu)化等等。

張英，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院政府政策系國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，主攻國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策方向研究?，F(xiàn)任北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)董事副總經(jīng)理兼財務(wù)總監(jiān)。擔(dān)任北京市價格協(xié)會副會長。博士期間跟隨著名學(xué)者鄭新立教授重點從事天然氣價格機制及公共物品價值補償研究，理論學(xué)習(xí)及長期的工作實踐對天然氣領(lǐng)域的價格管理具有較深的認(rèn)識，曾先后多次參加政府機構(gòu)委托的天然氣價格課題研究。

近年來，我國天然氣市場發(fā)展較快，天然氣產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費量均保持快速增長態(tài)勢。天然氣市場的快速發(fā)展對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和提高節(jié)能減排成效都具有重要意義。近年來，國家不斷調(diào)整完善天然氣價格政策，以促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展。但受發(fā)展階段等因素影響，我國天然氣的價格政策仍處在調(diào)整完善過程中。理清天然氣價格調(diào)整和價格形成機制改革的背景、方向、路徑和一些爭議，有助于凝聚共識，更好地推進(jìn)天然氣價格的正常調(diào)整和價格形成機制的改革，促進(jìn)天然氣行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展 。

天然氣利用政策意義

天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和1/5左右，二氧化硫的排放幾乎為零。但是，我國天然氣消費占一次能源消費的比重僅為5%，不僅遠(yuǎn)低于美、歐等發(fā)達(dá)國家，而且遠(yuǎn)低于24%的國際平均水平。清潔能源比重過低，成為影響我國大氣質(zhì)量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。為了改善人民生活環(huán)境，需要大力鼓勵發(fā)展天然氣，增加天然氣供應(yīng)。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右。因此，增加天然氣供應(yīng)，不僅要增加國內(nèi)的勘探開發(fā)投資，還需要利用好國外資源。據(jù)統(tǒng)計，2007年-2012年，我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個百分點。雖然天然氣進(jìn)口量持續(xù)快速增加，但今年7月調(diào)價前的國內(nèi)天然氣出廠價格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無法激勵包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)天然氣資源的積極性。同時，國內(nèi)天然氣價格過低，也造成一些行業(yè)過度利用天然氣。由于價格機制對供應(yīng)的激勵不足，對需求的約束也不足，天然氣供不應(yīng)求的問題已經(jīng)浮現(xiàn)。要實現(xiàn)天然氣的可持續(xù)供應(yīng)和利用，必須充分發(fā)揮價格機制的作用，利用價格機制鼓勵企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開發(fā)力度，增加天然氣供應(yīng)，不斷優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)。

天然氣利用政策方向和路徑

價格信號是市場運行最重要的信號，也是調(diào)控市場供需最重要的“指揮棒”。天然氣價格形成機制從根本上說就是解決如何確定價格信號。早在2005年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知》中就提出“從長遠(yuǎn)看，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成?！?011年12月26日，國家發(fā)展和改革委員會在《在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》中再次明確“天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進(jìn)行管理?！?013年6月28日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，指出天然氣價格調(diào)整的基本思路是“按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)”。顯然，我國調(diào)整天然氣價格和改革價格形成機制一直是沿著逐步市場化的方向在穩(wěn)步推進(jìn)。

雖然我國天然氣價格調(diào)整和價格形成機制改革的方向一直非常明確，但由于受市場結(jié)構(gòu)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)等因素影響，短期內(nèi)我國還不具備通過市場競爭形成價格的條件。在這樣的背景下，我國天然氣的價格調(diào)整和價格形成機制改革實際上采取了“準(zhǔn)市場化”和“穩(wěn)步放寬市場準(zhǔn)入”的辦法來推進(jìn)。

“準(zhǔn)市場化”體現(xiàn)在天然氣的價格調(diào)整和價格形成機制改革一直在探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制，并將“逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”作為確定天然氣價格的主要選擇。在確定與天然氣價格掛鉤的可替代能源產(chǎn)品時，基本選擇了市場競爭程度更高的可替代能源產(chǎn)品，即通過市場化程度更高的可替代能源產(chǎn)品的價格來確定天然氣的價格，這也表明天然氣定價機制改革更加注重通過市場方式確定天然氣價格。在目前國產(chǎn)天然氣價格水平相對偏低的情況下，采取與可替代能源價格掛鉤的辦法定價既堅持了市場化定價的基本取向，也有利于激勵生產(chǎn)者，因此有利于鼓勵天然氣供應(yīng)。

“穩(wěn)步推進(jìn)市場準(zhǔn)入”是通過穩(wěn)步推進(jìn)天然氣行業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，逐步增強天然氣市場的競爭性，為最終實現(xiàn)天然氣價格由市場競爭形成創(chuàng)造條件。近年來，國家在穩(wěn)步推進(jìn)天然氣行業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，在頁巖氣等領(lǐng)域開始引入新的競爭主體。2011年，國家已將國產(chǎn)海上天然氣和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開由市場形成。同時，國家還將積極推進(jìn)管道向第三方開放，實行市場價格的氣源可委托管道運輸企業(yè)代為輸送，并按國家規(guī)定的管道運輸價格支付運輸費用。從未來發(fā)展看，天然氣價格改革的最終完成，仍需要更加重視市場準(zhǔn)入等配套改革，引入新的市場主體，不斷增強市場的競爭性。

天然氣利用政策問題

作為重要的、而且是發(fā)展速度最快的基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，天然氣的價格調(diào)整和價格形成機制改革一直廣為關(guān)注。理清一些廣為關(guān)注的問題，將有助于天然氣價格的正常調(diào)整和價格形成機制的改革。

第一，短期上調(diào)價格與中長期價格穩(wěn)定的關(guān)系。由于我國天然氣價格水平相對偏低，近年來的價格調(diào)整一直是上調(diào)價格。價格上調(diào)雖然會在一定程度上增加用戶的成本，但必須看到，價格調(diào)整是調(diào)節(jié)供求最有效的方式，價格上調(diào)將有利于增加天然氣行業(yè)的投資，這將有利于天然氣供應(yīng)量的持續(xù)較快增加，從而有助于天然氣價格在中長期保持在相對合理的水平上。從美國天然氣價格變化的歷程看，上世紀(jì)70年代末美國曾對天然氣價格進(jìn)行過限制，但結(jié)果是造成天然氣行業(yè)投資的下降和供應(yīng)的緊張，并一度造成大范圍的“氣荒”，價格控制并未取得預(yù)期效果。此后美國放開了對天然氣的價格控制，天然氣價格短期內(nèi)也出現(xiàn)了上漲，但由于天然氣價格的上漲帶來了投資的增加進(jìn)而增加了供應(yīng)量，天然氣價格并未呈持續(xù)上升態(tài)勢。近年來美國由于頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，天然氣供應(yīng)量的顯著增加是美國天然氣價格明顯回落的主要原因。因此，理清短期價格變化和中長期價格變化的關(guān)系，將有助于正確認(rèn)識價格調(diào)整和價格形成機制的改革。

第二，天然氣價格調(diào)整和穩(wěn)定物價的關(guān)系。從2005年以來我國天然氣定價機制改革和價格調(diào)整情況看，受國內(nèi)物價上漲等因素影響，我國天然氣價格調(diào)整實際上并未嚴(yán)格按照已出臺的定價機制執(zhí)行，天然氣價格調(diào)整的頻率和幅度實際上均未達(dá)到2005年12月公布的定價機制所確定的要求。在宏觀經(jīng)濟(jì)和物價等形勢發(fā)生較大變化時，對天然氣等能源價格進(jìn)行有控制地調(diào)整，短期內(nèi)雖有助于減少面臨的物價上漲壓力，但也會造成價格信號失真，同時也會影響到市場對未來價格改革趨勢、進(jìn)程等的判斷，也無法向市場傳遞長期、準(zhǔn)確的價格信號，客觀上就會對能源產(chǎn)品的供需帶來不利影響。從未來發(fā)展趨勢看，受供給結(jié)構(gòu)和需求變化等因素影響，能源價格大幅波動的情況仍將持續(xù)。因此，有必要及早理順天然氣價格水平，完善天然氣價格形成機制。近期的天然氣價格調(diào)整抓住了國內(nèi)物價水平相對較低的有利時機，在不對整體物價形勢帶來明顯沖擊的情況下，實現(xiàn)了增量氣價格與可替代能源價格直接掛鉤，向市場傳遞了較為明確的價格改革信號，為今后的價格調(diào)整和價格改革奠定了較好基礎(chǔ)。

第三，天然氣價格上調(diào)與合理調(diào)整各方利益的關(guān)系。天然氣價格上調(diào)必然會增加用戶的負(fù)擔(dān)，因此，在天然氣價格上調(diào)時，需要合理調(diào)整各方利益關(guān)系。由于不同行業(yè)和群體對天然氣價格調(diào)整的承受能力存在較大差異，在歷次調(diào)整天然氣價格時，國家都非常重視完善利益調(diào)節(jié)機制，對生活困難人群和一些公益性行業(yè)建立補貼和救助機制，在天然氣價格上調(diào)時對生活困難人群和部分公益性行業(yè)給以適當(dāng)?shù)难a貼。從未來發(fā)展看，在天然氣價格調(diào)整和完善價格形成機制過程中，仍需要進(jìn)一步完善利益調(diào)節(jié)機制，將天然氣價格調(diào)整的影響降到最低。

第一部分 天然氣價格形成機制與管理體制研究

第一章 緒論

第二章 天然氣價格體系

一、體系研究的出發(fā)點

二、體系的分類及構(gòu)成

三、基礎(chǔ)定價概念體系

第三章 天然氣價格形成機制

一、概述

二、價格形成機制的一般理論

三、政府管制條件下天然氣價格形成機制

四、市場競爭條件下的天然氣價格形成機制及其約束條件

第四章 天然氣價格管理體制

一、體制研究的宏觀背景

二、價格管理體制的一般理論

三、天然氣價格的政府管制體制

四、天然氣定價目標(biāo)模式及過渡期間的政策建議

第二部分 國內(nèi)、國外天然氣價格管理實證研究

第五章 美國天然氣價格管理實證研究

一、概述

二、美國天然氣價格管制歷史沿革

三、關(guān)于636條款

四、關(guān)于管道建設(shè)的授權(quán)法案

五、有關(guān)價格方面的激勵政策

六、關(guān)于促進(jìn)天然氣開發(fā)和利用的相關(guān)政策法案

七、關(guān)于限制天然氣工業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)條例

第六章 美國天然氣市場價格與體制要素分析

一、當(dāng)今世界上開放程度最高，發(fā)育最完善的天然氣市場

二、天然氣市場具有一般市場的特征

三、價格管制是市場失靈時政府職能的必然延伸

四、自然壟斷是政府為了反壟斷而實施的政府干預(yù)政策之一

五、自然壟斷的政府定價原則

六、美國實施天然氣價格管制的曲折過程

七、關(guān)王政府管制的效果

八、對美國政府管制效果的再認(rèn)識

第七章 天然氣市場的特殊結(jié)構(gòu)和要素

一、特征要素之一：天然氣生產(chǎn)

二、特征要素之二：天然氣儲運服務(wù)

三、特征要素之三：天然氣消費

第八章 體制因素對天然氣價格、消費與生產(chǎn)的影響

一、體制因素影響的案例分析

二、對我國天然氣工業(yè)發(fā)展的啟示

第九章 國內(nèi)體制因素實證研究

一、我國油氣資源管理制度的改革

二、我國油氣行業(yè)管理體制變遷

第十章 我國天然氣資源狀況及價格管理體制沿革

一、我國天然氣資源及生產(chǎn)概況

二、我國天然氣價格的沿革

三、我國天然氣價格管理體制的沿革

參考文獻(xiàn) 2100433B

全國推進(jìn)生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯颗c實踐探討

建立生態(tài)補償機制 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

政策機制篇

中國森林生態(tài)效益補償基金制度的理論與實踐

中國生態(tài)補償政策評估與框架初探

中國的生態(tài)補償政策

建立中國生態(tài)補償機制的財政對策研究

試論建立我國生態(tài)補償制度

西部生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀評估及時策

我國生態(tài)補償法律政策現(xiàn)狀和問題

退耕還林（草）的生態(tài)補償機制完善研究

探討中西部生態(tài)建設(shè)補償機制與配套政策

西部大開發(fā)的生態(tài)補償機制與政策探討

跨區(qū)域河流污染經(jīng)濟(jì)補償機制研究

建立西部區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)補償與融資機制研究

理論方法篇

自然資產(chǎn)功能流與綠色賦稅

經(jīng)濟(jì)外部性理論在流域生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用

以建立生態(tài)特區(qū)實現(xiàn)生態(tài)補償

流域生態(tài)服務(wù)市場的研究進(jìn)展與形成機制

淺析生態(tài)補償法的基本原則

生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟(jì)博弈分析

生態(tài)系統(tǒng)的凈化服務(wù)能及其價值評估

環(huán)境資源、環(huán)境服務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)

支付流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)：市場的作用

水生態(tài)保護(hù)的補償機制研究

退耕還林的制度缺陷

全方位建立生態(tài)補償機制的思考

建立和完善西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的探討

實踐探索篇

中國糧食生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價值及其補償研究

中國農(nóng)田生產(chǎn)系統(tǒng)土壤保持功能及其經(jīng)濟(jì)價值評估

山西省煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償機制研究

廣東省生態(tài)補償機制研究

浙江省建立生態(tài)補償機制的實踐與思考

建立東江源生態(tài)補償機制的初步建議

廣西珠江流域水源涵養(yǎng)林效益補償問題探討

黑河流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補償機制研究

北京城市生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境改善及經(jīng)濟(jì)補償?shù)难芯?

加強京張環(huán)境保護(hù)合作 建立生態(tài)環(huán)境補償機制

附 關(guān)于推進(jìn)中國生態(tài)補償實踐與國際合作的倡儀書 2100433B