中國經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，中國棚戶區(qū)改造在全球范圍內(nèi)廣受關(guān)注。人們發(fā)現(xiàn)，較之中國棚改的顯著成就，其他許多國家的城市落后區(qū)塊改造或?yàn)?zāi)后重建項(xiàng)目成功案例并不多，為此眾多海外專家把目光投向了中國，希望獲得可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

多國專家受訪時指出，中國棚戶區(qū)改造的成功，體現(xiàn)了中國在體制和機(jī)制上的優(yōu)勢。這些因素歸結(jié)起來包括，政府堅(jiān)持為民辦事；體制機(jī)制優(yōu)勢確保了執(zhí)行力；有充足財政保障和強(qiáng)大資源動員能力作為支撐；融資方式靈活創(chuàng)新；在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計上，注重把改造與發(fā)展相結(jié)合，使其具有可持續(xù)性等。

據(jù)統(tǒng)計，自2010年到2014年底，中國累計改造棚戶區(qū)2100萬戶。國務(wù)院今年還明確了2015年至2017年改造1800萬套棚戶區(qū)住房的目標(biāo)。

專家指出，如此大規(guī)模的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在全球范圍內(nèi)絕無僅有，堪稱中國政府落實(shí)執(zhí)政為民和高效執(zhí)行力的最佳寫照。日本中國問題學(xué)者工藤靖志認(rèn)為，中國棚戶區(qū)改造的巨大成功在許多其他國家是很難辦到的，這樣的成功也讓許多發(fā)達(dá)國家都非常羨慕。

“經(jīng)過大規(guī)模開發(fā)改造的棚戶區(qū)配套了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，改變了城市面貌，也大大改善了居住環(huán)境，是一項(xiàng)十分有益的利國利民工程，”工藤說。“這不能不說是得益于中國制度的優(yōu)越性以及中國政府強(qiáng)大的執(zhí)行力。”

埃及前駐華使館新聞參贊艾哈邁德·薩拉姆在1999年第一次訪問中國。他回憶說，那時中國人民的住房條件和配套設(shè)施建設(shè)水平很低，而近年來中國政府著力改善民眾居住條件，尤其是大力度推動保障房和棚改項(xiàng)目，顯著改善了民生。

與此形成鮮明對照的是，在其他許多國家，政府在相關(guān)改造工程的巨大挑戰(zhàn)面前望而卻步，即便出臺改造項(xiàng)目計劃，也很難高效實(shí)施。

據(jù)獲悉，在日本東京，一些貧民居住的區(qū)域遲遲難以實(shí)現(xiàn)集中開發(fā)；在印度孟買，約45%人口住在貧民窟，也曾有過不少改造計劃，卻成效不彰；在肯尼亞內(nèi)羅畢，由于一些人擔(dān)心會因改造計劃失去租金收入，加之一些政客出于選票考慮，不希望當(dāng)?shù)鼐用穹稚仓?，?dǎo)致改造阻力重重。

孟買印度觀察家研究基金會城市問題專家里瑞什·阿格拉瓦爾說，當(dāng)?shù)卣m參與改造計劃，但首要著眼點(diǎn)往往是保選票，此外一些政客也并非真心為民，而是瞄準(zhǔn)稀缺的開發(fā)權(quán)。

工藤靖志分析認(rèn)為，東京貧民區(qū)改造計劃擱淺主要受制于政府統(tǒng)籌能力，即便政府制定改造規(guī)劃，經(jīng)過10年、20年的努力也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)集中開發(fā)。

加納學(xué)者基斯·布魯維說，加納首都阿克拉市郊的阿格博羅西地區(qū)是個巨大的電子垃圾處理場和貧民區(qū)，政府的改造清理效果不佳，還引發(fā)了沖突。反觀中國棚改卻能讓多數(shù)居民感到滿意，這值得加納認(rèn)真借鑒。

中國規(guī)模棚戶區(qū)改造成就斐然，得益于政府財政等政策性配套支持。譬如，國家開發(fā)銀行僅2014年就發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元人民幣，支持了30多個省區(qū)的棚改，惠及居民近875萬戶。對此，海外專家認(rèn)為，棚戶區(qū)改造集中體現(xiàn)了中國政府調(diào)動資源的能力。

反觀2005年遭遇“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊之后的美國新奧爾良，當(dāng)初盡管美國聯(lián)邦政府很快決定撥款500億美元用于重建，但直到災(zāi)害發(fā)生7年后，當(dāng)?shù)睾谌司劬拥南戮艆^(qū)才真正看到第一筆聯(lián)邦重建資金投入重建工作中，且重修道路的市政項(xiàng)目仍遲遲不見開工。此外，不同族群聚居區(qū)重建進(jìn)展的差異大也引發(fā)爭議，以至于80%的白人認(rèn)為重建工作已基本完成時，近75%的非洲裔居民認(rèn)為重建遠(yuǎn)未完成。

對此，連美國總統(tǒng)奧巴馬都承認(rèn)，“卡特里娜”颶風(fēng)令長期存在于新奧爾良的結(jié)構(gòu)性不平等更加凸顯，原本的天災(zāi)變成了一場人禍。

中國在推進(jìn)棚改過程中的創(chuàng)新舉措也為不少專家稱道。澳大利亞創(chuàng)新研究院院長郭生祥說，中國政府最近加大力度推動棚戶區(qū)改造，而且積極采用政府與社會資本合作融資模式（PPP），這十分令人贊賞。

委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷山大·岡薩雷斯說，委政府2011年4月宣布啟動“大住房計劃”，要在2019年前為中低收入群體建造300萬套社會保障房，這一計劃只完成了74.5萬套，后因國際油價下跌而失去財政支撐。

岡薩雷斯認(rèn)為，中國棚改項(xiàng)目常常采取某些靈活方式，注重利用社會資金作為財政補(bǔ)充，這利于拓寬資金渠道，對財力不足的拉美國家很有啟發(fā)。

中國棚改的另一重要特色是將改造與發(fā)展相結(jié)合，納入有規(guī)劃的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，注重可持續(xù)性。墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國研究專家恩里克·杜塞爾認(rèn)為，中國棚戶區(qū)改造不僅有效解決低收入家庭的住房困難，也能給低收入階層切實(shí)救助，體現(xiàn)了公平、公正原則。

巴西瓦加斯基金會金融學(xué)教授夏華聲說，中國的大規(guī)模棚戶區(qū)改造可以有效改善居民居住條件，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中國棚改中采取多種形式，特別是在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期引進(jìn)社會力量參與，讓參與各方利益共享，為巴西乃至全球的城市落后區(qū)塊改造提供了十分有益的借鑒。

中國棚改體現(xiàn)出的體制機(jī)制優(yōu)勢以及標(biāo)本兼治施政思路，讓不少專家印象深刻。阿格拉瓦爾說，中國通過把棚戶區(qū)改造成優(yōu)質(zhì)住房，將會獲得巨大社會和經(jīng)濟(jì)效益，此舉不僅會改善中國相關(guān)發(fā)展指標(biāo)，也會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

在全球多國，新華社記者采訪獲悉，當(dāng)?shù)刎毭駞^(qū)改造的效果與中國棚改截然不同：許多國家貧民區(qū)的大多數(shù)居民并非土地和房屋產(chǎn)權(quán)所有者，即便改造也無法從中受益；而中國棚改則不但讓普通居民改善居住條件，還獲得切實(shí)利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，居者得實(shí)惠。

相關(guān)專家指出，這種巨大反差則源于土地制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和政策安排等多領(lǐng)域的深層次差異，中國的成功經(jīng)驗(yàn)為許多國家提供了重要啟示。