舟山市城市綠化條例

記者從6月29日下午召開的《舟山市城市綠化條例》(以下簡稱“條例”)宣傳貫徹會議上獲悉，我市將以7月1日條例正式施行為契機，明確各自工作職責分工，迅速掀起宣傳貫徹高潮，為生態(tài)文明建設(shè)和海上花園城市建設(shè)提供良好的城市生態(tài)環(huán)境。

市人大常委會法制委在解讀條例時提出，條例很多亮點值得關(guān)注：一是進一步明確了執(zhí)法主體，城市管理局為城市綠化行政主管部門，有關(guān)綠化管理的行政處罰主體為城市管理行政執(zhí)法部門。二是注重發(fā)揮社會各方作用，鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等多種形式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。三是注重立法創(chuàng)新，出臺了對重要綠地的城市綠線應(yīng)當設(shè)立界碑界牌、城市綠化用水應(yīng)當采用節(jié)水技術(shù)、鼓勵和推廣立體綠化等創(chuàng)新規(guī)定。

市法制辦代表市政府明確了各單位宣傳貫徹條例的職責分工：市城市管理局牽頭開展區(qū)域綠地養(yǎng)護情況專項普查，加快出臺我市城市綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準，對全市28座城市公園開展集中整治；市住建局牽頭完成城市綠道20公里和年度立體綠化1.5萬平方米建設(shè)任務(wù)，將綠化建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督納入日常管理范疇，統(tǒng)一制訂建設(shè)工程項目綠化公示牌；市綠化委員會統(tǒng)一界牌界碑設(shè)立的樣式規(guī)范；市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會開展全市古樹名木和建成區(qū)古樹后備資源統(tǒng)一掛牌行動；市國土資源局對閑置土地和儲備土地進行簡易綠化；市規(guī)劃局編制中心城區(qū)綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃和綠線規(guī)劃，加強附屬綠地率管控和審查，劃定老城區(qū)林蔭道路的保護范圍；市綜合行政執(zhí)法局開展綠化違法行為集中整治；定海、普陀區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)老城區(qū)口袋公園；岱山、嵊泗縣政府及金塘、六橫管委會，編制各區(qū)域綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃和綠線規(guī)劃等。

據(jù)了解，條例分總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、法律責任、附則等五章，明確了適用范圍、相關(guān)部門的城市綠化工作的職責分工、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要求和城市綠化的規(guī)劃建設(shè)指標，并根據(jù)海上花園城市和“四個舟山”建設(shè)要求，對綠道網(wǎng)、公園綠地、濱河濱海綠地、行道樹、綠地率、林蔭道、立體綠化、林蔭停車場、待建及閑置地塊的臨時綠化、綠化工程等的相關(guān)規(guī)劃控制指標與建設(shè)要求作了具體規(guī)定。 2100433B

（2017年12月29日舟山市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過2018年3月31日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 保護和管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章總則

第一條

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、縣人民政府確定的其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化工作，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市綠化委員會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)綠化工作。

城市管理局（綜合行政執(zhí)法局)為城市綠化行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的保護和管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責城市綠化的規(guī)劃工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責城市綠化的建設(shè)管理工作。

國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、林業(yè)等部門按照各自職責做好城市綠化工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化相關(guān)工作。

有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 各級人民政府應(yīng)當將城市綠化事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強城市綠化的科學研究，推廣先進技術(shù)，提高城市綠化的科技水平和藝術(shù)水平，保障城市綠化所需資金。

第五條 各級人民政府應(yīng)當組織推動全民義務(wù)植樹活動和群眾性城市綠化工作，增強群眾綠化意識。

單位和有勞動能力的個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹和其他綠化的義務(wù)。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。鼓勵單位和個人因地制宜開展庭院綠化。

任何單位和個人都有保護綠化和綠化設(shè)施的義務(wù)，對破壞綠化和綠化設(shè)施的行為，有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市城市綠化行政主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。

第七條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當符合國家和省有關(guān)城市綠化設(shè)計規(guī)范的要求，明確綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則等內(nèi)容。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當充分利用本地自然與人文資源，體現(xiàn)地方特色，注重綠地的功能、生態(tài)效應(yīng)和景觀要求。

城市河道、濱海地段、鐵路、公路、城市輕軌、高壓輸電走廊等兩側(cè)的防護綠地或其他綠地建設(shè)應(yīng)當納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)。

編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，有關(guān)部門報批前應(yīng)當組織專家論證，并廣泛征求公眾意見。

第八條 城市綠化的規(guī)劃建設(shè)指標應(yīng)當達到以下標準：城市建成區(qū)的綠地率不低于35%，綠化覆蓋率不低于40%，人均公共綠地面積不低于15平方米。

第九條 建設(shè)項目附屬綠地面積占建設(shè)項目用地總面積的比例，應(yīng)當符合以下標準:

（一）新建居住區(qū)不低于30%，舊城改造的居住區(qū)不低于25%；

（二）行政辦公、學校、科研、體育、文化設(shè)施等用地不低于35%；

（三）其他用地項目應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)范和標準，并符合控制性詳細規(guī)劃要求。

因客觀條件限制未能達到前款規(guī)定標準的，規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)當征得市城市綠化行政主管部門同意，由建設(shè)單位按照所缺綠地面積和地級差價繳納城市易地綠化補償費。但以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項目不得降低規(guī)劃條件確定的綠地率。

建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃設(shè)計方案審查和規(guī)劃許可時，應(yīng)當包含建設(shè)項目附屬綠地的綠地率內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當就項目綠化方案征求城市綠化行政主管部門意見。

第十條 城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當確定各類城市綠地控制線，經(jīng)依法批準后，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的城市綠地控制線，應(yīng)當經(jīng)市人民政府批準后公布。

第十一條 城市綠地控制線不得擅自調(diào)整。因城市建設(shè)需要調(diào)整城市綠地控制線的，應(yīng)當依法報原審批機關(guān)批準。

下列區(qū)域綠地控制線，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當設(shè)立界碑界牌：

（一）綜合公園、專類公園等公園綠地；

（二）重要的防護綠地；

（三）中心城區(qū)的山體；

（四）城市風貌保護區(qū)、濱水岸線綠地、飲用水源保護地、濕地及其他對城市生態(tài)環(huán)境保護有重要意義的綠地。

第十二條 推廣海綿型公園和綠地，建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地，增強綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。

城市綠化用水、景觀用水應(yīng)當采用節(jié)水技術(shù)，優(yōu)先利用再生水和雨水。

第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、交通運輸、林業(yè)、文化、體育、旅游等行政主管部門編制本地區(qū)綠道建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)目標和實施計劃，組織開展綠道網(wǎng)建設(shè)。

第十四條 市中心城區(qū)應(yīng)當規(guī)劃二千至五千平方米的公園綠地三百米服務(wù)半徑全覆蓋，五千平方米以上的公園綠地五百米服務(wù)半徑全覆蓋。

在舊城改造中應(yīng)當增加舊城區(qū)公園綠地。

第十五條 城市河道兩側(cè)和濱海區(qū)域應(yīng)當設(shè)置公共開放空間，除滿足公共活動的使用功能要求外，應(yīng)以綠化為主。公共開放空間帶的寬度按下列要求控制：

（一）城市主要河道或者寬度二十米以上河道每側(cè)不少于二十米，其他河道每側(cè)不少于十米；

（二）城市舊城區(qū)濱海開放空間一般不小于二十米，其他濱海開放空間一般不小于七十米。

第十六條 寬度超過十二米的新建、擴建城市道路應(yīng)當栽植行道樹，行道樹栽植應(yīng)當符合行車視線、行車凈空、行人通行等交通安全要求和地下管線保護要求。行道樹應(yīng)當選擇適宜的樹種，樹種胸徑一般不小于八厘米。

第十七條 新建、改建、擴建城市林蔭道，其綠地面積占道路總用地面積的比例不低于25%。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當劃定舊城區(qū)林蔭道路的保護范圍，并予以公布。

第十八條 鼓勵和推廣屋頂綠化、架空層綠化、墻體綠化、橋體綠化等多種形式的立體綠化。立體綠化面積可以按規(guī)定折抵建設(shè)項目附屬綠化用地。

新建項目的配套露天停車場，具備綠化條件的，鼓勵因地制宜建設(shè)林蔭停車場。

第十九條市、區(qū)人民政府按照國家對相關(guān)土地進行臨時利用的規(guī)定，可以組織有關(guān)部門對閑置土地和儲備土地進行簡易綠化，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位、土地儲備機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

第二十條 建設(shè)項目的配套綠化工程應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步驗收、同步交付使用。

第二十一條 城市綠化建設(shè)工程的設(shè)計、施工，應(yīng)當執(zhí)行綠化建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范和施工規(guī)程，并接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督、檢查和指導。

建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理城市綠化建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。

城市綠化建設(shè)工程竣工后，有關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定對符合竣工驗收要求的城市綠化建設(shè)工程出具質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十二條 居住區(qū)和行政辦公、學校、科研、體育、文化設(shè)施等用地綠化工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程項目所在地的顯著位置公示綠化用地平面圖，并標明綠化用地的面積、養(yǎng)護管理責任人等內(nèi)容。

第三章 保護和管理

第二十三條 城市綠化養(yǎng)護管理工作實行分類管理，并按照以下規(guī)定分工負責：

（一）公園綠地、風景林地、道路綠地，由城市綠化行政主管部門或者投資建設(shè)主體負責；

（二）居住綠地，實行物業(yè)管理的，由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責；

（三）單位綠地，由所在單位負責；

（四）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負責；

（五）防護綠地，由其管護責任單位負責；

（六）建設(shè)工程用地范圍內(nèi)保留的綠地在建設(shè)期間由建設(shè)單位負責；

（七）本條第一項至第六項規(guī)定以外的綠地、零星樹木，由城市綠化行政主管部門按照屬地管理的原則確定責任人。

第二十四條 城市綠化養(yǎng)護管理應(yīng)當按照國家、省、市綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準進行。

城市綠化行政主管部門應(yīng)當對養(yǎng)護管理責任人的養(yǎng)護管理工作進行監(jiān)督、檢查，并給予技術(shù)指導。

第二十五條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當定期對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠地等生態(tài)空間開展普查、識別，負有綠化保護和管理責任的單位應(yīng)當及時修復被破壞綠地，優(yōu)化城市綠地布局。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自改變或占用城市規(guī)劃確定的城市綠化用地。

因城市建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按規(guī)定繳納綠化補償費。

城市綠地的臨時占用期限不得超過兩年。經(jīng)批準延長臨時占用期限的，延長期限不得超過一年。綠地臨時占用期滿后，應(yīng)當及時恢復原狀。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自占用公園綠地。公園綠地的管理用房和配套設(shè)施不得挪作他用。

第二十八條 養(yǎng)護管理責任人應(yīng)當根據(jù)樹木生長情況，根據(jù)有關(guān)樹木修剪技術(shù)規(guī)范和標準要求，定期對樹木進行修剪。

樹木生長影響市政管線、交通安全以及居民采光、通風或者居住安全的，養(yǎng)護管理責任人應(yīng)當及時修剪。

第二十九條 任何單位和個人不得擅自砍伐城市樹木。但有下列情形之一，確需砍伐樹木的，應(yīng)當向城市綠化行政主管部門提出申請：

（一）城市建設(shè)需要；

（二）樹木對人身、居住、交通或者市政公共設(shè)施等安全產(chǎn)生威脅，且經(jīng)修剪無法消除的；

（三）樹木發(fā)生檢疫性病蟲害或者樹木已經(jīng)死亡的；

（四）其他確需砍伐的情形。

申請砍伐樹木，應(yīng)當提交擬砍伐樹木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置和權(quán)屬人意見等材料。城市綠化行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。

砍伐應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行，對綠地資源有損害的，應(yīng)當繳納綠化補償費。

第三十條 因搶險救災、突發(fā)事件處置等緊急情況需要，有關(guān)單位和個人根據(jù)險情可以先行處置，對樹木（不含古樹名木）進行砍伐或者臨時占用公共綠地。在險情解除后兩個工作日內(nèi)應(yīng)當向城市綠化行政主管部門補辦相關(guān)手續(xù)。

第三十一條 古樹名木的保護和管理依照有關(guān)法律、法規(guī)和《浙江省古樹名木保護辦法》執(zhí)行。

樹齡超過五十年或者具有特別價值的城市樹木應(yīng)當列入城市古樹名木后備資源，建立檔案和掛牌標示，并確定養(yǎng)護管理責任人。

第三十二條 禁止下列損壞城市綠化及綠化設(shè)施的行為：

（一）以采摘、攀折、釘拴、刻劃、纏繞等方式損壞綠化植物；

（二）進入設(shè)有明示禁止標志的綠地；

（三）在綠地內(nèi)堆物、停車、擺攤設(shè)點、生火燒烤、采石取土、開墾種植、私搭亂建；

（四）往綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾和其他廢棄物；

（五）在公園綠地水域內(nèi)洗車、洗衣物；

（六）在設(shè)有明示禁止標志的綠地水域內(nèi)游泳、垂釣；

（七）損壞樹木支架、圍欄、標牌、給排水設(shè)施等綠化設(shè)施；

（八）其他損壞城市綠化及綠化設(shè)施的行為。

第三十三條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當建立植物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡(luò)，編制綠化防災應(yīng)急預案，健全有害生物預警防控體系。

第三十四條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當加強城市綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，完善城市綠化管理信息系統(tǒng)，依法公開城市綠化工作的相關(guān)信息。

第四章 法律責任

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 違反本條例第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未進行綠化工程公示或者公示內(nèi)容不完整的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十四條規(guī)定，養(yǎng)護管理責任人養(yǎng)護管理不當?shù)模沙鞘芯G化行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定臨時占用期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)占用的，或者臨時占用期滿后未及時恢復原狀的，由城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀；逾期未退還或者恢復原狀的，處所占綠地面積應(yīng)繳綠化補償費一倍以上三倍以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十七條規(guī)定，擅自占用公園綠地的，或者將公園綠地的管理用房和配套設(shè)施挪作他用的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正，可以處五百元以上五千元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十九條規(guī)定，未經(jīng)批準砍伐樹木的，由城市綠化行政主管部門責令停止違法行為，可以處樹木價值一倍以上五倍以下罰款。

第四十一條 違反本條例第三十二條規(guī)定，損壞城市綠化及綠化設(shè)施的，由城市綠化行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀，可以處一百元以上一千元以下罰款。

第四十二條 按照本條例負有城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理職責的相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十三條 本條例所稱城市綠地包括：

（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地（含其范圍內(nèi)的水域）。

（二）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、草圃、花圃等圃地。

（三）防護綠地：指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地。

（四）附屬綠地：指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括道路綠地、居住綠地、單位綠地等。

（五）其他綠地：指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護具有直接影響的綠地。

第四十四條 本條例自2018年7月1日起施行。

編纂原則《舟山市水利志》以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，立足當代，詳今明古，實事求是地記述舟山市水利的歷史、現(xiàn)狀，彰明因果，以事明理，力求體現(xiàn)時代特色、海島特色和專業(yè)特色，存真求實，重在致用。

中共舟山市委和市人民政府于2001年6月27日分別發(fā)文，建立中共舟山市審批辦證服務(wù)中心黨組和行政領(lǐng)導班子。2001年6月28日，舟山市審批辦證服務(wù)中心在定海人民南路126號正式掛牌對外運作。2010年10月18日，遷至現(xiàn)址新城海天大道681號市行政中心東2號樓辦公。

舟山市生態(tài)環(huán)境局局長：張錦 2100433B